thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận hồng bàng thành phố hải phòng

Chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 là một trong những chính sách quan trọng góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gi

BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA

KHÓA LUẬN TỐT NGHIỆP

THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO HỌC SINH

TỪ BẬC HỌC MẦM NON ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

Họ và tên sinh viên: Nguyễn Thị Vân Anh MSSV: AH170032

Lớp: KH18 - Chính sách công Niên khóa: 2017 - 2021

Giảng viên hướng dẫn: ThS Nguyễn Thị Phương Lan

HÀ NỘI – 2021

MỤC LỤC DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

DANH MỤC BẢNG

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

MỞ ĐẦU 1

1 Lý do chọn đề tài 1

2 Mục đích và nhiệm vụ của Khóa luận tốt nghiệp 3

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Khóa luận tốt nghiệp 3

4 Phương pháp nghiên cứu của Khóa luận tốt nghiệp 4

5 Kết cấu của nội dung của Khóa luận tốt nghiệp 5

Chương 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO HỌC SINH TỪ BẬC HỌC MẦM NON ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG 5

1.1 Chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 6

1.1.1 Khái niệm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông 6

1.1.2 Khái niệm học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 7

1.1.3 Khái niệm chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

mầm non đến trung học phổ thông 7

1.1.4 Nội dung chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập 8

1.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 12

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 12

1.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 13

1.2.3 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 14

1.2.4 Quy trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông 16

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách hỗ trợ học phí

cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ 19

Tiểu kết chương 1 23

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO HỌC SINH TỪ BẬC HỌC MẦM NON ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI

PHÒNG 24

2.1 Khái quát về quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 24

2.1.1 Điều kiện tự nhiên 24

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 24

2.1.3 Những kết quả đạt được của ngành giáo dục quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng từ năm 2015 đến năm 2020 25

2.2 Quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 26

2.2.1 Cơ sở pháp lý 27

2.2.2 Thực tiễn thực hiện chính sách số trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 29

2.2.3 Đánh giá quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng 36

Tiểu kết chương 2 54

Chương 3 QUAN ĐIỂM, MỤC TIÊU VÀ MỘT SỐ GIẢI PHÁP ĐẢM BẢO HIỆU QUẢ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO

HỌC SINH TỪ BẬC HỌC MẦM NON ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 55

3.1 Quan điểm, mục tiêu về phát triển ngành giáo dục và đào tạo quận Hồng Bàng 55

3.1.1 Quan điểm về phát triển ngành giáo dục và đào tạo quận Hồng Bàng đến năm 2020, định hướng năm 2025 55

3.1.2 Mục tiêu về phát triển ngành giáo dục và đào tạo quận Hồng Bàng đến năm 2020, định hướng năm 2025 56

3.2 Một số giải pháp đảm bảo hiệu quả thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng 57

3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác xây dựng kế hoạch tổ chức triển khai thực

hiện chính sách 57

3.2.2 Tăng cường công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách 58

3.2.3 Đảm bảo hiệu quả phân công, phối hợp thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT 59

3.2.5 Chú trọng thực hiện tốt công tác tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách 61

3.3 Một số kiến nghị về việc thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT 62

Tiểu kết chương 3 63

KẾT LUẬN 64

DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 65

PHỤ LỤC 67

DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT

1 ASXH An sinh xã hội

2 CT-XH Chính trị - Xã hội

3 GDĐT Giáo dục và Đào tạo

4 HĐND Hội đồng nhân dân

5 KT-XH Kinh tế - Xã hội

7 NSNN Ngân sách nhà nước

8 NSTƯ Ngân sách trung ương

9 NSĐP Ngân sách địa phương

10 PHHS Phụ huynh học sinh

11 THCS Trung học cơ sở

12 THPT Trung học phổ thông

13 TC-KH Tài chính – Kế hoạch

14 UBND Ủy ban nhân dân

15 VH-TT Văn hóa – Thông tin

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1 Tỉ lệ huy động và hiệu quả các cấp học trên địa bàn

quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng từ năm 2017 đến năm 2020

26

Bảng 2.2 Sự khác biệt giữa chính sách miễn, giảm học phí,

hỗ trợ chi phí học tập với chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

28

Bảng 2.3 So sánh ưu điểm của quá trình thực hiện chính sách

hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT với hạn chế trong triển khai thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021

37

Bảng 2.4 Kết quả thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho

học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng năm học 2020-2021

42

DANH MỤC BIỂU ĐỒ

Biểu đồ 2.1 Tỉ lệ người dân đã biết về chính sách 38 Biểu đồ 2.2 Tỉ lệ người dân tiếp cận thông tin về chính sách qua

các phương thức tuyên truyền, phổ biến 39 Biểu đồ 2.3 Hiệu quả giải đáp thắc mắc liên quan tới chính sách

Biểu đồ 2.4 Mức độ nắm bắt nội dung Nghị quyết số

54/2019/NQ-HĐND của PHHS MN 40 Biểu đồ 2.5 Mức độ nắm bắt nội dung Nghị quyết số

54/2019/NQ-HĐND của PHHS THCS 40 Biểu đồ 2.6 Mức độ hài lòng của PHHS MN trên địa bàn quận

Hồng Bàng về mức hỗ trợ học phí 43 Biểu đồ 2.7 Mức độ hài lòng của PHHS THCS trên địa bàn

quận Hồng Bàng về mức hỗ trợ học phí 43

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kế thừa di sản tư tưởng Hồ Chí Minh, mọi quan điểm của Đảng và Nhà nước

ta đến nay đều đặt con người vào vị trí trung tâm của sự phát triển Điều này cũng hoàn toàn phù hợp với thực tiễn hiện nay, trong nền kinh tế tri thức, nhân tố có ý nghĩa quyết định là trí tuệ con người, là đội ngũ lao động chất lượng cao, là chất xám của các chuyên gia Bởi vậy, Việt Nam muốn “sánh vai với các cường quốc năm châu”, trước tiên phải làm tốt chiến lược “trồng người”.[20] Theo đó, quan điểm trong chiến lược phát triển giáo dục 2011-2020 đã chỉ ra rằng: “Giáo dục và đào tạo là quốc sách hàng đầu…Ưu tiên NSNN dành cho phát triển giáo dục phổ cập và các đối tượng đặc thù…Thực hiện công bằng xã hội trong giáo dục, nâng cao chất lượng giáo dục vùng khó để đạt được mặt bằng chung Xây dựng xã hội học tập, tạo cơ hội bình đẳng để ai cũng được học, học suốt đời”

