Thông tin tài liệu
MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài: Hoà giải sở hoạt động góp phần ngăn chặn kịp thời mâu thuẫn phát sinh từ sở, giữ gìn đồn kết, gắn bó địa bàn dân cư, đảm bảo an ninh trị, trật tự an toàn xã hội địa phương Cá nhân tổ chức tiết kiệm kinh phí, hạn chế việc khiếu kiện lên quan có thẩm quyền Có kết nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền nhận thức đắn vai trò cơng tác hoà giải ban ngành đoàn thể địa phương Đặc biệt phối kết hợp Mặt trận tổ chức thành viên trình xây dựng, củng cố kiện toàn tổ chức hoà giải thuờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên sở Bên cạnh đó, nỗ lực, cố gắng cán tư pháp xã, đặc biệt đơng đảo lực lượng hồ giải viên với tinh thần tự nguyện, khơng lợi ích cá nhân, tích cực, chủ động tạo nên thành cơng chung cho cơng tác hòa giải sở địa bàn xã Cơng tác hòa giải sở thực trở thành hoạt động gắn liền với đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư thôn, bản, làng, góp phần đem lại đời sống ấm no, hạnh phúc cho người dân Chính em chọn nội dung: “ Hòa giải sở” xã Tà Chải, Na Hối xã Cốc Lầu để làm báo cáo nghiên cứu thực tế lớp Trung cấp lý luận Chính trị- hành A01- 2017 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu: Hòa giải sở xã Tà Chải, Na Hối Cốc Lầu huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai từ năm 2017- đến Phạm vi nghiên cứu: - Nội dung: Tổ chức, hoạt đơng hòa giải sở - Địa điểm: Xã Tà Chải, Na Hối, Cố Lầu huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Thời gian: Từ năm 2017 đến NỘI DUNG KHÁI QUÁT ĐIỀU KIỆN TỰ NHIÊN CỦA XÃ TÀ CHẢI, NA HỐI VÀ XÃ CỐC LẦU 1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Tà Chải, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Tà Chải xã nằm gần trung tâm kinh tế trị huyện Bắc Hà với tổng diện tích tự nhiên 517,47 với tổng số 726 hộ, 2.984 nhân gồm 10 dân tộc anh em chung sống thôn dân tộc Tày chiếm phần đơng, lại dân tộc khác như: Kinh, Hmông, Nùng, Dao, Thu lao, phù lá, xa phó Trong năm 2017 việc lãnh đạo kết triển khai thực kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội địa phương gặp thuận lợi, khó khăn là: Thuận lợi: Luôn quan tâm lãnh đạo thường xuyên Huyện uỷ - HĐND UBND huyện Bắc Hà đạo trực tiếp BTV - BCH Đảng uỷ giám sát chặt chẽ HĐND thơng qua Nghị quyết, chương trình hành động điều hành trực tiếp có hiệu UBND xã Bên cạnh có đồn kết thống tập thể TT Đảng ủy, HĐND, UBND, đồng tình ủng hộ nhân dân dân tộc địa bàn, tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện tiêu kế hoạch nhà nước giao năm 2017 Khó khăn: Diện tích đất đai sản xuất nông nghiệp dần bị thu hẹp GPMB để xây dựng cơng trình trọng điểm huyện, phần ảnh hưởng đến phát triển kinh tế - xã hội đời sống nhân dân Một số bà nhân dân có tư tưởng trơng chờ, ỉ lại vào đầu tư, hỗ trợ Nhà nước, chưa có ý thức tự vươn lên 1.2 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Na Hối, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Na Hối xã đặc biệt khó khăn thuộc diện thụ hưởng chương trình 30a Chính phủ, nằm giáp trung tâm huyện lỵ 2,5 km, thường xuyên quan tâm đạo sát HĐND UBND huyện, giúp đỡ ban ngành chức huyện Việc nắm bắt thơng tin, giao lưu kinh tế, văn hố xã hội thường xuyên cập nhật qua kênh thơng tin truyền thanh, truyền hình Thuận lợi cho cơng tác chuyển đổi cấu trồng vật nuôi loại giống mới: lúa, ngơ, …có xuất cao Thuận lợi: Có tiềm phong phú đa dạng tài nguyên đất đai, khí hậu mát mẻ Tổng Có tổng diện tích tự nhiên 2375,11 ha, đất sản xuất nơng nghiệp 1364,54ha, đất lâm nghiệp 651,78 Đất chưa sử dụng 237,59 ha… , chủ yếu đồi cao, núi đá vơi Có 955 hộ 4.212 nhân sinh sống 15 thôn Đảng xã có 188 Đảng viên sinh hoạt 20 chi trực thuộc 15 chi nông thôn, chi nhà trường; 01 chi trạm y tế 100% Chi nông thôn Chi độc lập Ngồi ra, xã Na Hối có nguồn lao động dồi với truyền thống văn hố, lịch sử lâu đời Khó khăn: Xã Na Hối xã nằm giáp thị trấn xã đặc biệt khó khăn huyện Do trình độ nhận thức bà trình độ dân trí khơng đồng đều, phong tục tập qn nhiều lạc hậu Một số bà nhân dân thơn vùng cao chưa nói hiểu hết tiếng phổ thơng từ dẫn tới cơng tác tun truyền vận động gặp nhiều khó khăn Nền sản xuất mang tính tự cung tự cấp Tình hình dịch bệnh trồng, vật nuôi tiềm ẩn nhiều nguy bùng phát Địa bàn xã rộng, địa hình phức tạp: bị chia cắt nhiều khe suối dốc Giao thơng lại khó khăn dân cư khơng tập trung Thời tiết, khí hậu diễn biến phức tạp, khó lường rét đậm, rét hại, hạn hán kéo dài ảnh hưởng đến phát triển KT-XH xã Trình độ lực số cán chưa đáp ứng u cầu cơng việc Tình hình an ninh, trị, trật tự ATXH địa bàn xã tiềm ẩn nguy phức tạp xuất cảnh trái phép sang Trung Quốc làm thuê 1.3 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội xã Cốc Lầu, huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai Cốc Lầu xã vùng có tổng diện tích tự nhiên 3.688,56 621 hộ, 2.886 khẩu, nam = 1.479, nữ = 1.407, lao động độ tuổi lao động 1.340 Gồm dân tộc anh em sống sen kẽ 10 thôn Đảng có 171 đảng viên, sinh hoạt 14 chi trực thuộc ( chi quan nhà trường, Y tế 10/10 thơn có chi độc lập) Tình hình cán bộ, đảng viên nhân dân địa bàn xã ln có tư tưởng vững vàng, chấp hành tốt đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước quy định địa phương, an ninh trị, trật tư an tồn xã hội ln giữ vững, nhân dân ln đồn kết, thi đua lao động sản xuất, tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội hàng năm đạt vượt theo nghị Đảng ủy, HĐND đề Đảng ln quan tâm đến công tác lãnh đạo, đạo thực chủ trương sách đảng, pháp luật nhà nước, tuyên truyền thị, nghị Đảng cấp tới cán bộ, đảng viên nhân dân dân tộc địa bàn Thuận lợi: Được đạo sát TT- Huyện ủy, UBND huyện, phòng ban chun mơn huyện Sự đồn kết thống cán bộ, đảng viên, nhân dân dân tộc địa bàn, quan tâm đầu tư nhà nước như: Đường, trường, trạm, điện, thủy lợi chương trình hỗ trợ sản xuất, hỗ trợ hộ nghèo, hỗ trợ học tập cho học sinh, Chương trình nơng thơn … phát huy hiệu quả, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân nâng lên, điều kiện thuận lợi cho Đảng ủy lãnh đạo, đạo thực nhiệm vụ năm mà nghị đại hội đề Khó khăn: Tuy đạt thuận lợi trên, xong khó khăn vưỡng mắc là: Địa bàn rộng, giao thông lại thơn khó khăn mùa mưa, 7/10 thơn chưa có điện lưới, trình độ lực số đảng viên nơng thơn hạn chế, số hộ dân chưa có ý thức vươn lên làm giàu, khơng muốn nghèo Tỷ lệ Hộ nghèo 296 hộ, đạt 47,66% cận nghèo 18 hộ THƯC TRẠNG VỀ HÒA GIẢI CƠ SỞ Ở CỦA XÃ TÀ CHẢI, NA HỐI VÀ XÃ CỐC LẦU Tình hình hoạt động hòa giải sở xã Tà Chải, Na Hối xã Cốc Lầu huyện Bắc Hà, tỉnh Lào Cai - Cơ cấu tổ chức, hoạt động hòa giải sở năm 2017 đến xã Tà Chải tổng số tổ hòa giải: 09/09 thơn bản, tổng số hòa giải viên: 45, nam: 30, nữ: 15 Dân tộc kinh: 10, dân tộc khác: 35 Số hòa giải viên đào tạo, bồi dưỡng: 08, chưa đào tạo qua luật: 45 Tổng số tổ thôn chiếm 100%, tổng số nam chiếm 66,6%, nữ chiếm 33,4%, dân tộc khác chiến 77,8%, dân tộc kinh chiếm 22,2%, qua bồi dưỡng nghiệp vụ: 1.78%, chưa qua bồi dưỡng chiếm: 84,3% Tổn Chia theo g số giới tính tổ Tổng hòa số Nam Nữ Hòa giải viên Chia theo dân tộc Kinh Khá giải 09 45 30 15 10 c 35 Chuyê n mơn luật X Chưa qua đào Số hòa giải tạo viên chuyên bồi dưỡng môn nghiệp vụ luật 45 Biểu tình hình tổ chức, cán tổ hòa giải xã Tả Chải Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải(bao gồm số vụ chưa giải hòa kỳ trước chuyển sang) 09 vụ, hòa giải thành 08, khơng hòa giải thành 01 Tổng số vụ 09 vụ Hòa giải thành 08 vụ(tranh chấp đất đai) Hòa giải khơng thành 01 vụ(hơn nhân- gia đình) Kết hoạt động tổ hòa giả xã Tà Chải - Cơ cấu tổ chức, hoạt động hòa giải sở năm 2017 đến xã Na Hối, tổng số tổ: 15/15 thôn bản, tổng số hòa giải viên: 88, nam: 53, nữ: 35 Dân tộc kinh: 19, dân tộc khác: 69 Số hòa giải viên đào tạo, bồi dưỡng: 37, chưa đào tạo qua luật: 88 Tổng số tổ thôn chiếm 100%, tổng số nam chiếm 60.0%, nữ chiếm 40,0%, dân tộc khác chiến 78,0%, dân tộc kinh chiếm 22,0%, qua bồi dưỡng nghiệp vụ: 42,0%, chưa qua bồi dưỡng chiếm: 58,0% Tổn Chia theo g số giới tính tổ Tổng hòa số Nam Nữ Hòa giải viên Chia theo dân tộc Kinh giải 15 88 53 35 19 Khá c 69 Chưa Chuyê n môn luật X qua đào Số hòa giải tạo viên chun bồi dưỡng mơn nghiệp vụ luật 88 37 Biểu tình hình tổ chức, cán tổ hòa giải xã Na Hối Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải(bao gồm số vụ chưa giải hòa kỳ trước chuyển sang) 19 vụ, hòa giải thành16 vụ , khơng hòa giải thành 03 vụ Tổng số vụ 19 vụ Hòa giải thành 16 vụ(11 vụ tranh Hòa giải khơng thành chấp đất đai, vụ 03 vụ(1 vụ hôn nhân- gia đình, 02 xích mích nhỏ, 2vụ tranh chấp đất đai) nhân- gia đình) Kết hoạt động tổ hòa giả xã Na Hối - Cơ cấu tổ chức, hoạt động hòa giải sở năm 2017 đến xã Cốc Lầu, tổng số tổ: 10/10 thơn chiếm 100%, tổng số hòa giải viên: 58, nam: 42 chiếm 72,0%, nữ: 16 chiếm 28,0%, Dân tộc kinh: 13 chiếm 22,5%, dân tộc khác: 45 chiến 77,5% Số hòa giải viên đào tạo, bồi dưỡng: 18 chiếm 31,0%, chưa đào tạo qua luật: 58 Chưa qua bồi dưỡng chiếm: 69,0% Tổn Tổng Chia theo Hòa giải viên Chia theo Chuyê Chưa Số hòa giải giới tính số g số Nam Nữ dân tộc Kinh Khá c tổ hòa 10 58 42 16 11 47 qua đào n môn luật X tạo viên chuyên bồi dưỡng mơn nghiệp vụ luật 58 23 Biểu tình hình tổ chức, cán tổ hòa giải xã Cốc Lầu Tổng số vụ việc tiếp nhận hòa giải(bao gồm số vụ chưa giải hòa kỳ trước chuyển sang) 12 vụ, hòa giải thành16 vụ , khơng hòa giải thành 02 vụ Tổng số vụ 12 vụ Hòa giải thành Hòa giải khơng thành 10 vụ(7 vụ tranh chấp đất đai, vụ 02 vụ(1 vụ nhân- gia xích mích nhỏ, 1vụ nhân- gia đình, 01 tranh chấp đất đình) đai) Kết hoạt động tổ hòa giả xã Cố Lầu Tổ chức, hoạt động hòa giải sở Tà Chải, Na Hối xã Côc Lầu việc thực chức năng, nhiệm vụ quền hạn theo quy định Luật hòa giải sở từ năm 2017 đến nay: - Tôn trọng tự nguyện bên; khơng bắt buộc, áp đặt bên hòa giải sở - Bảo đảm phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dòng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi - Khách quan, công bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thông tin đời tư bên, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 10 Luật hòa giải sở - Tơn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng - Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở - Khơng lợi dụng hòa giải sở để ngăn cản bên liên quan bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình Chính sách Nhà nước hòa giải sở: Khuyến khích bên giải mâu thuẫn, tranh chấp hình thức hòa giải sở hình thức hòa giải thích hợp khác Khuyến khích người có uy tín gia đình, dòng họ, cộng đồng dân cư tham gia hòa giải sở tham gia hình thức hòa giải thích hợp khác Phát huy vai trò nòng cốt Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận công tác hòa giải sở Tạo điều kiện, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở; khuyến khích tổ chức, cá nhân đóng góp, hỗ trợ cho hoạt động hòa giải sở (Điều 5) Nhà nước hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hòa giải sở để biên soạn, phát hành tài liệu; tổ chức bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ, kỹ hòa giải sở; sơ kết, tổng kết, khen thưởng cơng tác hòa giải sở; chi thù lao cho hòa giải viên theo vụ, việc hỗ trợ chi phí cần thiết khác cho hoạt động hòa giải sở Ngân sách trung ương chi bổ sung cho địa phương chưa tự cân đối ngân sách để hỗ trợ kinh phí cho cơng tác hòa giải sở (Điều 6) Hòa giải viên: - Tiêu chuẩn hòa giải viên Người bầu làm hòa giải viên phải cơng dân Việt Nam thường trú sở, tự nguyện tham gia hoạt động hòa giải có tiêu chuẩn: i) Có phẩm chất đạo đức tốt; có uy tín cộng đồng dân cư; ii) Có khả thuyết phục, vận động nhân dân; có hiểu biết pháp luật (Điều 7) - Bầu, cơng nhận hòa giải viên: Người có đủ tiêu chuẩn hòa giải viên có quyền ứng cử Ban công tác Mặt trận phối hợp với tổ chức thành viên Mặt trận giới thiệu vào danh sách bầu hòa giải viên Trưởng ban cơng tác Mặt trận chủ trì, phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố tổ chức bầu hòa giải viên thơn, tổ dân phố hình thức: i) Biểu cơng khai bỏ phiếu kín họp đại diện hộ gia đình; ii) Phát phiếu lấy ý kiến hộ gia đình Người đề nghị cơng nhận hòa giải viên phải đạt 50% đại diện hộ gia đình thơn, tổ dân phố đồng ý Trường hợp số người đạt 50% đại diện hộ gia đình thôn, tổ dân phố đồng ý nhiều số lượng hòa giải viên Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định danh