Hoàn thiện công tác quản lý cán bộ,công chức, viên chức ủy ban nhân dân quận hồng bàng, thành phố hải phòng

1 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan đề tài luận văn riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn thực tế chưa công bố cơng trình khác Tác giả xin cam đoan thơng tin trích dẫn luận văn rõ nguồn gốc./ Tác giả luận văn Nguyễn Thị Hà LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập thực đề tài, tác giả nhận giúp đỡ, ý kiến đóng góp, bảo q báu thầy, giáo Viện đào tạo sau đại học trường Đại học Hàng Hải Việt Nam Để có kết nghiên cứu này, cố gắng nỗ lực thân, tơi nhận hướng dẫn chu đáo, tận tình Phó Giáo sư, Tiến sĩ Đặng Công Xưởng thầy hướng dẫn trực tiếp suốt thời gian nghiên cứu đề tài viết luận văn Tôi nhận giúp đỡ, tạo điều kiện phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, anh chị em bạn bè đồng nghiệp, động viên, tạo điều kiện vật chất, tinh thần gia đình người thân Với lòng biết ơn, tơi xin chân thành cảm ơn tất giúp đỡ quý báu đó! Xin trân trọng cảm ơn! MỤC LỤC DANH MỤC CÁC BẢNG Số Tên bảng bảng ang Bảng thống kê số lượng cán bộ, công chức phòng 32 ban thuộc quận Hồng Bàng Kết điều tra, khảo sát 12 phòng chuyên môn thuộc 45 Ủy ban nhân dân quận Bảng số liệu trình độ chun cán bộ, cơng chức 47 quận Hồng Bàng Bảng biểu trình độ ngoại ngữ, tin học CB, CC 49 quận Hồng Bàng Số liệu kết thực nhiệm vụ công chức 51 số lĩnh vực Số liệu thái độ, hành vi thực thi công cụ công 52 1.1 Tr chức DANH MỤC CÁC HÌNH Số Tên hình T hình rang Bản đồ địa giới hành quận Hồng Bàng Sơ đồ tổ chức máy hành quận Hồng Bàng 2 Biểu đồ kết thực nhiệm vụ công chức số lĩnh vực Biểu đồ thể thái độ, hành vi thực thi công cụ công chức 5 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Công chức, viên chức lực lượng chủ yếu định đến hiệu lực, hiệu quản lý điều hành đất nước Hoạt động cơng chức hoạt động đặc biệt mang tính quyền lực, đảm bảo cho thực thi pháp luật Chính đội ngũ tham mưu đề chủ trương, sách, đồng thời nhân danh máy cơng quyền quản lý xã hội thực thi luật pháp Sự thành cơng hay thất bại hệ thống trị nói chung hệ thống hành nói riêng xét cho định lực, phẩm chất đội ngũ cơng chức Vì vậy, nâng cao chất lượng công chức yêu cầu, đồng thời nhiệm vụ thường xuyên, liên tục mang tính lịch sử kế thừa, xuất phát từ yêu cầu thực tiễn Sinh thời, Chủ tịch Hồ Chí Minh trọng đến xây dựng công chức để đội ngũ có đủ sức mạnh hồn thành nghiệp vẻ vang Đảng, Nhà nước Chủ tịch Hồ Chí Minh nhấn mạnh: Cơng chức phải vừa người lãnh đạo, vừa người đầy tớ trung thành nhân dân Muốn xã hội phát triển cơng tác tổ chức cán phải xây dựng đội ngũ cơng chức, người có tài đức độ làm rường cột Những năm qua, với phát triển thành phố Hải Phòng, quận Hồng Bàng khơng ngừng phát triển, trở thành trung tâm kinh tế - trị - văn hố thành phố Quận vinh dự Nhà nước lần phong tặng danh hiệu Anh hùng Đạt thành tựu to lớn có đóng góp nhiều hệ cán bộ, công chức nhân dân Đội ngũ công chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận không ngừng trưởng thành nhiều mặt Nhiều công chức có trình độ chun mơn, nghiệp vụ, trị, tinh thần kỷ luật, tinh thần phối hợp công tác, lối sống đạo đức, tinh thần phục vụ nhân dân đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Bên cạnh đó, đội ngũ cơng chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận bộc lộ số hạn chế: Chất lượng công chức nâng lên bước chưa thực ngang tầm nhiệm vụ; lực phận cơng chức hạn chế, cơng tác tham mưu, khả tác nghiệp, thiếu nhanh nhạy; tình trạng phiền hà, đùn đẩy trách nhiệm thực thi công việc liên quan tới tổ chức cơng dân; chưa có phối hợp chặt chẽ thực thi nhiệm vụ; công tác đào tạo công chức chưa quan tâm mức… Đứng trước yêu cầu nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước hội nhập quốc tế, yêu cầu phát