Thực tế, dù xã hội Việt Nam hiện nay đã có những bước phát triển nhất định, nhưng để thực hiện hóa những mục tiêu được đề ra theo quan điểm phát triển giáo dục nêu trên vẫn còn không ít rào cản, trở ngại Bởi đến nay, tại Việt Nam vẫn còn nhiều người dân gặp khó khăn trong tiếp cận dịch vụ giáo dục Đó là những đối tượng yếu thế trong xã hội bao gồm người nghèo, người khuyết tật và người

có hoàn cảnh khó khăn khác Họ rất cần “một bàn tay nâng đỡ” của cộng đồng để

có thể tiếp cận được với nền giáo dục MN, giáo dục phổ thông một cách đầy đủ

và bình đẳng.Chính vì vậy, Nhà nước ta đã ban hành nhiều chính sách ưu đãi đối với những đối tượng này, trong đó không thể không kể đến chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, nhằm động viên, tạo điều kiện cho được học văn hóa Chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 là một trong những chính sách quan trọng góp phần thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia Giảm nghèo bền vững giai đoạn 2016-2020;

là một chính sách hỗ trợ tiếp cận dịch vụ giáo dục nằm trong nhóm các chính sách

hỗ trợ xã hội, thuộc hệ thống chính sách ASXH; mang tính nhân văn cao, góp phần không nhỏ vào việc đảm bảo chất lượng đời sống của người dân nên cần phải được tất cả các tỉnh/ thành phố trên cả nước chung tay thực hiện

Trên tinh thần mọi người dân đều được hưởng thành quả phát triển; mọi

người dân Hải Phòng đều được tiếp cận bình đẳng, thuận lợi, đầy đủ với chất

lượng ngày càng cao các dịch vụ công thiết yếu, thành phố Hải Phòng đã và đang

tích cực triển khai các chính sách ASXH bao gồm cả chính sách miễn, giảm học

phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học

2020-2021

Tuy nhiên dựa trên tốc độ phát triển và thành quả phát triển KT-XH của

thành phố Hải Phòng đến năm 2019, nếu Chính quyền thành phố Hải Phòng chỉ

tiếp tục thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập như vậy

thì sẽ khó tạo ra các kết quả đột phá hơn để đạt được mục tiêu, nhiệm vụ theo

Nghị quyết số 45-NQ/TW ngày 24/01/2019 của Bộ Chính trị về xây dựng và phát

triển thành phố Hải Phòng đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045 Vì lẽ đó, dựa

trên mục tiêu, giải pháp của chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập

ban đầu, Chính quyền thành phố Hải Phòng đã quyết định chi thêm NSĐP để cải

thiện mức hỗ trợ học phí và mở rộng nhóm đối tượng thụ hưởng nhằm đáp ứng

nhu cầu thực tiễn của địa phương Theo đó, chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT ra đời và bắt đầu được triển khai tại thành phố Hải

Phòng từ năm học 2020-2021

Trên cơ sở đó, các quận/huyện trên địa bàn thành phố Hải Phòng hiện đang

đẩy mạnh các hoạt động cần thiết để đưa chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT vào thực tiễn đời sống xã hội, trong đó phải kể đến

quận Hồng Bàng - “điểm sáng” của thành phố Hải Phòng trong các công tác của

ngành giáo dục

Từ những lí do trên, em xin lựa chọn đề tài Khóa luận tốt nghiệp:

“Thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến

trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng”

Mặc dù đây là một chính sách mới được triển khai trên địa bàn quận, chưa có

những đánh giá mang tính định lượng, tuy nhiên, với mong muốn tìm hiểu về

thực hiện chính sách tại địa phương, nên em đã mạnh dạn lựa chọn đề tài này

2 Mục đích và nhiệm vụ của Khóa luận tốt nghiệp

2.1 Mục đích

Trên cơ sở lý luận và thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng, nội dung Khóa luận

đề xuất các giải pháp đảm bảo thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng trong thời gian tới

- Đề xuất một số giải pháp đảm bảo thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu của Khóa luận tốt nghiệp

3.1 Đối tượng nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của nội dung đề tài Khóa luận là nội dung thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

3.2 Phạm vi nghiên cứu

Nội dung khóa luận được thực hiện trên phạm vi nghiên cứu sau:

- Phạm vi về nội dung: các nội dung liên quan tới thực hiện chính sách hỗ

trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Phạm vi về không gian: cơ sở pháp lý và cơ sở thực tiễn về thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập tại thành phố Hải Phòng và quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng

- Phạm vi về thời gian: Tìm hiểu thực tiễn thực hiện chính sách miễn, giảm

hỗ trợ chi phí học tập từ năm 2015 đến năm 2020 tại thành phố Hải Phòng Trên

cơ sở đó, phân tích, đánh giá thực tiễn thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho

học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng trong năm học

2020-2021 và đề xuất giải pháp nhằm đảm bảo hiệu quả thực hiện chính sách

những năm tiếp theo

4 Phương pháp nghiên cứu của Khóa luận tốt nghiệp

4.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể

Nội dung Khóa luận được thực hiện dựa trên các phương pháp nghiên cứu

cụ thể sau:

- Phương pháp nghiên cứu tài liệu, văn bản

Tìm hiểu, phân tích, tổng hợp các văn bản, chính sách, pháp luật, tài liệu liên

quan đến thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến

THPT

- Phương pháp quan sát

Em quan sát trực tiếp để thu thập thông tin về thực tiễn thực hiện chính sách

hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng

Bàng

- Phương pháp phân tích, so sánh, tổng hợp

Tổng hợp thông tin, dữ liệu từ các báo cáo của các cơ quan nhà để phân tích,

so sánh kết quả đạt được với các mục tiêu đã đề ra, từ đó đánh giá quá trình thực

hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Phương pháp khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu

Em thực hiện khảo sát bằng bảng hỏi và phỏng vấn sâu vào tháng 6 năm

2021, đối với 02 nhóm đối tượng là người dân sinh sống trên địa bàn quận Hồng

Bàng và công chức tại UBND quận Hồng Bàng (cụ thể tại Phụ lục)

Trên cơ sở dữ liệu thu thập được, sử dụng phần mềm Excel để tổng hợp kết

quả, tính toán tỷ lệ phần trăm và vẽ đồ thị minh họa

5 Kết cấu của nội dung của Khóa luận tốt nghiệp

Ngoài phần mở đầu, kết luận, mục lục và danh mục tài liệu tham khảo, nội

dung chính của đề tài Khóa luận được kết cấu thành ba chương:

Chương 1: Cơ sở lý luận về thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Chương 2: Thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành

CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH

HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO HỌC SINH TỪ BẬC HỌC MẦM NON

ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG

1.1 Chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

1.1.1 Khái niệm giáo dục mầm non, giáo dục phổ thông

Theo Khoản 1, Điều 23 Luật Giáo dục năm 2019, giáo dục MN là cấp học

đầu tiên trong hệ thống giáo dục quốc dân gồm giáo dục nhà trẻ và giáo dục mẫu giáo, đặt nền móng cho sự phát triển toàn diện con người Việt Nam, thực hiện việc nuôi dưỡng, chăm sóc, giáo dục trẻ em từ 03 tháng tuổi đến 06 tuổi