sách người đề nghị công nhận lấy theo kết bỏ phiếu từ cao xuống thấp Trường hợp số người bầu khơng đủ để thành lập tổ hòa giải tổ chức bầu bổ sung cho đủ số lượng Trưởng ban công tác Mặt trận lập danh sách người đề nghị cơng nhận hòa giải viên gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định cơng nhận hòa giải viên Quyết định cơng nhận hòa giải viên gửi cho Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Trưởng ban công tác Mặt trận, trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, hòa giải viên thông báo công khai thôn, tổ dân phố (Điều 8) - Quyền nghĩa vụ hòa giải viên Hòa giải viên có quyền: i) Thực hoạt động hòa giải sở; ii) Đề nghị bên có liên quan cung cấp tài liệu, thơng tin liên quan đến vụ, việc hòa giải; iii) Tham gia sinh hoạt, thảo luận định nội dung, phương thức hoạt động tổ hòa giải; iv) Được bồi dưỡng kiến thức pháp luật, nghiệp vụ kỹ hòa giải; cung cấp tài liệu liên quan đến hoạt động hòa giải; v) Hưởng thù lao theo vụ, việc thực hòa giải; vi) Được khen thưởng theo quy định pháp luật thi đua, khen thưởng; vii) Được hỗ trợ, tạo điều kiện để khắc phục hậu gặp tai nạn rủi ro ảnh hưởng đến sức khỏe, tính mạng thực hoạt động hòa giải; viii) Kiến nghị, đề xuất vấn đề liên quan đến hoạt động hòa giải (Điều 9) Hòa giải viên có nghĩa vụ: i) Thực hòa giải có hòa giải; ii) Tuân thủ nguyên tắc tổ chức, hoạt động hòa giải sở; iii) Từ chối tiến hành hòa giải thân có quyền lợi nghĩa vụ liên quan đến vụ, việc hòa giải lý khác dẫn đến khơng thể bảo đảm khách quan, cơng hòa giải; iv) Thơng báo kịp thời cho tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã có biện pháp phòng ngừa thấy mâu thuẫn, tranh chấp nghiêm trọng dẫn đến hành vi bạo lực gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng bên gây trật tự công cộng; v) Thông báo kịp thời cho tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo quan có thẩm quyền xử lý trường hợp phát mâu thuẫn, tranh chấp có dấu hiệu vi phạm pháp luật xử lý vi phạm hành pháp luật hình (Điều 10) - Thơi làm hòa giải viên Các trường hợp thơi làm hòa giải viên: i) Theo nguyện vọng hòa giải viên; ii) Hòa giải viên khơng đáp ứng tiêu chuẩn hòa giải viên; iii) Vi phạm nguyên tắc tổ chức, hoạt động hòa giải sở khơng có điều kiện tiếp tục làm hòa giải viên bị xử lý vi phạm pháp luật Trường hợp thơi làm hòa giải viên, tổ trưởng tổ hòa giải đề nghị Trưởng ban công tác Mặt trận phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố làm văn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định thơi làm hòa giải viên Trường hợp thơi làm hòa giải viên tổ trưởng tổ hòa giải Trưởng ban cơng tác Mặt trận phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố làm văn đề nghị Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định thơi làm hòa giải viên Quyết định thơi làm hòa giải viên gửi Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Trưởng ban công tác Mặt trận, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố, hòa giải viên thơng báo cơng khai thơn, tổ dân phố Tổ hòa giải: - Về cấu: Tổ hòa giải có tổ trưởng hòa giải viên Mỗi tổ hòa giải có từ 03 hòa giải viên trở lên, có hòa giải viên nữ Đối với vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số, tổ hòa giải phải có hòa giải viên người dân tộc thiểu số Chủ 10 tịch Ủy ban nhân dân cấp xã định số lượng tổ hòa giải, hòa giải viên tổ hòa giải vào đặc điểm, tình hình kinh tế - xã hội, dân số địa phương đề nghị Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã Hằng năm, Trưởng ban cơng tác Mặt trận chủ trì phối hợp với tổ trưởng tổ hòa giải tiến hành rà sốt, đánh giá tổ chức, hoạt động tổ hòa giải kiến nghị Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã để đề nghị Ủy ban nhân dân cấp xã kiện tồn tổ hòa giải (Điều 12) - Về trách nhiệm tổ hòa giải: Tổ hòa giải có trách nhiệm: i) Tổ chức thực hòa giải; ii) Tổ chức trao đổi kinh nghiệm, thảo luận giải pháp để tiến hành hòa giải vụ, việc phức tạp; iii) Phối hợp với Ban công tác Mặt trận, Chi hội phụ nữ, Chi đoàn niên, Chi hội cựu chiến binh, Chi hội nông dân, Chi hội người cao tuổi, tổ hòa giải tổ chức, cá