đây là tiểu luận môn học thể chế kinh tế trong khuân khổ chương trình thạc sỹ của học viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh. số liệu cụ thể của tỉnh Lào Cai, bố cục và nội dung đã được giảng viên. Nội dung cụ thể về giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về điện nông thôn trên địa bàn tỉnh qua tình huống cụ thể đã xảy ra
HỌC VIỆN CHÍNH TRỊ QUỐC GIA HỒ CHÍ MINH TIỂU LUẬN MÔN THỂ CHẾ KINH TÊ Đề tài: Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện nông thôn tỉnh Lào Cai Họ tên Lớp Mã số : NGÔ NGỌC DŨNG : Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai : 451 Lào Cai, 2021 Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai MỤC LỤC LỜI NÓI ĐẦU NỘI DUNG TIỂU LUẬN 1- Mô tả tình huống: 2- Phân tích nguyên nhân hậu quả: 2.1 Vấn đề cần giải 2.2 Nguyên nhân xảy tình 2.3 Hậu việc: 13 3- Xác định lựa chọn phương án giải quyết: 13 3.1 Mục tiêu giải tình huống: 13 3.2 Xây dựng phương án giải tình huống: 13 3.3 Lựa chọn phương án giải quyết: 16 3.4 Kế hoạch tổ chức thực phương án: 17 Kiến nghị: 17 4.1 Về công tác quản lý Nhà nước: 17 4.2 Về công tác chuyên môn: 18 4.3 Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống ban hành văn pháp luật: 18 Bài học kinh nghiệm: 18 KẾT LUẬN 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO 20 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai LỜI NÓI ĐẦU Điện loại sản phẩm hàng hóa đặc biệt, sản xuất đồng thời đưa vào sử dụng Điện yếu tố định đến tốc độ phát triển kinh tế xã hội và, đặc biệt thời kỳ CNH - HĐH đất nước Trong định hướng chiến lược phát triển kinh tế – xã hội qua thời kỳ xác định “điện phải trước bước” Điện nhu cầu thiếu cho phát triển ngành kinh tế quốc dân, góp phần nâng cao đời sống nhân dân Chỉ tiêu sản xuất, sử dụng điện đầu người tiêu quan trọng đánh giá phát triện kinh tế – xã hội quốc gia Đối với khu vực nơng thơn, điện lại đóng vai trị quan trọng, góp phần làm thay đổi mặt nông thôn ngày nay, cầu nối thu hẹp dần khoảng cách nông thôn đô thị Tuy nhiên , điện loại hàng hoá đặc biệt nên trình quản lý, sử dụng khơng thực ngun tắc, quy trình; để lại tổn thất nặng nề tinh thần vật chất cho thân người sử dụng xã hội Vì vậy, cơng tác quản lý, sử dụng điện vấn đề quan trọng, cần phải thường xuyên quan tâm, đặc biệt vùng nông thôn, vùng sâu, vùng xa ng ười quản lý người sử dụng điện chưa trang bị đầy đủ chưa đồng kiến thức cần thiết Để phát huy vai trị tích cực loại hàng hoá đặc biệt đảm bảo an toàn sản xuất sinh hoạt nhân dân, vấn đề đặt từ sản xuất đến sử dụng điện phải đặt mối quan hệ chặt chẽ, thống khoa học Đưa điện vùng nông thôn vấn đề cần thiết, việc sử dụng quản lý điện an toàn vấn đề cần phải đặt lên hàng đầu 2018 Lào Cai với chức quản lý nhà nước sản xuất sử dụng điện địa bàn, đặc biệt trọng đến công tác quản lý điện nông thôn Ngay từ ngày đầu sau tỉnh Lào Cai tái lập, Sở Công Thương Thương mại tham mưu cho UBND tỉnh Quyết định việc ban hành quy định quản lý, cung ứng – sử dụng điện nông thôn địa bàn tỉnh, nhằm củng cố lại hoạt động Ban quản lý điện địa phương Sở Công Thương soạn thảo, cấp phát 7.500 tài liệu quản lý kỹ thuật an toàn điện sổ sách ghi chép, theo dõi lưới điện nông thôn cho thợ điện, Ban quản lý điện xã Đã mở lớp bồi dưỡng tập huấn kỹ thuật an toàn điện quản lý điện nông thôn cho gần 600 cán làm công tác quản lý điện địa phương tỉnh Tổ chức thanh, kiểm tra giải đơn, thư khiếu nại giá điện xây dựng công trình điện góp phần bình ổn việc cung ứng điện số địa phương Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai Từ có giám sát quan quản lý nhà nước điện, công tác quản lý điện nông thôn địa phương phần tổ chức có quy củ, nhiều vấn đề tồn quan trọng cần quan tâm giải việc cung ứng sử dụng điện nơng thơn đạt hiệu Tồn hệ thống lưới điện địa phương từ ngân sách Nhà nước đầu tư xây dựng với nhân dân đóng góp, với phương châm Nhà nước nhân dân làm Những cơng trình UBND tỉnh định đầu tư xây dựng thường giao cho UBND xã làm chủ đầu tư, thực dự án Tuy nhiên đa số địa phương không đủ điều kiện