Trong cuộc sống sinh hoạt hàng ngày, do sự khác biệt về lợi ích kinh tế, nhận thức lối sống, tính cách…, dù rất hạn chế nhưng cũng khó tránh khỏi có va chạm xích mích giữa các thành viên trong gia đình, trong họ tộc, giữa bà con xóm giềng và giữa cá nhân với nhau trong cộng đồng dân cư nếu không giải quyết kịp thời thì từ mâu thuẫn nhỏ sẽ thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp thuần tuý dân sự, kinh tế có thể sẽ trở thành vụ án hình sự, gây mất đoàn kết trong nội bộ nhân dân. Những mâu thuẫn tranh chấp này có thể giải quyết bằng nhiều cách: các bên thỏa thuận, cơ quan trọng tài, tòa án nhân dân, hoà giải cơ sở, . . . Thực tế thời gian qua, hoà giải cơ sở là một trong những hình thức quan trọng có hiệu quả để giải quyết vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ trong cộng đồng dân cư. Hoạt động hoà giải đã trở thành một truyền thống tốt đẹp, góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa và hạn chế những vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ trong nhân dân, cùng với sự phát triển của đất nước công tác hoà giải ngày càng được mở rộng, đổi mới và hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu của sự nghiệp xây dựng đất nước trong giai đoạn hiện nay. Như vậy, hoà giải ở cơ sở là việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục các bên đạt được thỏa thuận, tự nguyện giải quyết với nhau những vi phạm pháp luật và tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết trong nội bộ nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư. Hoà giải ở cơ sở được thực hiên thông qua hoạt động của tổ hoà giải hoặc các tổ chức thích hợp khác của nhân dân ở thôn xóm, bản, ấp, tổ dân phố và cụm dân cư.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ - NGUYỄN THỊ THỦY TIÊN CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG TIỂU LUẬN RÈN NGHỀ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Sóc Trăng- tháng năm 2016 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TÀO TRƯỜNG ĐẠI HỌC CẦN THƠ - CÔNG TÁC HÒA GIẢI TRANH CHẤP ĐẤT ĐAI TẠI PHƯỜNG THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG TIỂU LUẬN RÈN NGHỀ NGÀNH QUẢN LÝ ĐẤT ĐAI Mã ngành: D850103 CÁN BỘ HƯỚNG DẪN PGS.TS VÕ QUANG MINH SINH VIÊN THỰC HIỆN Nguyễn Thị Thủy Tiên MSSV: SC1325M082 Lớp: Quản Lý Đất Đai K39 Sóc Trăng – 2016 NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA CƠ QUAN THỰC TẬP Nhận xét xác nhận đơn vị Ủy ban nhân dân Phường thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng đề tài “Công tác hòa giải tranh chấp đất đai Phường thành phố Sóc Trăng” sinh viên Nguyễn Thị Thủy Tiên lớp Quản lý Đất đai K39 thực Ngày… tháng….năm 2016 Lãnh đạo đơn vị i NHẬN XÉT VÀ XÁC NHẬN CỦA CÁN BỘ HƯỚNG DẪN Xác nhận cán hướng dẫn Bộ môn Tài nguyên Đất đai, Khoa Môi trường Tài nguyên Thiên nhiên, trường Đại học Cần Thơ đề tài “Công tác hòa giải tranh chấp đất đai Phường thành phố Sóc Trăng” sinh viên Nguyễn Thị Thủy Tiên lớp Quản lý Đất đai K39 thực Nhận xét xác nhận cán hướng dẫn Ngày… tháng….năm 2016 Cán hướng dẫn PGS.TS Võ Quang Minh ii LÝ LỊCH KHOA HỌC (TIỂU SỬ) Họ Tên: Nguyễn Thị Thủy Tiên Giới tính: Nữ Ngày sinh: 01/7/1985 Dân tộc: Kinh Quê quán: xã Mỹ Quới, huyện Ngã Năm, tỉnh Sóc Trăng Địa liên lạc: 451, đường 9B, khu dân cư 5A, khóm 4, phường 4, thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng Đơn vị công tác: Ủy ban nhân dân Phường thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng Sóc Trăng, Ngày tháng Người khai ký tên Nguyễn Thị Thủy Tiên iii năm 2016 LỜI CẢM ƠN Xin chân thành biết ơn Thầy Võ Quang Minh tận tình giúp đỡ hướng dẫn em suốt trình thực tập rèn nghề, thầy tạo điều điều kiện thuận lợi cho em thời gian, chỉnh sửa nhiệt tình để em hoàn thành báo cáo thực tập mình, em xin cảm ơn thầy Xin chân thành cảm ơn thầy cô môn Tài nguyên Đất đai, Khoa Môi trường Tài nguyên thiên nhiên truyền đạt kiến thức kinh nghiệm quý báo cho em Xin gửi cảm ơn đến tất bạn lớp Quản lý Đất đai K39 góp ý cho hoàn thành báo cáo thực tập mình, đồng hành suốt trình học tập Xin chân thành cảm ơn ! Nguyễn Thị Thủy Tiên iv TÓM LƯỢC Trong sống sinh hoạt hàng ngày, khác biệt lợi ích kinh tế, nhận thức lối sống, tính cách…, dù hạn chế khó tránh khỏi có va chạm xích mích thành viên gia đình, họ tộc, bà xóm giềng cá nhân với cộng đồng dân cư không giải kịp thời từ mâu thuẫn nhỏ thành mâu thuẫn lớn, từ tranh chấp