Theo Khoản 2, Điều 6 và Điều 28 Luật Giáo dục năm 2019, Giáo dục phổ thông bao gồm các cấp học thuộc hệ thống giáo dục quốc dân: giáo dục tiểu học, giáo dục THCS và giáo dục THPT, trong đó:

- Giáo dục tiểu học được thực hiện trong 05 năm học, từ lớp một đến hết lớp năm Tuổi của học sinh vào học lớp một là 06 tuổi và được tính theo năm

- Giáo dục THCS được thực hiện trong 04 năm học, từ lớp sáu đến hết lớp chín Học sinh vào học lớp sáu phải hoàn thành chương trình tiểu học Tuổi của học sinh vào học lớp sáu là 11 tuổi và được tính theo năm

- Giáo dục THPT được thực hiện trong 03 năm học, từ lớp mười đến hết lớp mười hai Học sinh vào học lớp mười phải có bằng tốt nghiệp THCS Tuổi của học sinh vào học lớp mười là 15 tuổi và được tính theo năm

- Trường hợp học sinh được học vượt lớp, học ở độ tuổi cao hơn tuổi quy định bao gồm:

+ Học sinh học vượt lớp trong trường hợp phát triển sớm về trí tuệ;

+ Học sinh học ở độ tuổi cao hơn tuổi quy định trong trường hợp học sinh học lưu ban, học sinh ở vùng có điều kiện KT-XH đặc biệt khó khăn, học sinh là người dân tộc thiểu số, học sinh là người khuyết tật, học sinh kém phát triển về thể lực hoặc trí tuệ, học sinh mồ côi không nơi nương tựa, học sinh thuộc hộ nghèo, học sinh ở nước ngoài về nước và trường hợp khác theo quy định của pháp luật

1.1.2 Khái niệm học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Theo Từ điển Bách khoa Việt Nam, “Học sinh là người học trong nhà

trường”

Theo Điều 80 Luật Giáo dục năm 2019, “Người học là người đang học tập

tại cơ sở giáo dục trong hệ thống giáo dục quốc dân bao gồm: Trẻ em của cơ sở

giáo dục MN; học sinh của cơ sở giáo dục phổ thông, lớp đào tạo nghề, trung tâm

giáo dục nghề nghiệp - giáo dục thường xuyên, trung tâm giáo dục nghề nghiệp,

trường trung cấp, trường dự bị đại học; ”

Vậy, qua các khái niệm trên, có thể hiểu: “Học sinh từ bậc học MN đến

THPT là những những nhóm người học trong hệ thống giáo dục quốc dân sau:

Trẻ em của cơ sở giáo dục MN từ 03 tháng đến 06 tuổi; học sinh của cơ sở giáo

dục phổ thông bao gồm học sinh tiểu học từ 06 đến 11 tuổi; học sinh THCS từ 11

đến 15 tuổi; học sinh THPT từ 15 đến 18 tuổi và các trường hợp học sinh được

học vượt lớp; học ở độ tuổi cao hơn tuổi quy định”

1.1.3 Khái niệm chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

“Chính sách công” là thuật ngữ được sử dụng phổ biến trong các tài liệu

và trên các phương tiện truyền thông, tuy nhiên cho đến nay vẫn khó có thể đưa

ra một định nghĩa duy nhất Song, có thể hiểu: “Chính sách công là một tập hợp

các quyết định liên quan tới nhau do Nhà nước ban hành, bao gồm các mục tiêu

và giải pháp để giải quyết một vấn đề công nhằm đạt được các mục tiêu phát triển” [9]

Từ các khái niệm trên và theo quy định về “Học phí” tại Khoản 1, Khoản 3

Điều 99 Luật giáo dục 2019, có thể hiểu: “Chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT là tập hợp các quyết định có liên quan tới nhau do cơ

quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm

hỗ trợ một phần hay toàn bộ khoản tiền mà học sinh MN, học sinh tiểu học trong

cơ sở giáo dục tư thục ở địa bàn không đủ trường công lập, học sinh THCS, học

sinh THPT phải nộp để chi trả chi phí của dịch vụ giáo dục để giải quyết vấn đề bất bình đẳng trong tiếp cận giáo dục nhằm đạt được các mục tiêu phát triển”

1.1.4 Nội dung chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập

1.1.4.1 Căn cứ pháp lý

Chính phủ ban hành Nghị định quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021 căn

cứ trên:

- Căn cứ Luật Tổ chức Chính phủ ngày 25 tháng 12 năm 2001;

- Căn cứ Luật Giáo dục ngày 14 tháng 6 năm 2005; Luật sửa đổi, bổ sung một số Điều của Luật Giáo dục ngày 25 tháng 11 năm 2009;

- Căn cứ Luật Giáo dục đại học ngày 18 tháng 6 năm 2012;

- Căn cứ Luật Giáo dục nghề nghiệp ngày 27 tháng 11 năm 2014;

- Căn cứ Luật Khám bệnh, chữa bệnh ngày 23 tháng 11 năm 2009;

- Căn cứ Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ngày 29 tháng 6 năm 2005; Pháp lệnh sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng ngày 16 tháng 7 năm 2012

1.1.4.2 Mục tiêu

Tạo công bằng xã hội trong giáo dục, đảm bảo ASXH nhằm đạt được các mục tiêu phát triển chung

1.1.4.3 Giải pháp

a Đối tượng được miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập

- Đối tượng không phải đóng học phí:

Đối tượng không phải đóng học phí tại các cơ sở giáo dục công lập bao gồm: Học sinh tiểu học; Học sinh, sinh viên sư phạm; Người học các ngành chuyên môn đặc thù đáp ứng yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh theo quy định của Luật Giáo dục đại học

- Đối tượng được miễn học phí:

 Người có công với cách mạng và thân nhân của người có công với cách mạng theo Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng số 26/2005/PL-

UBTVQH11 ngày 29 tháng 6 năm 2005, Pháp lệnh số 04/2012/UBTVQH13 ngày

16 tháng 7 năm 2012 sửa đổi, bổ sung một số điều của Pháp lệnh ưu đãi người có công với cách mạng

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh dưới 16 tuổi không có nguồn nuôi dưỡng quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng

10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội

 Người từ 16 tuổi đến 22 tuổi thuộc một trong các trường hợp quy định tại Khoản 1 Điều 5 Nghị định số 136/2013/NĐ-CP ngày 21 tháng 10 năm 2013 của Chính phủ quy định chính sách trợ giúp xã hội đối với đối tượng bảo trợ xã hội mà đang học phổ thông, học nghề, trung học chuyên nghiệp, cao đẳng, đại học văn bằng thứ nhất

