xu ly vi pham hanh chinh o xa
UBND TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LÀO CAI BÀI THU HOẠCH NGHIÊN CỨU THỰC TẾ LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊ HÀNH CHÍNH A01 NĂM 2017 ĐỀ TÀI CÔNG TÁC KIỂM TRA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH Ở CƠ SỞ Học viên: Hà Quốc Trưởng Chức vụ: Trưởng Công an xã Đơn vị công tác: UBND xã Việt Tiến, huyện Bảo Yên Lào Cai, Ngày 23 tháng năm 2018 MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu Xử lý vi phạm hành có nội dung lớn, phức tạp, điều chỉnh lĩnh vực khác đời sống xã hội Vi phạm hành hành vi có lỗi cá nhân, tổ chức thực hiện, vi phạm quy định Pháp luật quản lý Nhà nước mà tội phạm mà theo quy định Pháp luật phải bị xử phạt vi phạm hành Xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền xử phạt áp dụng hình thức xử phạt, biện pháp khắc phục hậu cá nhân, tổ chức thực hành vi vi phạm hành theo quy định Pháp luật xử phạt vi phạm hành Cơng tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sở biện pháp thực thường xuyên nhằm đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, răn đe, giáo dục người vi phạm Pháp luật chấp hành theo mức xử phạt Pháp luật, biện pháp ngăn chặn có hiệu hành vi vi phạm Pháp luật cá nhân tổ chức gây Lào Cai tỉnh miềm núi biên giới phía Bắc có 25 dân tộc sinh sống xen kẽ, phần lớn diện tích đất tỉnh đồi núi, khu vực nơng thơn chiếm phần lớn đất đai tồn tỉnh, nơi sinh sống, cư trú nhân dân Là tỉnh có vị trí vai trò đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh có nhiều tiềm phát triển dịch vụ du lịch Khu vực đô thị mạnh tập trung số nguồn nhân lực, kinh tế, trị, du lịch thương mại phát triển dịch vụ phụ trợ cho du lịch Có cửa Quốc tế với tỉnh Vân Nam - Trung Quốc thuận tiện cho việc giao lưu hàng hóa, trở thành tỉnh trung tâm vùng núi phía Bắc Tây Bắc, bước khẳng định phát triển nhiều lĩnh vực Bên cạnh thuận lợi khó khăn định, tỉnh có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số sinh sống tình hình an ninh trị phức tạp, có đường biên giới tiếp giáp với nước bạn Tình trạng người dân di cư trụ bỏ khỏi địa phương, xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc lao động làm thuê, lấy chồng, lại bất hợp pháp, buôn bán người, ma túy, cờ bạc, mại dâm, gây rối trật tự cơng cộng, cố ý gây thương tích, tranh chấp đất đai, khiếu kiện… xảy Tiềm ẩn nhiều nguy gây ổn định tình hình an ninh trị tỉnh, dẫn đến tình trạng cá nhân, tổ chức vi phạm hành tất lĩnh vực, có nhiều diễn biến phức tạp Thực Nghị Đảng huyện, Kế hoạch Ủy ban nhân dân huyện Bắc Hà công tác xử phạt vi phạm hành nhằm đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp nhân dân địa bàn huyện Để tìm hiểu kỹ vấn đề cộm trình xử phạt vi phạm hành địa bàn huyện Bắc Hà em chọn chủ đề nghiên cứu thực tế “Công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sở” xã Cốc Lầu; Na Hối; Tà Chải huyện Bắc Hà tìm hiểu nội dung, thực trạng cơng tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sở đưa số biện pháp khắc phục vấn đề tồn hạn chế Đối tượng, phạm vi nghiên cứu Các đối tượng bị xử phạt vi phạm hành địa bàn xã bao gồm: Người từ đủ 14 đến 16 tuổi bị xử phạt vi phạm hành lối cố ý; người từ đủ 16 tuổi trở lên bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành Tổ chức bị xử phạt vi phạm hành hành vi vi phạm hành gây NỘI DUNG I ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH CỦA CÁC XÃ TÀ CHẢI, NA HỐI, CỐC LẦU Xã Tà Chải Là xã vùng II huyện Bắc Hà có địa hình kéo dài theo đường tỉnh lộ 159 bao quanh thị trấn Bắc Hà, có diện tích tự nhên 517,4 với tổng dân số 726 hộ, 2.984 nhân khẩu, xã có 10 dân tộc anh em sinh sống xen kẽ thôn bản, đời sống nhân dân chủ yếu phụ thuộc vào canh tác nông nghiệp chăn nuôi gia súc, gia cầm Là xã có địa bàn giáp ranh rộng với xã Na Hối, Lầu Thí Ngài, Bản Phố Thị trấn Bắc Hà nên tình hình ANCT - TTATXH có nhiều phức tạp, tệ nạn xã hội vấn xảy địa bàn Với địa hình xã phức tạp, dân cư sống khơng tập trung, trình độ dân trí khơng đồng nên gặp nhiều khó khăn công tác vận động nhân dân chấp hành chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước quy định địa phương Đảng có … Chi trực thuộc, có … Chi thôn bản, Chi nhà trường, số Đảng viên toàn Đảng xã … đồng chí Thuận lợi Đảng bộ, Chính quyền xã Tà Chải nhận sụ quan tâm lãnh đạo, đạo Thường trực huyện ủy, Uỷ ban nhân dân huyện, trực tiếp đạo sát Đảng ủy xã, đoàn kết thống cao Ủy ban nhân dân, Mặt trận tổ quốc ban ngành đồn thể từ xã đến thơn ln phát huy truyền thống đồn kết, trí, tin tưởng chủ trương đường lối lãnh đạo Đảng, xây dựng trận an ninh quốc phòng tồn dân vững chắc, đẩy mạnh phong trào thi đua yêu nước, tích cực xóa đói giảm nghèo, phát triển kinh tế hộ gia đình địa phương Khó khăn Bên cạnh kết đạt gặp khơng khó khăn là: Trình độ dân trí số phận nhân dân thấp, nhận thức khơng đồng đều, phong tục tập qn lạc hậu, ý thức cảnh giác, tố giác tội phạm chưa nâng cao Công tác quản lý nhân, hộ khẩu, tạm trú, tạm vắng gặp nhiều khó khắn phân bố dân cư không đồng đều… Từ thực tế ảnh hưởng khơng đến cơng tác tun truyền vận động nhân dân chấp hành Chủ trương, Chính sách Đảng, Pháp luật nhà nước Tình trạng cá nhân vi phạm hành địa bàn xã gây khó khăn cơng tác quản lý hành sở Xã Na Hối Là xã đặc biệt khó khăn thuộc diện hưởng thụ chương trình 30a Chính phủ, cách trung tâm huyện Bắc Hà 2,5 km Có tổng diện tích tự nhiên 2375,11 với tổng dân số 955 hộ 4.212 nhân khẩu,đời sống nhân dân vân phụ thuộc vào canh tác nông, lâm nhiệp chủ yếu Là xã nằm giáp ranh trung tâm thị trấn huyện Bắc Hà nên tình hình an ninh trị trật tự an tồn xã hội ln tiềm ẩn nguy phát sinh tệ nạn xã hội Tình hình xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc làm thuê vấn xảy tính đến hết năm 2017 tháng đầu năm 2018 có 136 trường hợp Hiện tượng thiếu niên số phận nhân dân có ý thức chấp hành pháp luật chưa nghiêm điều kiện làm phát sinh tội phạm địa bàn Thuận lợi Luôn nhận quan tâm đạo Huyện Ủy- HĐND-UBND huyện đạo sát Đảng ủy- HĐND-UBND xã, doàn kết thống quần chúng nhân dân việc trì, đảm bảo ANTT-TTATXH tạo thuận lợi cho việc chuyển dịch cấu chuyển đổi trồng vật nuôi phục vụ đời sống dân sinh, đóng góp vào cơng xây dựng phát triển kinh tế xã hội địa bàn Khó khăn Tuy xã giáp ranh với trung tâm huyện Na Hối vấn khó khăn cụ thể sau: Trình độ nhận thức nhân dân trình độ dân trí khơng đồng đều; Phong tục tập quán nhiều lạc hậu Một số bà thơn vùng cao chưa nói hiểu hết tiếng phổ thơng… dẫn tới khó khăn công tác tuyên truyền vận động Địa bàn xã rộng, địa hình phức tạp, giao thơng lại khó khăn, dan cư không tập trung… ảnh hưởng nhiều đến cơng tác quản lý nắm bắt tình hình ANTT địa phương Trình độ, lưc số cán chưa đáp ứng với nhu cầu cơng việc Tình trạng bà nhân dân xuất cảnh trái phép sang làm thuê bên Trung Quốc vấn xảy gây ảnh hưởng đến công tác an sinh xã hội phát triển kinh tế xã hôi xã Xã Cốc Lầu Là xã vùng huyện Bắc Hà, cách trung tâm huyện 28 km có tổng diện tích tự nhiên 3.688,56 với tổng số dân 621 hộ 2.886 Gồm dân tộc anh em sinh sống 10 thôn Đời