nhân khác hoạt động hòa giải sở; iv) Kiến nghị với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã, Uỷ ban nhân dân cấp xã hoạt động hòa giải sở, điều kiện cần thiết cho hoạt động hòa giải sở; v) Đề nghị khen thưởng tổ hòa giải, hòa giải viên có thành tích xuất sắc cơng tác hòa giải (Điều 13) - Về tổ trưởng tổ hòa giải: Tổ trưởng tổ hòa giải hòa giải viên bầu số hòa giải viên để phụ trách tổ hòa giải Việc bầu tổ trưởng tổ hòa giải thực chủ trì Trưởng ban cơng tác Mặt trận hình thức biểu cơng khai bỏ phiếu kín Kết bầu tổ trưởng tổ hòa giải lập thành văn gửi Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã để định công nhận (Điều 14) - Quyền nghĩa vụ tổ trưởng tổ hòa giải: i) Phân cơng, phối hợp hoạt động hòa giải viên; ii) Đại diện cho tổ hòa giải quan hệ với Trưởng ban công tác Mặt trận, trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố quan, tổ chức, cá nhân khác thực trách nhiệm tổ hòa giải; iii) Đề nghị cho thơi làm hòa giải viên theo quy định; iv) Báo cáo kịp thời với Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp xã; quan có thẩm quyền vụ, việc mâu thuẫn, tranh chấp nghiêm trọng dẫn đến hành vi bạo lực gây ảnh hưởng đến sức khoẻ, tính mạng bên gây trật tự công cộng phát mâu thuẫn, tranh chấp có dấu hiệu vi phạm pháp 11 luật xử lý vi phạm hành pháp luật hình sự; v) Báo cáo năm báo cáo đột xuất tổ chức hoạt động tổ hòa giải với Ủy ban nhân dân, Ban thường trực Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp xã; vi) Phối hợp với tổ trưởng tổ hòa giải khác để trao đổi kinh nghiệm tiến hành hòa giải vụ, việc liên quan đến thơn, tổ dân phố khác nhau; vii) Có quyền, nghĩa vụ hòa giải viên (Điều 15) Hoạt động hòa giải sở: - Căn tiến hành hòa giải: Hòa giải sở tiến hành có cứ: i) Một bên bên yêu cầu hòa giải; ii) Hòa giải viên chứng kiến biết vụ, việc thuộc phạm vi hòa giải; iii) Theo phân cơng tổ trưởng tổ hòa giải đề nghị quan, tổ chức, cá nhân có liên quan (Điều 16) - Quyền nghĩa vụ bên hòa giải: i) Lựa chọn, đề xuất hòa giải viên, địa điểm, thời gian để tiến hành hòa giải; ii) Đồng ý từ chối hòa giải; yêu cầu tạm dừng chấm dứt hòa giải; iii) Yêu cầu việc hòa giải tiến hành công khai không công khai; iv) Được bày tỏ ý chí định nội dung giải hòa giải; v) Trình bày thật tình tiết vụ, việc; cung cấp tài liệu, chứng có liên quan; vi) Tơn trọng hòa giải viên, quyền bên có liên quan; vii) Khơng gây ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa điểm hòa giải (Điều 17) - Phân cơng hòa giải viên: Tổ trưởng tổ hòa giải phân cơng hòa giải viên tiến hành hòa giải trường hợp bên khơng lựa chọn hòa giải viên Tổ trưởng tổ hòa giải khơng phân cơng hòa giải viên tiến hành hòa giải có cho hòa giải viên có quyền, lợi ích, nghĩa vụ liên quan đến vụ, việc hòa giải có lý khác dẫn đến khơng thể bảo đảm khách quan, cơng hòa giải Trong q trình hòa giải, hòa giải viên vi phạm nguyên tắc hoạt động hòa giải nghĩa vụ khác hòa giải viên tổ trưởng tổ hòa giải phân cơng hòa giải viên khác thực việc hòa giải (Điều 18) - Người mời tham gia hòa giải: Trong q trình hòa giải, thấy cần thiết, hòa giải viên bên đồng ý bên mời người có uy tín dòng họ, nơi sinh sống, nơi làm việc; người có trình độ pháp 12 lý, có kiến thức xã hội; già làng, chức sắc tôn giáo, người biết rõ vụ, việc; đại diện quan, tổ chức người có uy tín khác tham gia hòa giải Người mời tham gia hòa giải phải tuân thủ nguyên tắc hoạt động hòa giải sở Cơ quan, tổ chức có người mời tham gia hòa giải có trách nhiệm tạo điều kiện để họ tham gia hòa giải (Điều 19) - Địa điểm, thời gian hòa giải: Địa điểm hòa giải nơi xảy vụ, việc nơi bên hòa giải viên lựa chọn, bảo đảm thuận lợi cho bên Trong thời hạn 03 ngày, kể từ ngày phân cơng, hòa giải viên bắt đầu tiến hành hòa giải, trừ trường hợp cần thiết phải hòa giải chứng kiến vụ, việc bên có thỏa thuận khác thời gian hòa giải (Điều 20) - Tiến hành hòa giải: Hòa giải tiến hành trực tiếp, lời nói với có mặt bên Trường hợp bên có người khuyết tật có hỗ trợ phù hợp để tham gia hòa giải Hòa giải tiến hành công khai không công khai theo ý kiến thống bên Tùy thuộc vào vụ, việc cụ thể, sở quy định pháp luật, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân, hòa giải viên áp dụng biện pháp thích hợp nhằm giúp bên hiểu rõ quyền lợi, trách nhiệm bên vụ, việc để bên thỏa thuận việc giải mâu thuẫn, tranh chấp tự nguyện thực thỏa thuận Trường hợp khơng đạt thỏa thuận, hòa giải viên hướng dẫn bên đề nghị quan, tổ chức có thẩm quyền giải theo quy định pháp luật Hòa giải viên có trách nhiệm ghi nội dung vụ, việc hòa giải vào Sổ theo dõi hoạt động hòa giải sở Trường hợp bên đồng ý lập văn hòa giải thành (Điều 21) - Kết thúc hòa giải: i) Các bên đạt thỏa thuận; ii) Một bên bên yêu cầu chấm dứt hòa giải; iii) Hòa giải viên định kết thúc hòa giải bên đạt thỏa thuận việc tiếp tục hòa giải khơng thể đạt kết (Điều 23) - Hòa giải thành: Hòa giải thành trường hợp bên đạt thỏa thuận Các bên thỏa thuận lập văn hòa giải thành theo quy định 13 Trường hợp tổ trưởng tổ hòa giải báo cáo có vấn đề phát sinh thực thỏa thuận hòa giải thành, Trưởng ban cơng tác Mặt trận chủ trì, phối hợp với trưởng thơn, tổ trưởng tổ dân phố, gia đình, dòng họ, người có uy tín vận động, thuyết phục, có biện pháp giải kịp thời vấn đề phát sinh (Điều 9, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP) - Hòa giải khơng thành: Trường hợp bên không đạt thỏa thuận hai bên u cầu tiếp tục hòa giải, hòa giải viên tiếp tục tiến hành hòa giải Trường hợp bên không đạt thỏa thuận bên u cầu tiếp tục hòa giải, có cho việc tiếp tục hòa giải khơng thể đạt kết hòa giải viên định kết thúc hòa giải hướng dẫn bên đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải theo quy định Trường hợp bên yêu cầu lập văn hòa giải khơng thành, hòa giải viên lập văn bản, ghi rõ thông tin bên; nội dung chủ yếu vụ, việc; yêu cầu bên; lý hòa giải khơng thành; chữ ký hòa giải viên (Điều 10, Nghị định số 15/2014/NĐ-CP) Trách nhiệm quản lý nhà nước hòa giải sở Ủy ban nhân dân cấp xã có trách nhiệm: i) Chủ trì, phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức thực văn pháp luật hòa giải sở; xây dựng dự tốn kinh phí hỗ trợ cho hoạt động hòa giải; thành lập, kiện tồn tổ hòa giải cơng nhận tổ trưởng tổ hòa giải, hòa giải viên địa phương; ii) Chủ trì phối hợp với Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam cấp tổ chức kiểm tra, sơ kết, tổng kết khen thưởng hòa giải sở; iii) Báo cáo Hội đồng nhân dân cấp, Ủy ban nhân dân cấp huyện kết thực pháp luật hòa giải sở Chất lượng đội ngũ hòa giải viên bảo đảm, hầu hết có phẩm chất đạo đức tốt, sống gương mẫu, có uy tín, có khả vận động, thuyết phục nhân dân tuân thủ, chấp hành pháp luật, có tinh thần trách nhiệm nhiệt tình tham gia cơng tác hòa giải sở, Đánh giá chung tổ chức, hoạt động cơng tác hoa giải : 14 Nhìn chung thực cơng tác hòa giải sơ xã Tà Chải, Na Hối xã Cốc Lầu thực tốt chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn Cụ thể: Đã tổ chúc hòa giải thành vụ việc theo quy định pháp luật Đồng thời thực nguyên tắc hòa giải, khách quan, tiêu chuẩn hòa giải viên, bầu, cơng nhận hòa giải viên, quyền nghĩa vụ hòa giải viên, cho thơi hòa giải viên, quyền nghãi vụ tổ hòa giải, quyền nghĩa vụ bên tổ hòa giải thực theo luật hòa giải Cơng tác hòa giải sở thực trở thành hoạt động gắn liền với đời sống sinh hoạt cộng đồng dân cư thơn, bản, làng, góp phần đem lại đời sống ấm no, hạnh phúc cho người dân Hạn chế tổ chức, hoạt đơng cơng tác hòa giải cở: Thực tế cho thấy, hòa giải viên sở có lực, trình độ, kinh nghiệm cơng tác hạn chế, tỷ lệ hòa giải viên đào tạo, bồi dưỡng thấp , đặc biệt đào tạo chuyên môm luật chưa đáp ứng nhu cầu thực tế, kinh phí cho hoạt động cho tổ hòa giải chưa đáp ứng được, có tổ khơng có kinh phí để hoạt động, chế độ sách, khen thưởng chậm chưa mang tính động viên kịp thời Cơ sở vật chất, tài liệu phục vụ cho cơng tác hòa giải vừa thiếu vừa yếu Thiếu quan tâm cấp, ủy quyền phối hợp Mặt trận ban ngành đoàn thể chưa cao Nguyên nhân kết hạn chế 2.1 Nguyên nhân kết Luôn quan tâm lãnh đạo thường xuyên Huyện uỷ - HĐND UBND huyện Bắc Hà đạo trực tiếp BTV - BCH Đảng uỷ giám sát chặt chẽ HĐND thông qua Nghị quyết, chương trình hành động điều hành trực tiếp