tuý dân sự, kinh tế trở thành vụ án hình sự, gây đoàn kết nội nhân dân Những mâu thuẫn tranh chấp giải nhiều cách: bên thỏa thuận, quan trọng tài, tòa án nhân dân, hoà giải sở, Thực tế thời gian qua, hoà giải sở hình thức quan trọng có hiệu để giải vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư Hoạt động hoà giải trở thành truyền thống tốt đẹp, góp phần giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết nội nhân dân, phòng ngừa hạn chế vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhân dân, với phát triển đất nước công tác hoà giải ngày mở rộng, đổi hoàn thiện đáp ứng với yêu cầu nghiệp xây dựng đất nước giai đoạn Như vậy, hoà giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, thuyết phục bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ nhằm giữ gìn đoàn kết nội nhân dân, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, bảo đảm trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Hoà giải sở thực hiên thông qua hoạt động tổ hoà giải tổ chức thích hợp khác nhân dân thôn xóm, bản, ấp, tổ dân phố cụm dân cư v CHƯƠNG : GIỚI THIỆU ĐƠN VỊ THỰC TẬP TẠI ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG THÀNH PHỐ SÓC TRĂNG 1.1 KHÁI QUÁT TÌNH HÌNH 1.1.1 Vị trí địa lý Phường vừa thành thị, vừa nông thôn, phường chia thành khóm với 45 tồ dân phố; Tổng diện tích tự nhiên 1009.85 ha, đất nông nghiệp 786,43 ha, đất phi nông nghiệp 223,42 ha, tổng dân số 3.103 hộ với 14.323 nhân khâu, gồm có dân tộc Kinh, Hoa, Khmer, Ấn Độ (1 khẩu) Mường (2 khẩu) sinh sống đan xen địa bàn; Nhân dân chủ yếu sống nghề nông nghiệp, sàn xuất kinh doanh buôn bán nhỏ Địa giới hành xác định - Phía Bắc giáp giáp phường - Phía Nam giáp sông Maspero - Phía Đông giáp Xã Tân Thạnh Huyện Long Phú - Phía Tây giáp Phường Với vị trí nằm trung tâm cửa ngỏ TP Sóc trăng đầu mối giao thông đường Hương lộ 933 đường Phạm Hùng Đường thủy có sông Maspero, sông Santard hướng Đại Ngãi dễ dàng lưu thông hàng hóa 1.1.2 Địa hình, địa mạo Địa hình Phường tương đối phẳng với cao độ trung bình khoảng 1,2 - 1,3m có đất cát giồng pha - Khu vực thoát nước dễ dàng, thuận lợi cho xây dựng khu đô thị, khu dân cư sở hạ tầng - Khu vực đất ruộng nằm phía đất giồng có cao độ khoảng 0,8m Phần lớn diện tích loại đất sử dụng để sản xuất nông nghiệp 1.1.3 Khí hậu Phường có chế độ khí hậu nhiệt đới gió mùa cận xích đạo Nền nhiệt độ cao năm, điều kiện xạ dồi dào, nhiều nắng, gió với mùa rõ rệt: mùa mưa tháng đến cuối tháng 10 mùa khô tháng 11 đến cuối tháng năm sau - Nhiệt độ không khí: Nhiệt độ không khí trung bình Phường cao khoảng 26 - 27 oC Nhiệt độ cao vào tháng mùa khô trung bình từ 27 – 28 oC, cao 28,5 oC vào tháng Nhiệt độ cao tuyệt đối 37,8 oC nhiệt độ thấp tuyệt đối 16,2 oC Vào mùa khô, dao động nhiệt độ ngày khoảng 15 oC; vào tháng mùa mưa nhiệt độ không khí thấp hơn, nhiệt độ dao động ngày từ - 10 oC Biên độ nhiệt dao động tháng khoảng oC - Độ ẩm không khí: Độ ẩm trung bình năm Phường thành phố Sóc Trăng khoảng 84 - 85% Độ ẩm thay đổi phụ thuộc vào theo mùa Vào mùa mưa độ ẩm không khí tương đối cao, trung bình khoảng 88 - 89% Về mùa khô độ ẩm giảm xuống trung bình khoảng 79% Độ ẩm không khí tối cao khoảng 92%, độ ẩm không khí tối thấp 62% - Nắng xạ mặt trời: Cũng nhiều khu vực khác vùng, địa bàn Phường có lượng xạ mặt trời cao tương đối ổn định Tổng nắng năm đạt khoảng 2.400 – 2.500 Trong tháng mùa khô, tổng nắng trung bình/tháng cao, vào tháng tổng số nắng đạt gần 300 Trong tháng mùa mưa có số nắng (tháng đạt khoảng 150 giờ) Tổng lượng xạ trung bình năm đạt 140-150 Kcal/năm - Mưa lượng bốc hơi: Lượng mưa trung bình năm vào khoảng 2.100 – 2.200 mm Lượng mưa tập trung không tháng mà phân bố thành mùa đặc trưng: mùa mưa mùa khô Mùa mưa từ tháng tới tháng 11 tập trung tháng 8, 9, 10 Các tháng mùa mưa chiếm 90% lượng mưa năm Các tháng mùa khô từ tháng 12 tới tháng năm sau chiếm khoảng 10% tổng lượng mưa Có tháng không mưa Lượng bốc tương đối cao, trung bình 25mm/ngày Vào tháng mùa khô lượng bốc không khí lên tới 30-40mm/ngày Các tháng mùa mưa lượng bốc không khí thấp khoảng 16-25mm/ngày - Gió, bão: Do nằm vị trí gần biển nên địa bàn bị chi phối nhiều hệ thống gió mùa Hệ thống gió thịnh hành theo hướng Tây Bắc - Đông Nam thổi vào tháng 11 tháng 12, hệ thống gió tạo thời tiết không mưa, khô, nóng Từ tháng tới tháng gió chuyển dần từ hướng Đông sang Đông Nam; từ tháng đến tháng gió chuyển dần theo hướng Đông Nam sang Tây Nam Tây; sang tháng 10 gió thay đổi từ hướng Tây Nam đến Tây Bắc hướng Đông Tốc độ gió trung bình khoảng 3-6m/giây Tuy nhiên nhiều gió mạnh mưa đạt tốc độ 25-35m/giây Nhìn chung, điều kiện khí hậu trở ngại cho phát triển dịch vụ, công nghiệp, nông nghiệp, Tuy nhiên phân bố theo mùa đặc biệt mùa khô kéo dài, lượng mưa ít, lượng bốc cao gây nên tình trạng thiếu nước cho sinh hoạt sản xuất, cần có điều chỉnh cấu mùa vụ, trình sản xuất sinh hoạt cho phù hợp 1.1.4 Thủy văn Trên địa bàn phường có nhiều tuyến sông, kênh rạch phân bố đồng có 02 tuyến sông sông Maspero sông Santard Các sông, kênh chủ yếu dùng cho việc tưới tiêu phục vụ sản xuất nông nghiệp giao thông thủy, cấp thoát nước cho dân cư địa bàn, Do ảnh hưởng thủy triều mạnh, thuận lợi cho phát triển đa dạng trồng tăng hệ số sử dụng đất sản xuất nông nghiệp Mặt khác bị ảnh hưởng thủy triều lên xuống lần/ngày hầu hết có dòng chảy chiều năm nên nguồn nước sông đục, nước thủy triều dao động trung bình từ 0,4 – 1,4m nên địa bàn không ảnh hưởng ngập lụt 1.2 GIỚI THIỆU BỘ MÁY, TỔ CHỨC, CHỨC NĂNG VÀ NHIỆM VỤ CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN PHƯỜNG TP SÓC TRĂNG 1.2.1 Giới thiệu ban lãnh đạo biên chế UBND Phường a) Lãnh đạo phường - UBND Phường có từ đến thành viên, gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Ủy viên ( thường huy trưởng BCH quân trưởng Công An phường) Thường trực Ủy ban nhân dân cấp phường gồm Chủ tịch, Phó chủ tịch Người đứng đầu Ủy UBND cấp phường Chủ tịch UBND danh nghĩa, người Hội đồng nhân dân cấp phường Bầu ra, Thông trường Chủ tịch UBND phường đồng thời Phó Bí thư Đảng ủy Phường UBND phường hoạt động theo hình thức chuyên trách b) Bộ Máy tổ chức Bộ Máy tổ chức giúp việc UBND phường gồm chức danh như: Công an, quân sự, kế toán, văn phòng, tư pháp- hộ tịch, văn hóa- xã hội, địa xây dựng- địa Môi trường 1.2.2 Chức nhiệm vụ Ủy Ban Nhân Dân Phường a- Chức năng: Chức UBND phường quản lý nhà nước lĩnh vực đời sống xã hội địa phương pháp luật, theo pháp luật; tổ chức đạo việc thi hành pháp luật, nghị Hội đồng nhân dân cấp b- Nhiệm vụ quyền hạn UBND Phường: + Xây dựng lế hoạch phát triển kinh tế- Xã hội hàng năm trình HĐND cấp thông qua trình UBND TP phê duyệt tổ chức thực kế hoạch đó: - Lập dự toán, toán ngân sách địa phương để trình HĐND phê duyệt báo cáo quan nhà nước, quan tài cấp trực tiếp tồ chức thực kế hoạch - Căn nghị HĐND, phối hợp với quan nhà nước cấp để tổ chức thực theo lĩnh vực thu thế, phí lệ phí, theo quy định pháp luật - Lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai phường tổ chức thực chương trình, kế hoạch, đề án, áp dụng biện pháp ứng dụng tiến khoa học công nghệ để phát triển ngành, nghề mới, kiểm tra việc quản lý công trình công cộng, đường giao thông, trụ sở trường học, trạm y tế, công trình điện, nước theo quy hoạch phê duyệt - Thực kế hoạch phát triển nghiệp giáo dục địa phương, hoạt động Văn hóa, thông tin nghệ thuật, thể dục thể thao; tổ chức thực việc hướng dẫn lễ hội truyền thống; bảo vệ di tích lịch sử, văn hóa danh lam thắng cảnh địa phương; vận động nhân dân xây dựng đời sống văn minh, gia đình văn hóa, Ngăn chặn tệ nạn xã hội biểu không lành mạnh đời sống xã hội địa phương - Tổ chức thực sách, chế độ với thương binh, bệnh binh, gia đình đình liệt sĩ, người có công với nước; thực công tác từ thiện vận động nhân dân giứp đỡ gia đình khó khăn, người tàn tật, trẻ mồi côi không nơi nương tựa - Tổ chức huấn luyện quân sự, tuyên truyền, giáo dục xây dựng quốc phòng an ninh, tín, biết tiếng dân tộc tham gia để hiểu đối tượng trình bày yêu cầu họ - Nghe bên trình bày, hòa giải viên cần ý lắng nghe ghi chép đầy đủ nội dung chính, sở đặt câu hỏi yêu cầu bên tranh chấp làm rỏ thêm tình tiết vụ việc nghe bên trình bày, hòa giải viên cần ý số vấn đề sau đây: + Có cử thái độ ngôn ngữ thể quan tâm, ý lắng nghe đối tượng nói (chân thành, thăm hỏi sức khỏe, đối tượng gia đình, mắt nhìn thẳng vào đối tượng đối tượng trình bày ) + Tạo hội, điều kiện, môi trường đối cởi mở, thoải mái để bên tranh chấp diễn đạt hết suy nghĩ cảm xúc hành vi họ, kiềm chế với lời nói nóng giận bên, lắng nghe, để họ trúc hết bực bội Bình tĩnh, kiên trì lựa lời gợi ý để họ nói rõ ràng, xác vào nội dung vụ việc mâu thuẫn, không nên cắt ngang lời bên họ trình bày vụ việc mâu thuẫn Bằng phương pháp khuyến khích bên nói hết cần nói