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông là con của hạ sĩ quan và binh sĩ, chiến sĩ đang phục vụ có thời hạn trong lực lượng vũ trang nhân dân

 Học sinh, sinh viên hệ cử tuyển (kể cả học sinh cử tuyển học nghề nội trú với thời gian đào tạo từ 3 tháng trở lên)

 Học sinh trường phổ thông dân tộc nội trú, trường dự bị đại học, khoa

dự bị đại học

 Học sinh, sinh viên học tại các cơ sở giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học là người dân tộc thiểu số thuộc hộ nghèo và hộ cận nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

 Sinh viên học chuyên ngành Mác - Lê nin và Tư tưởng Hồ Chí Minh

 Học sinh, sinh viên, học viên, nghiên cứu sinh các chuyên ngành: Lao, Phong, Tâm thần, Giám định pháp y, Pháp y tâm thần và Giải phẫu bệnh

 Học sinh, sinh viên người dân tộc thiểu số rất ít người ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc đặc biệt khó khăn theo quy định của cơ quan

có thẩm quyền

 Sinh viên cao đẳng, đại học, học viên cao học, nghiên cứu sinh học các chuyên ngành trong lĩnh vực năng lượng nguyên tử

 Người tốt nghiệp trung học cơ sở học tiếp lên trình độ trung cấp

 Người học các trình độ trung cấp, cao đẳng, đối với các ngành, nghề khó tuyển sinh nhưng xã hội có nhu cầu theo danh mục do Thủ trưởng cơ quan quản

lý nhà nước về giáo dục nghề nghiệp ở Trung ương quy định

 Người học các ngành chuyên môn đặc thù đáp ứng yêu cầu phát triển KT-XH, quốc phòng, an ninh theo quy định của Luật Giáo dục nghề nghiệp

 Trẻ em học lớp mẫu giáo 05 tuổi ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn có cha mẹ hoặc có cha hoặc có mẹ hoặc có người chăm sóc trẻ

em hoặc trẻ em thường trú ở xã, thôn đặc biệt khó khăn vùng dân tộc thiểu số và miền núi, các xã đặc biệt khó khăn vùng bãi ngang ven biển, hải đảo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ và cấp có thẩm quyền

- Đối tượng được giảm học phí:

+ Các đối tượng được giảm 70% học phí gồm:

 Học sinh, sinh viên học các ngành nghệ thuật truyền thống và đặc thù trong các trường văn hóa - nghệ thuật công lập và ngoài công lập, gồm: Nhạc công kịch hát dân tộc, nhạc công truyền thống Huế, đờn ca tài tử Nam Bộ, diễn viên sân khấu kịch hát, nghệ thuật biểu diễn dân ca, nghệ thuật ca trù, nghệ thuật bài chòi, biểu diễn nhạc cụ truyền thống;

 Học sinh, sinh viên các chuyên ngành nhã nhạc, cung đình, chèo, tuồng, cải lương, múa, xiếc; một số nghề học nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm đối với giáo dục nghề nghiệp Danh mục các nghề học nặng nhọc, độc hại, nguy hiểm

do Bộ Lao động - Thương binh và Xã hội quy định;

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là người dân tộc thiểu số (không phải là dân tộc thiểu số rất ít người) ở vùng có điều kiện kinh tế - xã hội đặc biệt khó khăn theo quy định của cơ quan có thẩm quyền

+ Các đối tượng được giảm 50% học phí gồm:

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh, sinh viên là con cán bộ, công nhân, viên chức mà cha hoặc mẹ bị tai nạn lao động hoặc mắc bệnh nghề nghiệp được hưởng trợ cấp thường xuyên;

 Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc hộ cận nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

- Đối tượng được hỗ trợ chi phí học tập:

+ Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông mồ côi cả cha lẫn mẹ hoặc

bị tàn tật, khuyết tật có khó khăn về kinh tế

+ Trẻ em học mẫu giáo và học sinh phổ thông có cha mẹ thuộc diện hộ nghèo theo quy định của Thủ tướng Chính phủ

b Cơ chế miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập

- Việc miễn, giảm học phí sẽ được thực hiện trong suốt thời gian học tập tại nhà trường, trừ trường hợp có những thay đổi về lý do miễn hoặc giảm học phí

- NSNN có trách nhiệm cấp bù trực tiếp học phí cho các cơ sở giáo dục công lập để thực hiện việc miễn, giảm học phí đối với người thuộc các đối tượng miễn, giảm quy định tại Nghị định này và đang học tập tại cơ sở giáo dục đó với mức thu học phí tương ứng với từng cấp học Hàng năm việc cấp bù học phí cho các

cơ sở giáo dục công lập để thực hiện việc miễn, giảm phải được quyết toán đầy

đủ, công khai, minh bạch

- Mức cấp bù học phí cho các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học theo nhóm ngành, chuyên ngành, nghề của chương trình đại trà tại cơ sở giáo dục công lập chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư bằng mức quy định tại Nghị định này

- Các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, giáo dục đại học công lập tự bảo đảm chi thường xuyên và chi đầu tư, các cơ sở giáo dục nghề nghiệp, cơ sở giáo dục đại học thực hiện các chương trình đào tạo chất lượng cao ưu tiên cấp học bổng cho người học để trang trải phần chênh lệch giữa mức hỗ trợ của Nhà nước với mức học phí của nhà trường

- Nhà nước cấp trực tiếp tiền hỗ trợ miễn giảm học phí cho các đối tượng

thuộc diện được miễn, giảm học phí theo học tại các cơ sở giáo dục mầm non, phổ

thông, giáo dục nghề nghiệp và giáo dục đại học ngoài công lập theo mức học phí

chương trình đại trà của các trường công lập trong vùng đối với giáo dục mầm

non, phổ thông; theo mức học phí của chương trình đại trà tại cơ sở giáo dục công

lập chưa tự bảo đảm kinh phí chi thường xuyên và chi đầu tư quy định tại Nghị

định này tương ứng với các nhóm ngành, chuyên ngành và nghề đối với giáo dục

nghề nghiệp và giáo dục đại học

- Nhà nước thực hiện hỗ trợ chi phí học tập trực tiếp cho các đối tượng quy

định tại Điều 10 Nghị định này với mức 100.000 đồng/học sinh/tháng để mua

sách, vở và các đồ dung học tập khác Thời gian được hưởng theo thời gian học

thực tế và không quá 9 tháng/năm học

- Trong trường hợp có sự trùng lặp về đối tượng hưởng chính sách hỗ trợ chi

phí học tập quy định tại Khoản 3, Điều 11 của Nghị định này với các văn bản quy

phạm pháp luật khác đang thực hiện có mức hỗ trợ cao hơn, thì được hưởng theo

mức hỗ trợ cao hơn quy định tại văn bản pháp luật khác

1.2 Thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

1.2.1 Khái niệm thực thi chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc

học mầm non đến trung học phổ thông

Thực thi chính sách công là quá trình đưa chính sách công vào thực tiễn, đời

sống xã hội thông qua việc ban hành các văn bản, chương trình, dự án thực hiện

chính sách công và tổ chức thực hiện chúng nhằm hiện thực hóa mục tiêu chính

sách công [10]

Trên cơ sở đó, có thể hiểu: “Thực thi chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT là quá trình đưa chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT vào thực tiễn đời sống xã hội thông qua việc ban hành

các văn bản thực hiện chính sách và tổ chức thực hiện các văn bản đó để thực hiện

hóa mục tiêu của chính sách này”

1.2.2 Vai trò của thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Thực thi chính sách công có vị trí đặc biệt quan trọng trong chu trình chính

sách công công, là giai đoạn thực hiện hóa mục tiêu chính sách công Vai trò của

thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT được

thể hiện ở những phương diện sau:

1.2.2.1 Từng bước thực hiện hóa mục tiêu chính sách hỗ trợ học phí cho

học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Các mục tiêu chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến

THPT chỉ có thể đạt được thông qua quá trình thực hiện, vì quá trình thực hiện

chính sách này bao gồm các hoạt động có tổ chức của các cơ quan nhà nước

và các đối tác xã hội hướng tới đạt được các mục tiêu và mục đích đã đưa ra

Trong quá trình thực hiện, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải thiết lập các

văn bản thực hiện hóa mục tiêu chính sách này và tiến hành các hoạt động để thực

hiện các văn bản đó

1.2.2.2 Khẳng định tính đúng đắn của chính sách hỗ trợ học phí cho học

sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Tính đúng đắn của chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN

đến THPT chỉ có thể được nhận thức đầy đủ hơn trong giai đoạn thực hiện Quá trình thực hiện cung cấp những bằng chứng thực tiễn về mục tiêu chính sách

có thích hợp hay không, và các giải pháp chính sách có thực sự phù hợp với vấn đề mà nó hướng tới giải quyết hay không Về phương diện lý thuyết, khi chính

sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT được ban hành đã phải

đáp ứng đầy đủ những tiêu chuẩn của một chính sách công tốt và chỉ được các

chủ thể ban hành thừa nhận, nhưng khi triển khai vào thực tiễn đời sống xã hội,

thì tính đúng đắn của chính sách này mới được xã hội và đối tượng thụ hưởng

khẳng định một cách chắc chắn

1.2.2.3 Giúp cho chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm

non đến trung học phổ thông ngày càng hoàn thiện hơn

Căn cứ vào mục tiêu và giải pháp chính sách ban đầu, tùy theo thẩm quyền

các cơ quan nhà nước thiết kế và ban hành các quy định, thủ tục cụ thể hóa các

mục tiêu và giải pháp cho phù hợp với bối cảnh và điều kiện thực hiện chính sách

cụ thể Hơn nữa, thông qua quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT, các chủ thể thực hiện đưa ra những đề xuất điều chỉnh chính sách cho phù hợp với thực tiễn đời sống xã hội và rút ra những bài học kinh nghiệm cho thiết kế chính sách công trong tương lai

1.2.3 Chủ thể tham gia thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

1.2.3.1 Cơ quan nhà nước các cấp

Cơ quan nhà nước các cấp là chủ thể chịu trách nhiệm thực hiện hay còn gọi

là chủ thể triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT Chủ thể này là các cơ quan trong bộ máy nhà nước các cấp và đội ngũ nhân sự của bộ máy đó tham gia vào quá trình thực hiện chính sách

Trong quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT tại Hải Phòng, hệ thống các cơ quan nhà nước tham gia vào quá trình tổ chức thực hiện chính sách sẽ tiến hành hoạt động quản lý của mình trên cơ sở sau đây:

- Xác định rõ các cơ quan các cấp tham gia vào quá trình triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT Tất cả các cơ quan được huy động vào quá trình triển khai thực hiện chính sách sẽ tạo thành hệ thống cơ quan thực hiện chính sách Trong đó, giữ vai trò chính trong tổ chức thực hiện chính sách là hệ thống cơ quan hành chính nhà nước các cấp Khi tham gia vào hoạt động thực hiện chính sách, các cơ quan nhà nước sẽ được xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cũng như trách nhiệm trong quá trình này

- Xác định cơ quan giữ vai trò thống nhất quản lí, cơ quan giữ vai trò đầu mối tập hợp thông tin

- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa các cơ quan được giao nhiệm vụ tổ chức triển khai thực hiện chính sách ở các cấp Đây chủ yếu là cơ chế phối hợp giữa các cơ quan chuyên môn thuộc hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước các cấp

- Cung cấp nguồn nhân lực, tài chính, cơ sở vật chất kĩ thuật cho các cơ quan trong quá trình triển khai thực hiện chính sách theo kế hoạch đã được phê duyệt, trong đó việc cung cấp nguồn lực tài chính cho thực hiện chính sách là phức tạp nhất; nó đòi hỏi sự tham gia của nhiều cơ quan nhà nước vào một chu trình nhất định (chu trình quản lý NSNN)

- Giám sát quá trình triển khai thực hiện chính sách để kịp thời điều chỉnh khi có sai lệch xảy ra, đồng thời theo dõi, đôn đốc việc thực hiện chính sách

1.2.3.2 Đối tượng thụ hưởng chính sách

Đối tượng thụ hưởng của chính sách hỗ trợ học sinh từ bậc học MN đến THPT cũng là chủ thể tham gia vào quá trình thực hiện chính sách, bao gồm: Thứ nhất, đối tượng thụ hưởng trực tiếp của chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT là học sinh MN, học sinh THCS, học sinh THPT.Thông thường, nếu chính sách khi thực hiện tác động tới nhóm đối tượng này theo hướng có lợi và phù hợp với điều kiện thực tiễn của họ, thì họ sẽ tích cực tham gia và ngược lại.

Thứ hai, đối tượng thụ hưởng gián tiếp của chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT Đây là những đối tượng mà khi chính sách được triển khai không chịu tác động một cách trực tiếp nhưng ít nhiều cũng bị ảnh hưởng bởi quá trình này Trong nhóm này, cha mẹ (người giám hộ) gọi chung là PHHS của học sinh MN, phổ thông là chủ thể cần được quan tâm đặc biệt bởi họ được cử để thực hiện việc chăm sóc và bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp của nhóm đối tượng thụ hưởng trực tiếp nêu trên Bên cạnh đó, các cơ sở giáo dục công lập, ngoài công lập và đội ngũ nhân sự trong các cơ sở này cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT bởi ngoài việc thụ hưởng gián tiếp từ chính sách, họ còn tham gia trực tiếp vào các hoạt động tổ chức thực hiện chính sách Vì vậy, khi triển khai chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT, các cơ quan chịu trách nhiệm thực hiện cần phải có những phương án thu hút các bậc cha mẹ (người giám hộ) của học sinh và đảm bảo sự tham gia của các cơ sở giáo dục vào quá trình thực hiện chính sách

1.2.3.3 Các bên liên quan phối hợp thực hiện

Nhìn chung ở Việt Nam, chủ thể tham gia phối hợp thực hiện chính sách

rất đa dạng, phong phú Đó là các tổ chức chính trị, tổ chức CT-XH, tổ chức

XH và cả các cá nhân công dân trong xã hội Cụ thể, trong quá trình thực hiện

chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT phải kể đến

sự tham gia của Ban Đại diện phụ huynh học sinh và có thể là các tổ dân phố

Họ tham gia vào hoạt động tuyên truyền, phổ biến về chính sách và giám sát

việc tổ chức thực hiện chính sách tại các cơ sở giáo dục Ngoài ra, các nhà

khoa học cũng đóng vai trò quan trọng trong quá trình thực hiện chính sách

hỗ trợ học phí hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT, nhất là

trong khâu tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách

1.2.4 Quy trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

1.2.4.1 Xây dựng kế hoạch thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học

sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Để đảm bảo cho chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến

THPT nhanh chóng và dễ dàng đi vào đời sống xã hội, chính sách này cần phải

được cụ thể hóa bằng những kế hoạch hành động cụ thể để các cơ quan nhà nước

triển khai thực hiện một cách chủ động và có kết quả, hiệu quả

Kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc

học MN đến THPT được xây dựng trước khi đưa chính sách vào thực tiễn, bao

gồm những nội dung cơ bản như: Kế hoạch về tổ chức, điều hành; kế hoạch cung

cấp các nguồn vật lực; kế hoạch thời gian triển khai thực hiện; kế hoạch kiểm tra,

đôn đốc thực hiện chính sách; dự kiến những nội quy, quy chế về tổ chức, điều

hành

Sau khi được quyết định thông qua, kế hoạch thực hiện chính sách sẽ mang

tính pháp lý, được các chủ thể triển khai thực hiện và cả đối tượng của chính sách

tham gia thực hiện

1.2.4.2 Tuyên truyền, phổ biến về chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Sau khi bản kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT được thông qua, các cơ quan nhà nước tiến hành

tổ chức triển khai thực hiện theo kế hoạch Việc trước tiên cần làm trong quá trình này là tuyên truyền cho nhân dân biết, hiểu về chính sách và vận động người dân tham gia thực hiện chính sách Đây là một hoạt động quan trọng, có ý nghĩa lớn đối với quá trình tổ chức thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách tốt giúp cho các đối tượng chính sách và mọi người dân hiểu rõ về mục đích, yêu cầu của chính sách; về tính đúng đắn của chính sách và tính khả thi của chính sách trong điều kiện hoàn cảnh nhất định để họ tự giác thực hiện theo yêu cầu quản lý của nhà nước Đồng thời phổ biến, tuyên truyền chính sách còn giúp cho các chủ thể được phân công thực hiện nhận thức được đầy đủ tính chất, vai trò của chính sách đối với đời sống xã hội để nâng cao tinh thần, trách nhiệm, sự chủ động của

họ đối với việc thực hiện các hiệu quả các nhiệm vụ được giao theo kế hoạch tổ chức thực hiện chính sách

Phổ biến, tuyên truyền về chính sách được thực hiện thường xuyên, liên tục,

kể cả khi chính sách đang được thực hiện để mọi đối tượng cần tuyên truyền luôn được củng cố lòng tin vào chính sách và tích cực tham gia vào thực hiện chính sách Phổ biến, tuyên truyền chính sách được thực hiện bằng nhiều hình thức nhằm phù hợp với điều kiện, hoàn cảnh, đối tượng thực tế như trao đổi trực tiếp với PHHS và học sinh, sử dụng các phương tiện truyền thông đại chúng

1.2.4.3 Phân công, phối hợp thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

Để thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT cần có sự chung tay thực hiện của các cấp, các ngành ở các lĩnh vực khác nhau Bởi vậy, để tổ chức thực hiện chính sách có hiệu quả cần phải tiến hành phân công, phối hợp tốt giữa các cơ quan, đơn vị tham gia thực hiện Muốn vậy, việc phân công, phối hợp phải được tiến hành một cách rõ ràng, cụ thể về nội dung, tổ chức thực hiện và theo quy trình, trình tự nhất định Trong đó, các cơ

quan, đơn vị phải có trách nhiệm thực hiện đúng, đủ, hiệu quả các nhiệm vụ được giao theo tiến trình và có những giải pháp chủ động, sáng tạo khi cần thiết góp phần đảm bảo, nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

Cơ sở để xây dựng cơ chế phân công, phối hợp thực hiện cơ chế hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT giữa các cơ quan nhà nước chính là quy trình thực hiện cơ chế này Quy trình này gồm 4 bước:

- Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ trẻ MN đi học lần đầu, thẩm định danh sách trẻ

em, học sinh đi học trong năm học mới

- Bước 2: Lập, phê duyệt dự toán và giao dự toán

- Bước 3: Phân phối và thực hiện chi trả tiền hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Bước 4: Quyết toán kinh phí

1.2.4.4 Chỉ đạo, tổ chức kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

Để việc thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT đạt hiệu quả, các cơ quan nhà nước có thẩm quyền phải tiến hành chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc việc thực hiện chính sách

Qua kiểm tra, đôn đốc các mục tiêu và biện pháp chủ yếu của chính sách lại được khẳng định để nhắc nhở mỗi cán bộ, công chức, viên chức chú ý tới các nội dung ưu tiên trong quá trình thực hiện chính sách Căn cứ kế hoạch kiểm tra, đôn đốc đã được phê duyệt, các tổ chức, cá nhân có trách nhiệm thực hiện hoạt động kiểm tra có hiệu quả

Kiểm tra, theo dõi sát sao tình hình tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT vừa kịp thời chấn chỉnh công tác tổ chức thực hiện chính sách vừa giúp bổ sung, hoàn thiện chính sách nâng cao hiệu lực, hiệu quả của việc thực hiện mục tiêu chính sách

1.2.4.5 Tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm việc thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Tổ chức thực hiện chính sách được tiến hành liên tục trong thời gian duy trì chính sách Trong quá trình đó có thể đánh giá từng phần hay toàn bộ kết quả thực

hiện chính sách, trong đó đánh giá toàn bộ được thực hiện sau khi kết thúc chính

sách

Các chủ thể thực hiện hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

tiến hành tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện chính sách và rút kinh nghiệm cho

việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến

THPT năm tiếp theo Việc đánh giá, tổng kết thực hiện chính sách được tiến hành

theo trình tự từ dưới lên trên

Đối tượng được xem xét, đánh giá, tổng kết về chỉ đạo, điều hành thực hiện

chính sách là các cơ quan nhà nước trên địa bàn thành phố Hải Phòng Ngoài ra,

còn xem xét cả vai trò, chức năng của các tổ chức chính trị, CT-XH và xã hội

trong việc tham gia thực hiện chính sách

Bên cạnh việc tổng kết, đánh giá kết quả chỉ đạo, điều hành của các cơ quan

nhà nước, các đối tượng được xem xét, đánh giá việc thực hiện chính sách bao

gồm các đối tượng thụ hưởng lợi ích trực tiếp và gián tiếp từ chính sách

Thước đo, căn cứ để đánh giá kết quả thực hiện chính sách của các đối tượng

này là tinh thần hưởng ứng với mục tiêu chính sách, ý thức chấp hành những quy

định về cơ chế, biện pháp do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành để thực

hiện mục tiêu và các quy định cụ thể của chính sách

1.2.5 Các yếu tố ảnh hưởng đến thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ

Thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

là một quá trình phức tạp vì nó chịu ảnh hưởng bởi rất nhiều yếu tố Hiểu được

các yếu tố tác động, người chỉ đạo, điều hành có thể thúc đẩy những yếu tố tích

cực, ngăn chặn hay hạn chế các yếu tố tác động tiêu cực đến việc tổ chức thực

hiện chính sách, đồng thời, có thể tạo lập môi trường thuận lợi cho các yếu tố đó

vận động phù hợp với yêu cầu định hướng của chính sách hỗ trợ học phí cho học

sinh từ bậc học MN đến THPT Các yếu tố đó là:

1.2.5.1 Yếu tố khách quan

- Môi trường chính trị: Những biến đổi trong hoàn cảnh chính trị có tác động

lên quá trình thực hiện chính sách công Sự thay đổi bộ máy hành chính nhà nước

có thể dẫn đến những thay đổi trong cách thức thực hiện chính sách và cũng có thể thay đổi bản thân chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Môi trường kinh tế: Những thay đổi về điều kiện kinh tế có tác động lớn đến quá trình thực hiện chính sách công nói chung Chẳng hạn, trong điều kiện kinh tế thịnh vượng thì sẽ có ngân sách dồi dào hơn cho chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT, và các áp lực của nguyên nhân lên vấn

đề chính sách công có thể bị giảm bớt; ngược lại, trong điều kiện kinh tế của thành phố suy thoái thì ngân sách cho chính sách này có thể bị cắt giảm, và có thể là nguyên nhân làm vấn đề trầm trọng hơn

- Môi trường văn hóa - xã hội: Những yếu tố như trình độ dân trí, tư tưởng của người dân có ảnh hưởng không nhỏ tới quá trình thực hiện chính sách công nói chung Nếu tư tưởng của người dân cấp tiến sẽ là yếu tố thuận lợi cho việc đưa chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT vào đời sống xã hội, nếu ngược lại thì gây khó khăn cho quá trình thực hiện chính sách

- Thiên tai và các rủi ro: Thiên tai và các rủi ro như dịch bệnh gây ảnh hưởng trực tiếp tới việc đến trường của học sinh các cấp, đặc biệt là học sinh MN Trong

đó, học sinh thuộc các hộ gia đình nghèo là bị ảnh hưởng lớn nhất bởi các hộ nghèo rất dễ bị tổn thương bởi những khó khăn hàng ngày và những biến động bất thường xảy ra đối với cá nhân, gia đình hay cộng đồng Vậy, nếu thiên tai và các rủi ro xảy ra khiến học sinh phải nghỉ học trong thời gian dài thì việc tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí sẽ không gặp thuận lợi Hơn nữa, nếu đó là thiên tai và các rủi ro lớn thì sẽ phải mất nhiều kinh phí để khắc phục thiệt hại Điều này có thể làm eo hẹp nguồn ngân sách dành cho thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Sự đồng tình ủng hộ của nhân dân: Đây là nhân tố có vai trò đặc biệt quan trọng, quyết định sự thành bại của một chính sách Mục tiêu chính sách của mỗi quốc gia nói chung là làm thay đổi trạng thái KT-XH hiện tại theo nhu cầu của đời sống xã hội Đây là vấn đề hết sức lớn lao, cần có sự đóng góp sức người, sức của trong một thời gian đủ để các yếu tố cấu thành trạng thái KT-XH vận động

phát triển lên một trình độ cao hơn, làm thay đổi được về chất của xã hội Việc thực hiện các mục tiêu chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT cũng không ngoại lệ, không thể chỉ dựa vào các cơ quan quản lý nhà nước

mà còn phải có sự tham gia của mọi tầng lớp nhân dân, dù ở hiện tại đó không phải là đối tượng chính sách hay cha mẹ (người giám hộ) của đối tượng chính sách nhưngsự ủng hộ của họ cũng có ảnh hưởng không nhỏ tới việc duy trì chính sách

- Nguồn vật lực dùng để thực hiện chính sách:

+ Nguồn lực tài chính: Để đưa chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT vào đời sống, nguồn lực tài chính là yếu tố cốt lõi cho việc tổ chức thực hiện chính sách Nếu nguồn lực tài chính không được đảm bảo, việc thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT chắc chắn không thể diễn ra trên thực tế Bên cạnh nguồn kinh phí thực hiện hỗ trợ học phí cho học sinh, nguồn lực tài chính phải đảm bảo để chi trả cho nguồn nhân lực chịu trách nhiệm thực hiện chính sách, sắm sửa các trang thiết bị cần thiết phục vụ cho quá trình tổ chức thực hiện chính sách,…

+ Cơ sở vật chất: Đây là yếu tố ngày càng có vị trí quan trọng để cùng nhân sự và các yếu tố khác thực hiện thắng lợi chính sách của nhà nước Chẳng hạn, chỉ cần thiếu các điều kiện vật chất, kỹ thuật cho công tác tuyên truyền, phổ biến chính sách thì các cơ quan nhà nước khó có thể truyền tải những nội dung chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT cho đối tượng một cách thường xuyên

1.2.5.2 Yếu tố chủ quan

- Năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức quản lý và tổ chức thực hiện chính sách: Bên cạnh số lượng, năng lực của đội ngũ cán bộ, công chức cũng phải đảm bảo thực hiện các công việc khi tổ chức thực hiện chính sách Trong đó, năng lực quản lý và tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT của đội ngũ cán bộ, công chức là thước đo bao gồm nhiều tiêu chí phản ánh về đạo đức công vụ, về năng lực thiết kế tổ chức, năng lực phân tích, dự báo để có thể chủ động ứng phó được với những tình huống phát sinh trong quá

trình tổ chức thực hiện chính sách Nếu năng lực của cán bộ công chức đảm nhiệm, giải quyết chính sách đối với người có đủ năng lực đáp ứng được yêu cầu của công việc sẽ giúp cho việc giải quyết chế độ chính sách đạt kết quả cao và đúng quy định và ngược lại sẽ gây phiền hà, sách nhiễu trong giải quyết chế độ, gây mất lòng tin của người dân