có hiệu UBND xã Bên cạnh có đồn kết thống tập thể TT Đảng ủy, HĐND, UBND, đồng tình ủng hộ nhân dân dân tộc địa bàn, tạo động lực thúc đẩy phát triển toàn diện tiêu kế hoạch nhà nước giao năm 2017 đến từ góp phần khơng nhỏ cơng tác hòa giải sở 15 Qua hoạt động hòa giải sở giúp người dân nhận thức đầy đủ quy định pháp luật, nắm vững quyền, nghĩa vụ pháp lý chủ thể khác; nắm bắt quyền lợi ích hợp pháp chủ thể khác trước vụ việc, kiện pháp lý cụ thể, từ giúp chủ thể có lựa chọn giải pháp xử phù hợp với pháp luật; không đẩy mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột nên cao; củng cố, trì quan hệ tốt đẹp có nguy bị rạn nứt; biết đặt lợi ích cá nhân mối quan hệ với lợi ích cộng đồng, lợi ích chung lợi ích chủ thể khác - Qua hoạt động hòa giải sở giúp chủ thể bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp mình; tự đề xuất, tìm kiếm lựa chọn giải pháp tháo gỡ mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột với chủ thể khác sở giải thích, hướng dẫn, thuyết phục từ hòa giải viên; từ khơi phục lại giá trị, lợi ích, quan hệ tốt đẹp bị đi; giảm chi phí phải nhờ quan, tổ chức can thiệp, giải mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột - Thực tốt cơng tác hòa giải sở thúc đẩy người dân tích cực, chủ động sử dụng pháp luật, biết thụ hưởng quyền, thực nghĩa vụ pháp lý cách hữu hiệu trình giải mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột địa bàn sở 2.2 Nguyên nhân hạn chế: Do nhận thức, ý thức tổ hòa giải hòa giải viên chưa cao, làm ảnh hưởng chất lượng hòa giải Do lực, trình độ chun mơn, chưa đáp ứng nhu cầu(chưa đực qua đào tạo bản, khơng có kiến thức, kỹ năng, kinh nghiệm lĩnh vực chuyên môn ) Điều kiện sở vật chất thiếu yếu, kinh phí hoạt động hạn hẹp Cấp ủy đảng coi việc hòa giải sở việc công chức Tư pháp- hộ tịch, nêu gương người tốt việc tốt, thi đua khen thưởng chưa kịp thời 16 GIẢI PHÁP, KIẾN NGHỊ, ĐỀ XUẤT 3.1 Một số giải pháp: Trong thời gian tới trước tình hình phát triển kinh tế hội nhập nước tỉnh địa bàn huyện Bắc Hà Cấp ủy, Chính quyền xã cần tập trung nâng cao lực lãnh đạo, sức chiến đấu Đảng vào liệt Chính quyền xã đồn kết thống nội đảm bảo vững củng cố quốc phòng - an ninh giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội Bên cạnh phát triển kinh tế xã hội địa phương cần làm tốt công tác tuyên truyền vận động nhân dân chấp hành nghiêm chỉnh quy định pháp luật để người dân thực hiểu biết pháp luật nhằm giảm thiểu đến mức thấp tình trạng Mâu thuẫn nhỏ xảy địa bàn thời gian Cấp ủy, Chính quyền xã cần quan tâm cơng tác Hòa giải sở Cơng tác tuyên truyền giáo dục pháp luật tới người dân cần phải làm tốt thường xuyên liên tục trú trọng chất lượng buổi tuyên truyền đạt hiệu cao Vận động nhân dân xóa bỏ hủ tục lạc hậu địa phương chấp hành nghiêm quy định pháp luật Nâng cao lực, đào tạo bồi dưỡng cho đội ngũ cán công chức, hòa giải viên để nâng cao trình độ, kinh nghiệm cơng tác q trình hòa giải tuyền truyền giáo dục pháp luật tới người dân, nắm quy định pháp luật q trình Hòa giải sở 3.2 Kiến nghị đề xuất: Nghiên cứu, nhận diện đầy đủ mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột địa bàn sở sở nghiên cứu, phân tích dự báo để xác định đắn, đầy đủ nhu cầu giải mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột nhân dân sở biện pháp hòa giải sở Từ có giải pháp tiếp tục triển khai có hiệu Luật hòa giải sở văn hướng dẫn thi hành phù hợp với tình hình, điều kiện thực tiễn địa phương; gắn kết công tác hòa giải sở với hoạt động tư vấn pháp luật, trợ giúp pháp lý, phổ biến, giáo dục pháp luật, với hoạt động tiếp công dân, giải khiếu nại, tố cáo để giải tỏa kịp thời vướng mắc, tranh chấp, mâu thuẫn, xung đột địa bàn dân cư 17 Tiếp tục củng cố, kiện toàn, nâng cao lực tổ chức hoạt động mạng lưới Tổ hòa giải đội ngũ hòa giải viên đủ lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; khuyến khích, huy động nguồn lực xã hội tham gia cơng tác hòa giải sở, đội ngũ cán bộ, công chức làm công tác pháp luật nghỉ hưu, người có uy tín, kinh nghiệm xã hội tham gia cơng tác hòa giải sở Tăng cường công tác bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ nâng cao lực, trình độ đội ngũ hòa giải viên đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ; biên soạn, phát hành tài liệu nghiệp vụ hòa giải sở liên quan trực tiếp đến mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột phổ biến địa bàn dân cư, vụ việc hòa giải điển hình để hòa giải viên tham khảo, sử dụng trình hòa giải Qn triệt, phổ biến, nâng cao nhận thức người dân xã hội việc ưu tiên sử dụng hòa giải sở biện pháp hữu hiệu giải tranh chấp, mâu thuẫn, xung đột, vi phạm pháp luật cộng đồng Có biện pháp biểu dương, khen thưởng, tơn vinh đội ngũ hòa giải viên sở có nhiều thành tích, đóng góp cho cơng tác này; phát huy đầy đủ vai trò Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên Mặt trận tham gia cơng tác hòa giải sở Tiếp tục có chế độ, sách đãi ngộ hợp lý đội ngũ hòa giải viên có nhiều đóng góp cho cơng tác này./ KẾT UẬN Một địa phương có phát triển mặt đời sống xã hội phải có ổn định trị an ninh trật tự an tồn xã hội giữ vững, quốc phòng củng cố, tạo mơi trường hòa bình ổn định, đồn kết phát triển người dân không vi phạm pháp luật Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật 18 theo quy định Luật Cơ sở thôn, làng, cộng đồng dân cư khác; bên cá nhân, nhóm cá nhân, gia đình, nhóm gia đình, tổ chức có mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật; hòa giải viên người công nhận để thực hoạt động hòa giải sở; tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân thành lập sở để hoạt động hòa giải Để thực tốt nội dung đồi hỏi phải có vào liệt hệ thống trị xã cơng tác tun truyền giáo dục pháp luật nâng cao nhận thức nhân dân thường xuyên chăm lo đời sống vật chất tinh thần nhân dân, lắng nghe ý kiến xúc nhân dân để có biện pháp giải có hiệu Hoạt động hồ giải giúp cho cơng dân, tổ chức tiết kiệm kinh phí, hạn chế việc khiếu kiện lên quan có thẩm quyền Có kết nhờ quan tâm lãnh đạo, đạo cấp uỷ đảng, quyền nhận thức đắn vai trò cơng tác hồ giải ban ngành đồn thể địa phương Đặc biệt phối kết hợp Mặt trận tổ chức thành viên q trình xây dựng, củng cố kiện tồn tổ chức hoà giải thuờng xuyên tổ chức lớp tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng, hướng dẫn nghiệp vụ cho đội ngũ hòa giải viên sở Bên cạnh đó, nỗ lực, cố gắng cán tư pháp xã, đặc biệt đơng đảo lực lượng hồ giải viên với tinh thần tự nguyện, khơng lợi ích cá nhân, tích cực, chủ động tạo nên thành cơng chung cho cơng tác hòa giải sở địa bàn xã KẾT LUẬN Luật Hòa giải sở ngày 20/6/2013; Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật hòa giải sở; 19 Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở; Quyết định số 47/2016/QĐ- UBND tỉnh Lào Cai, ngày 15 tháng năm 2016 quy định mức chi thực cơng tác hòa giải sở địa bàn tỉnh lào cai; Báo cáo công tác phát triển kinh tế- xã hội năm 2017(xã Tà Chải); Báo cáo công tác phát triển kinh tế- xã hội năm 2017(xã Na Hối); Báo cáo công tác phát triển kinh tế- xã hội năm 2017(xã Cốc Lầu); Báo cáo công tác tư pháp năn 2017(xã Tà Chải); Báo cáo công tác tư pháp năn 2017(xã Na Hối); Báo cáo công tác tư pháp năn 2017(xã Cốc Lầu) ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH LÀO CAI TRƯỜNG CHÍNH TRỊ TỈNH LÀO CAI 20 BÀI THU HOẠCH NGHIÊN CỨU THỰC TẾ LỚP TRUNG CẤP LÝ LUẬN CHÍNH TRỊHÀNH CHÍNH A01 NĂM 2017 ĐỀ TÀI CƠNG TÁC HỊA GIẢI CƠ SỞ Học viên: Chức vụ: Đơn vị công tác: LƯƠNG VĂN MINH Công chức Tư- pháp hộ tịch UBND xã Kim Sơn, huyện Bảo Yên Lào Cai, ngày 25 tháng năm 2018 21 ... động hòa giải sở; v) Đề nghị khen thưởng tổ hòa giải, hòa giải viên có thành tích xuất sắc cơng tác hòa giải (Điều 13) - Về tổ trưởng tổ hòa giải: Tổ trưởng tổ hòa giải hòa giải viên bầu số hòa giải. .. trình hòa giải, hòa giải viên vi phạm ngun tắc hoạt động hòa giải nghĩa vụ khác hòa giải viên tổ trưởng tổ hòa giải phân cơng hòa giải viên khác thực việc hòa giải (Điều 18) - Người mời tham gia hòa. .. địa điểm hòa giải (Điều 17) - Phân cơng hòa giải viên: Tổ trưởng tổ hòa giải phân cơng hòa giải viên tiến hành hòa giải trường hợp bên khơng lựa chọn hòa giải viên Tổ trưởng tổ hòa giải khơng
Ngày đăng: 25/09/2019, 11:35
Xem thêm:
