Trong xu thế chung của hội nhập toàn cầu, Việt Nam có chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, thực hiện công cuộc cải cách toàn diện và sâu sắc theo quy luật cạnh tranh của nền kinh tế thị trường. Sự thay đổi đó tạo nên bộ mặt mới cho nền kinh tế. Cùng với sự phát triển mạnh mẽ của nền kinh tế thị trường thì các mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột cũng ngày càng gia tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải được giải quyết bằng một phương thức thích hợp. Hòa giải ở cơ sở là một hình thức giải quyết hữu hiệu được lựa chọn để giải quyết các mâu thuẫn, tranh chấp. Điều này được lý giải là do Việt Nam cùng một số nước Châu Á khác chịu ảnh hưởng của triết lý Khổng Tử và Đạo phật, ở đó hòa giải đã trở thành một truyền thống tốt đẹp trong việc giải quyết những mâu thuẫn, tranh chấp và là biện pháp giải quyết tranh chấp được ưa chuộng hơn cả. Nếu như tranh chấp bị xem như những biểu hiện tiêu cực là sự phá vỡ sự hòa thuận và bình yên của cộng đồng thì hòa giải lại được xem như mặt tích cực, là sự gìn giữ, củng cố trật tự công cộng. Hiện nay, nước ta cũng như một số nước trên thế giới có xu hướng sử dụng hòa giải nhiều hơn, đặc biệt là hòa giải ở cơ sở bởi nó là phương thức giải quyết tranh chấp có nhiều ưu điểm và đã tồn tài lâu đời trong lịch sử dân tộc Việt Nam. Hòa giải là một truyền thống, một đạo lý tốt đẹp của dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động vì mọi người và trên cơ sở tình người. Mục đích chính của công tác hòa giải ở cơ sở nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đoàn kết, tương thân, tương ái trong cộng đồng để hàn gắn, vun đắp sự hòa thuận, hạnh phúc cho từng gia đình. Hòa giải mang lại niềm vui cho mọi người, mọi nhà, góp phần giữ gìn an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật của người dân, giảm bớt các vụ việc phải giải quyết tại Toà án hoặc cơ quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian và chi phí cho nhà nước và Nhân dân, từ đó góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển. Nhận thức được tầm quan trọng và ý nghĩa to lớn của công tác hoà giải ở cơ sở, Đảng và Nhà nước luôn chú trọng đến công tác này. Nhằm nâng cao vị trí vai trò của hoạt động hoà giải ở cơ sở đối với xã hội, ngày 20 tháng 6 năm 2013, tại kỳ họp thứ 5 Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khoá XIII đã thông qua Luật hoà giải ở cơ sở, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014. Là cơ sở pháp lý quan trọng cho tổ chức và hoạt động của hoà giải ở cơ sở. Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc phát huy tác dụng của hoạt động hoà giải ở cơ sở càng trở nên có ý nghĩa đối với đất nước nói chung với phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc tỉnh An Giang nói riêng. Với tầm quan trọng không thể thiếu được trong mỗi địa phương, đơn vị, để hoàn thiện những kiến thức đã học ở trường áp dụng vào thực tế tại UBND phường Vĩnh Mỹ nên tôi quyết định chọn chuyên đề: : “ Pháp luật về hòa giải ở cơ sở thực tiễn tại phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang” làm đề tài nghiên cứu cho mình. Đề tài này đề cập đến tình hình thực tế của địa phương nơi tôi đang công tác.
Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU 1 Lý chọn đề tài Mục tiêu nghiên cứu đề tài Phạm vi nghiên cứu đề tài Phương pháp nghiên cứu đề tài Bố cục đề tài CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái qt cơng tác hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm hòa giải 1.1.2 Khái niệm hòa giải sở 1.2 Đặc điểm hòa giải sở: 1.3 Vai trò cơng tác hòa giải sở .6 1.3.1 Vai trò cơng tác hòa giải sở hệ thống pháp luật Việt Nam: .6 1.3.2 Vai trò hòa giải sở xã hội 1.4 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động công tác hòa giải sở 1.5 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển pháp luật hòa giải sở CHƯƠNG 10 QUY ĐỊNH CỦA PHÁP LUẬT VỀ CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ 10 2.1 Chủ thể có trách nhiệm tổ chức, thực cơng tác hòa giải sở 10 2.1.1 Tổ hòa giải sở Tổ trưởng tổ hòa giải 10 2.1.1.1 Tổ hòa giải 10 2.1.1.2 Tổ trưởng tổ hòa giải 10 2.1.1.3 Trách nhiệm, quyền nghĩa vụ Tổ hòa giải .11 2.1.2 Hòa giải viên .12 2.1.2.1 Khái niệm hòa giải viên 12 2.1.2.2 Tiêu chuẩn hòa giải viên 12 2.1.2.3 Bầu công nhận hòa giải viên 12 2.1.2.4 Quyền nghĩa vụ hòa giải viên 13 2.2 Căn tiến hành hòa giải 14 2.3 Phạm vi hòa giải sở 15 2.4 Nội dung cơng tác hòa giải .16 2.5 Trình tự, thủ tục tiến hành hòa giải sở 17 2.6 Kết hòa giải 19 2.6.1 Hòa giải thành 19 2.6.2 Hòa giải khơng thành .20 CHƯƠNG 21 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG VĨNH MỸ, 21 THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG .21 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 3.1 Khái qt tình hình thực cơng tác hòa giải địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 21 3.1.1 Khái quát chung phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 21 3.1.2 Tình hình thực cơng tác hòa giải sở phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 22 3.1.2.1 Về mơ hình tổ chức 22 3.1.2.2 Về hoạt động Tổ hòa giải 23 3.1.2.3 Kết hoạt động hòa giải sở phường Vĩnh Mỹ 26 3.1.3 Cần nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 26 3.2 Một số khó khăn vướng mắt cơng tác hòa giải sở 27 3.3 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 28 3.3.1 Định hướng hoàn thiện pháp luật cơng tác hòa giải sở 28 3.3.2 Tăng cường cơng tác hòa giải sở 29 3.3.3 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật 29 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang .30 3.4.1 Giải pháp nhằm hoàn thiện pháp luật hòa giải sở 30 3.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động cơng tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ 30 3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý xã hội hoạt động hòa giải sở 31 KẾT LUẬN 33 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 34 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang LỜI MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Trong xu chung hội nhập tồn cầu, Việt Nam có chủ trương xây dựng nhà nước pháp quyền, thực cơng cải cách tồn diện sâu sắc theo quy luật cạnh tranh kinh tế thị trường Sự thay đổi tạo nên mặt cho kinh tế Cùng với phát triển mạnh mẽ kinh tế thị trường mâu thuẫn, tranh chấp, xung đột ngày gia tăng với diện mạo mới, đòi hỏi phải giải phương thức thích hợp Hòa giải sở hình thức giải hữu hiệu lựa chọn để giải mâu thuẫn, tranh chấp Điều lý giải Việt Nam số nước Châu Á khác chịu ảnh hưởng triết lý Khổng Tử Đạo phật, hòa giải trở thành truyền thống tốt đẹp việc giải mâu thuẫn, tranh chấp biện pháp giải tranh chấp ưa chuộng Nếu tranh chấp bị xem biểu tiêu cực phá vỡ hòa thuận bình n cộng đồng hòa giải lại xem mặt tích cực, gìn giữ, củng cố trật tự công cộng Hiện nay, nước ta số nước giới có xu hướng sử dụng hòa giải nhiều hơn, đặc biệt hòa giải sở phương thức giải tranh chấp có nhiều ưu điểm tồn tài lâu đời lịch sử dân tộc Việt Nam Hòa giải truyền thống, đạo lý tốt đẹp dân tộc Việt Nam, mang đậm tính nhân văn, hoạt động người sở tình người Mục đích cơng tác hòa giải sở nhằm giữ gìn tình làng, nghĩa xóm, tình đồn kết, tương thân, tương cộng đồng để hàn gắn, vun đắp hòa thuận, hạnh phúc cho gia đình Hòa giải mang lại niềm vui cho người, nhà, góp