để thực việc quản lý đầu tư xây dựng công trình điện, đặc biệt việc cử người có trình độ chuyên môn kỹ thuật theo dõi, giám sát q trình thi cơng UBND xã làm chủ đầu tư xây dựng cơng trình điện thường giao tất việc cho nhà thầu xây dựng từ việc lập thủ tục, việc nghiệm thu bàn giao cơng trình, nên đa số cơng trình xây dựng điện địa phương khơng có nghiệm thu, kiểm tra quan quản lý Nhà nước xây dựng chuyên ngành Điều dẫn đến nhiều cơng trình chất lượng khơng đảm bảo an tồn q trình sử dụng Ví dụ điển hình cơng trình điện thuộc Thơn H xã M việc xây dựng chất lượng, cột điện sau vài trận mưa bị siêu vẹo Hệ thống tiếp địa an tồn khơng đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, xảy dò điện làm chết gia súc dân Từ việc trâu nhà ông G, thôn H, xã M, huyện Y bị điện giật chết, nên em lựa chọn nội dung “Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai” nhằm góp phần nâng cao nhận thức tăng cường vai trò quản lý Nhà nước điện nơng thơn Bài viết gồm nội dung chính: Mơ tả tình huống, phân tích tình huống, xác định lựa chọn phương án, biện pháp giải tình số kiến nghị cụ thể Đây tình khơng mới, nhiên việc xảy vùng thơn nghèo có diễn biến phức tạp ảnh hưởng lớn mặt xã hội Trong trình nghiên cứu đưa biện pháp xử lý tình khơng tránh khỏi thiếu sót cịn có hạn chế định, nên tơi mong nhận góp ý Thầy giáo để tiểu luận hoàn thiện Để hoàn thành tiểu luận , em xin chân thành cảm ơn Thầy giáo, Cơ giáo tận tình truyền đạt kiến thức thời gian học tập Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai NỘI DUNG TIỂU LUẬN 1- Mơ tả tình huống: Thơn H, xã M thuộc huyện Ynằm bên ven bờ sông Hồng Cuộc sống người dân nơi yên ả, với nông nghiệp lâu đời nhờ sông Hồng hàng năm bồi đắp lượng phù sa, mùa lũ tràn qua Là thôn xã M với truyền thống làm nông nghiệp, nên thu nhập hộ dân hàng năm thấp giá trị tài sản lớn Trâu, mà bà thôn quê gọi “đầu nghiệp” Nền kinh tế địa phương mà chậm phát triển, nên tới năm 2018 xã M đầu tư xây dựng cơng trình đường điện hạ kéo đó, có đường hạ thơn H Cơng trình đường điện hạ xã thực theo tinh thần Nhà nước nhân dân đóng góp Cụ thể việc đóng góp nhân dân xã M 2/3, cịn lại nhà nước, với tổng chi phí cho cơng trình hết 195 triệu đồng Đến tháng 9/2018 cơng trình hoàn thiện Chi nhánh điện huyện nghiệm thu kỹ thuật cơng trình, đóng điện đưa cơng trình vào sử dụng (có biên nghiệm thu ngày 09/10/2018 biên lý hợp đồng xây dựng cơng trình UBND xã M Cơng ty X ngày 09/10/2018) Đồng thời, thôn thành lập Ban quản lý điện thôn, giao trách nhiệm quản lý an tồn đường hạ thơn, thu chi theo quy định khoản tiền thu nộp hộ dùng điện Điện thơn, gia đình phấn khởi vui mừng Mỗi ngày trôi qua ngày đổi rõ rệt gia đình, dịng điện đưa vào sinh hoạt sản xuất Thôn H êm đềm, khơng có việc xảy Ban quản lý điện thôn H số hộ dân thơn q trình sử dụng điện sau: - Ngày 13/7/2019 cột số C6 khu vực thôn H bị đổ đứt đường dây Nguyên nhân mưa bão, mít nhà ơng K bị đổ vào đường dây, làm đứt dây đổ cột C6 Sự cố xảy ban quản lý điện xã đề nghị bên B (bên thi công cơng trình điện cơng ty X) khắc phục lại theo thoả thuận bên - Đến ngày 16/8/2019 cột số C13 mưa to, đầu dây tiếp địa bị lở đất, đồng thời bị dò điện dây tiếp địa Chính điện bị dị vậy, nên vào 6h ngày 16/8/2019 ông G Trâu làm ngang qua cột điện, Trâu lao vào đám cỏ non, kéo tụt dây chạc khỏi tay ông G Chưa kịp xoay sở, ông G thấy lăn đùng vũng nước chân duỗi thẳng, mắt mở to trợn trừng Thấy vậy, ông G hô thất thấy Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thôn tỉnh Lào Cai người kéo đến, phát trâu trạm vào dây tiếp địa bị điện giật chết Qua việc trên, số hộ dân thơn bất bình có đơn khiếu kiện Người đại diện ơng Vũ Thế G (người có Trâu bị điện giật chết), đề nghị UBND xã M làm rõ trách nhiệm đồng thời bồi thường thiệt hại việc Trâu bị điện giật chết cho ông Vũ Thể G Sau tra, kiểm tra lại việc thơn H, UBND xã M có Báo cáo kết luận số 09/KL-UB ngày 16/10/2019 với nội dung: - Việc đổ mít nhà ơng K làm đứt dây điện đổ cột mưa bão, thiên tai đem đến, thiệt hại chung thơn Nhưng sau làm việc thoả thuận với Công ty X Cơng ty chấp nhận sửa chữa lại chịu tất chi phí sửa chữa (có biên sửa chữa ngày 18/5/2018 UBND xã M Công ty X) - Việc Trâu nhà ông G bị điện giật dây tiếp địa cột điện số C13 bị dò điện, thiên tai (mưa) làm ảnh hưởng trực tiếp đến cơng trình, nên xảy trường hợp thiệt hại cho gia đình nhà ơng G Sau việc xảy ra, Ban quản lý điện thôn H khắc phục đảm bảo an toàn Hai trường hợp thiên tai tác động gây ra, cá nhân nào, UBND xã kiểm tra xác định rõ ràng Đồng thời giải thích cho gia đình ơng Vũ Thế G số hộ thơn H hiểu, thiệt hại không thuộc trách nhiệm Cách giải không làm ông Vũ Thế G người tham gia viết đơn khiếu kiện hài lòng Họ tiếp tục gửi đơn đến UBND huyện UBND tỉnh đề nghị làm rõ Ngày 15/01/2018 Sở Công Thươngnhận phiếu chuyển đơn số 492/UB-XKT ngày 10/01/2018 Chủ tịch UBND tỉnh việc tra giải đơn khiếu kiện ông Vũ Thế G số công dân thôn H xã M Nội dung cụ thể khiếu kiện sau: Năm 2018 thôn H đầu tư xây dựng đường hạ thơn Kinh phí dân đóng góp 2/3 cịn lại kinh phí hỗ trợ Nhà nước Trong trình xây dựng, cơng trình thi cơng sai thiết kế Sở Điện lực Nhiều đoạn theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc theo đường dân sinh, là đỉnh đầu người giàn cạm bẫy, nguy hiểm Có nhiều khoảng cách cột với cột sai với quy định nhiều Hiện có nhiều cột bị rạn nứt nghiêng ngả, xiêu vẹo Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai khơng đảm bảo an tồn Cán Ban quản lý điện thôn H người khơng có trình độ kỹ thuật điện, biết thu tiền điện mà khơng biết quản lý điện đảm bảo an toàn cho nhân dân Do cơng trình khơng đảm bảo nên làm điện giật chết Trâu, đề nghị phải bồi thường thiệt hại Như nội dung đơn phản ánh vấn đề cụ thể sau: - Cơng trình đầu tư khơng đảm bảo an tồn cho người động vật, không thiết kế duyệt - Ban quản lý điện (tổ điện) thôn sử dụng người khơng có trình độ điện nên gây an tồn việc sử dụng điện - Vì thiếu trách nhiệm Ban quản lý điện thôn H, nên khơng kịp thời khắc phục để an tồn lưới điện, dẫn đến thiệt hại tài sản công dân Đề nghị phải đền bù thiệt hại 2- Phân tích nguyên nhân hậu quả: 2.1 Vấn đề cần giải Qua nghiên cứu phân tích đơn khiếu nại vấn đề trên, Sở Công Thương giao Thanh tra điện Sở lập kế hoạch tra, kiểm tra việc Để giải đơn thư khiếu nại Sở Công Thương có cơng văn số 85/CN-QLĐ ngày 15/3/2018 gửi xã M Nội dung khẳng định: 2.1.1/ Việc xây dựng công trình đường hạ thơn H khơng thiết kế Sở Điện lực Lào Cai tra điện Sở Công Thương xuống kiểm tra có kết luận sau 2.1.2/ Việc Trâu nhà ông G bị điện giật, trách nhiệm trước hết phải thuộc Ban quản lý điện thôn thiếu trách nhiệm cơng tác an tồn sử dụng điện Đề nghị UBND xã, tạo điều kiện thuận lợi để đoàn tra Sở xuống làm việc đạt kết tốt nhanh chóng, đưa đánh giá cụ thể kết quả, trả lời nguyên đơn nhân dân thôn, đồng thời báo cáo UBND tỉnh Thực Quyết định số 245/QĐ-CN Giám đốc Sở Công Thương ngày 22/01/2018 việc thành lập đoàn tra, kiểm tra việc xây dựng cơng trình điện hạ thơn H Đồn tra ơng Nguyễn Văn B làm trưởng đoàn tiến hành tra, kiểm tra thôn H Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai 2.2 Ngun nhân xảy tình * Ngun nhân chủ quan + Về cơng trình điện: Việc xây dựng đường điện hạ thôn H, tiến hành sau Nhà nước đầu tư cho xã xây dựng trạm biến áp trạm bơm nông nghiệp, UBND xã hỗ trợ huy động nhân dân đóng góp để xây dựng 2.390m đường điện hạ Thôn H đưa điện vào phục vụ sản xuất sinh hoạt cho nhân dân từ tháng 10 năm 2018 Song, việc trang bị kiến thức điện cách phòng tránh cố điện, nhân dân nhiều hạn chế - Việc xây dựng 2.390 m đường dây hạ thôn H vốn xây dựng huy động từ nguồn: + UBND xã hỗ trợ từ tiền thu lệ phí đất = 73.055.000 đ + Nhân dân đóng góp 841.000, đ/hộ x = 145 hộ 121.945.000 đ Tổng cộng = 195.000.000 đ (Bằng chữ: Một trăm chín mươi năm triệu đồng chẵn) Phần xây dựng: Theo lý hợp đồng ngày 09/10/2018 bên A (UBND xã M) bên B (Công ty X) với khối lượng xây dựng 1.343m Phần có đủ hồ sơ thiết kế, hợp đồng kinh tế, nghiệm thu kỹ thuật, lý hợp đồng Do nhu cầu sử dụng điện, nhân dân tự nguyện