Xử lý vi phạm hành chính ở đô thị từ thực tiễn công an quận hồng bàng, thành phố hải phòng

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN NGỌ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN CƠNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH HÀ NỘI - 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒNG VĂN NGỌ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN CÔNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ LUẬT HIẾN PHÁP VÀ LUẬT HÀNH CHÍNH Chuyên ngành: Luật Hiến pháp Luật Hành Mã số: 38 01 02 NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN QUỐC SỬU HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Đề tài “Xử lý vi phạm hành thị - Từ thực tiễn Cơng an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng” luận văn tốt nghiệp thạc sĩ chuyên ngành Luật Hiến pháp Luật Hành tác giả trƣờng Học viện Hành Quốc gia Tác giả cam đoan cơng trình riêng tác giả Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khác Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Văn Ngọ LỜI CẢM ƠN Tác giả xin bày tỏ lịng cảm ơn chân thành đến q thầy, giáo Học viện Hành Quốc gia tạo điều kiện tốt cho tác giả thời gian học tập nghiên cứu trƣờng Tác giả xin gửi lời biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Nguyễn Quốc Sửu quan tâm, giúp đỡ tận tình, hƣớng dẫn tạo điều kiện giúp tơi hồn thành luận văn Đồng thời, tác giả xin gửi tới Ban Lãnh đạo, đơn vị thuộc Công an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng lời cảm ơn chân thành quan tâm, tạo điều kiện cho tác giả q trình nghiên cứu hồn thiện luận văn Hà Nội, ngày tháng năm 2018 Tác giả Hoàng Văn Ngọ MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ MỞ ĐẦU Chƣơng 1: CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ 1.1 Những vấn đề xử lý vi phạm hành thị 1.1.1 Vi phạm hành 1.1.2 Xử lý vi phạm hành 11 1.1.3 Xử lý vi phạm hành thị 14 1.1.4 Đặc điểm xử lý vi phạm hành thị 15 1.2 Quy định pháp luật xử lý vi phạm hành thị 17 1.2.1 Ngun tắc xử phạt vi phạm hành 17 1.2.2 Hành vi vi phạm bị xử phạt đô thị 18 1.2.3 Hình thức xử phạt vi phạm hành đô thị 19 1.2.4 Thẩm quyền xử phạt vi phạm hành thị 24 1.3 Các yếu tố tác động đến xử lý vi phạm hành thị 28 1.3.1 Chất lƣợng pháp luật 28 1.3.2 Tổ chức thực pháp luật 29 1.3.3 Công tác kiểm tra, giám sát việc thực pháp luật xử lý nghiêm minh vi phạm pháp luật 29 1.3.4 Ý thức pháp luật cán bộ, công chức nhân dân 30 TIỂU KẾT CHƢƠNG 31 Chƣơng 2: THỰC TRẠNG HOẠT ĐỘNG XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ CỦA CƠNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHỊNG 32 2.1 Tình hình kinh tế - xã hội quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng có ảnh hƣởng tới vi phạm hành xử lý vi phạm hành 32 2.1.1 Tình hình kinh tế 32 2.1.2 Tình hình xã hội 33 2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành thị Cơng an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 36 2.2.1.Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng 37 2.2.2 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực an ninh trật tự, an toàn xã hội 45 2.2.3 Tình hình xử lý vi phạm hành lĩnh vực phòng, chống tệ nạn xã hội 55 2.3 Đánh giá hoạt động xử lý vi phạm hành đô thị Công an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng thời gian qua 56 2.3.1 Những thành tựu, kết nguyên nhân 56 2.3.2 Những hạn chế, vƣớng mắc nguyên nhân 58 TIỂU KẾT CHƢƠNG 63 Chƣơng 3: QUAN ĐIỂM VÀ GIẢI PHÁP TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN CƠNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 64 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bảo đảm xử lý vi phạm hành thị 64 3.2 Giải pháp tăng cƣờng bảo đảm xử lý vi phạm hành thị từ thực tiễn Cơng an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 67 3.2.1 Nhóm giải pháp chung 67 3.2.2 Nhóm giải pháp riêng 70 TIỂU KẾT CHƢƠNG 80 KẾT LUẬN 81 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 83 DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT AN, TT : An ninh, trật tự ATXH : An toàn xã hội GTĐB : Giao thông đƣờng GTVT : Giao thông vân tải KTXH : Kinh tế - Xã hội QLNN : Quản lý nhà nƣớc TTCC : Trật tự công cộng XLVPHC : Xử lý vi phạm hành XPVPHC : Xử phạt vi phạm hành DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ Bảng 2.1: Tổng hợp xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng đƣờng Công an quận Hồng Bàng từ năm 2013 - 2017 38 Bảng 2.2: Tổng hợp hành vi vi phạm quy tắc giao thông đƣờng 39 Bảng 2.3: Tổng hợp số vụ vi phạm quy định vận tải đƣờng 44 Biểu đồ 2.1: Tình hình xử lý vi phạm hành Cơng an quận 36 Biểu đồ 2.2: Tổng số vụ xe máy 40 Biểu đồ 2.3: Tổng số vụ ô tô 40 Biểu đồ 2.4: Số vụ ngƣời điều khiển ô tô mô tô không giấy phép tham gia giao thông bị xử phạt địa bàn quận Hồng Bàng 43 Biểu đồ 2.5: Tổng hợp tình hình xử phạt vi phạm hành Cơng an quận Hồng Bàng lĩnh vực an ninh, trật tự an toàn xã hội 54 MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Xử lý vi phạm hành (XLVPHC) công cụ quan trọng hoạt động quản lý nhà nƣớc (QLNN) nhằm trì trật tự, kỷ cƣơng đời sống kinh tế - xã hội (KTXH) Đây vấn đề trực tiếp liên quan đến sống hàng ngày nhân dân, tổ chức, hoạt động sản xuất, kinh doanh doanh nghiệp, đƣợc Đảng, nhà nƣớc toàn xã hội đặc biệt quan tâm Với mục tiêu hoàn thiện pháp luật lĩnh vực XLVPHC, qua tăng cƣờng hiệu lực hiệu thực thi pháp luật, đồng thời thể chế hóa chủ trƣơng Đảng bảo đảm quyền ngƣời, quyền tự do, dân chủ công dân, ngày 20/6/2012 kỳ họp thứ ba, Quốc hội khóa XIII thơng qua Luật XLVPHC, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2013 Luật XLVPHC đƣợc ban hành, đánh dấu bƣớc phát triển việc xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật nói chung pháp luật XLVPHC nói riêng Việt Nam, đồng thời khẳng định bƣớc phát triển bảo đảm nguyên tắc pháp chế trật tự, kỉ cƣơng QLNN Theo thống kê từ năm 2012 đến tháng 6/2017, địa bàn nƣớc có 520.617 vụ việc vi phạm pháp luật, vụ việc vi phạm pháp luật liên quan tới hình sự, kinh tế, ma tuý chiếm 35,7%; trật tự công cộng 91.055 vụ, chiếm 17,5%; vi phạm hành 180.184 vụ, chiếm 34,6% Trong tổng số 184.841 vụ việc vi phạm hành trật tự an tồn xã hội số vụ việc liên quan đến vi phạm hành lĩnh vực trật tự an tồn giao thông, trật tự công cộng chiếm số lƣợng lớn 97.780 vụ, chiếm 52,9%; tệ nạn xã hội 34.935 vụ, chiếm 19% lĩnh vực khác 52.126 vụ, chiếm 28,3% [8] Và đô thị, XLVPHC có đặc điểm riêng liên quan đến đời sống đô thị Đô thị điểm tập trung dân cƣ với mật độ cao, chủ yếu lao động phi nơng nghiệp, có hạ tầng sở thích hợp, trung tâm tổng hợp hay trung tâm chun ngành, có vai trị thúc đẩy nghiệp phát triển KTXH nƣớc, miền lãnh thổ, tỉnh, huyện vùng tỉnh, huyện Trong đô thị tồn nhu cầu ăn, ở, lại, làm việc, học tập, chữa bệnh, vui chơi giải trí… Các nhu cầu ngày địi hỏi cao nhu cầu thƣờng xuyên phát sinh Để đáp ứng nhu cầu việc tổ chức xã hội thị cách khoa học, QLNN yêu cầu khách quan nhằm xác lập trật tự đô thị Thực tiễn cho thấy, hoạt động XLVPHC đô thị lực lƣợng Công an nhân dân bên cạnh việc thực cách nghiêm túc, đảm bảo quy trình, thẩm quyền, đối tƣợng, thời hiệu thủ tục theo quy định; cịn tồn số khó khăn vƣớng mắc, cụ thể nhƣ: việc xây dựng, ho trật tự an tồn giao thơng Và quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, lực lƣợng Cơng an nhân dân gặp phải khó khăn, vƣớng mắc tiến hành XLVPHC địa bàn Tình hình đối tƣợng vi phạm pháp luật, chống ngƣời thi hành công vụ diễn biến phức tạp, công cụ hỗ trợ, phƣơng tiện phục vụ công tác lực lƣợng tham gia thiếu chƣa đáp ứng yêu cầu Việc rà soát đối tƣợng để áp dụng biện pháp XLVPHC giáo dục phƣờng địa bàn quận Hồng Bàng cịn gặp nhiều khó khăn thời gian quy định tháng ngắn Hay nhƣ công tác XLVPHC lực lƣợng Công an quận Hồng Bàng có phạm vi rộng liên quan đến nhiều lĩnh vực chế Đây giải pháp quan trọng đội ngũ cán bộ, công chức đƣợc bảo đảm số lƣợng chất lƣợng, đƣợc bố trí xếp hợp lý, có trình độ lực chun mơn cao lĩnh vực đƣợc phân cơng tạo niềm tin cho đối tƣợng tham gia hoạt động AN, TT, ATXH; GTĐB,… họ tự giác tuân thủ, chấp hành cách tích cực pháp luật XLVPHC nói chung thị nói riêng Từ thực tiễn Cơng an quận Hồng Bàng, nhiệm vụ nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực hoạt động XLVPHC cần phải đảm bảo điều sau: Thứ nhất, cán bộ, chiến sĩ phải tích cực, tự giác rèn luyện, nâng cao lĩnh trị, rèn luyện mặt, đặc biệt tự giác tu dƣỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức; học tập, nâng cao trình độ lý luận; giữ vững lập trƣờng quan điểm; kiên đấu tranh với quan điểm, tƣ tƣởng sai trái, thù địch, biểu suy thoái, cảnh giác Trong đấu tranh phịng, chống tội phạm, nhiều cán bộ, chiến sĩ Cơng an tỏ rõ lĩnh, đoán, dám nghĩ, dám làm dám chịu trách nhiệm với tinh thần tất an ninh Tổ quốc, sống bình yên, hạnh phúc nhân dân Thứ hai, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ cán bộ, chiến sĩ , lực lƣợng chức thực hoạt động XLVPHC theo hƣớng đảm bảo tính chuyên nghiệp đáp ứng tốt yêu cầu điều kiện đô thị hóa nhƣ Những ngƣời thực thi nhiệm vụ XPVPHC cần phải có kiến thức, trình độ chun mơn đảm bảo hồn thành nhiệm vụ, chức trách đƣợc giao lĩnh vực mà phụ trách Có khả nhận thức, nắm bắt Cán bộ, chiến sĩ phải nhanh chóng tiếp cận mới, vừa mở rộng bổ sung vốn kiến thức bản, toàn diện vừa nâng cao kiến thức chuyên sâu nhiều nguồn, nhiều biện pháp, tự học, tự nghiên cứu Có lực tổ chức thực Năng lực tổ chức thực địi hỏi cán bộ, cơng chức phải biết vận dụng sáng tạo đƣờng lối, chủ trƣơng Đảng, sách, pháp luật Nhà nƣớc vào thực tế, thiết lập chƣơng trình, kế hoạch cụ 71 thể, có khả tuyên truyền vận động quần chúng, phân cơng bố trí nhân lực thực kế hoạch đề cách hiệu Bên cạnh đó, lực tổ chức thực cịn địi hỏi ngƣời cán bộ, chiến sĩ phải biết tổng kết thực tiễn, rút kinh nghiệm hay, học tốt để vừa cải tiến cơng tác cho vừa giúp cho đồng chí, đồng đội nâng cao lực thực tiễn Thứ ba, cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức phải tinh thông pháp luật, không pháp luật XLVPHC nói chung mà phải pháp luật lĩnh vực phụ trách lĩnh vực liên quan tới XLVPHC đô thị nhƣ: luật GTĐB, chấp hành pháp luật có khả kiểm soát xã hội thực pháp luật Cán bộ, chiến sĩ chủ thể trình xây dựng nhà nƣớc pháp quyền XHCN dân, dân dân.Tất yếu địi hỏi phải tiếp tục nâng cao chất lƣợng đội ngũ nguồn nhân lực để đáp ứng yêu cầu thực thi công vụ, thực thi quyền lực nhà nƣớc theo pháp luật Thứ tư, đổi công tác tuyển dụng, đào tạo, sử dụng quản lý cán bộ, chiến sĩ đảm bảo công khai, minh bạch giải pháp thiết yếu nhằm kiềm chế chống nạn tham nhũng trình thực thi hoạt động XLVPHC Đấu tranh chống quan liêu, tham nhũng địi hỏi nhà nƣớc phải có sách đắn tuyển dụng, sử dụng, bồi dƣỡng, đào tạo, quản lý lọc làm đội ngũ cán bộ, chiến sĩ Những thách thức trình chuyển đổi, phát triển nhanh bền vững đặt trọng trách cho đội ngũ cán bộ, chiến sĩ thực thi hoạt động XLVPHC phải đầu cải cách máy nhà nƣớc, cải cách thủ tục hành q trình XPVPHC Đảm bảo tính đội ngũ cán bộ, chiến sĩ biện pháp tất yếu nhằm xây dựng hành dân chủ, sạch, hoạt động XLVPHC có hiệu lực, hiệu quả, kiên đấu tranh với biểu quan liêu, tham nhũng, cửa quyền hành vi tiêu cực khác Cán bộ, chiến sĩ phải gƣơng mẫu, tiên phong đấu tranh với tham gia hệ thống trị nhƣ tồn xã hội 72 Ngồi ra, thƣờng xun tổ chức khóa học tập nâng cao trình độ pháp luật; tập huấn nghiệp vụ, hội thảo, tọa đàm, công tác chuyên môn nâng cao kỹ thực thi XLVPHC cho chiến sĩ để phát kịp thời xử lý nghiêm hành vi vi phạm hành Giao nhiệm vụ đồng thời gắn trách nhiệm cho cán chiến sĩ, thực thi nhiệm vụ, đặc biệt trách nhiệm ngƣời đứng đầu quan chức quyền sở để tình trạng vi phạm hành tràn lan, kiểm sốt b Đổi trì thường xun cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật xử lý vi phạm hành toàn thể nhân dân, tổ chức cá nhân Đây biện pháp cần đƣợc xác định có tính chất bản, thƣờng xun, lâu dài có hiệu to lớn QLNN Đối với vấn đề phổ biến, giáo dục pháp luật XPVPHC quan trọng phải để nhân dân biết đƣợc cách đầy đủ nội dung quy định XPVPHC để thực Cơng việc cần làm có trọng tâm, trọng điểm nội dung pháp luật XPVPHC rộng, phức tạp, chi tiết cụ thể Nếu tiến hành cơng tác phổ biến, giáo dục tràn lan, mang tính phong trào, hình thức hiệu đạt đƣợc khơng nhƣ mong muốn; chí nhiều cịn phản tác dụng, dẫn đến tâm lý thờ bối rối trƣớc lƣợng thơng tin mà họ đƣợc cung cấp Vì vậy, việc mở rộng hình thức phổ biến, giáo dục đa dạng pháp luật XLVPHC vấn đề có tính thực tiễn lớn Hoạt động phổ biến, giáo dục pháp luật xử phạt hành thơng qua hoạt động trợ giúp pháp lý, giải đáp pháp luật phƣơng tiện thông tin địa chúng thông qua mạng lƣới tƣ vấn pháp luật Bên cạnh đó, UBND, sở, ban ngành cần có biện pháp đạo chặt chẽ sâu sát tới vấn đề để đạt hiệu công tác quản lý Cơng an quận Hồng Bàng nói riêng lực lƣợng Cơng an nhân dân nói chung cần phối hợp chặt chẽ với quan thông tin, phát thanh, 73 truyền hình để tổ chức nhiều hình thức tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật XLVPHC nhƣ thi tìm hiểu quy định pháp luật XLVPHC Phối hợp với Sở giáo dục đào tạo, Phòng giáo dục đào tạo để xây dựng chƣơng trình học tập XLVPHC nói chung, đặc biệt XLVPHC lĩnh vực GTĐB, AN, TT ATXH… Và thân lực lƣợng Công an quận phải tích cực, chủ động việc tuyên truyền, giáo dục pháp luật XLVPHC khuyến khích việc tham gia, đóng góp ý kiến ngƣời dân, báo chí, truyền thơng…Đồng thời, kịp thời động viên, nêu gƣơng đề xuất khen thƣởng xứng đáng với tổ chức, cá nhân dám đấu tranh chống lại hành vi vi phạm pháp luật XLVPHC lĩnh vực nhƣ GTĐB, ATTT, ATXH c Đảm bảo điều kiện sở vật chất cho hoạt động xử lý vi phạm hành thị Trong xu hội nhập quốc tế nhƣ nay, việc ứng dụng công nghệ thơng tin vào QLNN ngày đóng vai trị quan trọng phát triển kinh tế -xã hội Xác định công nghệ thông tin động lực quan trọng để phát triển, góp phần làm biến đổi sâu sắc đời sống kinh tế, vǎn hóa, xã hội thị Cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức thực thi hoạt động XLVPHC thời gian qua thực áp dụng công nghệ thông tin vào công tác XPVPHC, nâng cao chất lƣợng nguồn nhân lực, giảm thiểu quy trình thủ cơng xử lý hành vi vi phạm theo quy định pháp luật Cụ thể nhƣ lĩnh vực GTĐB, lực lƣợng chức triển khai việc lắp đặt, đƣa vào sử dụng hệ thống camera quan sát, xử lý vi phạm luật giao thông đạt đƣợc kết tích cực Thơng qua hệ thống ghi hình, sử dụng hệ thống mạng truyền liệu internet, quan quản lý nắm bắt đƣợc tình hình giao thơng diễn khu vực tốt hơn, từ kịp thời có biện pháp, phƣơng án xử lý hiệu cố, đảm bảo tuyệt đối an tồn giao thơng Tuy nhiên 74 nhìn tổng thể, việc triển khai ứng dụng công nghệ thông tin vào XPVPHC nói chung XPVPHC thị nói riêng chƣa đồng bộ, tuyến lắp camera hạn chế, không kết nối với không gian quản lý, triển khai ứng phó tình huống, phối hợp kiểm tra, xử lý vi phạm địa phƣơng Ngoài ra, cần kết hợp bảng điện tử lớn tuyến phố hƣớng dẫn giao thông, tuyên truyền Luật GTĐB, cảnh báo mức độ VPHC có tác động hỗ trợ tốt cho kiểm soát, quản lý an tồn giao thơng, hạn chế vi phạm giao thơng Với hệ thống giám sát camera, Cảnh sát giao thông không cần thu tiền phạt chỗ, chế kiểm đếm giúp CSGT trực sa bàn trung tâm điều khiển xác định có vi phạm, loại vi phạm, hạn chế thấp tiêu cực xảy đƣờng Cảnh sát giao thơng vịi vĩnh ngƣời vi phạm Việc quản lý hành vi vi phạm cần phải chuyên nghiệp hơn, nhƣ lƣu trữ liệu máy vi tính, sổ lƣu trữ điện tử cảnh sát hay quan có thẩm quyền xử phạt khác Ở Nhật Bản, cảnh sát với sổ điện tử nhỏ có đầy đủ thông tin cá nhân vi phạm biện pháp áp dụng, tiện lợi cho việc áp dụng hình thức, chế tài mức độ xử lý Với trình độ phát triển nay, việc trang bị điện thoại di động thông minh kết nối 3G , 4G cho lực lƣợng chức thực thi XPVPHC khơng khó, giúp việc tra cứu vi phạm, chụp ảnh gửi hình ảnh vi phạm, lập biên xử phạt,… trung tâm lƣu trữ, điều hành quan chức gợi ý đáng lƣu tâm Với đội tuần tra kiểm soát lƣu động, việc hỗ trợ trang bị máy tính bảng kết nối 3G để cần truy xuất thông tin từ trung tâm điều hành, lấy liệu lƣu trữ Luật GTĐB, Luật XLVPHC… nghị định, thông tƣ hƣớng dẫn liên quan đến lĩnh vực phụ trách cần thiết để đọc, hƣớng dẫn, giải thích làm tuyên truyền, giáo dục nhân dân hiểu biết pháp luật, qua đó, cơng tác xử phạt thuận lợi nhiều Việc lƣu trữ thơng tin hệ thống máy tính đại giảm áp lực việc lƣu trữ 75 thủ công hồ sơ vi phạm, việc tạm thu giữ giấy tờ liên quan nhƣ buộc ngƣời vi phạm nộp tiền phạt dễ dàng Cần có chế tài quy định, sau 30-45 ngày ngƣời vi phạm không nộp phạt, không đến nhận lại giấy tờ, tăng nặng mức tiền phạt theo lũy tiến, gửi thông tin truy xuất nơi cƣ trú, địa tạm trú, gửi thông báo Công an địa phƣơng, đề nghị phối hợp ngăn chặn, tránh tƣợng ngƣời vi phạm xin cấp lại giấy tờ mới; qua lấp lỗ hổng quản lý hành nâng cao hiệu lực pháp luật hành chính, hiệu hoạt động thực thi Luật XLVPHC Đầu tƣ mua sắm trang bị đầy đủ vũ khí, cơng cụ hỗ trợ, đảm bảo an tồn tính mạng tài sản cho nhân dân, cho thân cán bộ, chiến sĩ, lực lƣợng chức thực thi nhiệm vụ XLVPHC cho ngƣời vi phạm Q trình tiếp xúc với đối tƣợng VPHC, phải phân cơng cán có trình độ chuyên môn nghiệp vụ tốt, linh hoạt, ứng xử khéo léo tình huống, qua học tập trao đổi kinh nghiệm lẫn kỹ giao tiếp với nhân dân, không ngừng trau dồi, cập nhật kiến thức pháp luật biện pháp nghiệp vụ Nên năm 2-3 lần mời chuyên gia đào tạo kỹ giao tiếp, chuyên gia pháp luật hƣớng dẫn chuyên đề giúp cán bộ, chiến sĩ không ngừng hồn thiện thân để phục vụ cơng tác tốt Tăng biên chế cho lực lƣợng chức nhƣ: CSGT, Thanh tra GTĐB, đến tận địa bàn phân khu, đặc biệt biên chế cán phụ trách mảng kỹ thuật sử dụng phƣơng tiện điện tử, truyền hình hệ thống camera an ninh camera giao thông kết nối đến tận tuyến đƣờng cấp quận quản lý d Tăng cường công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm hành thị Tăng cƣờng kiểm tra, tra, giám sát hoạt động XPVPHC nói chung thị nói riêng nhằm phát ƣu điểm, khuyết điểm, bổ sung, hoàn chỉnh quy định vi phạm hành chính, bảo vệ giáo dục đội ngũ cán 76 làm công tác QLNN lĩnh vực xử lý vi phạm hành lĩnh vực Chủ tịch Hồ Chí Minh viết: “Khi có sách đúng, thành cơng thất bại sách nơi tổ chức cơng việc, nơi lựa chọn cán nơi kiểm tra, ba điều sơ sài, sách vơ ích” Kiểm tra, tra, giám sát hoạt động XPVPHC nhằm phân định rõ sai, tốt xấu, từ kiến nghị biện pháp để sửa chữa khắc phục kịp thời không để xảy vi phạm pháp luật Để công tác kiểm tra, tra, giám sát hoạt động XPVPHC đô thị đạt kết tốt, VPHC lĩnh vực bị xử lý nghiêm minh, kịp thời, mang tính răn đe, phịng ngừa giáo dục cao, cần thực số nội dung sau: Duy trì chế độ tra, kiểm tra định kỳ, đột xuất Thanh tra bộ, ngành lực lƣợng chức thuộc địa phƣơng công tác XPVPHC, chế độ kiểm tra lãnh đạo phịng cán làm cơng tác kiểm tra để kịp thời khắc phục, chấn chỉnh sai sót công tác thực pháp luật XLVPHC đô thị Lực lƣợng tra bộ, ngành; huy, lãnh đạo lực lƣợng chức cần phải xây dựng chƣơng trình kế hoạch kiểm tra, tra hoạt động lĩnh vực cách khoa học theo chƣơng trình dài hạn ngắn hạn, tránh kiểm tra tra cách tùy tiện cá nhân, đơn vị “có vấn đề”, có đơn tố cáo,…rồi tra, kiểm tra Các cấp lãnh đạo phải nhận thức nâng cao chất lƣợng công tác tra, kiểm tra hoạt động XPVPHC thị nâng cao chất lƣợng lãnh đạo Cần linh hoạt hình thức, phƣơng pháp kiểm tra, tra, giám sát nhƣ cá hình thức thƣờng xuyên, đột xuất, định kỳ; phƣơng pháp trực tiếp gián tiếp Mọi vi phạm pháp luật đô thị thực thi nhiệm vụ XPVPHC bị xử lý nghiêm minh theo nguyên tắc ngƣời bình đẳng trƣớc pháp luật, dù cƣơng vị công tác phải sống làm việc theo pháp 77 luật, không cho phép dựa vào quyền để làm trái với pháp luật Mọi vi phạm pháp luật XPVPHC đô thị phải bị xử lý Kiên chống hành vi bao che, nƣơng nhẹ, nể nang ngƣời vi phạm pháp luật XLVPHC dƣới hình thức Kết luận vi phạm, kết xử lý cán bộ, chiến sĩ thực nhiệm vụ có vi phạm phải đƣợc thơng báo cơng khai, rộng rãi nhằm tạo bầu khơng khí tâm lý thẳng thắn, dân chủ, trung thực, tin tƣởng lẫn nhau, phát huy đến mức cao tác dụng công tác tra, kiểm tra Các khuyết điểm đƣợc sau tra, kiểm tra để kỷ luật, mà chủ yếu để ngƣời vi phạm không tái phạm vi phạm pháp luật xử lý vi phạm, đồng thời có tác dụng ngăn ngừa giáo dục chung cho chủ thể xử phạt khác khơng có hành vi vi phạm nhƣ ngƣời bị xử lý e Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lượng Công an nhân dân với quan quản lý nhà nước công tác xử lý vi phạm hành thị Tăng cƣờng lãnh đạo, đạo cấp, ngành công tác XLVPHC nói chung thị nói riêng; nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lƣợng chức XLVPHC, cần đƣợc thể thông qua việc huy động sức mạnh tổng hợp hệ thống trị, nâng cao vai trị đạo cấp ủy Đảng quyền địa phƣơng công tác XLVPHC Phát huy chức tham mƣu, hƣớng dẫn vai trò nòng cốt lực lƣợng Công an nhân dân với tham gia tích cực ngành, đơn vị, cá nhân thực tốt công tác XPVPHC Chủ động tham mƣu đề xuất với UBND thành phố ban hành văn đạo công tác XLVPHC đô thị; xây dựng kế hoạch phối hợp lực lƣợng ban ngành mặt công tác nhƣ: thành lập đồn kiểm tra liên ngành có phối hợp nhiều bên liên quan kiểm tra hoạt động XLVPHC địa phƣơng; phối hợp thực cƣỡng chế thi hành định XPVPHC; xây dựng chế tài chung lực lƣợng Công an quận với lực 78 lƣợng khác công tác QLNN đô thị, kiểm tra, phát sai phạm cần tiến hành lập biên bản, tiến hành xử phạt hành vi vi phạm quy định pháp luật Nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lƣợng công tác XLVPHC đô thị biểu nhiều mặt cơng tác Chỉ có nhƣ vậy, tiến hành xử lý hành vi vi phạm quy định pháp luật XLVPHC đảm bảo việc chấp hành định xử lý cách nghiêm chỉnh, pháp luật f Tổ chức sơ tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm tăng cường bảo đảm xử lý vi phạm hành thị Đẩy mạnh tổng kết thực tiễn xây dựng, thi hành pháp luật XLVPHC tăng cƣờng pháp chế, coi nhiệm vụ bản, thƣờng xuyên cán bộ, chiến sĩ đơn vị, địa phƣơng; xác định khó khăn, vƣớng mắc phù hợp để kiến nghị, chủ động sửa đổi, bổ sung kịp thời; phát vấn đề thực tiễn đặt để tổ chức nghiên cứu, bổ sung vào lý luận lực lƣợng công an nhân dân Tổng kết thi hành pháp luật mặt công tác cán bộ, chiến sĩ, tập trung vào cơng tác đấu tranh phịng, chống tội phạm; QLNN an ninh, trật tự; phòng, chống oan, sai hoạt động điều tra, xử lý tội phạm, vi phạm pháp luật Chủ động nghiên cứu, tham khảo kinh nghiệm xây dựng văn pháp luật tổ chức thi hành pháp luật XLVPHC nƣớc Ngoài ra, việc trọng công tác tổng kết, rút kinh nghiệm thực tiễn tiến hành XPVPHC đô thi để đề phƣơng hƣớng thời gian tới, từ kịp thời khen thƣởng biểu dƣơng cán bộ, chiến sĩ có thành tích xuất sắc cơng tác xử lý vi phạm để khích lệ động viên cán bộ, chiến sĩ hoàn thành tốt nhiệm vụ 79 TIỂU KẾT CHƢƠNG Để tăng cƣờng bảo đảm XLVPHC đô thị, từ thực tiễn Cơng an quận Hồng Bàng XLVPHC đô thị cần phải đƣợc thực đồng với hoạt động khác QLNN; phải đƣợc phát sớm, xử lý kịp thời xử lý nghiêm minh, công khai; phải theo kịp phát triển thị ngày đƣợc hồn thiện mặt thể chế nhƣ máy nhân Và muốn thực theo quan điểm đó, tác giả đề xuất 02 nhóm giải pháp: giải pháp chung giải pháp cụ thể Đối với nhóm giải pháp chung: cần phải hoàn thiện pháp luật XLVPHC đảm bảo hiệu lực biện pháp xử lý hành Bởi lẽ, năm thực pháp luật XLVPHC bên cạnh nhiệm vụ, mục đích thực đƣợc việc áp dụng pháp luật XLVPHC thị cịn gặp nhiều khó khăn nhiều vƣớng mắc Đối với nhóm giải pháp riêng: luận văn đề cập tới khía cạnh khác nhƣ: chất lƣợng nguồn nhân lực thực hoạt động XLVPHC; đổi trì thƣờng xun cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật XLVPHC; đảm bảo điều kiện sở vật chất cho hoạt động XLVPHC đô thị; tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, xử lý nghiêm minh, triệt để hành vi vi phạm hành chính; nâng cao hiệu mối quan hệ phối hợp lực lƣợng Công an nhân dân với quan QLNN công tác xử lý vi phạm hành thị; tổ chức sơ tổng kết, rút kinh nghiệm nhằm tăng cƣờng bảo đảm xử lý vi phạm hành thị 80 KẾT LUẬN Pháp luật XLVPHC có vai trị quan trọng hoạt động XLVPHC đô thị Tuy nhiên, hiệu quả, giá trị phụ thuộc vào việc bảo đảm thực pháp luật XLVPHC thị phƣơng thức, biện pháp đƣa pháp luật XLVPHC đô thị vào sống thực.Trong giai đoạn nay, dƣới tác động tiêu cực mặt trái kinh tế thị trƣờng, phát triển nhanh chóng q trình độ thị hóa dẫn đến phân tầng xã hội diễn gay gắt, phân hóa giàu nghèo, truyền thống đạo đức dân tộc có nguy xói mịn, Những tác động trên, dẫn đến tình trạng vi phạm pháp luật đặc biệt vi phạm pháp luật thị có chiều hƣớng gia tăng Trƣớc tình hình địi hỏi phải bảo đảm thực pháp luật XLVPHC đô thị Từ thực tiễn Công an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng, thấy đƣợc số lƣợng vụ vi phạm pháp luật lĩnh vực: GTĐB, AN, TT ATXH địa bàn ln có chiều hƣớng gia tăng số vụ vi phạm, tính nguy hiểm hành vi vi phạm Đây có lẽ nguyên nhân làm giảm hiệu QLNN đô thị Những hạn chế làm cho hiệu lực pháp luật XLVPHC không đƣợc đảm bảo, trật tự kỷ cƣơng không đƣợc giữ vững Do vậy, với số giải pháp tăng cƣờng bảo đảm XLVPHC đô thị mà luận văn đề xuất Chƣơng 3, làm tài liệu tham khảo cho nhà quản lý, quan chức việc tìm giải pháp hạn chế vi phạm pháp luật, nâng cao hiệu hoạt động XPVPHC đô thị, nhƣ việc tuyên truyền giáo dục phạm pháp luật XLVPHC cách có hiệu quả, đồng thời đƣa pháp luật vào đời sống nhân dân, cải tạo phát triển sở hạ tầng tạo tiền đề cho phát triển KTXH Để nâng cao hiệu công tác XPVPHC quận Hồng Bàng nói riêng thị lớn Việt Nam nói chung, cần thực đồng giải pháp 81 phù hợp giai đoạn, tiến tới nghiên cứu, dự báo, hoàn thiện hệ thống pháp luật đáp ứng thay đổi không ngừng đời sống xã hội; kiện toàn trang bị đầy đủ phƣơng tiện, vật lực cho hoạt động XLVPHC Có nhƣ đáp ứng đƣợc yêu cầu quản lý nhà nƣớc đô thị giai đoạn hội nhập, phát triển nhƣ đáp ứng đầy đủ yêu cầu xây dựng Nhà nƣớc pháp quyền XHCN thực Nhân dân, Nhân dân Nhân dân, xây dựng hành cơng khai, minh bạch, hành động hết lòng phụng nhân dân./ 82 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Tiếng Việt Bộ Công an (2015), Thông tư số 10/2015/TT-BCA quy định chi tiết xử phạt vi phạm hành lĩnh vực liên quan an ninh, trật tự, an toàn xã hội Bùi Thị Kim Cúc (2010), Thẩm quyền xử lý vi phạm hành lực lượng cảnh sát biển Việt Nam, luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội Bùi Thị Đào (2014), Luật xử lý vi phạm hành - bước tiến pháp luật xử lý vi phạm hành số vấn đề cần trao đổi, Tạp chí Luật học số 6/2014, tr11 Chính phủ (2013), Nghị định số 167/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội; phòng chống tệ nạn xã hội, phòng cháy chữa cháy; phịng chống bạo lực gia đình Chính phủ (2013), Nghị định số 81/2013/NĐ-CP quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành luật xử lý vi phạm hành Chính phủ (2013), Nghị định số 93/2013/NĐ-CP quy định xử phạt vi phạm hành lĩnh vực giao thơng hàng hải, đường thủy nội địa Công an quận Hồng Bàng (2017), Báo cáo Tổng kết thi hành Luật xử lý vi phạm hành lực lượng Cơng an quận Hồng Bàng Cục Cảnh sát giao thông - Bộ Công an (2016), Xây dựng hệ thống giám sát, xử lý vi phạm TTATGT đường sở pháp lý việc xử lý vi phạm hình ảnh Đảng cộng sản Việt Nam (2016), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XII 10 Đặng Thanh Sơn (2010), Cơ chế bảo đảm thi hành Luật xử lý vi phạm hành chính, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp Bộ, Hà Nội 11 Đinh Văn Mậu (2008), Luật Hành Việt Nam, sách, Nxb Giao thơng 83 vận tải, Hà Nội 12 Học viện Hành Quốc gia (2005), Giáo trình Quản lý nhà nƣớc thị, Nxb Khoa học kỹ thuật, Hà Nội, tr.6 13 Hồ Thanh Hiền (2012), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực giao thông đường - qua thực tiễn thành phố Đà Nẵng, Luận văn thạc sĩ luật học, Đại học Quốc gia Hà Nội 14 Hội đồng Nhà nƣớc (1989), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành 15 Nguyễn Minh Đức (2013), Một số bất cập hướng hoàn thiện pháp luật xử lý vi phạm hành chính, báo Luật Việt 22/7/2013 16 Nguyễn Ngọc Duy (2014), Bình luận 2014 Luật xử lý vi phạm hành trình tự, thủ tục, xem xét định áp dụng biện pháp xử lý hành chính, Nxb Hồng Đức, Hà Nội 17 Nguyễn Thị Hồi (2009), Hoạt động áp dụng pháp luật - vấn đề lý luận thực tiễn, Đề tài nghiên cứu khoa học cấp trƣờng, Trƣờng Đại học Luật Hà Nội, tr.186 18 Nguyễn Thanh Hải (2014), Xử lý vi phạm hành lĩnh vực trật tự đô thị từ thực tiễn quận Hà Đông, thành phố Hà Nội, Luận văn Thạc sĩ Luật Hành Chính, Học viện Khoa học xã hội 19 Nguyễn Hoàng Việt (2015), Điều kiện bảo đảm cho công tác thi hành pháp luật xử lý vi phạm hành chính, Tạp chí Dân chủ Pháp luật, số 4/2015, tr27 20 Phạm Hồng Thái (2009), Lý luận nhà nước pháp luật, Giáo trình, Nxb Tổng hợp Đồng Nai 21 Quốc hội (2008), Luật Giao thông đường 22 Quốc hội (2012), Luật xử lý vi phạm hành 23 Quốc hội (2013), Luật Phịng cháy chữa cháy (sửa đổi) 24 Quốc hội (2015), Luật Quy hoạch đô thị 25 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (1995), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành 26 Ủy ban thƣờng vụ Quốc hội (2002), Pháp lệnh Xử phạt vi phạm hành 84 27 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2015), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2015; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2016 28 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2016), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2016 mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2017 29 Ủy ban nhân dân thành phố Hải Phòng (2017), Báo cáo kết thực nhiệm vụ kinh tế- xã hội, quốc phòng - an ninh năm 2017; mục tiêu, tiêu, nhiệm vụ, giải pháp năm 2018 30 Viện nghiên cứu sách, pháp luật phát triển (2012), Tính minh bạch định hành chính, Nxb Lao động xã hội, Hà Nội Trang web 31 https://vi.wikipedia.org 32 http://hongbang.haiphong.gov.vn/ 85 ... đảm xử lý vi phạm hành thị từ thực tiễn Cơng an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng Chƣơng CƠ SỞ PHÁP LÝ VỀ XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ 1.1 Những vấn đề xử lý vi phạm hành thị 1.1.1 Vi phạm. .. biệt từ thực tiễn Công an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phịng chƣa có đề tài Do vậy, luận văn ? ?Xử lý vi phạm hành thị - Từ thực tiễn Công an quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng? ?? kế thừa phần sở lý. .. TĂNG CƢỜNG BẢO ĐẢM XỬ LÝ VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở ĐƠ THỊ TỪ THỰC TIỄN CÔNG AN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 64 3.1 Quan điểm tăng cƣờng bảo đảm xử lý vi phạm hành đô thị 64 3.2 Giải pháp