phần giữ gìn an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, nâng cao ý thức pháp luật người dân, giảm bớt vụ việc phải giải Toà án quan nhà nước có thẩm quyền, tiết kiệm thời gian chi phí cho nhà nước Nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế xã hội phát triển Nhận thức tầm quan trọng ý nghĩa to lớn cơng tác hồ giải sở, Đảng Nhà nước trọng đến công tác Nhằm nâng cao vị trí vai trò hoạt động hoà giải sở xã hội, ngày 20 tháng năm 2013, kỳ họp thứ Quốc hội nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam khố XIII thơng qua Luật hồ giải sở, có hiệu lực thi hành từ ngày 01 tháng 01 năm 2014 Là sở pháp lý quan trọng cho tổ chức hoạt động hoà giải sở Trong điều kiện đẩy mạnh cải cách tư pháp, phát huy dân chủ, xây dựng nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, việc phát huy tác dụng hoạt động hoà giải sở trở nên có ý nghĩa đất nước nói chung với phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc tỉnh An Giang nói riêng Với tầm quan trọng thiếu địa phương, đơn vị, để hoàn thiện kiến thức học trường áp dụng vào thực tế UBND phường Vĩnh Mỹ nên định chọn chuyên đề: : “ Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang” làm đề tài nghiên cứu cho Đề tài đề cập đến tình hình thực tế địa phương nơi công tác GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu quy định pháp luật hòa giải cở sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Từ tìm ngun nhân tồn tại, hạn chế so sánh hệ thống pháp luật hòa giải, từ đề xuất giải pháp tích cực góp phần hồn thiện chế định pháp luật nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở Phạm vi nghiên cứu đề tài Đề tài giới hạn việc phân tích sở lý luận quy định pháp luật hòa giải sở Đồng thời, đề tài tìm hiểu q trình thực pháp luật hòa giải sở phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Phương pháp nghiên cứu đề tài Để nghiên cứu giải nội dung đề tài đặt ra, người viết sử dụng phương pháp vật lịch sử vật biện chứng chủ nghĩa Mác – Lênin, phương pháp tổng hợp, phân tích, so sánh để tìm hiểu quy phạm pháp luật hòa giải sở thực tế Bố cục đề tài Ngồi phần mục lục lời nói đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn người viết gồm có chương: Chương Khái qt chung cơng tác hòa giải sở Chương Quy định pháp luật hành cơng tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Chương Thực trạng giải pháp hoàn thiện cơng tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang CHƯƠNG KHÁI QUÁT CHUNG VỀ CÔNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ 1.1 Khái qt cơng tác hòa giải sở 1.1.1 Khái niệm hòa giải “Hòa giải tự chấm dứt việc xích mích, tranh chấp bên thương lượng với qua trung gian người khác Hòa giải thành giữ gìn đồn kết bên, tránh việc kiện tụng kéo dài, tốn trường hợp mâu thuẫn nhỏ mà biến thành việc hình sự”1 “Hòa giải thuyết phục bên tranh chấp tự giải tranh chấp cách ổn thỏa Thơng thường, việc hòa giải tiến hành sau thương lượng (khiếu nại) bên không đạt hiệu quả”2 Một số đặc trưng hòa giải bao gồm: Thứ nhất, hòa giải phương thức giải tranh chấp, bất đồng mâu thuẫn bên tranh chấp tiến hành dựa việc tự thương lượng, thỏa thuận mang tính chất tự nguyện, tự giác thực Thứ hai, chủ thể trung tâm hòa giải bên trung gian giúp cho bên tranh chấp thỏa thuận với giải tranh chấp Điều làm cho hòa giải có khác biệt với thương lượng Bên trung gian cá nhân, luật sư, tổ chức tư vấn tổ chức khác bên thỏa thuận lựa chọn Người phải có vị trí độc lập với bên khơng có lợi ích liên quan đến tranh chấp Bên thứ ba làm trung gian không đại diện cho quyền lợi bên khơng có quyền đưa phán Thứ ba, Việt Nam, thỏa thuận, cam kết từ kết q trình hòa giải khơng có giá trị bắt buộc cưỡng chế thi hành mà phụ thuộc vào thiện chí, tự nguyện bên 1.1.2 Khái niệm hòa giải sở Khái niệm hòa giải sở nhà nghiên cứu làm luật nhìn nhận định nghĩa khác qua giai đoạn phát triển xã hội nhằm mục đích thể ý nghĩa mà việc hòa giải sở mang đến cho xã hội Trước khái niệm xuất mâu thuẫn xã hội phải đến Tòa án để giải mâu thuẫn vượt q giới hạn khơng thể điều hòa Cơng việc Tòa án ngày nhiều, khơng thể giải được, mâu thuẫn nhỏ khơng cần đến tòa án để giải quyết, người dân khơng biết đến đâu để giải Vì thế, cần nơi để giải vấn đề này, từ khái niệm hòa giải sở đời, với đời Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa, Hà Nội, năm 1999, tr 208-209 Bộ Tư Pháp-Viện khoa học pháp lý: Từ điển Luật học, Nxb Từ điển bách khoa & Nxb Tư Pháp, Hà Nội, năm 2006, tr 365 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang khái niệm văn pháp luật đời theo, để quy định điều chỉnh vấn đề mà hòa giải sở gặp phải Ở nước ta có nhiều hình thức hòa giải như: + Hòa giải Tòa án theo quy định Bộ luật tố tụng dân Luật nhân gia đình; + Hòa giải tranh chấp nhỏ cộng đồng dân cư thông qua hòa giải; + Hòa giải tranh chấp theo quy định Bộ luật Lao động; + Hòa giải trọng tài thương mại theo quy định Luật Thương mại Khác với loại hình hòa giải nêu trên, hòa giải sở trước hết phải xuất phát từ đặc điểm lịch sử, truyền thống, văn hóa phong mỹ tục tâm lý dân tộc Ở Việt Nam, với tình hình phát triển xã hội ngày văn minh, ngày đại hoạt động hòa giải sở ngày có vai trò to lớn việc giải tranh chấp mâu thuẫn nhân dân, tạo sức mạnh đồn kết mạnh mẽ từ nhân dân, góp phần bảo vệ sắc dân tộc Việt Nam, từ góp phần giảm bớt vụ, việc phải chuyển đến Tòa án quan Nhà nước có thẩm quyền giải quyết, tiết kiệm thời gian, kinh phí cho Nhà nước nhân dân, từ góp phần thúc đẩy kinh tế − xã hội phát triển Hiểu vai trò, ý nghĩa quan trọng hoạt động hòa giải sở Nghị số 49−NQ−TW ngày tháng năm 2005 Bộ Chính trị chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 đề nhiệm vụ: “Khuyến khích việc giải số tranh chấp thơng qua thương lượng, hòa giải, trọng tài” Qua đó, vào Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 ta định nghĩa hòa giải sở sau: Hòa giải sở việc hòa giải viên hướng dẫn, giúp đỡ bên đạt thỏa thuận, tự nguyện giải với mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định Luật này3 Cơ sở thơn, làng, ấp, bản, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố, khối phố cộng đồng dân cư khác (sau gọi chung thôn, tổ dân phố)4 Các bên cá nhân, nhóm cá nhân, gia đình, nhóm gia đình, tổ chức có mâu thuẫn, tranh chấp, vi phạm pháp luật theo quy định luật này5 1.2 Đặc điểm hòa giải sở: - Hòa giải quan biện pháp hòa giải có người trung gian giúp cho bên tranh chấp, mâu thuẩn thương lượng, giải tranh chấp, mâu thuẩn - Hòa giải mang tính tự nguyện, khơng bắt buộc - Phạm vi hòa giải quan tranh chấp, mâu thuẩn phát sinh người dân với Hòa giải quan biện pháp hòa giải mang lại hiệu cao nhân dân ủng hộ, khác với việc giải tranh chấp thực Khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 Khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 Khoản Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang thông qua quan công quyền, khơng mang tính chất bắt buộc, cưỡng chế thi hành mà thỏa thuận ý chí bên, điều phù hợp với nguyên tắc đời sống xã hội Trong q trình phát triển văn hóa vùng, miền khác nhau, đôi phát triển tổ chức quần chúng gắn liền với đời sống nông thơn bối cảnh đó, vai trò sức mạnh to lớn cộng đồng, đoàn thể quần chúng sở ngày phát huy hiệu thơng qua việc hòa giải tranh chấp bất đồng nhân dân Các quan hệ xã hội bị chi phối mạnh mẽ quy tắc đạo đức, phong tục tập