hiểu chất vụ việc + Bằng lời nói, cử mình, hòa giải viên cần thể cho bên tin nắm quan điểm chất vụ việc bên dễ tiếp thu lời tư vấn chấp nhận phương án, giải pháp, giải tranh chấp mà hòa giải viên đưa + Tóm lược nội dung mang chất vụ việc nguyên nhân phát sinh tranh chấp cách xác, khẳng định lại với bên tranh chấp để thống quan điểm cách giải vụ việc Trong trường hợp vụ việc tranh chấp có tính chất phức tạp, hòa giải viên cần tìm hiểu kĩ chất vụ việc, nguyên nhân phát sinh tranh chấp Cần lưu ý, trình bày vụ việc tranh chấp bên thường theo ý chủ quan mình, tưởng hòa giải viên nắm rõ chất vụ việc, nên trình bày bỏ qua nhiều chi tiết mà họ cho không cần thiết chứng lợi cho họ Vị vậy, hòa giải viên cần nghiên cứu đặc câu hỏi đơn giản để hiểu rõ tình tiết có liên quan đến chất vụ việc gợi ý để đối tượng trình bày chất vụ việc Hòa giải viên lưu ý đối tượng đưa giải pháp đắn, pháp luật đối tượng trình bày vấn đề cách trung thực khách quan Ngược lại, giải pháp mà hòa giải viên đưa không xác đối tượng trình bày thiên vị, không rừng thực 27 2.4.3 Yêu cầu bên tranh chấp cung cấp chứng cứ, tài liệu liên quan đến vụ việc: Trong thực tiễn hoạt đông hòa giải, hòa giải viên khó đưa lời khuyên xác, pháp luật nghe đối tượng trình bày Đối với vụ việc tranh chấp đơn giản, rõ ràng, sau nghe bên trình bày, Hòa giải viên phận tích hướng dẫn cho đối tượng, song vụ việc phức tạp xảy thờ gian dài, vụ việc số quan, tổ chức cá nhân can thiệp giúp đỡ giải quyết, bên tranh chấp không hài lòng tiếp tục tranh chấp phải yêu cầu bên cung cấp tài liệu, chứng có liên quan (nếu có) đến nội diễn biến vụ việc Trong trường hợp cần thiết, hòa giải viên phải tự tìm hiểu, thu thập chứng cứ, tài liệu, gặp gỡ quan, tổ chức, cá nhân biết rõ vụ việc, nghe họ trình bày nội dung vụ việc mà họ biết Chỉ hòa giải viên hiểu rõ chất vụ việc, nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, từ đưa lời khuyên pháp luật, có sức thuyết phục bên tranh chấp tự nguyện giải bất đồng Phần lớn vụ việc tranh chấp thường có tài liệu, văn bản, thư từ giao dịch,…có liên quan đến vụ việc Những giấy tờ, tài liệu chứng pháp lý thể nội dung, chất vụ việc phản ánh diễn biến trình giải tranh chấp Trong thực tiễn có vụ việc đối tượng trình bày cách chung chung, không muốn cung cấp cho hòa giải viên văn chứng mà họ cho lợi cho Hòa giải viên cần thuyết phục để họ cung cấp đầy đủ Nếu bên tranh chấp không cung cấp tài liệu việc hòa giải khó xác pháp luật Sau bên cung cấp đầy đủ văn bản, tài liệu vụ việc hòa giải, hòa giải viên cần giành thời gian để đọc, nghiên cứu giấy tờ, tài liệu đó, trình đọc hình thành hướng giải sở xếp tài liệu theo nội dung vấn đề nêu Trong trường hợp có tài liệu hòa giải không hiểu nghi ngờ tính chân thực cần hỏi lại đối tượng để khẳng định Trong trường họp, nghe đối tượng trình bày qua nghiên cứu tài liệu đối tượng cung cấp (hoặc tự thu thập) thấy khó hiểu chưa thể đưa lời khuyên mà phải có thời gian nghiên cứu hòa giải viên đề nghị giải cho đôi tượng vào dịp khác 2.4.4 Tra cứu tài liệu tham khảo: Để đưa lời tư vấn pháp luật xác việc tra cứu tài liệu pháp luật trình 28 hòa giải điều kiện bắt buộc để khẳng định với bên tranh chấp hòa giải thực hòa giải sở pháp luật để bên tranh chấp nâng cao ý thức pháp luật hiểu rõ quyền nghã vụ mình, sở tự nguyện giải tranh chấp phù hợp với pháp luật Việc tra cứu tài liệu pháp luật có liên quan đến vụ việc hòa giải giúp hòa giải viên kiểm tra tính xác khẳng định lời tư vấn pháp luật thực tế hòa giải viên phải nhớ xác tất quy định pháp luật Nếu thấy cần thiết bên có yêu cầu, hòa giải viên cung cấp cho họ photo văn tài liệu với lời tư vấn Trường hợp không tìm thấy văn nghi ngờ hiệu lực văn hay lĩnh vực pháp luật mà hòa giải viên chưa hiểu sâu nên gặp cán chuyên môn, cán tư pháp xã, cán Trung tâm Trợ giúp pháp lý, để tham khảo ý kiến trước đưa lời tư vấn 2.4.5 Xem xét xác minh vụ việc: Đối với vụ việc phức tạp liên quan đến nhiều lĩnh vực pháp luật, bên không thỏa thuận với cách giải tranh chấp sau nghe bên trình bày, xem xét giấy tờ, tài liệu bên cung cấp, hòa giải viên thấy chưa đủ sở tư vấn, cần xem xét, xác thinh, thu thập chứng cứ,gặp gỡ quan tổ chức người có liên quan để tồn hiểu rõ chất vụ việc Việc xem xét xác minh vụ việc đòi hỏi hòa giải viên phải thật khách quan, vô tư, tiếp xúc với người có lợi ích liên quan vụ việc tranh chấp thân quen với bên tranh chấp Thông thường người có lợi ích liên quan đến vụ việc thân quen bảo vệ việc bên có liên quan nên đưa thông tin có lợi cho bên tranh chấp mà họ có liên quan Vì vậy, hòa giải viên cần thận trọng, khéo léo đề nghị người có liên quan cung cấp thông tin, tài liệu xác, trung thực Việc xem xét, xác minh nên lập thành văn để làm giải thích, thuyết phục bên trình hòa giải 2.4.6 Việc giải thích hướng dẫn, thuyết phục bên tự nguyện giải tranh chấp: Mục đích hòa giải sở việc hướng dẫn, giúp đỡ, giải thích, thuyết phục bên tự nguyện thỏa thuận giải tranh chấp với Vì hòa giải viên thực suốt trình hòa giải Ngay từ lần đầu gặp gỡ với đối tượng gặp 29 gỡ hai bên, hòa giải viên đưa lời giải thích, lời khuyên, giải pháp, để tháo gỡ vướng mắc bên xác định rõ quyền nghĩa vụ bên tham gia vào quan hệ xã hội có liên quan đến vụ việc tranh chẩp, hành vi bên làm hành vi pháp luật ngăn cấm; phân tích hành vi phù hợp với pháp luật hành vi trái pháp luật bên, nêu rõ hậu pháp lý mà bên phải gánh chịu tiếp tục tranh chấp, xích mích, đồng thời, đưa định hướng giải tranh chấp để bên đưa lựa chọn đinh Khi thuyết phục bên tranh chấp hòa giải viên cần ý số vấn đề sau: - Phải thông cảm tôn trọng đối tượng phân tích, giải thích cho bên biết hành vi họ hay sai, hòa giải viên cần tạo không khí gần gũi tin tưởng, cảm thông tôn trọng đối tượng, có thái độ ân cần, chia sẽ, nhiệt tình Mọi lý lẽ thuyết phục hòa giải viên phải xuất phát từ lập trường bên tranh chấp để đặt vấn để, đưa giải pháp tối ưu cho bên tranh chấp cách hợp lý, hợp tình - Khơi gợi cho bên tranh chấp tình cảm tốt đẹp vốn có họ với tình cảm gia đình, tình cảm xóm làng, bạn bè để giúp họ thông cảm với - Đưa chứng cứ, ví dụ cụ thể để minh chứng cho việc phân tích, lập luận - Kiên trì thuyết phục, giải thích bước Mục tiêu đặt công tác hòa giải lời khuyên, thuyết phục hướng dẫn hòa giải viên phải bên chấp nhận, bên tự định đoạt, giải đứt điểm tranh chấp, lựa chọn cách ứng xử phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, phong tục tập quán tốt đẹp, tránh hậu pháp lý bất lợi, bảo vệ quyền lời ích hợp pháp bên cách tốt 30 CHƯƠNG : TỔ CHỨC VIỆC HÒA GIẢI Ở CƠ SỞ 3.1 HOẠT ĐỘNG CỦA TỔ HÒA GIẢI: Hòa giải tổ viên tổ hòa giải tiến hành tổ chức tiến hành trường hợp sau: - Tổ viên tổ hòa giải chủ động tiến hành hòa giải mời người tổ hòa giải thực việc 'hòa giải theo sáng kiến trường hợp trực tiếp chứng kiến biết tranh chấp - Khi tổ viên tổ hòa giải chứng kiến biết tranh chấp cộng đồng dân cư tự chủ động gặp gỡ bên tranh chấp để thực việc hòa giải Việc chủ động có mặt tổ viên tổ hòa giải nhiều trường hợp cần thiết giải việc vi phạm pháp luật tranh chấp nhỏ cách kịp thời, tránh để chuyện bé xé to, việc đơn giản thành việc phức tạp - Tổ viên tổ hòa giải đứng tổ chức việc hòa giải theo sáng kiến mình, mời người tổ hòa giải thực việc hòa giải để bên thuyết phục bên tranh chấp - Trong trường hợp tổ viên tổ hòa giải mà người tổ hòa giải tham gia việc hòa giải tổ viên tổ hòa giải đóng vai trò người thực việc hòa giải va người mời có vai trò giúp đỡ tổ viên thực việc hòa giải Người mời người có trình độ pháp luật, kiến thức xã hội, có uy tín, đóng vai trò tư vấn pháp luật cho tổ viên tổ hòa giải Trong trường hợp cần thiết người mời tham gia thuyết phục bên, phân tích góc độ pháp lý tranh chấp cho bên hiểu thống tới kết hòa giải - Thực việc hòa giải theo phàn công tổ trưởng tổ hòa giải, theo đề nghị quan, tổ chức cá nhân - Bên cạnh việc chủ động tiến hành tổ chức tiến hành hòa giải, tổ viên Tổ hòa giải thực việc hòa giải theo phân công tổ trưởng.Trong trường hợp nay, tổ viên tổ hòa giải phải tìm hiểu rõ bên tranh chấp, nguyên nhân tranh chấp, dự kiến hình thức hòa giải việc có cần mời người tổ hòa giải tham gia giải tranh chấp hay không để việc hòa giải đạt hiệu 31 - Tuy nhiên số trường hợp cần thiết tổ viên tổ hòa giải từ chối việc hòa giải đề nghị mời tổ viên khác có liên quan đến vụ việc hòa giải liên quan đến hai bên tranh chấp nhằm đảm bảo việc hòa giải khách quan công - Thực việc hòa giải theo yêu cầu bên bên tranh chấp Khi bên tranh chấp tìm đến để yêu cầu thực hòa giải, tổ viên tổ hòa giải cần cận nhắc xem việc tranh chấp yêu cầu hòa giải có thuộc phạm vi giải hòa giải sở hay không Vì thực tiễn, phần lớn bên tranh chấp tìm đến tổ hòa giải tổ hòa giải nơi thuận tiện nhất, giải kịp thời tranh chấp, xích mích vừa phát sinh, nên tạo uy tín cộng đồng dân cư, xong không trường hợp, bên tranh chấp tìm đến tổ hòa giải để giải đường hòa giải tranh chấp, xích mích mà nhằm mục đích trốn tránh việc xử lý thỏa đáng pháp luật hành vi vi phạm pháp luật mà họ gây - Thông qua hoạt động tổ chức thích hợp khác nhân dân thôn xóm, bản, tổ dân phố cụm dân cư khác phù hợp với pháp luật, đạo đức xã hội phong tục tập quán tốt đẹp nhân dân: Hòa giải thành viên gia đình, họ tộc, hòa giải tổ chức tự quản nhân dân, đoàn thể xã hội 3.2 THỜI GIAN VÀ ĐỊA ĐIỂM TIẾN HÀNH VIỆC HÒA GIẢI: 3.2.1 Về thời gian: Tùy lựa chọn bên đương tổ viên tổ hòa giải để tiến hành việc hòa giải Việc hòa giải tiến hành theo sáng kiến tổ viên tổ hòa giải thời điểm xảy tranh chấp, tổ viên tổ hòa giải người chứng kiến xét thấy cần thiết phải hòa giải Thực tế cho thấy thời gian tốt vào lúc xong công việc, không bận rộn vào việc khác buổi tối, ngày nghỉ lúc thư thái, tĩnh tâm, dễ thông cảm với Việc chọn thời gian kinh nghiệm điều kiện cụ thể tổ viên hoàn cảnh bên, gần thời gian phát sinh mâu thuẫn, tranh chấp tốt 3.2.2 Địa điểm hòa giải: Do tổ viên tổ hòa giải lựa chọn sau cho thuận tiện cho việc hòa giải, phù hợp với nguyện vọng bên Việc chọn địa điểm tùy thuộc kinh nghiệm tổ viên tổ hòa giải điều kiện cụ thể nơi có vi phạm tranh chấp 3.3 NGƯỜI TIẾN HÀNH HÒA GIẢI: Việc hòa giải tổ viên vài tổ viên tham gia hòa giải với việc tranh chấp tương đối phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt có mặt 32 vài tổ viên tác động nhiều đến khía cạnh tâm lý bên tranh chấp tổ viên đứng thuyết phục bên Tổ viên không tiến hành hòa giải có họ người có liên quan đến vụ tranh chấp lý cá nhân khác mà bảo đảm hòa giải khách quan không đem lại kết Đương cụm dân cư khác nhau: Thực tiễn công tác hòa giải thời gian qua cho thấy không trường hợp bên tranh chấp cụm dân cư khác Trong trường hợp này, tổ hòa giải phải phối hợp với để giải Nếu mâu thuẫn bên gay gắt gây ảnh hưởng đến trật tự, an ninh địa bàn tổ hòa giải kiến nghị lên quan có thẩm quyền để có biện pháp giải kịp thời 3.4 TRÌNH TỰ TIẾN HÀNH HÒA GIẢI: Tổ hoà giải tổng hợp bước tiến hành hoà giải mâu thuẫn, tranh chấp nội nhân dân sau: 3.4.1 Trước hoà giải Khi có vụ tranh chấp, mâu thuẫn xảy bên, người hoà giải cần có mặt kịp thời gặp gỡ bên tranh chấp để can ngăn, dàn xếp, làm dịu tình hình căng thẳng bên khuyên nhủ hai bên có thái độ mực, tôn trọng trật tự trị an, phải, trái, đúng, sai gái rõ ràng đồng thời nhắc nhở quần chúng xung quanh có trách nhiệm ổn định tình hình, không nên có thái độ châm chọc, kích động "lửa cháy đổ thêm dầu”, không nên kéo bè, lập cánh tổ chức thành ẩu đả lớn dẫn đến hành vi phạm tội Đối với vụ việc đánh nhau, gây trật tự, an ninh địa bàn dân cư, tổ viên tổ hoà giải cần có biện pháp ngăn chặn kịp thời hạn chế thiệt hại người, vật chất xảy Trong trường hợp cần thiết, tổ hoà giải mời người tổ hoà giải tham gia hoà giải hoà giải viên đóng vai trò người thực hoà giải Người mời người có trình độ pháp lý, có kiến thức xã hội, có kinh nghiệm uy tín hai bên: Trong trường hợp cụ thể, người mời người thân thích, bạn bè, người hàng xóm, người cao tuổi, người biết rõ nguyên nhân vụ việc tranh chấp, Hoà giải viên hội ý nhanh tổ hoà giải để bàn biện pháp hoà giải, phân công hoà giải viên nắm vụ việc tiếp xúc với đương để tiến hành hoà giải kịp thời Nếu gặp vụ việc tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây ảnh hưởng xấu đến an ninh, trật tự địa bàn dân cư tổ hoà giải kịp thời báo cáo , kiến 33 nghị đến quan cấp có thâm quyền để có biện pháp giải kịp thời 3.4.2 Trong hòa giải Đây bước quan trọng có ý nghĩa định thành công hay thất bại việc hoà giải để thực bước này, tổ viên tổ hoà giải cần làm việc sau: - Thực nguyên tắc, phương pháp hoà giải, trực tiếp trao đổi bên, ý đến lẽ phải, tìm hiểu nguyên nhân gây mâu thuẫn, tranh chấp - Lựa chọn thời gian gặp trực tiếp bên để trao đổi phân tích vụ việc, làm: rõ sai, dựa vào qui định pháp luật, truyền thống đạo đức phong tục tập quán sở để phân tích cho bên hiểu rõ việc làm sai thân - Nắm vững đặc điểm tâm lý bên tính chất vụ việc để áp dụng "nghệ thuật" hoà giải, tránh vội vàng, nôn nóng, "chụp mũ” làm tổn hại đến danh dự, tự cá nhân bên - Khi hoà giải gia đình (hoặc nơi bên tranh chấp yêu cầu), chủ yếu dùng tình cảm, uy tín, lẽ phải để thuyết phục bên, không nên hình thức, phức tạp hoá khâu tổ chức thực - Tuỳ trường hợp cụ thể, người tiến hành