đóng góp tiền cơng lao động để xây dựng thêm 1.047m đường điện pha dây Phần có hợp đồng tư vấn kỹ thuật bên A bên B, khơng có thiết kế – dự tốn kinh phí bổ sung mà làm dựa theo phần thiết kế – dự tốn phần xây dựng (1.343m nêu) Khơng có nghiệm thu kỹ thuật lý hợp đồng nên, số tiền bên A bên B chưa làm thuế * Từ kết tra việc quản lý, xây dựng đường điện thơn H xã M Đồn tra kết luận: - Trước tiến hành xây dựng cơng trình điện thôn H, UBND xã M tiến hành làm thủ tục, hồ sơ thiết kế – nghiệm thu kỹ thuật, lý hợp đồng Nhưng Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai khơng có thiết kế – dự tốn kinh phí, lý hợp đồng bổ sung phần xây dựng mở rộng thêm * Với kết luận đoàn yêu cầu: - UBND xã M bổ sung hoàn chỉnh hồ sơ tồn cơng trình điện thơn H theo quy định Nhà nước để quản lý, theo dõi sử dụng cơng trình lâu dài có hiệu Về kỹ thuật an toàn đường điện Đơn khiếu kiện có nêu: Đường điện xây dựng khơng theo thiết kế, theo hình chữ chi, vắt ngang, vắt dọc qua đường dân sinh, l đỉnh đầu người, luôn hàng ngày, hàng đe doạ tính mạng nhân dân… Đề nghị kiểm tra phần móng cột, khoảng cách cột có đảm bảo quy trình hay khơng? Đồn tiến hành kiểm tra cụ thể, chi tiết Kết sau: - Đối với 1.047m đường điện pha dây xây dựng bổ sung: Về móng cột đồn tiến hành cho đào lên kiểm tra, nhìn chung kích thước độ liên kết bê tơng móng đảm bảo Riêng cột góc khơng có dây néo, q trình sử dụng lâu ngày mưa gió nên hai cột 45 48 bị nghiêng, tiếp địa đường dây lâu ngày thiếu kiểm tra, bảo dưỡng nên dây tiếp địa han rỉ, có dây bị đứt nên điện trở tiếp địa vượt trị số cho phép - Về xà, sứ, kích cỡ dây, chiều dài tồn tuyến đảm bảo kỹ thuật với biên bàn giao A B (có biên kiểm tra cụ thể) - Về hướng tuyến, khoảng cách cột, độ võng đường dây nhìn chung đảm bảo kỹ thuật quy định ngành điện quy định nhà nước Riêng hướng tuyến có nhiều khoảng vượt đường dân sinh địa hình phức tạp, khó khăn giải phóng mặt xây dựng * Với kết kiểm tra phần kỹ thuật an toàn đường điện, Đồn kết luận đường điện thơn H xây dựng đưa vào sử dụng từ năm 2018 đến nay, BQL điện không đảm bảo việc kiểm tra thường xuyên, thiết bị an toàn nên dẫn đến biểu an toàn nêu * Từ kết luận đoàn yêu cầu: UBND xã M đạo cán Trưởng, Phó khu thôn H tiến hành việc sửa chữa, bổ sung phần kỹ thuật an tồn cịn thiếu chưa đạt yêu cầu đường điện thôn H nêu Khi sửa chữa xong, phải thí nghiệm, có biên nghiệm thu ngành điện quan quản lý nhà nước Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai Thường xuyên kiểm tra kiểm tra định kỳ thiết bị an tồn đường điện để có biện pháp sửa chữa thay cần thiết Ban quản lý điện chưa thường xuyên kiểm tra, phát quang cành để đảm bảo khoảng cách an toàn đường dây điện - Về việc thành viên Ban quản lý điện thôn H người khơng có trình độ điện đồn thấy: Sau cơng trình điện hạ thôn H đưa vào sử dụng, xã M thành lập Ban quản lý điện thôn H gồm người anh L anh S Anh L anh S đủ tiêu chuẩn theo Quyết định 41/1996/QĐ-BCN, có đủ chứng nhận ngành điện học bồi dưỡng lớp an toàn điện, Sở Công Thương tổ chức cấp thẻ an tồn điện nơng thơn Làm tháng anh S lý riêng khơng tham gia Để bổ sung người vào tổ điện thôn H Anh L với tư cách trưởng thôn, đồng thời trưởng ban quản lý điện đề nghị nhận anh Q anh D vào tổ điện Ban quản lý điện đến thời điểm từ tháng năm 2019 gồm có người: Trưởng ban, đồng thời trưởng thơn anh Nguyễn Văn L Hai thành viên lại anh Phạm Văn Q anh Lê Văn D Trong người có anh L có giấy chứng nhận chun ngành điện có thẻ an tồn cho thợ điện nông thôn Anh L người đủ tiêu chuẩn theo quy định Quyết định số 41/2018/QĐ-BCN Bộ trưởng Bộ Công Thươngvề việc ban hành quy định an toàn sử dụng điện nơng thơn Cịn anh Q anh D khơng có giấy chứng nhận chuyên ngành điện có thẻ an tồn cho thợ điện nơng thơn Có nghĩa việc anh Q anh D vi phạm quy định người tham gia quản lý an toàn sử dụng điện theo Quyết định số 41/1996/QĐ-BCN Bộ Công nghiệp Theo Quyết định số 41/1996/QĐ-BCN điều 4, điều 5, điều quy định sau: Điều 4: Cán bộ, công nhân vận hành, sửa chữa lưới điện hạ áp nông thôn (gọi tắt thợ điện nông thôn) phải đủ 18 tuổi trở lên, quan y tế chứng nhận không mắc bệnh thần kinh, tim mạch, có đủ sức khoẻ để làm việc Điều 5: Thợ điện nông thôn phải đào tạo chuyên ngành điện, có giấy chứng nhận tốt nghiệp sở dạy nghề có thẩm quyền cấp, có lực hồn thành nhiệm vụ chun mơn 10 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai Điều 6: Đơn vị quản lý điện nông thôn không đủ điều kiện tự tổ chức huấn luyện sát hạch an toàn cho thợ điện nông thôn Những người đạt yêu cầu cấp thẻ an tồn làm việc lưới điện nơng thôn Định kỳ hàng năm đơn vị phải tổ chức ôn luyện kiểm tra lại, người đạt yêu cầu tiếp tục làm việc Những người không đạt phải học sát hạch lại sau 10 ngày, qua đợt sát hạch không đạt yêu cầu phải thu hồi thẻ an tồn chuyển làm cơng việc khác Đơn vị quản lý điện nông thôn khơng đủ điều kiện tự tổ chức huấn luyện, đề nghị Sở Công Thương Điện lực địa phương giúp đỡ, phối hợp để tổ chức huấn luyện, sát hạch an tồn điện cho thợ điện nơng thơn Kết sát hạch an toàn phải lập thành biên bản, có đủ chữ ký người kiểm tra người kiểm tra Lãnh đạo đơn vị phải ký duyệt công nhận kết huấn luyện Sở Công Thương địa phương tổ chức bồi dưỡng, huấn luyện, sát hạch định kỳ năm lần cán quản lý điện nông thôn chế độ, sách quy định nhà nước liên quan đến an tồn điện nơng thơn - Về việc cột số C13 bị dò điện qua dây tiếp địa làm giật chết Trâu nhà ơng G Đồn tra Sở sau kiểm tra lại biên làm việc UBND xã M Công ty X với hồ sơ sửa chữa lại cột C13 Cơng ty X Đồn thấy rằng: Trong q trình thi cơng khơng đảm bảo chất lượng cơng trình, nên đưa vào sử dụng cột C13 bị đứt mối hàn dây tiếp địa Đồng thời có mưa làm lở đất chân dây tiếp địa đên xảy bị dò điện qua dây tiếp địa Nhưng có cố hỏng, gây an tồn đường điện, tổ điện khơng có kiểm tra thường xuyên nên không phát kịp thời để xử lý, gây nên thiệt hại Trong trường hợp tổ điện vi phạm điều 30 Quyết định 41/QĐ-BCN Bộ Công nghiệp Điều 30: 1- Đo điện trở nối đất lặp lại lưới điện hạ áp nông thôn theo chu kỳ năm lần 2- Kiểm tra an toàn định kỳ lưới điện (để phát hiện tượng sói lở, móng, nghiêng cột, độ võng dây, cột gỗ bị mối mục, phát triển xâm phạm vào hành lang) phải thực tháng lần 3- Kiểm tra an toàn đột xuất lưới điện thực sau đợt giông bão, lũ lụt động đất, cháy rừng 11 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai 4- Kết đo xử lý khiếm khuyết sau lần kiểm tra ghi vào sổ theo dõi phải lưu giữ hồ sơ cơng trình điện + Tóm lại: -Ý thức chấp hành pháp luật nói chung thực quy định quản lý, sử dụng điện địa bàn nông thôn đặc biệt người trực tiếp công tác quản lý điện cịn hạn chế Cơng tác kiểm tra, kiểm soát chưa chặt chẽ, chưa kịp thời người, hệ thống điện Chính từ lý dẫn đến tình trạng sử dụng người công việc đặc biệt này, không đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước - Thiếu trách nhiệm công tác quản lý người có liên quan đến vụ việc - Thiếu sót tổ chức hoạt động quản lý Nhà nước cấp, thể hoạt động, điều hành tổ chức triển khai công tác Việc tra, kiểm tra theo dõi quan chức chưa hiệu quả, chưa có chế tra, kiểm tra thường xuyên, chặt chẽ từ để theo dõi diễn biến trình hoạt động, vận hành sử dụng điện nói chung điện nơng thơn nói riêng * Khách quan: Để thực nhiệm vụ CNH - HĐH đất nước nhiệm vụ hàng đầu phải điện khí hố Đây mục tiêu thực chương trình 100% số xã phường tỉnh có điện, với hình thức Nhà nước nhân làm Chủ trương mục tiêu tốt, phù hợp với tiến trình phát triển đất nước Xã M triển khai thực mơ hình này, từ có điện mặt đời sống nhân dân nâng lên Tuy nhiên, trình sử dụng quản lý điện nảy sinh nguyên nhân khách quan như: - Là địa phương nằm vùng ven sông, nên kết cấu thổ nhưỡng khơng tốt, có mưa, lũ xảy thường để lại tượng lún sụt, xói mịn, sạt lở Đây nguyên nhân cần quan tâm, để có phương án ứng phó kịp thời nhằm, hạn chế thiệt hại thiên nhiên tác động - Ngoài vùng nông thôn thường trồng gần cột điện phổ biến, đó, có tác động thiên nhiên mưa bão dễ làm đổ, gãy cành làm ảnh hưởng đến hệ thống điện - Là vùng nông thôn nên hệ thống thông tin, tiếp xúc điện nên kiến thức điện cịn mẻ 12 Học viên: Ngơ Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện nông thôn tỉnh Lào Cai Những nguyên nhân khơng đánh giá xác, quan tâm giải khắc phục kịp thời, không đầu tư, trang bị đồng có chất lượng quản lý tốt dẫn đến hiểm hoạ không lường 2.3 Hậu việc: - Việc vi phạm Ban quản lý điện thơn H Cơng ty X nói gây thiệt hại định kinh tế xã hội - Mất an toàn cho nhân dân, làm người dân hoang mang tiền lệ cho tai nạn khác xảy - Mất lòng tin nhân dân, làm công tác quản lý đạo địa phương giảm hiệu lực Tạo tiền lệ xấu, lâu dài làm giảm hiệu lực lãnh đạo tổ chức Đảng, đồn thể khác quyền địa phương - Mất uy tín quan nhà nước chuyên ngành, làm giảm sút lòng tin nhân dân, gây bất bình nhân dân - Ảnh hưởng xấu mặt xã hội, an ninh quốc gia: Tài sản người dân bị mất, không giải thấu đáo dễ tạo điều kiện cho kẻ xấu lợi dụng, lôi kéo, mua chuộc, xuyên tạc làm ảnh hưởng đến an ninh trị Quốc gia 3- Xác định lựa chọn phương án giải quyết: 3.1 Mục tiêu giải tình huống: - Tăng cường cơng tác quản lý an toàn điện, nâng cao hiểu biết sử dụng điện địa bàn nông thôn Đây mục tiêu hàng đầu có tính lâu dài, có giải tận gốc hạn chế tình tương tự xảy - Bảo vệ đáng lợi ích cơng dân Đáp ứng điều tạo mối quan hệ tốt nhân dân với tổ chức, quyền địa phương với quan quản lý chuyên ngành - Giải hài hồ tính pháp lý, lợi ích kinh tế, lợi ích xã hội Qua phân tích tình trên, vào văn pháp luật có liên quan; vào văn Nhà nước quản lý sử dụng điện Có thể đưa phương án xử lý giải sau: 3.2 Xây dựng phương án giải tình huống: + Phương án Nội dung hoà giải 13 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai Để giải mâu thuẫn, nghi ngờ việc thực xây dựng, thi cơng cơng trình khơng đảm bảo thiết kế, dẫn đến gây an toàn để xảy tình trạng điện giật chết Trâu phân tích Phương án phương án tốt, có lẽ làm từ ông Vũ Thế G chưa có ý định gửi đơn lên cấp huyện cấp tỉnh cơng việc đơn giản Việc hồ giải chủ yếu UBND xã M Trưởng, Phó thơn H với quan đồn thể xã, phân tích cho bên nguyên đơn để thoả thuận, chấp nhận thiệt hại thiên tai gây nên Việc thực phương án hồ giải có ưu nhược điểm sau: * Ưu điểm: - Tạo đoàn kết, thống hộ thơn đặc biệt gia đình ơng Vũ Thế G với ban quản lý điện thôn H - Đây hội để bên quyền ban quản lý điện thôn H gặp gỡ, trao đổi, thoả thuận với bên nguyên đơn kiện Nếu hoà giải không thực tiếp tục đưa lên quan cấp xử lý tiếp * Nhược điểm: - Chỉ giải đơn giản hoà giải bên nguyên đơn, cấp quyền xã ban quản lý điện thôn H - Trách nhiệm đúng, sai chưa rõ ràng, chưa minh bạch, chưa quan có chức định Việc mâu thuẫn, nghi ngờ địi bồi thường thiệt hại cịn xảy + Phương án Nội dung Kiểm điểm Ban quản lý điện thôn H Căn Quyết định số 41/QĐ-BCN Bộ Công Thươngban hành quy định an tồn điện nơng thơn, việc Ban quản lý điện thôn H sử dụng người ban không đủ tiêu chuẩn vi phạm quy định Nhà nước Đồng thời với việc trên, ban quản lý điện thiếu trách nhiệm cơng tác an tồn, giám sát nên dẫn đến tình trạng lưới điện thơn an tồn mà khơng biết để khắc phục, sửa chữa Việc UBND xã M kiểm điểm Ban quản lý điện thôn H, kiểm điểm cá nhân Nguyễn Văn L với tư cách vừa trưởng thôn, vừa trưởng Ban quản lý điện thơn Hình thức kiểm điểm theo tinh thần Đảng uỷ cấp quyền xã định 14 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai Việc xử lý theo phương án có ưu nhược điểm sau: *Ưu điểm: - Nâng cao ý thức trách nhiệm Ban quản lý điện thôn việc thực nhiệm vụ công tác giao - Giúp bên khiếu kiện thấy trách nhiệm Ban quản lý điện công trình điện, độ an tồn cơng trình trình vận hành sử dụng * Nhược điểm: - Chưa giải yêu cầu bên khiếu kiện, rõ trách nhiệm việc an toàn lưới điện thuộc ban quản lý điện thơn H - Gia đình ơng Vũ Thế G phải chịu thiệt hại việc Trâu bị điện giật chết, mà khơng phải khơng có phần trách nhiệm thuộc ban quản lý điện thôn H + Phương án Nội dung đền bù thiệt hại tài sản Trâu cho ông Vũ Thế G - Việc thành lập Ban quản lý điện thôn H người không đủ tiêu chuẩn theo quy định Nhà nước người quản lý, sử dụng điện (cụ thể quy định điều