quán truyền thống quy phạm pháp luật Trải qua hàng nghìn năm Việt Nam bảo tồn bền vững giá trị đạo đức, văn hóa xã hội truyền thống Người dân sống có ý thức tính đoàn kết người với người với cộng đồng dân cư, không chấp nhận tồn yếu tố gây tổn hại đến mối quan hệ nhân dân Đây luật lệ để pháp luật hòa giải sở đời phát huy tính hiệu cơng tác hòa giải tranh chấp cộng đồng dân cư Nhà nước ban hành Luật số 35/2013/QH13 ngày 20 tháng năm 2013 Luật hòa giải sở, có hiệu lực ngày tháng năm 2014, thay cho Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở năm 1998 Ủy ban thường vụ Quốc hội, nhằm hướng dẫn điều chỉnh hoạt động tổ chức này, hòa giải viên thường người có phẩm chất đạo đức, nhân cách tốt uy tín với nhân dân nhân dân tín nhiệm Hòa giải tranh chấp khơng người dân sử dụng mà Nhà nước khuyến khích thực hiện, tổ chức hòa giải thành lập sở có nhiệm vụ hòa giải mâu thuẩn nhỏ cộng đồng dân cư Trên thực tế pháp luật hòa giải sở áp dụng để hòa giải vụ việc xảy ban đầu mang tính chất đơn giản, khơng phức tạp mang lại hiệu cao, góp phần vào việc ổn định trật tự an toàn xã hội Trong năm gần đây, cơng tác hòa giải sở đạt nhiều kết khích lệ ngày có nhiều vụ việc tranh chấp, mâu thuẩn hòa giải thành đội ngũ hòa giải viên củng cố, kiện tồn nâng cao lực, nghiệp vụ hòa giải Tuy nhiên, thực cơng tác hòa giải, cần phân biệt rõ hòa giải sở với hòa giải tranh chấp xã phường, hai khái niệm này, giống ý nghĩa mục đích chất, tổ chức, hoạt động thủ tục tiến hành lại có khác * Về văn hóa pháp lý áp dụng: Hoạt động hòa giải sở điều chỉnh Luật Hòa giải sở năm 2013 văn hướng dẫn thi hành như: Nghị định số 15/2014/NĐ−CP ngày 27/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở; Nghị liên tịch số 01/2014/NQLT/CP−UBTƯMTTQVN ngày 18/11/2014 Chính phủ Ủy ban Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở… * Về phạm vi hòa giải: GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Đối với hoạt động hòa giải sở: Theo Điều Nghị định số 15/2014/NĐ−CP ngày 27/2/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở phạm vi hòa giải sở bao gồm: mâu thuẩn bên (do khác quan niệm sống , lối sống, tính hình khơng hợp mâu thuẩn việc sử dụng lối qua nhà, lối chung, sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung lý khác); tranh chấp phát sinh từ quan hệ dân sự, thừa kế, quyền sử dụng đất; tranh chấp phát sinh từ quan hệ nhân gia đình; vi phạm pháp luật mà theo quy định pháp luật vi phạm chưa đến mức bị truy cứu trách nhiệm hình sự, xử lý vi phạm hành chính; vi phạm pháp luật hình số trường hợp pháp luật quy định… * Về chất: Hoạt động hòa giải sở phương thức tổ chức giải mâu thuẩn, tranh chấp sở khuyến khích, thuyết phục bên tự nguyện thỏa thuận với nhằm xóa bỏ mâu thuẩn, bất đồng, từ đạt thỏa thuận phù hợp với pháp luật đạo đức xã hội, góp phần xây dựng tinh thần đoàn kết nội nhân dân, tương thân tương ái, giữ gìn đạo đức, tình làng nghĩa xóm, giữ gìn an ninh trị, trật tự an toàn xã hội cộng đồng dân cư * Về đối tượng thực việc hòa giải: Theo Luật Hòa giải sở năm 2013, hoạt động hòa giải sở thực hòa giải viên thuộc tổ hòa giải Tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân thành lập sở (gồm thôn, làng, ấp, bản, buôn, phum, sóc, tổ dân phố, khu phố cộng đồng dân cư khác) để hoạt động hòa giải Cơ cấu tổ chức tổ hòa giải gồm có tổ trưởng hòa giải viên; tổ hòa giải có từ hòa giải viên trở lên, có hòa giải viên nữ (Đối với vùng có nhiều đồng bào dân tộc thiểu số tổ hòa giải phải có hòa giải viên người dân tộc thiểu số) Hòa giải viên bầu số người có tiêu chuẩn như: có phẩm chất đạo đức tốt, có uy tín cộng đồng dân cư; có khả thuyết phục, vận động nhân dân, có hiểu biết pháp luật Sau bầu chọn hòa giải viên, Trưởng ban công tác Mặt trận lập danh sách đề nghị Chủ tịch UBND cấp xã định công nhận hòa giải viên Tổ trưởng tổ hòa giải hòa giải viên bầu số hòa giải viên để phụ trách tổ hòa giải 1.3 Vai trò cơng tác hòa giải sở 1.3.1 Vai trò cơng tác hòa giải sở hệ thống pháp luật Việt Nam: Xây dựng hoàn thiện hệ thống pháp luật vấn đề Đảng Nhà nước ta dành quan tâm đặc biệt, tiến hành xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa nhân dân, nhân dân, nhân dân Nghị Đại hội lần thứ XII Đảng rõ, “Tiếp tục đẩy mạnh việc xây dựng hoàn thiện Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa, đảm bảo Nhà nước ta thực nhân dân, nhân dân, nhân dân, Đảng lãnh đạo; thực tốt chức quản lý kinh tế, quản lý xã hội… Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật, chế, sách để vận hành có hiệu kinh tế thực tốt cam kết quốc tế, bảo vệ lợi ích quốc gia, dân tộc” GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Từ đó, Nhà nước thể chế hóa quan điểm, đường lối, sách Đảng thành hệ thống pháp luật tổ chức triển khai thực phạm vi tồn xã hội Đó văn pháp quy buộc hệ thống quyền cấp, tổ chức trị − xã hội, lực lượng có liên quan phải chấp hành theo chức năng, quyền hạn Tuy nhiên, điều kiện cần, hệ thống pháp luật xây dựng hồn thiện kỹ thuật lập pháp, cách phân loại cấu trúc lĩnh vực pháp luật khác nhau, việc sử dụng xác thuật ngữ pháp luật ngơn ngữ để thể hiện, tự khơng thể mang lại giá trị lớn dù thể ý tưởng lập pháp nhân văn dân chủ Chính vậy, việc hồn thiện hệ thống pháp luật hòa giải sở góp phần quan trọng q trình hồn thiện hệ thống pháp luật Việt Nam 1.3.2 Vai trò hòa giải sở xã hội Kinh nghiệm cho thấy, địa phương làm tốt cơng tác hòa giải sở tình hình an ninh, trật tự giữ vững, tạo đà cho phát triển kinh tế − xã hội, nâng cao đời sống người dân Ngược lại, nơi coi nhẹ cơng tác hòa giải, tình hình mâu thuẩn, tranh chấp có chiều hướng tăng, dẫn đến trật tự, trị an xã hội Thông thường, mâu thuẩn, va chạm sống, lúc đầu đơn giản, không quan tâm giải kịp thời nhanh chóng trở thành phức tạp, chí nguyên nhân xuất “điểm nóng” khiếu kiện Chính hòa giải sở đóng vai trò quan trọng, cụ thể sau: - Hòa giải sở có tác dụng tích cực, thiết thực giúp bên tự nguyện giải dứt điểm mâu thuẫn cách có hiệu quả, nhẹ nhàng, êm thấm, có lý, có tình vừa hạn chế, khắc phục hậu đáng tiếc xảy ra, vừa giữ gìn tình cảm gia đình, tình làng nghĩa xóm - Hòa giải có tác dụng giải kịp thời từ đầu tranh chấp, mâu thuẫn không để “việc đơn giản thành việc phức tạp”, ngăn ngừa vi phạm pháp luật nảy sinh từ tranh chấp - Hòa giải sở thực tốt góp phần giảm bớt khiếu kiện, vụ việc phải đưa quyền Tòa án giải quyết, qua tiết kiệm thời gian, tiền nhân dân tiền Nhà nước - Giữ gìn đòan kết nội nhân dân, củng cố, phát huy tình cảm, truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng dân cư, xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hóa - Trong q trình hòa giải kết hợp tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật, qua góp phần nâng cao trình độ hiểu biết pháp luật ý thức chấp hành pháp luật nhân dân Hòa giải sở hoạt động, thủ tục nhỏ nhìn tổng thể hệ thống pháp luật Việt Nam, vai trò hiệu mang lại cho xã hội khơng nhỏ Chính điều mà hòa giải sở đóng vai trò khơng thể thiếu hệ thống pháp luật Việt Nam GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 1.4 Nguyên tắc tổ chức, hoạt động cơng tác hòa giải sở Nguyên tắc hòa giải sở quan điểm, tư tưởng đắn áp dụng xun suốt q trình tiến hành hòa giải, hoạt động hòa giải sở mà phải tn thủ ngun tắc sau đây6: “Tơn trọng tự nguyện bên; không bắt buộc, áp đặt bên hòa giải sở Bảo đảm phù hợp với sách, pháp luật Nhà