triển quận năm tới đặt yêu cầu đội ngũ công chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận cần nâng cao lực, bước xây dựng đội ngũ công chức lãnh đạo, quản lý đảm bảo cấu, có chất lượng cao, đáp ứng yêu cầu xây dựng, phát triển quận xứng đáng với vị quận trung tâm thành phố Hải Phòng Đặc biệt trước kiện trị quan trọng Đảng, quyền nhân dân nước tiến tới ngày bầu cử Đại biểu quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 tác giả nhận thức rõ tầm quan trọng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng Đây khâu quan trọng để đơn vị, tổ chức có sở quy hoạch nguồn nhân làm tốt công tác giới thiệu ứng cử viên có đầy đủ lực phẩm chất để ứng cử bầu cử Đại biểu quốc hội khóa XIV bầu cử đại biểu Hội đồng nhân dân cấp nhiệm kỳ 2016-2021 Từ vấn đề cấp thiết nêu đây, để đánh giá công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, tìm mặt mạnh, yếu, nguyên nhân hạn chế, đồng thời đưa biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ nhằm đạt mục tiêu quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020 Chính phủ xác định: “Xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu theo nguyên tắc nhà nước pháp quyền Xã hội chủ nghĩa lãnh đạo Đảng; Xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức có đủ phẩm chất, lực trình độ, đáp ứng yêu cầu phục vụ nhân dân phát triển đất nước”,[17, tr 8-9] Với kiến thức học tập, nghiên cứu, tiếp thu trường Đại học Hàng Hải Việt Nam kinh nghiệm công tác thực tiễn thân, tơi lựa chọn đề tài: “Hồn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng” làm đề tài luận văn tốt nghiệp cao học, chuyên ngành Quản lý kinh tế Đối tượng phạm vi nghiên cứu 2.1 Đối tượng nghiên cứu Công tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Đi sâu vào nghiên cứu, phân tích, đánh giá thực trạng cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 2.2 Phạm vi nghiên cứu Đề tài tập trung nghiên cứu tình hình đội ngũ công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng, sở số liệu dựa vào kết điều tra cán bộ, công chức năm 2011-2015 phòng Nội vụ quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục đích nghiên cứu Luận văn viết nhằm mục đích đánh giá thực trạng cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Trên sở đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ đặt triển khai chương trình cải cách hành giai đoạn 2016 - 2020 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Về lý luận, hệ thống hoá vấn đề nhận thức công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Xác định vai trò, đặc điểm, tiêu chí đánh giá khẳng định cần thiết phải nâng cao chất lượng công tác quản lý công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận cơng cải cách hành nước ta Về thực tiễn, đánh giá thực trạng chất lượng cơng chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Phân tích tìm ngun nhân chủ quan, khách quan dẫn tới thành tựu hạn chế chất lượng cơng chức phòng chun mơn; từ đề xuất số biện pháp nhằm góp phần hồn thiện, nâng cao chất lượng cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng giai đoạn 2016 - 2020 Phương pháp nghiên cứu Luận văn dựa sở lý luận chủ nghĩa Mác - Lênin, quan điểm Đảng, tư tưởng Hồ Chí Minh pháp luật Nhà nước cán cơng tác cán bộ; q trình nghiên cứu luận văn sử dụng phương pháp vật biện chứng vật lịch sử; phương pháp thống kê, điều tra, nghiên cứu so sánh, phân tích, quy nạp, diễn dịch phương pháp thực chứng để phân tích làm sáng tỏ vấn đề nghiên cứu Luận văn sử dụng phương pháp điều tra để thu thập số liệu, phương pháp chuyên gia, thông qua vấn số cán bộ, công chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng để đưa minh chứng nhận xét Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn cấu trúc thành chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ,công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn từ tới năm 2020 10 Chương LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC, VIÊN CHỨC THUỘC UỶ BAN NHÂN DÂN QUẬN 1.1 Khái niệm công chức, viên chức chất lượng công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận 1.1.1 Khái niệm công chức, viên chức Ở Việt Nam, quan nhà nước nằm hệ thống trị lãnh đạo Đảng Cộng sản Việt Nam Công chức không làm việc quan nhà nước mà làm việc quan Đảng, tổ chức trị - xã hội Bên cạnh đó, người tuyển dụng, bổ nhiệm số vị trí lãnh đạo, quản lý đơn vị nghiệp công lập xác định công chức Giữa quan Đảng, tổ chức trị - xã hội với quan nhà nước ln có liên thơng tuyển dụng, luân chuyển, biệt phái quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, viên chức Do vậy, cơng chức Việt Nam khơng trung lập trị, mà phục tùng lãnh đạo Đảng, tuân thủ chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách, pháp luật Nhà nước Nhìn lại lịch sử Việt Nam, khái niệm “công chức” đời năm 1950 thay đổi qua thời kỳ gắn với cột mốc lịch sử khác Đến nay, để đáp ứng yêu cầu thực tiễn công tác quản lý đất nước thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá hội nhập quốc tế mục tiêu chương trình cải cách hành chính, xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, ngày 13 tháng 11 năm 2008, Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam khóa XII, kỳ họp thứ thông qua “Luật cán bộ, công chức” - Luật số: 22/2008/QH12, quy định cán bộ, công chức; bầu cử, tuyển dụng, sử dụng, quản lý cán bộ, công chức; nghĩa vụ, quyền cán bộ, công chức điều kiện bảo đảm thi hành công vụ Điều 4, Luật cán bộ, công chức năm 2008 quy định: “Công chức công dân Việt Nam, tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh quan Đảng cộng sản Việt Nam, Nhà nước, Tổ chức trị - xã hội trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà 10 87 thẳng thắn, trung thực, tận tụy, công tâm, khách quan, sâu sát, liêm khiết, kỷ cương, văn hóa; chấp hành phân cơng cơng tác tổ chức; thân gia đình khơng vi phạm quy định tiêu chuẩn trị Bộ Chính trị quy định Năng lực thực tiễn: Có khả nghiên cứu, tổng hợp, đề xuất; qua thực tiễn công tác quận, huyện cấp tương đương; hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ giao, đơn vị đánh giá tốt, có triển vọng phát triển Trình độ: Có trình độ chun mơn đại học trở lên phù hợp với lĩnh vực tiếp nhận; biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên; tin học trình độ B trở lên, ứng dụng tốt công nghệ thông tin Tuổi đời: Chỉ tiếp nhận người thời gian cơng tác 15 năm người chưa giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý; 10 năm người giữ chức vụ lãnh đạo, quản lý, trừ trường hợp yêu cầu xếp cán quận Sức khỏe: Có đủ sức khỏe để đảm nhận hồn thành tốt nhiệm vụ giao Ưu tiên tiếp nhận cơng chức có kinh nghiệm trưởng thành qua thực tiễn công tác, đảm nhận chức vụ lãnh đạo cấp phường, độ tuổi trẻ, có trình độ đại học trở lên đào tạo chuyên ngành phù hợp với cơng tác * Tiêu chuẩn tuyển dụng: Trình độ chun mơn: Đại học, có chun ngành đào tạo phù hợp với lĩnh vực cơng tác Trình độ ngoại ngữ: Biết sử dụng ngoại ngữ trình độ B trở lên Tuổi đời: Không 30 tuổi Ưu tiên người tốt nghiệp đại học loại giỏi, người có thạc sĩ, tiến sĩ; có kinh nghiệm cơng tác thực tiễn * Về thi tuyển công chức: Thi tuyển công chức hình thức mà hầu hết quốc gia giới áp dụng Thông qua thi tuyển, quan nhà nước kiểm tra khả nắm bắt vấn đề, khả phát vấn đề, khả tổng hợp phân tích, kỹ soạn thảo văn hành , từ tuyển chọn người đủ tiêu chuẩn, phẩm chất lực bổ sung vào đội ngũ công chức 87 88 Công tác thi tuyển đảm bảo nguyên tắc bản: Thông báo công khai, rộng rãi phương tiện thông tin đại chúng để người biết tham gia dự tuyển; xác định rõ vị trí cơng tác cần tuyển dụng để đưa tiêu chí tuyển chọn phù hợp; tổ chức thi tuyển khách quan, công Để công tác thi tuyển phù hợp với yêu cầu vị trí cơng tác, tiêu chuẩn chức danh cần tuyển, đề nghị Uỷ ban nhân dân thành phố Hải Phòng nên nghiên cứu xây dựng, ban hành tài liệu hướng dẫn ôn thi dùng cho thi tuyển công chức thống sở, ngành, quận, huyện, tập trung vào nội dung chủ yếu: Những vấn đề chung hệ thống trị nhà nước cộng hòa Xã hội chủ nghĩa Việt Nam; quan thuộc hệ thống hành nhà nước; kỹ thuật soạn thảo văn bản, kỹ giao tiếp hành chính; hiểu biết tình hình kinh tế - xã hội, pháp luật nhà nước; khả tổng hợp, phân tích liệu phát vấn đề Về hình thức thi tuyển có ảnh hưởng lớn đến chất lượng công chức tuyển dụng chất lượng đội ngũ công chức sau Do vậy, cần tổ chức thi tuyển theo hình thức sau: Đối với mơn thi ngoại ngữ: Nên tổ chức thi trắc nghiệm, thời gian thi 60 phút Môn thi tổ chức thi hình thức trắc nghiệm vừa đảm bảo tính khách quan chấm thi, vừa đảm bảo yêu cầu hiểu biết thí sinh Đối với mơn thi tin học: Nên tổ chức thi thực hành máy, lồng ghép với thi soạn thảo văn bản, xử lý văn môi trường mạng Đối với môn hành nhà nước: Nên trì hai phần thi phần thi viết phần thi vấn đáp (hoặc gọi vấn) Phần thi viết để kiểm tra khả hiểu biết người dự tuyển hệ thống nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, khả trình bày vấn đề, khả soạn thảo văn hành chính, phần thi vấn đáp (phỏng vấn) để kiểm tra khả ứng xử, xử lý tình huống… người dự tuyển Cách tính điểm: Mơn thi ngoại ngữ tin học tính hệ số 1, mơn chun ngành quản lý nhà nước tính hệ số Các điểm cộng chia trung bình, số lượng tuyển dụng lấy thứ tự từ cao đến thấp, hết tiêu dự tuyển 88 89 * Thực thi tuyển chức danh lãnh đạo, quản lý: Việc thay quy trình bổ nhiệm cán việc tổ chức thi tuyển vào chức danh lãnh đạo phòng chuyên môn cần thiết Thông qua thi tuyển, cơng chức phải thể trình độ am hiểu chức năng, nhiệm vụ tổ chức, xây dựng phương án tổ chức, quản lý phương hướng phát triển tổ chức thi tuyển phải có cạnh tranh Để thực có kết giải pháp trên, phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cần đổi cơng tác lập kế hoạch tuyển dụng sở kế hoạch tuyển dụng thành phố Sau có định công nhận kết thi tuyển công chức Uỷ ban nhân dân thành phố, Uỷ ban nhân dân quận quan quản lý công chức tiến hành định tuyển dụng vào ngạch công chức cho số thí sinh trúng tuyển định bổ nhiệm ngạch công chức hết thời gian tập đạt yêu cầu, đảm bảo thời gian theo quy định chung 3.2.3 Bố trí sử dụng cơng chức, viên chức 3.2.3.1 Bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc Q trình bố trí, sử dụng cơng chức chuỗi mắt xích cơng việc quan trọng liên quan đến công chức, từ khâu tuyển dụng "đầu vào" qua thi tuyển công khai, hướng dẫn tập sự, đến bổ nhiệm vào ngạch công chức, phân công công tác phù hợp với tiêu chuẩn ngạch, bậc vị trí cơng tác phù hợp với ngạch bổ nhiệm, thực chuyển ngạch, nâng ngạch nâng bậc lương cho công chức, đánh giá, phân loại công chức, quản lý số lượng chất lượng công chức theo phân cấp quản lý Để thực có kết giải pháp này, Thủ trưởng phòng chuyên mơn chịu trách nhiệm bố trí cơng chức vị trí, chun mơn, tạo điều kiện cho cơng chức rèn luyện kỹ thành thạo công việc, phân công, giao nhiệm vụ phù hợp cho công chức, bảo đảm điều kiện cần thiết để công chức thi hành nhiệm vụ, thực đầy đủ chế độ, sách công chức Khi thực việc bố trí cơng việc cho cơng chức phải bảo đảm phù hợp nhiệm vụ giao với ngạch công chức bổ nhiệm, cơng chức ngạch bố trí cơng việc phù hợp với ngạch Cơng chức phải chịu trách nhiệm trước pháp luật việc thi 89 90 hành nhiệm vụ, cơng vụ Thơng qua việc bố trí, sử dụng hợp lý, người, việc giúp cho công chức phát huy khả năng, sở trường, rèn luyện kỹ thành thạo cơng việc, góp phần chủ yếu đảm bảo cho việc hồn thành nhiệm vụ phòng Muốn vậy, phòng cần xây dựng tiêu chuẩn cho chức danh cơng chức có kế hoạch xếp, bố trí lại theo chức danh, tiêu chuẩn ứng với nội dung cơng việc phòng, sở để xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, tuyển dụng công chức, đồng thời sở để bố trí, sử dụng, đề bạt, bổ nhiệm cơng chức hợp lý, có khoa học Để thực có kết q trình xếp, bố trí, sử dụng đội ngũ cơng chức, trước mắt phòng dựa vào tiêu chuẩn chung Nhà nước ban hành ngạch cơng chức để cụ thể hố thành tiêu chuẩn chức danh chun mơn phòng mình, thực việc xếp, bố trí nhân quan theo yêu cầu công việc, thực tốt việc luân chuyển công chức nhằm tạo điều kiện để công chức rèn luyện thực tiễn Cần thực việc phân cơng nhiệm vụ có thời hạn chế độ nghỉ hưu quy định, thực tốt việc đánh giá, phân loại công chức theo định kỳ, có đánh giá xếp, bố trí đùng việc, tăng cường kiểm tra công chức thực chức trách, nhiệm vụ điều công chức không làm, thực tốt công tác quản lý sở liệu công chức, làm sở cho việc giải vấn đề công chức 3.2.3.2 Đổi phương pháp đánh giá công chức, viên chức gắn với bố trí xếp phù hợp với lực, sở trường a, Nguyên tắc đánh giá công chức, viên chức : Phải gắn chặt với yêu cầu nhiệm vụ công chức đảm nhiệm; phải vào tiêu chuẩn cơng chức, kết hồn thành cơng việc cơng chức để đánh giá Phải làm rõ ưu điểm, khuyết điểm cơng chức phẩm chất trị, đạo đức, lối sống, trình độ lực, hiệu công tác khả phát triển; làm rõ nguyên nhân dẫn tới khơng hồn thành nhiệm vụ cơng chức Phải công tâm, minh bạch, dựa phương pháp khoa học, khách quan, toàn 90 91 diện, phát triển, thực tiễn quan điểm lịch sử cụ thể Trong trình đánh giá, phải chắt lọc, thẩm định, xử lý nhiều nguồn tin, tránh nhận xét, đánh giá theo ý kiến chủ quan, thiên vị; cần tỉnh táo, cẩn thận, cơng tâm để khơng bỏ sót người có lực chưa có mơi trường để phát huy Phải thực theo nguyên tắc tập trung dân chủ, công khai nội dung đánh giá với công chức đánh giá Đánh giá công chức thực định kỳ năm/lần; đánh giá trước hết nhiệm kỳ, trước bổ nhiệm, bổ nhiệm lại, trước nhận nhiệm vụ luân chuyển điều động khen thưởng, kỷ luật b, Phương pháp đánh giá Hiện nay, có nhiều phương pháp đánh giá cơng chức Để đảm bảo cơng xác việc đánh giá việc lựa chọn phương pháp đánh giá thực cơng việc cho phù hợp với tính chất cơng việc phòng cần thiết Tuy nhiên, khơng phải phòng áp dụng nguyên phương pháp mà lựa chọn mà phải vào điều kiện công việc cụ thể để đưa tiêu chuẩn mẫu phiếu cho phù hợp Theo tính chất, đặc điểm cơng việc phòng chuyên môn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thấy phương pháp thang đo đánh giá đồ họa phương pháp thích hợp đổi cơng tác đánh giá cơng chức, vì: Đối với phương pháp này, người đánh giá cho ý kiến đánh giá thực cơng việc tiêu thức xác định dựa thang đo xác định mức độ thực công việc từ thấp đến cao Thang đo đánh giá gồm từ - mức xác định từ: xuất sắc, khá, trung bình, trung bình, Tất tiêu thức soạn thảo phiếu đánh giá (mẫu in sẵn), người đánh giá đánh giá cách cho điểm vào mức độ thực mẫu in sẵn Mỗi công chức đánh giá theo yêu cầu cuối cấp quản lý đưa đánh giá chung tình hình thực cơng việc tổng thể cơng chức Phương pháp có ưu điểm là: Các kết thực số, có 91 92 thể dùng để so sánh thành viên làm sở để xếp, bố trí cơng việc quy hoạch bổ nhiệm, đề bạt cán bộ, cơng chức; nhìn chung dễ dàng sử dụng, áp dụng cho nhiều loại cơng việc khác tiêu khái quát Tuy nhiên phương pháp có hạn chế: Cách đánh giá chủ quan người đánh giá, dễ mắc lỗi định kiến, thiên vị; tiêu đánh giá mang tính chất chung, nhiều khơng phản ánh hết thực công việc công chức cụ thể c, Nội dung đánh giá Đánh giá công chức nhằm mang lại nhìn tồn diện phẩm chất trị lực chuyên môn người công chức Để có thơng tin xác, việc đánh giá thực thông qua nội dung sau: Đánh giá kết thực chức trách, nhiệm vụ sở Bản mô tả công việc Bản tiêu chuẩn thực công việc; Đánh giá đảm