Quyết định số 41/QĐ-BCN) Từ dẫn đến người quản lý điện thôn không nắm quy định sử dụng vận hành đường hạ thôn Khi xảy cố rò rỉ điện cột C13, gây nguy hiểm cho người động vật, ban quản lý điện khơng biết Đây thiếu trách nhiệm việc kiểm tra giám sát cơng trình trình sử dụng đường điện hạ nông thôn quy định điều Quyết định 41/QĐ-BCN Trách nhiệm việc Trâu ông G bị điện giật chết thuộc Ban quản lý điện thôn H Đề nghị phải đền bù thiệt hại cho gia đình ơng Vũ Thế G - Ban quản lý sử dụng người khơng đủ tiêu chuẩn, trách nhiệm thuộc Chính quyền xã M việc tổ chức, điều hành hoạt động Ban quản lý điện thôn H Trưởng thôn Nguyễn Văn L, người chịu trách nhiệm cá nhân việc sử dụng người không đủ tiêu chuẩn đồng thời người khơng hồn thành nhiệm vụ cơng tác Ngồi việc đền bù ra, hình thức xử lý trách nhiệm khác tuỳ theo mức độ vi phạm tổ chức, cá nhân phải tuân thủ văn quy phạm, pháp luật Nhà nước Việc xử lý theo phương án có ưu nhược điểm sau: 15 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai *Ưu điểm: - Ơng Vũ Thế G bồi thường thiệt hại tài sản - Giải đề nghị bên nguyên đơn - Nâng cao ý thức trách nhiệm người tham gia vào trình sử dụng, hoạt động điện an tồn điện nơng thơn - Giải nhanh chóng, dứt khốt hậu vụ kiện, khơng làm rắc rối thêm tình hình khu vực - Tạo sở thuận lợi mặt pháp lý, tâm lý, dư luận xã hội để xử lý nghiêm minh sai phạm pháp luật đối tượng tham gia hoạt động sử dụng điện nông thôn - Tạo dư luận lành mạnh việc thi hành pháp luật, bảo vệ quyền lợi đáng công dân Ngăn ngừa, hạn chế cách làm tắc trách thiếu trách nhiệm từ tạo niềm tin quần chúng nhân dân - Hạn chế quan hệ phát sinh rắc rối cho người định người thi hành, nâng cao hiệu lực hiệu pháp luật * Nhược điểm: - Ban quản lý điện thơn H phải chịu chi phí đến bù cho ơng Vũ Thế G Nguồn chi phí gây khó khăn cho ban quản lý điện không làm việc rõ ràng ban quản lý điện thôn H với UBND xã M thành viên ban quản lý điện với 3.3 Lựa chọn phương án giải quyết: Phân tích ưu nhược điểm từ phương án Ta thấy phương án có nhiều ưu điểm hạn chế tồn so với phương án phương án 2, hay nói cách khác phương án có tính tối ưu cao so với phương án lại Nếu ta chọn phương án để giải đảm bảo hài hồ lý tình, tiền đề cho nhìn nhận giải việc nghiêm theo pháp lý bảo đảm lợi ích người dân Đồng thời học tốt cho công tác sử dụng lao động, quản lý điện nói chung điện nơng thơn nói riêng Chính từ tối ưu tơi lựa chọn phương án để giải tình nêu theo trình tự kế hoạch thực sau 16 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai 3.4 Kế hoạch tổ chức thực phương án: T Nội dung công việc Ngày thực Người thực Tiến hành hòa giải: Hòa giải UBND xã M Trưởng thơn, Phó Thơn H với đại diện đồn thể xã (Hội Phụ nữ, Mặt trận TQ xã, Trưởng xóm…) phân tích cho ơng G thỏa thuận chấp nhận thiệt hại thiên tai gây 21/7/20 Đại diện 18 UBND xã M; Trưởng thôn H; BQL điện thôn H với ông Vũ Thế G Kiếm điểm: Trưởng thôn H ông Nguyễn Văn L BQL điện thơn H Hình thức kiểm điểm: Khiển trách &yêu cầu ông L tự kiểm điểm trước Đảng ủy Xã tinh thần phê tự phê 22/07/2 T.M Đảng ủy 018 xã đại diện quyền xã M; Đền bù cho ông Vũ Thế G giá trị tiền mua Trâu 16/07/2 Phó Chủ tịch 005 xã M đại diện BQL điện thôn H Kiến nghị: Qua vụ việc nêu trên, cho thấy để nhằm nâng cao công tác quản lý nhà nước điện nói chung quản lý điện nơng thơn nói riêng, cần có kiến nghị với ngành, cấp sau: 4.1 Về công tác quản lý Nhà nước: - Với chức quản lý nhà nước điện, đề nghị UBND tỉnh tạo điều kiện tốt lực hoạt động cho phận làm công tác quản lý nhà nước điện 2018 như: Biên chế, phương tiện, kinh phí, thiết bị đảm bảo đủ điều kiện thực tốt công tác quản lý nhà nước điện - Đề nghị UBND tỉnh giao 2018 quan quản lý nhà nước điện thực khẩn trương số nhiệm vụ sau: + Tiến hành khảo sát kiểm tra tất cơng trình điện vận hành tình trạng không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật báo cáo UBND tỉnh để đưa biện pháp xử lý 17 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai + Hướng dẫn địa phương củng cố lại ban quản lý điện nông thôn