nước, đạo đức xã hội, phong tục, tập quán tốt đẹp nhân dân; phát huy tinh thần đoàn kết, tương trợ, giúp đỡ lẫn thành viên gia đình, dòng họ cộng đồng dân cư; quan tâm đến quyền, lợi ích hợp pháp trẻ em, phụ nữ, người khuyết tật người cao tuổi Khách quan, cơng bằng, kịp thời, có lý, có tình; giữ bí mật thơng tin đời tư bên, trừ trường hợp quy định khoản khoản Điều 10 Luật Tôn trọng ý chí, quyền lợi ích hợp pháp bên, quyền lợi ích hợp pháp người khác; khơng xâm phạm lợi ích Nhà nước, lợi ích cơng cộng Bảo đảm bình đẳng giới tổ chức hoạt động hòa giải sở Khơng lợi dụng hòa giải sở để ngăn cản bên liên quan bảo vệ quyền lợi theo quy định pháp luật trốn tránh việc xử lý vi phạm hành chính, xử lý hình sự.” Hoạt động hòa giải sở đòi hỏi phải tuân thủ quy tắc có lý, có tình nghĩa hòa giải phải dựa sở pháp luật đạo đức xã hội Trước hết cần đề cao yếu tố tình cảm, dựa vào đạo đức xã hội để phân tích, động viên bên ứng xử phù hợp với chuẩn mực đạo đức: phải có hiếu với cha mẹ, anh chị em phải biết thương yêu, đùm bọc lẫn nhau, vợ chồng sống với phải có tình có nghĩa… với việc giải thích, động viên, thuyết phục bên ứng xử phù hợp chuẩn mực đạo đức xã hội, tổ hòa giải phải dựa vào pháp luật để phân tích, tư vấn pháp luật, đưa lời khuyên hướng dẫn bên thực quyền nghĩa vụ theo quy định pháp luật nhằm giữ gìn đồn kết cộng đồng dân cư, củng cố phát huy tình cảm đạo lý truyền thống tốt đẹp gia đình cộng đồng, phòng ngừa, hạn chế vi phạm pháp luật, đảm bảo trật tự, an toàn xã hội cộng đồng dân cư Việc hòa giải tự kết thúc bên đạt thỏa thuận tự nguyện thực thỏa thuận Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gây gắt, gây hậu xấu, ảnh hưởng tới an ninh, trật tự địa bàn xã, ấp hòa giải phải kịp thời kiến nghị quan có thẩm quyền để có biện pháp giải Để đảm bảo cho hoạt động hòa giải thực theo nguyên tắc tránh sai phạm q trình hòa giải 1.5 Sơ lược lịch sử hình thành phát triển pháp luật hòa giải sở Điều Luật Hòa giải sở năm 2013 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang báo cho Tổ trưởng tổ hòa giải để báo cáo vấn đề phát sinh trình theo dõi, đơn đốc thực hiện22 2.6.2 Hòa giải khơng thành Việc hòa giải khơng thành bên đạt thỏa thuận việc tiếp tục hòa giải khơng thể đạt kết Trong trường hợp này, cán hòa giải giải thích, hướng dẫn cho bên tranh chấp xử phù hợp với pháp luật, đồng thời hướng dẫn cho bên làm thủ tục cần thiết để đề nghị cho quan Nhà nước có thẩm quyền giải Đối với tranh chấp phức tạp, mâu thuẫn bên gay gắt, gây hậu xấu, ảnh hưởng đến an ninh, trật tự địa phương cán hòa giải kịp thời báo cáo Tổ trưởng tổ hòa giải kiến nghị quan có thẩm quyền có biện pháp giải CHƯƠNG 22 Điều 26 Luật hòa giải sở năm 2013 GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 20 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP HỒN THIỆN CƠNG TÁC HỊA GIẢI Ở CƠ SỞ TRÊN ĐỊA BÀN PHƯỜNG VĨNH MỸ, THÀNH PHỐ CHÂU ĐỐC, TỈNH AN GIANG 3.1 Khái quát tình hình thực cơng tác hòa giải địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 3.1.1 Khái quát chung phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Phường Vĩnh Mỹ địa phương thuộc ngoại ô thành phố Châu Đốc, cửa ngõ vào thành phố du lịch, ba trục phát triển thành phố Châu Đốc, chia tách từ xã Vĩnh Mỹ (cũ) theo Nghị Định số 153/ 2003/NĐ-CP ngày 19/5/2003 Chính Phủ Về việc điều chỉnh địa giới hành để thành lập xã, phường, thị trấn thuộc huyện Thoại Sơn, Phú Tân, Tân Châu thị xã Châu Đốc tỉnh An Giang, thành phường Vĩnh Mỹ xã Vĩnh Châu Phường Vĩnh Mỹ có địa giới hành sau: - Phía Đơng: Giáp huyện Châu Phú - Phía Tây: Giáp phường Châu Phú B, thành phố Châu Đốc - Phía Nam: Giáp xã Vĩnh Châu, thành phố Châu Đốc - Phía Bắc: Giáp huyện Phú Tân Tồn phường có diện tích tự nhiên 800,79 ha, đó, đất sản xuất nơng nghiệp 367,15ha (diện tích đất trồng lúa 271,82ha, điện tích đất trồng hoa màu 51,85ha, trồng khác 43,48ha), đất nuôi trồng thủy sản 38,33ha Năm 2003, phường Vĩnh Mỹ có 05 khóm gồm Hòa Bình, Châu Long 1, Châu Long 6, Mỹ Chánh Mỹ Hòa Nhằm tạo điều kiện thuận lợi công tác điều hành, quản lý, thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội địa phương, phường Vĩnh Mỹ thành lập thêm 01 khóm với tên gọi khóm Mỹ Thành, tách từ khóm Châu Long Mỹ Chánh, theo Quyết định số 1850/QĐ-UBND ngày 19/9/2006 UBND tỉnh An Giang Năm 2006, phường Vĩnh Mỹ công nhận đơn vị hành loại theo Quyết định số 927/QĐ-UBND ngày 09/4/2007 UBND tỉnh An Giang Như vậy, tồn phường có 06 khóm, 116 tổ an ninh, với 3.899 hộ 15.340 nhân (nam 7.463, chiếm tỷ lệ 48,65%, nữ 7.877, chiếm tỷ lệ 51,35%), dân số độ tuổi lao động chiếm 90% tổng dân số phường, dân tộc Kinh chiếm 98,86%, dân tộc Khơme chiếm 0,04%, dân tộc Hoa chiếm 0,10% Người dân sống tập trung dọc theo tuyến Quốc lộ 91, La Thành Thân Hương lộ Trước chia tách phường, người dân sống chủ yếu nghề nông Sau chia tách phường, đầu tư Nhà nước doanh nghiệp tư nhân, nhiều cơng trình trọng điểm xây dựng cơng trình xây dựng bệnh viện đa khoa khu vực tỉnh với quy mô 500 giường, Bến xe Châu Đốc, khu đô thị - thành phố lễ hội với diện tích 125ha, , nên cấu kinh tế thay đổi, dịch vụ - thương mại, tiểu thủ công nghiệp giữ vai trò chủ đạo phát triển kinh tế địa phương Trong đó, ngành GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 21 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang nghề tiểu thủ cơng nghiệp trì, khơi phục phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa Đồng thời, với chủ trương sử dụng khu đất bãi bồi ven sông Hậu để thực xây dựng cụm công nghiệp - tiểu thủ công nghiệp Vĩnh Mỹ, góp phần khẳng định cấu cơng nghiệp giữ vai trò chủ đạo kinh tế địa phương, giải lực lượng lao động nhàn rỗi nhân dân Về tơn giáo, địa bàn phường có 03 chùa, 04 miễu, có 92,24% dân số theo đạo đạo Phật, Phật giáo Hòa Hảo, Cao Đài, Thiên chúa Hoạt động tôn giáo, dân tộc diễn theo luật định; sở thờ tự tổ chức ngày lễ, cúng vía, tết cổ truyền cách trang nghiêm, trật tự, theo nghi thức tơn giáo chương trình hoạt động đăng ký từ đầu năm; bà có đạo thực tốt phương châm sống tốt đời đẹp đạo, phát huy tinh thần tương thân tương ái, giúp đỡ lẫn nhau, tin tưởng vào lãnh đạo Đảng Nhà nước, yên tâm lao động, sản xuất, đóng góp vào phát triển kinh tế - xã hội địa phương Hệ thống trị phường ngày tinh giản gọn nhẹ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình Đội ngũ cán Nhà nước có trình độ chun mơn nghiệp vụ phù hợp với nhiệm vụ giao, ý thức trách nhiệm nâng cao, nhiệt tình hướng dẫn cơng dân đến liên hệ công việc, hồ sơ cơng dân giải nhanh chóng, khơng kéo dài khơng để tồn đọng, tạo lòng tin nhân dân Cùng với việc xây dựng trụ sở làm việc Đảng ủy, HĐND, UBND, UBMT.TQVN phường tổ chức đồn thể tạo mơi trường làm việc xanh, sạch, đẹp cho đội ngũ cán bộ, công chức phường tạo thoải mái, dễ chịu cho công dân đến liên hệ công việc Công tác gải thủ tục hành quan tâm thực nhanh qui định Cụ thể, năm 2017 tháng đầu năm 2018 tiếp nhận giải 4.367 hồ sơ, trả ết hạn đạt 100% Công tác tiếp công dân trì quy định , Nhìn chung, năm gần đây, địa bàn phường Vĩnh Mỹ, với tốc độ thị hóa ngày tăng, tiền đề thúc đẩy phát triển mặt lĩnh vực đời sống xã hội, với tích cực tham gia hưởng ứng vận động "Học tập làm theo gương đạo đức Hồ Chí Minh", cán bộ, đảng viên gương tiêu biểu, vượt qua khó khăn ảnh hưởng suy thối kinh tế, tồn thể Đảng nhân dân địa phương không ngừng tiếp tục nỗ lực phấn đấu để đưa địa phương ngày phát triển theo hướng bền vững 3.1.2 Tình hình thực cơng tác hòa giải sở phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 3.1.2.1 Về mơ hình tổ chức Mơ hình Tổ hòa giải nước nói chung, phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang nói riêng phong phú Tổ hòa giải xác định tổ chức quần chúng nhân dân thành lập theo khóm, Ủy ban nhân dân phường thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất, khóm thành lập Tổ hòa giải Trên địa bàn phường Vĩnh Mỹ thành lập 06 Tổ hòa giải hoạt động 06 khóm phường 01 Hội đồng hòa giải tranh chấp đất hoạt động Ủy ban nhân dân phường Nhìn chung mâu thuẫn, tranh chấp nhỏ nội nhân dân điều tổ chức hòa giải GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 22 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Xuất phát từ vị trí, vai trò Tổ hòa giải tổ chức quần chúng nhân dân lập nên sở nhân dân tín nhiệm bầu ra, tổ hòa giải đa dạng, phong phú giới tính cấu xã hội, nghĩa có nam, có nữ, có già, có trẻ, có đảng viên, có đồn viên, có người dân tộc, có người cơng tác nhà nước, có người nghỉ hưu, có nơng dân, cựu chiến binh Số lượng tổ viên tổ hòa giải khóm đa dạng, phần lớn Tổ hòa giải khóm từ ─ thành viên, có số khóm dân cư đơng cấu từ ─ thành viên Đồng thời thơng qua cơng tác hòa giải, lồng ghép tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, vận động nhân dân nghiêm chỉnh chấp hành chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước 3.1.2.2 Về hoạt động Tổ hòa giải Để đánh giá hoạt động Tổ hòa giải phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, mà cụ thể số vụ việc điển sau: Vụ việc 1: Mâu thuẫn, xích mích thành viên gia đình khác quan niệm sống, lối sống, tính tình khơng hợp mâu thuẫn, xích mích cá nhân quan hệ xóm ghiền sử dụng lối qua nhằm sử dụng điện, nước sinh hoạt, cơng trình phụ, giấc sinh hoạt, gây vệ sinh chung… Cụ thể thể qua vụ việc sau: Vào ngày 28 tháng 02 năm 2018 ông A, cư ngụ phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc gửi đơn yêu cầu, nội dung yêu cầu bà B cư ngụ xóm, hai gia đình sử dụng chung đường kênh nước sinh hoạt sơng, việc bà B thu mua thủy sản việc xử lý nước thải vệ sinh gây ô nhiễm cho gia đình ơng A, ơng A nhắc nhở nhiều lần bà B không khắc phục dẫn tới mâu thuẫn với nhau, yêu cầu Tổ hòa giải can thiệp vụ việc - Mơ tả q trình vụ việc: Bước 1: Trước hòa giải Tổ trưởng Tổ hòa giải xem xét nội dung đơn yêu cầu ông A, trước tiến hành hòa giải Tổ trưởng tổ hòa giải chủ động xuống địa điểm xảy vụ việc xác minh, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn, để tìm biện pháp khắc phục, khơng để việc đơn giản thành phức tạp Tổ trưởng Tổ hòa giải nghiên cứu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến vụ việc, bố trí thời gian địa điểm gửi thư mời cho đương có liên quan đến tổ chức hòa giải, thành phần tổ hòa giải bao gồm: - Thành phần tổ hòa giải gồm có người: + Trưởng khóm – Tổ trưởng + Trưởng Ban công tác Mặt trận ─ Thành viên + Chi hội trưởng cựu chiến binh ─ Tổ trưởng + Chi hội trưởng hội nông dân ─ Thành viên + Chi hội trưởng HLHPN ─ Thành viên GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 23 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang + Bí thư Đồn niên khóm ─ Thành viên + Chi hội trưởng HLHTN ─ Thành viên Bước 2: Trong q trình hòa giải Tổ trưởng Tổ hòa giải chủ trì hòa giải khai thơng nội dung hòa giải quy trình nội dung hòa giải - Ý kiến phát biểu ông A nguyên đơn: cho bà B cư ngụ xóm hoạt động kinh doanh thu mua thủy hải sản việc xử lý rác, nước thải gây vệ sinh, làm nhiễm cho gia đình ơng A, ơng A nhắc nhở nhiều lần bà B không khắc phục, ơng A u cầu Tổ hòa giải xem xét buộc bà B khắc phục tình trạng - Ý kiến phát biểu bà B bị đơn: Bà B cho việc thu mua thủy hải sản gia đình bà việc xử lý nước, rác thải sinh hoạt hoạt động kinh doanh khơng có gây nhiễm mơi trường, gia đình bà tự dọn dẹp vệ sinh thu mua thủy hải sản - Ý kiến phát biểu Tổ trưởng Tổ hòa giải: sau nghe ý kiến trình bày hai bên xác định vụ mâu thuẫn nhỏ mà ngun nhân khơng có ý thức việc đảm bảo vệ sinh chung bà B, tổ hòa giải nói với bên quan hệ hàng xóm láng giềng, phong tục, tập quán người Việt Nam truyền thống đoàn kết, tương thân, tương cộng đồng Sau vào quy định pháp luật tiến hành phân tích, giải thích rõ sai, người - Về phía bà B: Tổ trưởng Tổ hòa giải tìm cách chứng minh cho bà biết việc bà xử lý nước thải thu mua thủy hải sản không hợp vệ sinh, gây ô nhiễm môi trường ảnh hưởng đến gia đình lân cận Ngồi ra, phân tích thêm việc làm sai bị xử lý vi phạm hành theo quy định pháp luật bà khơng khắc phục - Về phía ơng A: Tổ trưởng Tổ hòa giải động viên ơng khơng nên tạo mâu thuẫn thêm, lấy tình người tình làng nghĩa xóm đối xử với Sau nghe giải thích có tình, có lý Tổ trưởng Tổ hòa giải hai bên hiểu việc vui vẻ khơng mâu thuẫn với Bước 3: Kết thúc việc hòa giải Cuộc hòa giải mâu thuẫn ông A bà B thành, tạo tình làng nghĩa xóm thêm thắt chặt Vụ việc 2: Tranh chấp quyền đất lối chung Cụ thể thể qua vụ việc sau: Bà C cư ngụ phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc bà D cư ngụ khóm với Vào năm 2016 gia đình bà C gặp khó khăn lối (do nhà bà C nằm hẻm) nên bà C đến hỏi bà D xin cho chung với hẻm nhà bà D (nhà bà D có hẻm từ nhà vườn nhà bà lối đường di để hộ bà C bên ngoài) Việc lại khó khăn bà bà D thường xuyên khóa cửa rào hẻm Từ đó, bà C đến gặp bà D để thương lượng xin hỗ trợ phần tiền 5.000.000 đồng để hộ bà C làm chìa khóa lối này, GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 24 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang bà D không đồng dẫn đến mâu thuẫn xích mích xảy Cho đến ngày 27/3/2018 bà C gửi đơn yêu cầu Hội đồng hòa giải tranh chấp đất phường yêu cầu giải vụ việc giúp bà - Mơ tả q trình hòa giải vụ việc: Bước 1: Trước hòa giải Cán tư pháp phường xem xét nội dung đơn yêu cầu bà C việc yêu cầu thuộc thẩm quyền phường, trước tiến hành hòa giải cán tư pháp xác minh cụ thể vụ việc, tìm hiểu nguyên nhân phát sinh mâu thuẫn nhằm đưa phương pháp hòa giải đạt hiệu cao Cán tư pháp nghiên cứu văn quy phạm pháp luật có liên quan đến vụ việc u cầu, bố trí thời gian địa điểm gửi thư mời cho bên tranh chấp bên bị bị tranh chấp để tổ chức hòa giải, sau thành lập Hội đồng hòa giải tranh chấp đất - Thành phần Hội đồng hòa giải tranh chấp đất gồm: + Phó chủ tịch UBND phường ─ Chủ tịch Hội đồng + Cán tư pháp ─ Thành viên + Cán địa ─ Thành viên + Chủ tịch UBMTTQVN phường ─ Thành viên + Chủ tịch HCCB phường ─ Thành viên + Chủ tịch Hội nông dân ─ Thành viên + Chủ tịch HLHPN ─ Thành viên + Bí thư Đồn TNCS HCM phường ─ Thành viên + Tổ trưởng Tổ tự quản (người biết rõ nguồn gốc đất) ─ Thành viên Bước 2: Trong hòa giải Cán tư pháp phát biểu tuyên bố lý nội dung hòa giải, thành phần Hội đồng hòa giải tranh chấp đất gồm có - Ý kiến bên tranh chấp bà C: vào năm 2016 gia đình bà C mua nhà hẻm, khơng có tiền mua mặt tiền có xin nhờ đường phần đất bà D Đến việc lại khó khăn bà D thường xuyên khóa cửa rào hẻm Thấy đất nhà bà D nên đến gặp bà D để thương lượng xin hỗ trợ phần tiền 5.000.000 đồng để gia đình tơi làm chìa khóa lối Xin nhà nước giải gia đình tơi có lối đi, tạo điều kiện cho con, cháu làm học thuận lợi - Ý kiến bên bị tranh chấp bà D: Bà D cho việc đóng cửa rào bảo vệ tài sản gia đình bà nên không nhận tiền từ bà C, bà C muốn qua hỏi bà D cho mượn chìa khóa - Ý kiến Chủ tịch Hội đồng hòa giải: sau tìm hiểu việc, xác định nguyên nhân việc lối chung giữ gìn an tồn tài sản chung hai hộ GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 25 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Vì Chủ tịch Hội đồng hòa giải giải thích cho bà D bà C hiểu mối quan hệ tình làng, nghĩa xóm “tối lửa tắt đèn có nhau” Đồng thời Chủ tịch Hội đồng hòa giải nói cho bà C biết việc làm D bảo đảm an toàn tài sản hai bên, đồng thời phân tích cho bà D hiểu bà C bất tiện việc qua hỏi mượn chìa khóa có cố vào ban đêm lại khó khăn Từ lẻ trên, việc bà C xin làm thêm chìa khóa để tiện vào cần thiết hai bên có ý thức giữ gìn tài sản chung Bước 3: Kết thúc việc hòa giải Cuộc hòa giải mâu thuẫn bà C bà D thành, bà D bà C vui vẻ với khơng mâu thuẫn xích mích Nội dung tổ chức hòa giải quy trình theo quy định, phân tích giải thích có tính thuyết phục cao Bên cạnh đó, q trình hòa giải cần phân tích sâu nhân cách đối nhân xử quan hệ tình làng nghĩa xóm 3.1.2.3 Kết hoạt động hòa giải sở phường Vĩnh Mỹ Trong năm 2017 06 tháng đầu năm 2018, tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn với đạo kịp thời Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường Vĩnh Mỹ kiểm tra giám sát Hội đồng nhân dân tạo điều kiện cho tình hình kinh tế ─ xã hội phát triển mạnh mẽ, đời sống vật chất, tinh thần nhân dân ngày nâng cao Đặc biệt tình hình hoạt động Hội đồng hòa giải tranh chấp đất phường Tổ hòa giải khóm ngày củng cố hoạt động có hiệu Hội đồng hòa giải phường Tổ hòa giải khóm kết hợp với đồn thể thực tốt cơng tác tun truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật cho cán bộ, quần chúng nhân dân, quán triệt tốt đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước nhiệm vụ trị địa phương Trong tháng đầu năm 2018 Tổ hòa giải 06 khóm địa bàn phường Vĩnh Mỹ nhận 10 đơn yêu cầu tranh chấp nội nhân dân, Tổ hòa giải khóm tổ chức hòa giải 10 đơn đạt 100% Hòa giải thành 08 đơn đạt 80%, hòa giải không thành chuyển phường 02 đơn chiếm 20% Hội đồng hòa giải tranh chấp đất phường nhận 20 đơn yêu cầu nhân dân có 02 đơn hòa giải khơng thành khóm chuyển lên, Hội đồng hòa giải phường tổ chức đưa hòa giải 20 đơn yêu cầu nhân dân, hòa giải thành 12 đơn đạt 60%, hòa giải khơng thành chuyển lên Tòa án giải 08 đơn chiếm 40% 3.1.3 Cần nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở Nâng cao hiệu hòa giải sở nhu cầu cần thiết cấp bách giai đoạn trị xã hội - Về mặt trị: Trên thực tế nhiều trường hợp tranh chấp phát sinh hòa giải tranh chấp kéo dài khiến cho người dân xúc gửi đơn vượt cấp đến quan cấp huyện, tỉnh khiếu nại làm trật tự an tồn xã hội Về cơng tác hòa giải tốt đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội ổn định mặt tâm lý cho người dân để họ an tâm làm ăn, sinh sống đem lại lòng tin người dân với sách Đảng pháp luật Nhà nước GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 26 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Tuy nhiên cần có quan tâm tồn hệ thống trị, Đảng lãnh đạo ngành cấp, tuyên truyền đường lối, chủ trương, sách Đảng pháp luật Nhà nước cho người dân thông suốt Làm tốt công tác kiềm chế nhiều vấn đề tranh chấp xảy - Về mặt xã hội: Các tranh chấp hòa giải tốt đảm bảo đồn kết nhân dân khơng gây tình cảm họ tộc, tình làng nghĩa xóm…, đồng thời cần có đổi phương thức xây dựng cộng đồng dân cư theo hướng văn minh, đại Muốn giải vấn đề đòi hỏi ngành, cấp chung tay góp sức xây dựng, vận động, thuyết phục họ chấp hành pháp luật cách triệt để - Về mặt kinh tế: Tranh chấp hòa giải đáp ứng lợi ích kinh tế bên, đảm bảo cho bên yên tâm sản xuất, kinh doanh, giảm chi phí tốn Ngược lại tranh chấp khơng hòa giải sở bên không thực quyền nghĩa vụ Nhà nước, mà tốn chi phí lại khiếu nại dẫn đến gia đình gặp khó khăn kinh tế Từ để nâng cao chất lượng cơng tác hòa giải thời gian tới đòi hỏi phải có đội ngũ hòa giải viên thật vững nghiệp vụ thông tin pháp luật Muốn giải vấn đề khó khăn đòi hỏi sách, chế độ đãi ngộ cho hòa giải viên, thu hút tầng lớp tri thức tham gia vào công tác này, đồng thời cần có quan tâm sâu sắc tồn hệ thống trị, mà quan tâm trực tiếp quan Nhà nước cấp Thường xuyên tổ chức lớp tập huấn kỹ hòa giải cho đội ngũ hòa giải viên, giúp họ có kiến thức định để xử lý tốt tình xảy q trình hòa giải, từ hiệu cơng tác hòa giải đạt hiệu cao nhất, góp phần giữ vững tình hình an ninh trị, trật tự an tồn xã hội địa phương Cần có quan tâm trực tiếp Ủy ban nhân dân phường, hỗ trợ giúp đỡ hướng dẫn mặt chuyên môn, thường xuyên phân cơng cơng chức Tư pháp ─ Hộ tịch xuống khóm để hỗ trợ, phổ biến vấn đề có liên quan đến cơng tác hòa giải; quan tâm hỗ trợ kinh phí hoạt động cho tổ hòa giải, từ hòa giải viên thấy quan tâm, khích lệ cấp trên, tích cực cơng tác hòa giải 3.2 Một số khó khăn vướng mắt cơng tác hòa giải sở Mặc dù Luật hòa giải đời cho thấy tiến bộ, mức độ hoàn thiện nhiều so với Pháp lệnh trước đó, cơng tác hòa giải sở đạt nhiều thành tích đáng khích lệ Song thực tế hoạt động hòa giải địa bàn phường Vĩnh Mỹ bộc lộ số vướng mắc cần quan tâm tìm hướng khắc phục Cụ thể là: - Hòa giải viên thiếu kiến thức pháp luật, việc tổ chức, bồi dưỡng kiến thức pháp luật hướng dẫn nghiệp vụ cho tổ hòa giải quan Tư pháp địa phương chưa đáp ứng yêu cầu kiến thức pháp luật hòa giải viên, thay đổi thường xuyên đội ngũ này, nên việc tập huấn kiến thức pháp luật gặp nhiều khó khăn - Trong khâu tập huấn đào tạo hòa giải viên có kỹ chun mơn kiến thức pháp luật chưa tổ chức nhiều Đa số đội ngũ hòa giải viên người lớn tuổi trình GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 27 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang độ học vấn thấp, chưa qua đào tạo chuyên môn nghiệp vụ, kỷ xử lý tình chưa linh hoạt, nên hiệu hòa giải thành thấp so với yêu cầu nhiệm vụ cơng tác hòa giải - Về chế độ đãi ngộ, chi trả cho hoạt động hòa giải chưa thỏa đáng Kinh phí cho hoạt động hòa giải khơng có, hầu hết người làm cơng tác hòa giải phải bỏ nhiều thời gian cá nhân để phục vụ cho cơng tác hòa giải Nên từ khơng thu hút tầng lớp tri thức tham gia vào cơng tác hòa giải - Chưa trang bị tủ sách đầu sách pháp luật cho khóm, vừa phục vụ cho cán khóm phục vụ cho nhân dân tìm hiểu pháp luật, cách tuyên truyền gián tiếp giúp người dân am hiểu pháp luật - Tổ hòa giải khơng đầu tư xây dụng sở vật chất, đa số hòa giải tận dụng nhà dân Khi hòa giải khó tập trung đưa ý kiến hay, dẫn đến chất lượng hòa giải khơng cao 3.3 Định hướng nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở 3.3.1 Định hướng hồn thiện pháp luật cơng tác hòa giải sở Từ phân tích, đánh giá đây, cho thấy Tổ chức hòa giải sở điều kiện cần phải sửa đổi, bổ sung hoàn thiện theo hướng sau: Quan tâm đạo cơng tác hòa giải sở, cụ thể khu dân cư đề cao vai trò khóm chi hội đồn thể khóm việc vận động nhân dân hòa giải vụ việc tranh chấp Phát huy vai trò nòng cốt thành viên khóm, có nhiều sách khuyến khích cho hòa giải viên để khích lệ, động viên họ, từ nâng cao cơng tác hòa giải sở, muốn làm điều đề nghị Đảng Nhà nước cần quan tâm sau: Thứ nhất, tổ hòa giải tổ chức tự quản nhân dân chọn bầu để thực nhiệm vụ hòa giải tranh chấp, hòa giải viên phần lớn trình độ lực thấp kém, không chuyên môn nghiệp vụ, tập huấn cơng tác hòa giải cách sơ sài Vì cần có quan tâm mặt nhân như: trình độ học vấn, bồi dưỡng kỹ dài hạn để họ am hiểu pháp luật biết ghi chép biên hòa giải rõ ràng Thứ hai, cơng tác hòa giải sở đạt hiệu chưa cao, dẫn đến tình trạng kéo dài hòa giải nhiều lần khơng thành, pháp lý thủ tục hòa giải sở Tổ hòa giải nhiều văn quy định chưa rõ, chưa phù hợp với thực tế cơng tác hòa giải sở Vậy cần phải cố gắng hệ thống văn quy phạm pháp luật đồng hòa giải sở, quy định rõ vai trò, trách nhiệm, chế độ đãi ngộ hòa giải viên, hình thức xử phạt bên khơng thực cam kết hòa giải thành, để vừa mang tính răn đe, vừa nâng cao vai trò tổ hòa giải sở 3.3.2 Tăng cường cơng tác hòa giải sở GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 28 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Để tăng cường chất lượng hiệu công tác hòa giải sở cần lưu ý thực số vấn đề sau: Thứ nhất, Đảng ủy, Ủy ban nhân dân phường quan tâm thường xuyên bồi dưỡng, hướng dẫn nghiệp vụ cho Tổ hòa giải, phân cơng cán Tư pháp phường kèm cập, giúp đỡ Tổ hòa giải, hòa giải viên, nâng cao kỹ năng, uy tín xã hội, kiến thức pháp luật Hai là, phải phát huy vai trò Mặt trận tổ quốc Việt Nam tổ chức thành viên mặt trận, tổ chức xã hội khác, tạo điều kiện để tổ hòa giải sở hoạt động Có chất lượng cơng tác hòa giải sở nâng cao Ba là, Ủy ban nhân dân phường cần xây dựng kế hoạch thường xuyên kiểm tra tổ hòa giải để phát sai sót kịp thời hướng dẫn khắc phục, đồng thời có phân cơng cán hướng dẫn mặt nghiệp vụ, viết biên bản, lưu hồ sơ… đảm bảo quy định pháp luật Bốn là, địa phương nên quan tâm hỗ trợ thêm kinh phí cho Tổ hòa giải, hòa giải viên có kinh phí hoạt động, nhằm khích lệ, động viên họ hoạt động đạt hiệu 3.3.3 Tăng cường phổ biến giáo dục pháp luật Tăng cường công tắc tuyên truyền phổ biến giáo dục pháp luật văn có liên quan để nâng cao hiểu biết pháp luật cho nhân dân sở, điểm pháp luật Đảng Nhà nước cần đạo quan báo, đài phát thanh, đài truyền hình, đài truyền thành phố, đài truyền phường nên dành thời lượng thường xuyên tuyên truyền pháp luật nói chung, pháp luật lĩnh vực đời sống nói riêng; đến quần chúng nhân dân hình thức phong phú thiết thực, viết, chuyên đề, biểu dương kịp thời người làm tốt công tác tuyên truyền pháp luật, phê phán hành vi vi phạm… Mặc khác đưa tủ sách pháp luật khóm để gần gũi người dân hơn, có điều kiện tìm hiểu tốt hơn, ngược lại để tủ sách pháp luật phường có người dân đến quan hệ thủ tục hành tìm hiểu Do trình độ số người dân hạn chế, nên việc tiếp thu pháp luật gặp nhiều khó khăn, nên muốn cơng tác tun truyền đạt kết tốt cán làm cơng tác tun truyền phải có kỹ chuyên nghiệp, có chuẩn bị đề cương, biện pháp tuyên truyền, chắt lọc nội dung quan trọng pháp luật, đồng thời phải có thời gian truyền đạt tương đối cho người dân tiếp thu, khơng nên tun truyền qua loa, hình thức, dẫn đến hiệu đạt không cao 3.4 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu cơng tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 3.4.1 Giải pháp nhằm hồn thiện pháp luật hòa giải sở Bộ Tư pháp cần ban hành văn vi phạm pháp luật cụ thể hóa, hướng dẫn thống tổ chức hoạt động hòa giải sở Ủy ban nhân dân cấp, quan Tư pháp địa phương phạm vi quyền hạn mà luật quy định thực quản lý GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 29 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Nhà nước cơng tác hòa giải Cơ chế phối hợp quan Nhà nước với tổ chức trị ─ xã hội cơng tác hòa giải, thủ tục bầu tổ trưởng tổ viên tổ hòa giải, trình tự tiến hành hòa giải, chế độ khen thưởng cá nhân, tổ chức có thành tích cơng tác hòa giải cần phải bảo đảm thực nghiêm chỉnh theo quy định pháp luật để tạo sở pháp lý đầy đủ, bảo đảm cho viện kiện toàn nâng cao hiệu hoạt động hòa giải sở 3.4.2 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu hoạt động công tác hòa giải sở địa bàn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Để hoạt động hòa giải sở đạt hiệu cao hơn, cơng tác hòa giải sở mà cụ thể địa bàn phường Vĩnh Mỹ cần trọng nội dung quản lý Nhà nước quản lý xã hội liên quan đến hòa giải Về quản lý Nhà nước cần tập trung củng cố nội dung sau: Một là, xây dựng kế hoạch bồi dưỡng kiến thức pháp luật kỹ hòa giải cho thành viên Tổ hòa giải dài hạn, phân cấp cho quan tổ chức thực bồi dưỡng tập huấn cho đội ngũ hòa giải viên địa phương sở có hướng dẫn Bộ nội dung chương trình bồi dưỡng Hai là, để củng cố mặt tổ chức hòa giải, đồng thời để thực việc dân chủ sở, việc bầu tổ viên, tổ trưởng tổ hòa giải việc rà sốt, đánh giá tổ chức hoạt động tổ hòa giải phải thực nghiêm túc, từ giúp đội ngũ hòa giải viên ổn định tổ chức tạo thuận lợi cho cấp quyền lập kế hoạch bồi dưỡng, tập huấn pháp luật cho hòa giải viên hàng năm Ba là, kinh tế tài vấn đề quan trọng hòa giải viên Bộ Tư Pháp cần phối hợp với Bộ Tài Chính xem xét, cân đối lại quy định mức bồi dưỡng cho cán hòa giải cho hợp lý hơn, phù hợp với tình hình kinh tế, mức chi phí sinh hoạt Bên cạnh Ủy ban nhân dân phường cần phải quan tâm, tạo điều kiện cho hòa giải viên phát triển kinh tế, ổn định tài gia đình Đồng thời, có sách hỗ trợ thêm cho hòa giải viên, có kế hoạch khen thưởng thường xuyên kịp thời theo quy định pháp luật, tạo tâm lý an tâm, thúc đẩy động lực cho hòa giải viên gắn bó, chun tâm tham gia vào cơng tác hòa giải Bốn là, q trình hòa giải, Tổ hòa giải cần nên phân tích cụ thể viện dẫn điều luật để nhân dân hiểu rõ thêm, từ có ý thức tự giác thực tốt Sau hòa giải thành, tổ hòa giải giải vụ việc nên thường xuyên giám sát, đôn đốc nhắc nhở việc tự nguyện thực thỏa thuận bên tranh chấp mà không nên đùn đẩy trách nhiệm cho Nếu cần thiết tổ hòa giải đem vụ việc mà hòa giải lại nhằm đơn đốc bên thực thỏa thuận hòa giải, tránh trường hợp bên cố tình lãng khơng chịu thực Qua hạn chế đến mức thấp việc hòa giải thành lại không thực thực tế Năm là, thời gian tới việc nhận đơn yêu cầu, khiếu nại nhân dân tổ hòa giải cần nên bố trí hòa giải thời gian theo luật định GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 30 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang Sáu là, hòa giải vụ việc, trước hòa giải người chủ trì hòa giải cần nên đưa tham khảo ý kiến thành viên hòa giải, nhằm định hướng cho vụ việc hòa giải mang lại chất lượng Bảy là, quan tư pháp cần xem xét cung cấp tài liệu, văn pháp luật cần thiết cho Tổ hòa giải, biên soạn với nội dung ngắn gọn cô động, dễ hiểu phù hợp với trình độ đội ngũ để nghiên cứu phục vụ cho hoạt động hòa giải 3.4.3 Giải pháp nhằm nâng cao hiệu quản lý xã hội hoạt động hòa giải sở Là vấn đề quan trọng cần phải quan quản lý Nhà nước địa phương quan tâm nhiều Bởi mâu thuẫn tranh chấp bắt nguồn từ nhân dân Vì Ủy ban nhân dân phường cần phối hợp với ban ngành đoàn thể địa phương thực tốt công tác quản lý xã hội sau đây: Thứ nhất, cần phải trọng quan tâm việc đẩy mạnh gia tăng sản xuất đời sống nhân dân nhằm nâng cao chất lượng đòi sống nhân dân, từ ổn định đời sống kinh tế người dân phường Thứ hai, đẩy mạnh công tác tuyền truyền phổ biến pháp luật khơng theo chiều rộng mà theo chiều sâu nhiều cách như: thông qua phương tiện truyền thơng địa phương, qua thi tìm hiểu pháp luật hòa giải sở … Đào tạo đội ngũ cán kiến thức tuyên truyền pháp luật để người họ trung tâm tuyên truyền pháp luật, đưa pháp luật đến với người, nhà, tổ, khóm Thứ ba, tổ hòa giải cần phải thực lối sống gần dân để tìm hiểu thêm nguyện vọng người dân, kịp thời nắm bắt tình hình địa