bảo mối quan hệ q trình thực cơng việc Mỗi cơng việc đảm nhận có mối quan hệ với nhiều người cơng việc khác; vậy, đánh giá thực công việc công chức cần dựa mối quan hệ (quan hệ với quần chúng, quan hệ với đồng nghiệp, quan hệ với cấp trên, quan hệ với cấp dưới…) Đánh giá phẩm chất trị thể nhận thức, tư tưởng trị, ý thức chấp hành chủ trương, đường lối Đảng, sách pháp luật nhà nước; thái độ đấu tranh với luận điệu sai trái, phản động để bảo vệ đường lối Đảng Đánh giá đạo đức, lối sống công chức, như: Tinh thần cầu thị, học tập nâng cao trình độ; ý thức tổ chức kỷ luật, tinh thần trách nhiệm cơng tác; tinh thần tự phê phê bình Việc giữ gìn đạo đức, lối sống trung thực, lành mạnh, tác phong công tác, mối quan hệ xã hội; thái độ chống tiêu cực, quan liêu tham nhũng… Đánh giá tình trạng sức khỏe cơng chức khả sức khỏe đáp ứng cho phục vụ lâu dài điều kiện cường độ làm việc ngày cao, tính chất phức tạp ngày đa dạng 92 93 Đánh giá khả năng, hướng phát triển nghề nghiệp công chức 93 94 Tiểu kết chương Có thể nói, hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai đoạn 2016 - 2020 phải có hệ thống biện pháp cụ thể Trên biện pháp bản, biện pháp có nội dung cách thực khác có chung mục đích hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận nói chung cơng chức phòng chun mơn thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng nói riêng Tác giả tin rằng, nhóm giải pháp thực hiện, công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân quận nâng cao nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, vững mạnh, chuyên nghiệp, đại hố, hoạt động có hiệu lực, hiệu đạt mục tiêu quan trọng chương trình cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 2020 Chính Phủ đề 94 95 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ I Kết luận Cùng với việc điều chỉnh cấu máy hành nhà nước, cải cách thể chế, cải cách thủ tục hành chính, vấn đề xây dựng phát triển đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức có lực, phẩm chất đạo đức đáp ứng u cầu thực tiễn có vị trí quan trọng, phận tách rời cơng cải cách hành chế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Sự nghiệp cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước nói chung, thành phố Hải Phòng quận Hồng Bàng nói riêng phát triển tồn diện quy mơ, tính chất chiều sâu Thực tiễn sống đòi hỏi phải lựa chọn đột phá, có tính chất định cơng tác cán bảo đảm ngang tầm yêu cầu nhiệm vụ Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực trước yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội vấn đề cấp bách, yêu cầu tất yếu khách quan với quan điểm khơng phải “xóa toàn bộ” để “xây mới” mà chủ yếu xây dựng sở kế thừa có chọn lọc Để có đội ngũ "biết việc" cần phải có q trình cơng phu, kiên trì từ chủ quan, nỗ lực cán bộ, cơng chức chế sách quản lý tổ chức Với mục đích nâng cao chất lượng công chức, viên chức Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng có đủ phẩm chất đạo đức, khả thực thi công vụ, đáp ứng yêu cầu giai đoạn mới, sở đánh giá thực trạng đội ngũ công chức, viên chức, ưu điểm, hạn chế nguyên nhân, tác giả đưa biện pháp có tính hệ thống nhằm quản lý, nâng cao chất lượng đội ngũ công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng nhằm đáp ứng yêu cầu cải cách hành Trong năm qua, quận Hồng Bàng thực nghiêm túc quy định pháp luật tuyển dụng, sử dụng, quản lý, đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật, chế độ tiền lương… đội ngũ công chức, viên chức, LĐHĐ 95 96 quận, phường, việc quản lý, sử dụng hiệu không vượt tiêu biên chế thành phố giao Nhìn chung, đội ngũ công chức, viên chức, lao động hợp đồng quận Hồng Bàng có nhiều chuyển biến tích cực chất lượng, trình độ chun mơn ngày nâng cao, kỹ giao tiếp hành chính, văn minh cơng sở cải thiện rõ rệt, nâng cao hiệu quản