hoạt động yếu kém, không hiệu + Tăng cường công tác kiểm tra an toàn điện giám sát điện + Đề nghị UBND tỉnh cho thành lập ban quản lý dự án cơng trình điện tỉnh để quản lý thực tốt dự án đầu tư xây dựng cơng trình điện + Quan tâm đạo giám sát chặt chẽ hoạt động Ban quản lý điện 4.2 Về công tác chuyên môn: + Triển khai thực tốt văn QLNN điện cấp ban hành địa phương quản lý + Chỉ đạo sát có hệ thống cơng tác chun mơn đến ban quản lý điện từ thành thị đến nông thôn + Phối hợp với quan quản lý Nhà nước điện để tiến hành công tác tra, kiểm tra an toàn điện giám sát điện + Ban hành quy định cụ thể cung ứng sử dụng điện địa phương + Phối hợp với quan chức việc kiểm tra an toàn điện giám sát điện + Phối hợp tốt với Sở ban ngành khác để xử lý kịp thời diễn biến bất thường thiên nhiên gây 4.3 Cơng tác xây dựng hồn thiện hệ thống ban hành văn pháp luật: - Nhà nước cần phải ban hành cách đồng văn pháp quy lĩnh vực quản lý nhà nước điện, lĩnh vực quản lý điện nơng thơn cho phù hợp với tình hình nay, sau phải ban hành luật điện lực - Công tác triển khai hướng dẫn, tuyên truyền thực phải nhanh chóng đồng có hiệu Bài học kinh nghiệm: Thơng qua tình xảy thôn H xã M giải cho thấy, rút học quý báu như: - Đối với cán bộ, công chức, viên chức lao động thuộc quan quản lý nhà nước, giao nhiệm vụ thực công việc phục nhân dân, cần phải trang bị trình độ chun mơn theo tiêu chuẩn quy định; 18 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao cơng tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai cần có nhận thức sâu sắc pháp luật hành; cần nắm vững phong tục, tập qn, văn hố xã hội nơi giải công việc; tiến hành giải cần phải sâu, sát nắm rõ nguyên nhân, chi tiết việc để giải có tình, có lý; vận dụng giải tình cách khoa học khách quan, nhanh chóng, khơng dây dưa kéo dài làm lòng tin nhân dân - Đối với người dân cần trang bị hiểu biết pháp luật hành; kiến thức sử dụng điện; tính văn hố phối kết hợp với quan, ban ngành tháo gỡ giải tình Khơng suy diễn theo khuynh hướng tiêu cực hố; không tụ tập đông người khiếu kiện vượt cấp hay địi hỏi u sách khơng có khả thực thi KẾT LUẬN Công tác quản lý Nhà nước sản xuất sử dụng điện quan tâm đạo thực ,bước đầu thu kết định; nhiên qua việc cụ thể tình trên, nói cịn nhiều tồn hạn chế, lĩnh vực quản lý điện nông thơn Trong viết này, phân tích tình cụ thể xảy thôn H xã M, phần thấy tồn công tác quản lý điện nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai Những tồn cụ thể mặt quản lý đầu tư xây dựng cơng trình điện, quản lý vận hành sử dụng điện; đặc biệt vấn đề quản lý an tồn q trình sử dụng điện Vì điện dạng hàng hố đặc biệt gây nguy hiểm tới tính mạng người thiệt haị vật chất; vận hành sử dụng điện luôn cần phải tuân thủ quy trình khắt khe, đảm bảo an tồn Nếu không nhận thức thực cách nghiêm túc , tình trạng xảy thơn H, xã M,huyện Ylà điều khó tránh khỏi Qua kiến nghị mình, tơi mong muốn góp phần nâng cao nhận thức hiệu công tác quản lý điện nơng thơn, qua góp phần thực cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn địa bàn tỉnh Lào Cai; nhanh chóng đưa Lào Cai trở thành tỉnh công nghiệp thực lời Bác Hồ dặn người thăm Lào Cai là: "…Phải xây dựng tỉnh Lào Cai trở thành tỉnh phồn thịnh Miền Bắc" 19 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai Tiểu luận: Nâng cao công tác quản lý nhà nước an tồn điện nơng thơn tỉnh Lào Cai TÀI LIỆU THAM KHẢO Quy hoạch phát triển lưới điện trạm điện đến năm 2020 có tính đến năm 2025 tỉnh Lào Cai Nghị định Chính phủ hoạt động điện lực sử dụng điện Tài liệu bồi huấn kiểm tra viên điện lực Sở Công Thương Lào Cai Quyết định số Bộ trưởng Bộ Công Thương việc ban hành quy định an tồn điện nơng thơn Quyết định Bộ trưởng Bộ Công Thương việc ban hành quy định kiểm tra cung ứng, sử dụng điện xử lý vi phạm hợp đồng mua bán điện Quyết định UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định, quản lý, cung ứng, sử dụng điện nông thôn địa bàn tỉnh Lào Cai 20 Học viên: Ngô Ngọc Dũng Mã số học viên: 451 Lớp: Cao học quản lý kinh tế K27 mở Lào Cai