hoà giải chủ trì buổi gặp gỡ trao đổi, mời thêm số người làm chứng đại diện số tổ chức đoàn thể, người cao tuổi, người có uy tín, bạn bè thân thích tham gia Việc gặp gỡ buổi hoà giải phải tạo thái độ thân mật, cởi mở chân thành sở "tình làng, nghĩa xóm", không lấy biểu dùng áp lực, áp đặt thoả thuận bên 3.4.3 Sau hoà giải Thông thường, việc hoà giải kết thúc bên đạt thoả thuận tứ nguyện thực thoả thuận Trong trường hợp đạt thoả thuận việc hoà giải không đến kết quả, hoà giải viên hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị quan có thẩm quyền giải - Nếu vụ việc hoà giải thành, tổ viên tổ hoà giải cần động viên thăm hỏi bên nhắc nhở bên thực cam kết mình, tạo điều kiện để họ thực tốt cam kết Có thể biểu dương, động viên kịp thời thực cam kết bên họp tổ dân phố - Nếu việc hoà giải không thành tổ hoà giải dàn xếp ổn định hướng dẫn bên đề nghị quan nhà nước có thẩm quyền giải 34 Dù hoà giải thành hay không thành người làm công tác hoà giải điều phải ghi chép nội dung tranh chấp nội dung hoà giải vào sổ công tác hoà giải để phục vụ cho việc thống kê báo cáo tổ chức họp trao đổi kinh nghiệm tổ hoà giải, đồng thời rút học kinh nghiệm tổ xin ý kiến hướng dẫn ban tư pháp phường 35 CHƯƠNG : THỰC TRẠNG, GIẢI PHÁP 4.1 ƯU ĐIỂM: Trong thời gian thực tập Ủy ban Nhân dân phường 8, vào chức nhiệm vụ Ủy ban Nhân dân phường qui chế làm việc Ủy ban Nhân dân phường qui chế làm việc tổ hòa giải thực theo quy định nhà nước đem lại hiệu cao Cán làm công tác hòa giải hoàn thành tốt nhiệm vụ giao, thực tốt công tác hòa giải đem lại công cho xã hội sở, góp phần giữ gìn tình làng nghĩa xóm, đầm ấm gia đình, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa sở, củng cố khối đại đoàn kết dân tộc, góp phần phổ biến giáo dục pháp luật đến tầng lớp nhân dân Được quan tâm lãnh đạo ủy ban Nhân dân phường, công tác hòa giải quan không ngành chuyên nghiệp hầu hết vụ việc mâu thuẫn tranh chấp giải cách có lý, có tình giữ tình làng, nghĩa xóm Cán làm công tác hòa giải qua khóa tập huấn trãi qua kinh nghiệm hòa giải địa phương 4.2 NHIỆM VỤ Hòa giải sở công tác khó khăn, người làm công tác hòa giải phải có uy tín cao nhân dân, có khả thuyết phục, nghe, hiểu, sẵn lòng giúp đỡ người khác, thông cảm quan tâm họ, tạo môi trường thoải mái để người có tranh chấp nói rõ nói thật vụ việc tranh chấp, kiên trì lắng nghe thuyết phục họ tự nguyện hòa giải 4.3 NHƯỢC ĐIỂM Cán làm công tác hòa giải quan chủ yếu kiêm nhiệm nên đôi lúc chưa tập trung sâu vào việc hòa giải Chế độ sách cán làm công tác chưa hợp lý Đề xuất: Từ thực tiễn công tác hòa giải Ủy ban Nhân dân phường 8, thân xin đề xuất số giải pháp sau: Đẩy mạnh đào tạo, bồi dưỡng nghiệm vụ cho cán làm công tác hòa giải Cần áp dụng hình thức tuyên truyền tập huấn, giáo dục phổ biến pháp luật sâu rộng đến công 36 dân sở Nâng cao tinh thần trách nhiệm, tính sáng tạo, phát huy cách có hiệu quả, góp phần nâng cao chất lượng cho công tác hòa giải, phục vụ cho việc giữ gìn an ninh trật tự xã hội, phát triển đất nước Cần có chế độ sách hợp lý cán làm công tác hòa giải: Một số vụ việc hòa giải thành : 1/Vụ việc tranh chấp đất đai : Gia đình ông Thắng gia đình ông Bảy hai hộ liền kề, hàng xóm sống lâu đời với Năm 2005 gia đình nhà ông Tuấn mua lại quyền sử dụng đất ông Thắng, ông Tuấn làm nhà đào ao nuôi cá, đào ao gây nứt móng nhà nhà ông Bảy có nguy làm sập đỗ nhà Ông Bảy yêu cầu ông Tuấn không đào ao ông cố tình đào ao ông Bảy cho ông Tuấn sang dạy cho ông học để ông không ông Tuấn không lòng ông cho đất ông bỏ tiền mua nên ông muốn làm làm, miễn không lấn sang phần đất nhà ông Bảy, việc nhà ông Bảy nứt móng phải có biện pháp khắc phục Sự việc gây mâu thuẫn căng thẳng hai gia đình Giải tổ hòa giải: Sau tìm hiểu rõ việc, tổ hòa giải giao cho hòa giải viên trực tiếp gặp gỡ bên để trao đổi thuyết phục hai bên giải với cách hợp lý Sau cán hòa giải gặp ông để giải thích, thuyết phục, phân tích sai ông Tuấn để bên thấy việc đúng, hợp lý nên làm, việc sai không hợp lý không nên làm, cần tôn trọng bảo vệ quyền lợi đáng nhau, giữ gìn tình cảm xóm giềng Trong trình hòa giải, hòa giải viên vận dụng câu ca dao "Bán anh em xa, mua láng giềng gần" "Hàng xóm tối lửa tắt đèn có nhau', khuyên ông Bảy nên dùng lời nói mực với ông Tuấn, đặc vấn đề nhẹ nhàng để ông Tuấn hiểu việc đào ao ông sai, không nên to tiếng, nặng lời dọa gây thêm căng thẳng Với ông Tuấn, phân tích cho ông hiểu việc đào ao ông gây ảnh hưởng nghiệm trọng đến nhà ông Bảy có nguy gây thiệt hại tài sản tính mạng người nên ông phải chấm dứt việc làm mình, đồng thời nêu quy định pháp luật để ông Tuấn hiểu, cụ thể Điều 268 Bộ luật dân năm 2005 nghĩa vụ bảo đảm an toàn với công trình xây dựng liền kề quy định "Khi đào giếng, đào ao xây dựng công trình mặt đất, chủ sở hữu công trình phải đào, xây cách móng giới khoảng cách pháp luật xây dựng quy 37 định Trong trường hợp công trình có nguy đe dọa an toàn bất động sản liền kề xung quanhthì chủ công trình phải thực biện pháp khắc phục, gây thiệt hại cho chủ sở hữu bất động sản liền kề xung quanh phải bồi thường" Trước phân tích có lý, có tình cán hòa giải ông Tuấn nhận sai trái tự nguyện chấm dứt việc đào ao, mâu thuẫn ông Tuấn ông Bảy giải Hai gia đình trở lại vui vẻ hòa thuận 2/Vụ việc tranh chấp dân (tại Khóm 5): Trên đường nhà ông Tám ghé vào nhà bạn chơi Mãi vui chén rượu ông quên buột bò, để bò vào phá nát phần ruộng bắp kỳ thu hoạch nhà ông Thái Ông Thái yêu cầu ông Tám phải đền toàn thiệt hại ông Tám chấp nhận đền cho ông Thái nửa cho ông không cố ý thả bò vào phá ruộng bắp Mỗi người ý chẳng chịu Mâu thuẫn hai nhà ngày gay gắt Cách giải quyết: Ông Bảy hòa giải viên, phân công hòa giải hai gia đình Ông Bảy xác định mâu thuẫn hai gia đình không thống việc đền bù thiệt hại ruộng bắp, nguyên nhân ông Tám quên buột bò nên bò ông vào phá ruộng bắp Ông Bảy mời hai gia đình đến Ủy ban Nhân dân phường để giải thích, thuyết phục sai bên ông giải thích cho ông Tám hiểu việc để súc vật nhà vào phá phần ruộng bắp ông Thái cho dù lỗi vô ý vi phạm quy định pháp luật hành theo Khoản – Điều 625- Bộ luật dân năm 2005 quy định “ Chủ sở hữu súc vật phải bồi thường thiệt hại súc vật gây cho người khác, người bị thiệt hại hoàn toàn có lỗi việc làm súc vật gây thiệt hại cho chủ sở hữu bồi thường” Với ông Thái, ông Bảy giải thích việc bò ông Tám vào phá ruộng bắp Hơn nữa, hai người người khóm nên thông cảm giúp đỡ Việc gây thiệt hại xảy ý muốn hai gia đình, ông Thái nên cân nhắc việc bồi thường thiệt hại không nên chút Hai gia đình thỏa thuận với mức bồi thường hình thức bồi thường theo quy định pháp luật Nhằm giữ gìn tình đoàn kết hai gia đình bình yên nhân khóm Về nguyên tắc bồi thường thiệt hại theo Khoản 1, Khoản – Điều 605 Bộ luật dân 2005 : - Khoản 1: Thiệt hại phải bồi thường toàn bộ, kịp thời Các bên thỏa 38 thuận mức bồi thường, hình thức bồi thường, tiền mặt, vật thực công việc, phương thức bồi thường nhiều lần, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác - Khoản 2: Người gây thiệt hại giảm mức bồi thường, lỗi vô ý mà gây thiệt hại lớn so với khả kinh tế trước mắt lâu dài Sau nghe ông Bảy phân tích, giải thích, thuyết phục có lí có tình ông Tám ông Thái hiểu vui vẻ thỏa thuận với ông Tám bồi thường phần thiệt hại cho ông Thái Qua hòa giải Ủy ban Nhân dân Phường 8, tổ viên tổ hòa giải lập thành biên bản, đọc cho đương nghe, hiểu, đồng ý ký tên vào biên Biên lưu theo hồ sơ hòa giải Ủy ban Nhân dân Phường 39 KẾT LUẬN Trong trình thực tập Ủy ban Nhân dân phường 8, học hỏi nhiều kinh nghiệm công việc hòa giải, nhận thấy công việc cán làm công tác hòa giải khó khăn quan trọng Từ đòi hỏi người cán làm công tác hòa giải phải có tính cần cù kiên nhẫn Đặc biệt phải có tinh thần trách nhiệm cao, có khả giao tiếp thuyết phục tốt công việc trở nên thuận lợi nhiều Qua thực tế giúp hiểu thêm lịch sử hình thành phát triển địa phương (hoàn cảnh đời, chức năng, nhiệm vụ, cấu tồ chức quan qua giai đoạn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn, cấu tổ chức quy chế hoạt ) Qua nội dung thực tập giúp hiểu sâu sắc vấn đề công tác hòa giải sở tổ hòa giải việc xây dựng chương trình kế hoạch xác định, nghiên cứu giải vụ việc quan Qua thực hành số nội dung có liên quan đến trình thực tập, tạo cho tôicó kiến thức phong phú Đồng thời qua trình thực tập Ủy ban Nhân dân phường 8, thành phố Sóc Trăng, tỉnh Sóc Trăng học hỏi nhiều, thời gian thực tập tương đối ngắn giúp tiếp xúc thực tế thực hành kiến thức lý thuyết học mình, có nhiều vấn đề thực tế phong phú kiến mà học trường Vì nên tiếp xúc thực tế cần phải kết hợp kiến thức học trường cộng với thực tế công việc mà cán hướng dẫn giúp tích lũy thêm kiến thức trình công tác Với vốn kiến thức học kinhnghiệm quý báu mà cán hướng dẫn thực tập hành trang hoàn thiện thân 40 41