sống nhân dân chủ yếu phụ thuộc vào sản xuất nơng, lâm nhiệp, xã có địa hình đồi núi thấp, dân cư phân bố khơng tập trung có thơn nằm cách xa trung tâm xã 10 km, trình độ dân trí thấp nên gặp khơng khó khăn cơng tác tun truyền vận động nhân dân chấp hành thực hiên theo chủ trương đường lối Đảng sách pháp luật Nhà nước Thuận lợi Được quan tâm đạo sát cấp Ủy Đảng, Chính quyền từ huyện đến xã nê tình hình ANCT-TTATXH ln giữ vững Nhân dân đoàn kết thi đua lao động sản xuất Đảng xã quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo thực làm tốt công tác tuyên truyền việc thực Chỉ thị, Nhị Đảng cấp tới cán Đảng viên nhân dân dân tộc địa bàn Do đời sống vật chất tinh thần nhân dân dần nâng lên, hoàn thành tiêu năm hăng hái sức chung tay xây dựng nông thôn làm khởi sắc mặt làng quê Khó khăn Tuy đạt thuận lợi Cấc Lầu vấn có khó khăn vưỡng mắc là: Là xã vùng sâu, vùng xa huyện nên 7/10 thơn chưa có điện lưới, giao thơng lại thơn khó khăn; Trình độ lực số Đảng viên nơng thơn hạn chế, số hộ dân chưa có ý thức vươn lên tự làm giàu, tỷ lệ hộ nghèo cận nghèo cao II THỰC TRẠNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH CỦA 03 XÃ TÀ CHẢI, NA HỐI, CỐC LẦU Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn người có thẩm quyền định xử phạt vi phạm hành xã 1.1 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Chủ tịch Ủy ban nhân dan xã Theo Điều 36 Luật tổ chức Chính quyền địa phương ngày 19/6/2015; Chủ tịch Ủy ban nhân dân xã người đứng đầu Ủy ban nhân dân cấp xã có chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn sau: Lãnh đạo điều hành công việc UBND, thành viên UBND xã, lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ tổ chức đảm bảo việc thi hành hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước, cấp trên, HĐND UBND xã thực hiệ nhiệm vụ QPAN, đảm bảo TTATXH, đấu tranh phòng chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác, phòng chống quan liêu tham nhũng; tổ chức thực biện pháp bảo vệ tài sản quan, tổ chức, bảo vệ tính mạng, tài sản, quyền tự do, danh dự, nhân phẩm nhân dân: Thực biện pháp quản lý dân cư địa bàn xã theo quy định pháp luật: Quản lý tổ chức sử dụng có hiệu cơng sở, tài sản, phượng tiện làm việc ngân sách Nhà nước giao theo quy định pháp luật: Giải khiếu nại, tố cáo, xử lý vi phạm pháp luật, tiếp công dân theo quy định pháp luật: Ủy quyền cho cấp phó UBND xã thực nhiệm vụ, quyền hạn phạm vi thẩm quyền CTUBND xã: Chỉ đạo thực biện pháp bảo vệ mơi trường, phòng chống cháy, nổ; áp dụng biện pháp để giải cơng việc đột xuất khẩn cấp phòng, chống thiên tai, bệnh dịch địa bàn xã theo quy định pháp luật, thực nhiệm vụ quyền hạn quan nhà nước cấp phân công, ủy quyền 1.2 Chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Trưởng Cơng an xã Trưởng Cơng an xã có trách nhiệm tổ chức thực nhiệm vụ, quyền hạn công an xã theo quy định điều Pháp lệnh cơng an xã ngày 21/11/2008 số 06/2008/PL-UBTVQH12 thức có hiệu lực thi hành từ ngày 1/7/2009; chịu trách nhiệm trước pháp luật, trước UBND cấp công an cấp hoạt động Công an xã Thẩm quyền người định xử lý vi phạm hành xã (theo luật xử lý vi phạm hành số 15/2012/QH13 ngày 20/6/2012 Quốc hội) 2.1 Thẩm quyền xử phạt CTUBND; CTUBND xã có quyền: Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 10% mức tiền phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không 5.000.000đ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt q mứ xử phạt tiền quy định điểm b khoản Aps dụng biện pháp khắc phục hậu quy định ddoiieemra,b,c điểm d thuộc khoản Điều 28 Luật Này 2.2 Thẩm quyền xử phạt Trưởng Công an xã Phạt cảnh cáo Phạt tiền đến 5% mức phạt tối đa lĩnh vực tương ứng quy định Điều 24 Luật không phạt 2.500.000đ Tịch thu tang vật, phương tiện vi phạm hành có giá trị khơng vượt mức tiền phạt quy định điểm b khoản Áp dụng biện pháp khắc phục hậu điểm a,c đ khoản Điều 28 Luật Tình trạng vi phạm hành xã Tà Chải, Na Hối, Cốc Lầu Trong năm 2017 nhìn chung địa bàn xã Tà Chải, Na Hối, Cốc Lầu vấn xảy tình trạng cá nhân, hộ gia đình vi phạm lĩnh vực đất đai; đánh gây thương tích; vi phạm luật cư trú, Trộm cắp tài sản … thể cụ thể qua số liệu 03 xã sau: 3.1 Xã Tà Chải Trong năm 2017 toàn xã xảy 05 vụ việc vi phạm hành có liên quan đến ANTT; gây rối trật tự công cộng 01 vụ, trộm cắp tài sản 04 vụ Công an xã tham mưu cho UBND xã lập hồ sơ xử lý theo thẩm quyền 02 vụ xử phạt hành 750.000đ Lập hồ sơ ban đầu chuyển Công an huyện xử lý 04 vụ theo quy định nhà nước 3.2 Xã Na Hối Trong năm 2017 địa bàn xã khơng có vụ việc vi phạm nghiêm trọng xảy ra, nhiên vấn vụ việc nhỏ như: Va chạm giao thơng 05 vụ, nhiên khơng có thiệt hại người, phuong tiện hư hỏng nhẹ Giảm 03 vụ so với năm trước Về TTATXH xảy 05 vụ Công an xã giải 01 vụ, lạp hồ sơ phối hợp với Công an huyện giải 04 vụ 3.3 Xã Cốc Lầu Trong năn 2017 địa bàn xã xảy vụ việc sau: Phạm pháp hình sự: 01 vụ Lập hồ sơ chuyển Cơng an huyện giải Trộm cắp tài sản: 02 vụ 01 vụ chuyển Cơng an huyện giải quyết, 01 vụ xử lý vi phạm hành xã Trưởng Công an xã định xử phạt 1.500.000đ Vi phạm Luật cư trú 01 trường hợp, phạt 200.000đ Vi phạm ma túy có 04 trường hợp: Đã lập hồ sơ đưa cai nghiện theo diện không nơi cư trú ổn định 04 trường hợp Nguyên nhân dẫn đến vi phạm hành Công tác tuyên truyền, giáo dục đường lối chủ trương Đảng, sách Pháp luật Nhà nước vấn chưa thường xuyên, sâu rộng nhân dân, có lúc, có nơi cơng tác tun truyền chưa hiệu Trình độ dân trí thấp, phong tục tập qn lạc hậu dẫn đến phận nhân dân không nhận thức chưa thật hiểu quy định Pháp luật Công tác giải vi phạm hành sở đơi nể nang, phụ thuộc theo phong tục tập quán địa phương nên việc giải chưa mang tính thuyết phục đem lại hiệu cao Chế tài xử phạt vi phạm hành hệ thống Pháp luật vấn chưa đủ sức răn đe hành vi vi phạm hành mà đối tượng gây Trình độ, lực cán cơng chức xã vấn nhiều bất cập, khả trình độ kinh nghiệm cơng tác vận động quần chúng nhân dân chấp hành Pháp luật hạn chế Khả tham mưu cho cấp Ủy, quyền địa phương yếu Việc chấp hành định xử phạt người bị xử phạt vi phạm hành chưa nghiêm, vấn trường hợp bỏ trốn khỏi địa phương làm ăn xa sau nhận định xử phạt cấp có thẩm quyền, trở hết thời hiệu xử phạt III GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ ĐẢY MẠNH CÔNG TÁC KIỂM TRA XỬ PHẠT VI PHẠM HÀNH CHÍNH TẠI XÃ Về phương hướng Trong thời gian trước tình hình phát triển kinh tế hội nhập nước, tỉnh địa bàn huyện Bắc Hà Cấp ủy, Chính quyền địa phương xã Tà Chải, Na Hối, Cốc Lầu cần tập trung nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng vào liệt Chính quyền xã Sự đoàn kết, thống nội xây dựng đảm bảo vững củng cố quốc phòng tồn dân trận an ninh nhân dân, giữ vững ANCT-TTATXH Bên cạnh phát triển kinh tế xã hội địa bàn xã Na Hối, Tà Chải, Cốc Lầu Đảng Uỷ, HĐND,UBND, MTTQ ban nghành đồn thể cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân việc chấp hành thực đầy đủ nghiêm chỉnh quy định Pháp luật Đề cao vai trò nòng cốt lực lượng Cơng an phong trào toàn dân toàn dân bảo vệ ANTQ; Thực nghiêm túc diễn đàn “Công an xã lắng nghe ý kiến nhân dân”, tạo môi trường gần gũi, cởi mở, thân thiện lực lượng Công an với Nhân dân Để lực lượng Công an thật Cơng an nhân dân nhân dân phục vụ Sắn sàng chia sẻ tiếp nhận thông tin từ quần chúng nhân dân để nhằm giảm thiểu đến mức thấp tình trạng vi phạm hành xảy địa bàn thời gian Những giải pháp công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành 03 xã Cấp Ủy, Chính quyền cần quan tâm cơng tác xử phạt vi phạm hành sở thuộc quyền quản lý, để đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp, đáng nhân dân Nâng cao lực đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán công chức cấp xã công tác chuyên môn, nắm quy định Pháp luật trình tuyên truyền, giải vụ việc vi phạm hành sở Đấy mạnh cơng tác đấu tranh phòng ngừa loại tội phạm Vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục lạc hậu địa phương, chấp hành nghiêm quy định Pháp luật Phối hợp với ban, ngành, đồn thể làm tốt cơng tác tuyên truyền, giáo dục Pháp luật quần chúng nhân dân Kịp thời phát tuyên truyền vân động nhân dân không di dịch cư tự do, không xuất cảnh trái phép… Áp dụng chế tài xử phạt phù hợp với lĩnh vực vi phạm hành gây ra, đủ sức răn đe đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật Tăng cường công tác kiểm tra, nắm tình hình hoạt động tín ngưỡng tơn giáo loại đối tượng thuộc diện sưu tra, quản lý địa bàn Việc định xử phạt vi phạm hành phải kịp thời, thời hiệu Pháp luật Có biện pháp cưỡng chế thi hành, biện pháp ngăn chặn đối tượng vi phạm hành khơng chấp hành theo định xử phạt vi phạm hành người có thẩm quyền định KẾT LUẬN Một địa phương có phát triển mặt đời sống xã hội hay khơng phải có ổn định trị, an ninh trật tự, an toàn xã hội phải giữ vững, quốc phòng củng cố Tạo mơi trường hòa bình, ổn định, đồn kết phát triển, khơng có tệ nạn xã hội, khơng vi phạm pháp luật… người dân đồn kết phát triển Cơng tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sở đòi hỏi người có thẩm quyền định xử phạt phải nắm rõ nội dung việc người vi phạm hành gây thuộc lĩnh vực để định xử phạt cho với nội dung việc, xử phạt người, tội, theo quy định pháp luật, đảm bảo quyền hợp pháp lợi ích đáng nhân dân Không để xảy khiếu kiện, khiếu nại q trình xử phạt vi phạm hành sở Làm tốt công tác kiểm tra xử phạt vi phạm hành sở, góp phần nâng cao hiệu quản lý Nhà nước địa phương, đảm bảo tính nghiêm minh Pháp luật Kịp thời răn đe, giáo dục người có biểu vi phạm có hành vi vi phạm khơng vi phạm không tái phạm Để thực tốt nội dung đòi hỏi phải có vào liệt hệ thống trị địa bàn xã công tác tuyên truyền giáo dục Pháp luật, nâng cao nhận thức quần chúng nhân dân Thường xuyên chăm lo, xây dựng đời sống vật chất, tinh thần cho nhân dân, lắng nghe tiếp thu, giải kịp thời ý kiến xúc nhân dân để có biện pháp giải hiệu quả, tạo môi trường ổn định để thúc đẩy phát triển nên kinh tế địa phương góp phần quan trọng vào việc giữ vững ổn định ANCT-TTATXH địa phương./ ... phạm địa bàn Thu n lợi Luôn nhận quan tâm đ o Huyện Ủy- HĐND-UBND huyện đ o sát Đảng ủy- HĐND-UBND xã, doàn kết thống quần chúng nhân dân vi c trì, đảm b o ANTT-TTATXH t o thu n lợi cho vi c chuyển... Pháp luật Cơng tác giải vi phạm hành sở đơi nể nang, phụ thu c theo phong tục tập quán địa phương nên vi c giải chưa mang tính thuyết phục đem lại hiệu cao Chế tài xử phạt vi phạm hành hệ thống... công vi c UBND, thành vi n UBND xã, lãnh đ o, đ o thực nhiệm vụ tổ chức đảm b o vi c thi hành hiến pháp, pháp luật, văn quan nhà nước, cấp trên, HĐND UBND xã thực hiệ nhiệm vụ QPAN, đảm b o TTATXH,