lý nhà nước, góp phần xây dựng quyền quận Hồng Bàng vững mạnh, phát triển, bền vững Bên cạnh kết đạt mặt hạn chế công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức quận Hồng Bàng Theo quan điểm tác giả cơng tác tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ, cơng chức có lúc mang tính chất hình thức, cạnh tranh ứng viên chưa thực rõ rệt nên chưa khuyến khích người dự tuyển có trình độ khả vượt trội Có nơi tình trạng nể nang khâu tuyển dụng Về cơng tác thi đua khen thưởng có giai đoạn mang tính hình thức, chạy theo thành tích, chưa phát huy tinh thần phê bình tự phê bình nhận xét đánh giá Đặc biệt năm 2015 vừa qua phủ ban hành Nghị định số 56/2015/NĐ-CP ngày 09/6/2015 đánh giá cán bộ, công chức, viên chức nhiên việc thực nghiêm túc theo nghị định có nhiều bất cập, hạn chế tổ chức thực Tỷ lệ cán bộ, cơng chức, viên chức xếp loại hồn thành xuất sắc nhiệm vụ chiếm tỉ lệ cao, tỷ lệ khen thưởng cao điều chưa phản ánh xác thực chất thực trạng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức II Kiến Nghị Thủ trưởng đơn vị thực nghiêm túc việc đánh giá công chức, viên chức hàng năm theo quy định Luật công chức, viên chức Đây sở để đánh giá, lựa chọn công chức, viên chức, LĐHĐ viên chức có đủ lực, trình độ để quy hoạch bồi dưỡng, phát triển cán quận Chú trọng đổi mới, gắn phong trào thi đua vào nhiệm vụ cụ thể, việc bình xét khen thưởng phải kịp thời, công khai, dân chủ, chặt chẽ, nâng cao trách nhiệm người đứng đầu, quan tâm khen thưởng đơn vị sở, cá nhân trực tiếp làm công tác chuyên môn 96 97 Đề nghị thành phố sớm phê duyệt Đề án vị trí việc làm khối hành nhà nước khối đơn vị nghiệp công lập quận Đề nghị xem xét, bổ sung biên chế hành cơng tác quản lý trật tự xây dựng, trật tự đường hè, vệ sinh môi trường đặc thù quận đô thị trung tâm thành phố Đề nghị xem xét giao tiêu biên chế đơn vị nghiệp cho Ban quản lý Dải trung tâm thành phố đơn vị nghiệp thuộc quận Đây đơn vị nghiệp thành phố thành lập trực thuộc UBND quận thực chức quản lý, phối hợp tổ chức toàn hoạt động trị, văn hóa thành phố Dải trung tâm thành phố Đề nghị thành phố quan tâm giao tiêu biên chế nghiệp hàng năm cho khối Giáo dục sớm thực giao đủ số lao động mầm non theo quy định Đề nghị quan tâm, xem xét chế độ tiền lương, phụ cấp, thưởng, làm thêm ngồi cán bộ, cơng chức, viên chức quận Đề nghị UBND quận thành lập Tổ kiểm tra kỷ luật, kỷ cương, văn minh công sở trì thường xun cơng tác kiểm tra, giám sát việc thực nội quy, quy chế làm việc thực thi công vụ công chức, viên chức, lao động đơn vị để kịp thời phát xử lý vi phạm Thực hoàn thiện công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng; đồng thời thực tốt cơng tác tiếp nhận, tuyển dụng công chức, viên chức gắn việc tuyển dụng công chức với việc thi tuyển chức danh cơng chức lãnh đạo, quản lý; bố trí sử dụng cán bộ, công chức, viên chức; nâng cao chất lượng công tác đào tạo, bồi dưỡng, khen thưởng, kỷ luật sở xây dựng quy tắc đạo đức nghề nghiệp, thực sách đãi ngộ thoả đáng cán bộ, công chức, viên chức hệ thống nhóm giải pháp có tính tồn diện, khả thi áp dụng, triển khai có hiệu thực tiễn Nếu tập trung lãnh đạo, thực tốt giải vấn đề tồn tại, đồng thời xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức, viên chức quy, thực hiệu nhiệm vụ trị, kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng giai đoạn từ - 2020./ 97 98 98 99 TÀI LIỆU THAM KHẢO Ban chấp hành Trung ương Đảng cộng sản Việt Nam (2003), Văn kiện Hội nghị Ban chấp hành Trung ương Đảng lần khóa VIII; Ban Chấp hành Trung ương khóa X (2009), Văn kiện Hội nghị lần thứ chín Ban Chấp hành Trung ương khóa X Nhà xuất Chính trị quốc gia; Bộ Chính trị khố X (2007), Nghị số 11-NQ/TW ngày 27-4-2007 công tác phụ nữ thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Bộ Chính trị khố X (2010), Quyết định số 286-QĐ/TW ngày 08-02-2010 việc ban hành Quy chế đánh giá cán bộ, cơng chức Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ tuyển dụng, sử dụng quản lý cán bộ, công chức quan nhà nước; Chính phủ (2010), Nghị định số 21/2010/NĐ-CP ngày 8/3/2010 Chính Phủ quản lý biên chế công chức; Đảng cộng sảng Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc Đảng cộng sảng Việt Nam lần thứ XI NXB Chính trị Quốc gia; Đảng thành phố Hải Phòng (2010), Văn kiện Đại hội Đảng thành phố Hải Phòng lần thứ XIV nhiệm kỳ 2010 - 2015; Đảng quận Hồng Bàng (2010), Nghị Đại hội XXI Đảng quận Hồng Bàng nhiệm kỳ 2010 - 2015; 10 Nguyễn Kim Định (2010), Quản lý chất lượng, Nxb Tài chính, Hà Nội 11 TS Nguyễn Trọng Điều, Phó Trưởng Ban TCCB Chính phủ (2002), “Ln chuyển cán lãnh đạo quản lý yêu cầu thiết công tác xây dựng đội ngũ cán lãnh đạo quản lý nay”, Tạp chí Tổ chức Nhà nước; 12 Hồ Chí Minh (2002): Tồn tập, tập 5, tập 12, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội; 13 Hồ Chí Minh (2003), Tư tưởng Nhà nước dân, dân, dân NXB Chính trị Quốc gia, Hà Nội; 99 100 14 Học viện Hành Quốc gia (2010), Giáo trình lý luận hành nhà nước Hà Nội; 15 Tô Tử Hạ (2003), “Một số giải pháp để xây dựng đội ngũ công chức hành nhà nước nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 16 Trần Quốc Hải (2003), “Đổi hồn thiện tiêu chuẩn cơng chức giai đoạn nay”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 17 Thủ tướng Chính Phủ (2011), Nghị 30c/NQ-CP ngày 08/11/2011 Chính phủ Chương trình tổng thể cải cách hành nhà nước giai đoạn 2011 - 2020; 18 TS Thang Văn Phúc, Thứ trưởng Bộ Nội vụ (2010), “Những định hướng đổi công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức nhà nước theo yêu cầu cải cách hành tổng thể”, Tạp chí Tổ chức nhà nước; 19 Quốc hội (2013), Hiến pháp nước Cộng hòa Xã hội Chủ nghĩa Việt Nam; 20 Quốc hội (2003), Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân Uỷ ban nhân dân năm 2003; 21 Quốc hội (2010), Luật cán cơng chức năm 2008, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/01/2010; 22 PGS.TS Nguyễn Ngọc Quân - ThS Nguyễn Tấn Thịnh (2002): Giáo trình quản lý nguồn nhân lực tổ chức - NXB Giáo dục Việt Nam 23 Tạp chí Cộng sản số 19, 20, 21 (2008); 24 Trần Đình Thắng (2013), Đảng lãnh đạo xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức nhà nước , Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 25 Bùi Anh Tuấn (2004), Giáo trình hành vi tổ chức, NXB Thống kê, Hà Nội; 26 TS Nguyễn Văn Tài (2002), “Phát huy tính tích cực xã hội đội ngũ cán nước ta nay”, NXB Chính trị Quốc gia, (8); 27 TS Vũ Bá Thể (2005), “Phát huy nguồn lực người để cơng nghiệp hóa, đại hóa”, NXB Lao động Xã hội; 100 101 28 Ủy ban thường vụ Quốc hội (2009), Nghị số 725/2009/NQ-UBTVQH12 ngày 16/01/2009 Ủy ban Thường vụ Quốc hội việc điều chỉnh nhiệm vụ, quyền hạn Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương quy định nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức máy Uỷ ban nhân dân huyện, quận, phường nơi không tổ chức Hội đồng nhân dân huyện, quận, phường; 29 Viện Nghiên cứu khoa học tổ chức nhà nước (1997), “Hệ thống công vụ số nước ASEAN Việt Nam”, NXB Chính trị Quốc gia 101 ... cơng tác quản lý đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận Trên sở đề xuất biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ, cơng chức, viên chức thuộc Ủy ban nhân dân quận nhằm... ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chương 3: Một số biện pháp hồn thiện cơng tác quản lý cán bộ ,công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng giai... trúc thành chương: Chương 1: Lý luận chung quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân quận Chương 2: Thực trạng công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức thuộc Uỷ ban nhân dân