phương mình, thấu hiểu dân tiền đề để phục vụ tốt cho cơng tác hòa giải sở tổ hòa giải Từ góp phần cải thiện chất lượng hòa giải, nâng cao vụ việc hòa giải thành, nối lại tình làng nghĩa xóm nhân dân Thứ tư, quan quyền địa phương “chiếc cầu nối” người dân với Vì thế, việc tổ chức buổi tiếp xúc với dân, thường xuyên khơi gợi lại truyền thống tương thân, tương ái, khơi dậy tinh thần đoàn kết quần chúng nhân dân chương trình văn nghệ đồn kết, tình thương yêu để siết chặt mối quan hệ xóm làng Tóm lại, Đảng quyền địa phương cần quan tâm nhiều đến đời sống nhân dân, không mặt kinh tế mà nét văn hóa, lối sống hàng ngày để đoàn kết họ lại với nhau, sống yên vui hạnh phúc mái nhà chung Như vậy, hạn chế vụ việc tranh chấp không đáng nhân dân làm ảnh hưởng đến tình làng nghĩa xóm, ảnh hưởng đến quản lý địa phương, nghiêm trọng xung đột tự hòa giải dẫn đến hậu khó lường Qua tạo điều kiện ổn định để người dân chuyên tâm tham gia sản xuất, phát triển kinh tế gia đình, góp phần vào nghiệp chung nước GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 31 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang KẾT LUẬN Trong giai đoạn xây ựng đất nước nay, phát triển nhanh chóng điều kiện kinh tế, xã hội kinh tế nhiều thành phần đặt tiền đề cho phhát triển cac quan hệ xã hội Sự phát triển kinh tế đôi với công xã hội chủ nghĩa Đồng thời nhà nước ta xây dựng nhà nước pháp quyền, quản lý xã hội pháp luật, quyền lợi ích hợp pháp cơng dân tơn trọng Việc hồn thiện chế độ hòa giải nội dung q trình hồn thiện pháp luật Trong năm qua lãnh đạo Đảng, công đổi đất nước ta đạt nhiều thành tựu quan trọng, kinh tế có khó khăn định ảnh hưởng kinh tế giới tiếp tục tăng cường đời sống vật chất tinh thần nhân dân ngày cải thiện, an ninh trị, trật tự tồn xã hội giữ vững Những thành tựu góp phần tạo đà cho đất nước tiếp tục ổn định phát triển định hướng xã hội chủ nghĩa Có kết nổ lực, tâm tồn Đảng, tồn dân, có phần đóng góp quan trọng hoạt động hòa giải sở, cơng tác hòa giải sở giải triệt để mâu thuẫn, xích mích cộng đồng dân cư, từ góp phần lớn việc giữ gìn đồn kết nội nhân dân Luật hòa giải sở đời tinh thần kế thừa quy định Pháp lệnh đồng thời có quy định tiến phù hợp với tình hình thực tế Luật hòa giải sở đời khắc phục hạn chế Pháp lệnh, từ đảm bảo cơng tác hòa giải sở mang lại hiệu cao tương lai Q trình hòa giải vận dụng phương pháp có lý, có tình, dựa sở quy định pháp luật, vừa khơi dậy tình làng, nghĩa xóm Tính chất đặc trưng đòi hỏi hòa giải viên người có uy tín cộng đồng lại am hiểu pháp luật, đồng thời cần liên kết với lực lượng xã hội khác Bên cạnh số mặt tích cực, số tồn như: số nơi coi nhẹ vai trò cơng tác hòa giải sở, trình độ lực số tổ viên tổ hòa giải hạn chế, việc đảm bảo thi hành vụ việc hòa giải thành chưa cao Trên số vấn đề cơng tác hòa giải sở đúc kết qua việc học tập từ giảng thầy, trường Đại học Cần Thơ có kết hợp thực tiễn UBND phường Vĩnh Mỹ tài liệu giáo khoa phối hợp với văn Nhà nước ban hành quy định công tác hòa giải sở Đảng ủy, Uỷ ban nhân dân quan tâm đến cơng tác hòa gải sở đảm bảo cho hoạt động hành nhà nước thơng suốt Nhờ góp phần nâng cao hiệu quản lý hành nhà nước thúc đẩy nhanh chóng cơng cải cách hành hay Mỗi quan hành nhà nước cần phải có nhận thức đắn vị trí vai trò cơng tác hòa giải sở để đưa biện pháp phù hợp nhằm đưa cơng tác hòa giải quan, đơn vị vào nề nếp góp phần tích cực nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý hành nhà nước quan đơn vị./ GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 32 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Văn Đảng Nghị số 49-NQ-TW ngày 02 tháng năm 2005 Bộ trị Chiến lược cải cách tư pháp đến năm 2020 Nghị Hội nghị lần thứ Ban chấp hành Trung ương Đảng, khóa VII ngày 23 tháng năm 1995 tiếp tục xây dựng hồn thiện Nhà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, trọng tâm cải cách bước hành Nhà nước Nghị Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI Đảng Cộng sản Việt Nam năm 2011 Văn quy phạm pháp luật Hiến pháp năm 1992 (sửa đổi, bổ sung năm 2001) (Hết hiệu lực ) Hiến pháp năm 2013 Luật hòa giải sở năm 2013 Luật xử lý vi phạm hành năm 2012 Pháp lệnh số 09/1998/PL-UBTVQH10 ngày 25 tháng 12 năm 1999 tổ chức hoạt động hòa giải sở (Hết hiệu lực) Nghị định số 160/1999/NĐ-CP ngày 18 tháng 10 năm 1999 Chính phủ quy định chi tiết số điều Pháp lệnh tổ chức hoạt động hòa giải sở (Hết hiệu lực) 10 Nghị định số 15/2014/NĐ-CP ngày 27 tháng năm 2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều biện pháp thi hành Luật Hòa giải sở 11 Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 12 Nghị định số 56/2016/NĐ-CP ngày 29 tháng năm 2016 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 111/2013/NĐ-CP ngày 30 tháng năm 2013 Chính phủ quy định chế độ áp dụng biện pháp xử lý hành giáo dục xã, phường, thị trấn 13 Nghị định số 01/2014/NQLT/CP-UBTƯMTTQVN ngày 18 tháng 11 năm 2014 Hướng dẫn phối hợp thực số quy định pháp luật hòa giải sở 14 Thông tư liên tịch số 14/2014/TTLT-BTC-BTP ngày 17 tháng 10 năm 2014 Bộ Tài Chính Bộ Tư pháp quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng toán kinh phí ngân sách nhà nước đảm bảo cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật chuẩn tiếp cận pháp luật người dân sở 15 Thông tư liên tịch số 100/2014/TTLT-BTC-BTN ngày 30 tháng năm 2014 Quy định việc lập dự toán, quản lý, sử dụng tốn kinh phí ngân sách nhà nước thực cơng tác hòa giải sở 16 Thông tư liên tịch số 63/2005/TTLT-BTC ngày 05 tháng năm 2005 Bộ Tài Chính hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho công tác phổ biến, giáo dục pháp luật GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 33 SVTH: Phạm Phước Sang Pháp luật hòa giải sở - thực tiễn phường Vĩnh Mỹ, thành phố Châu Đốc, tỉnh An Giang 17 Thông tư liên tịch số 73/2010/TTLT-BTC-BTP ngày 14 tháng năm 2010 Bộ Tài Chính Bộ Tư pháp hướng dẫn việc quản lý sử dụng kinh phí đảm bảo cho cơng tác phổ biến, giáo dục pháp luật Danh mục sách, báo, tạp chí 18 Tuệ Phương, Giáo trình Soạn thảo văn pháp luật, tủ sách Đại Học Cần Thơ 19 Phan Trung Hiền, Giáo trình Để hồn thành tốt Luận văn ngành luật, NXB Chính trị Quốc gia, năm 2016 20 Cẩm nang bồi dưỡng nghệp vụ cho hòa giải viên tập 2, Dự án hỗ trợ thực thi chiến lược phát triển Hệ thống pháp luật Việt Nam đến năm 2010, NXB Tư pháp năm 2006 Danh mục trang thông tin điện tử 21 Tuệ Phương: “Hoạt động hòa giải sở: Hóa giải mâu thuẫn, kết chặt tình cảm”, Trang thơng tin điện tử Đại đồn kết quan Trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam, http://daidoanket.vn/nguoi-mat-tran/hoat-dong-hoa-giai-o-coso-hoa-giai-mau-thuan-ket-chat-tinh-cam-tintuc401163 [truy cập ngày 16-42018] 22 Phan Thị Xiêm Thanh: “Luật Hòa giải sở sau 03 năm vào sống”, http://ctpn.moj.gov.vn/qt/tintuc/Pages/nghien-cuu-trao-doi-kinh-nghiem.aspx? ItemID=52 [truy cập ngày 16-4-2018] 23 Đình Bảo: “Nâng cao hiệu hòa sở”, Trang thơng tin điện tử tỉnh Hậu Giang, http://baotintuc.vn/van-de-quan-tam/hieu-qua-cong-tac-hoa-giai-o-coso-gop-phan-on-dinh-doi-song-xa-hoi-20160305165239726.htm [truy cập ngày 16-4-2018] GVHD: Th.S Nguyễn Hữu Lạc 34 SVTH: Phạm Phước Sang ... thời điều tra xác minh chi tiết cụ thể giai đoạn sử dụng đất tranh chấp, giấy tờ cho phép khai hoang cấp quyền địa phương… trường hợp khơng có giấy tờ theo quy định pháp luật Nội dung làm việc