- Mối quan hệ giữa các chủ thể thực hiện chính sách: Nếu những mối quan

hệ này thể hiện sự thống nhất hay không về lợi ích của các đối tượng trong quá trình thực hiện mục tiêu chính sách Mối quan hệ trong tổ chức thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT giữa các đơn vị thực hiện với nhau và giữa các đơn vị thực hiện với người dân là mối quan hệ biện chứng Khi sự hợp tác và sự phối hợp của các đơn vị thực hiện được diễn ra thuận lợi, sự tham gia tiếp nhận của đối tượng chính sách tích cực thì việc thực hiện chính sách sẽ đạt được hiệu quả Còn nếu đối tượng chính sách không tiếp nhận chính sách, không ủng hộ chính sách thì việc thực thi sẽ khó khăn, từ đó sẽ làm cho chi phí thực hiện chính sách tăng lên

Tiểu kết chương 1

Để hoàn thành nhiệm vụ nghiên cứu đặt ra, trong chương 1 Khóa luận đã làm rõ các khái niệm cơ bản có tính chất là cơ sở lý luận nghiên cứu sát với nội dung của đề tài, đặc biệt là khái niệm: “Chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT là tập hợp các quyết định có liên quan tới nhau do cơ quan nhà nước có thẩm quyền ban hành bao gồm các mục tiêu và giải pháp nhằm hỗ trợ một phần hay toàn bộ khoản tiền mà học sinh MN, học sinh tiểu học trong cơ

sở giáo dục tư thục ở địa bàn không đủ trường công lập, học sinh THCS, học sinh THPT phải nộp để chi trả chi phí của dịch vụ giáo dục, qua đó nhằm đạt được các mục tiêu phát triển”

Đồng thời, trong chương 1 Khóa luận đã đưa ra tìm hiểu của mình về nội dung chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT (bao gồm mục tiêu và biện pháp); phân tích vai trò, quy trình thực hiện và các yếu tố ảnh hưởng tới quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT là cơ sở cho việc phân tích thực trạng thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng trong chương 2

Chương 2 THỰC TRẠNG THỰC HIỆN CHÍNH SÁCH HỖ TRỢ HỌC PHÍ CHO HỌC SINH TỪ BẬC HỌC MẦM NON ĐẾN TRUNG HỌC PHỔ THÔNG TRÊN ĐỊA BÀN QUẬN HỒNG BÀNG,

THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

2.1 Khái quát về quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

2.1.1 Điều kiện tự nhiên

Quận Hồng Bàng có diện tích khoảng 14.42km2, nằm trong phạm vi

20°52′35″B 106°36′31″Đ Quận Hồng Bàng giáp quận Ngô Quyền, quận Lê

Chân, huyện An Dương và huyện Thủy Nguyên Địa hình quận Hồng Bàng không

bằng phẳng, nằm kề sát bờ lõm của sông Cấm, được sông Tam Bạc và các phụ

nhánh của nó phân cắt thành các khu vực có hình thái khác nhau

2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội

Hồng Bàng là vùng đất có bề dày lịch sử và văn hóa lâu đời với nhiều phong

tục tập quán, sinh hoạt dân giàu bản sắc Mảnh đất Hồng Bàng khởi nguồn từ các

làng cổ An Biên, Gia viên, hình thành từ đầu Công nguyên đến những năm nửa

cuối thế kỷ thứ XIX, phát triển thành một thị tứ, từng bước được đô thị hóa trở

thành đô thị - cảng biển, trung tâm kỹ nghệ, cửa khẩu giao thương quốc tế lớn

nhất của Miền Bắc Hồng Bàng được coi là “cái nôi” ra đời của đô thị Hải Phòng

Ngày nay, quận Hồng Bàng nằm trong khu vực kinh tế - thương mại sầm

uất, dân cư đông đúc, đồng thời là nơi tập trung các cơ quan chính trị - văn hóa

của thành phố Hải Phòng Nơi đây cũng chính là cửa ngõ giao thông của thành

phố nối liền với thủ đô Hà Nội và tỉnh Quảng Ninh tạo thành khu tam giác phát

triển kinh tế phía Bắc Việt Nam: Hà Nội - Hải Phòng - Quảng Ninh

Lợi thế đó đã đưa Hồng Bàng trở thành một trong những "điểm sáng" của

thành phố Hải Phòng Với những điều kiện thuận lợi cho sự phát triển, trên địa

bàn quận Hồng Bàng hiện có rất nhiều cơ sở sản xuất công nghiệp, dịch vụ, thương

mại lớn và các ngành mũi nhọn kinh tế của toàn thành phốgóp phần lớn vào mở

rộng quy mô GRDP của Hải Phòng (năm 2020 ước đạt 276.661 tỉ đồng, gấp 2,1 lần

so với năm 2015) Với tốc độ xây dựng và phát triển các khu đô thị diễn ra nhanh

cùng với hệ thống hạ tầng đô thị đồng bộ, cao cấp, trên địa bàn quận hiện có nhiều

trung tâm thương mại, trường học, bệnh viện cùng hệ thống giao thông đường

thủy, sắt, bộ phát triển, thuận tiện Nhờ đó, chất lượng cuộc sống, đặc biệt là trình

độ dân trí của người dân nơi đây ngày càng được cải thiện và nâng cao

Dân số của quận Hồng Bàng hiện tại là 103901 người Dân cư quận Hồng

Bàng hiện nay chủ yếu là người dân từ các nơi khác đến sinh cơ lập nghiệp như

Hà Nội, Quảng Ninh, Thái Bình, và hầu hết là người dân tộc Kinh Người dân

Hồng Bàng cư trú trên vùng đất từ xa xưa vốn đã bất lợi về nông nghiệp nhưng

có điều kiện giao lưu KT, văn hóa trong và ngoài nước nên được hình thành tính

cách phóng khoáng, năng động, khả năng tiếp nhận các yếu tố văn hóa nhanh Thu

nhập bình quân đầu người của người dân quận Hồng Bàng nếu chỉ tính theo thu

nhập bình quân đầu người của thành phố Hải Phòng năm 2020 đã đạt 5.863

USD/năm (gấp 1,95 lần mức thu nhập bình quân chung cả nước)

2.1.3 Những kết quả đạt được của ngành giáo dục quận Hồng Bàng,

thành phố Hải Phòng từ năm 2015 đến năm 2020

Suốt những năm học từ năm 2015 đến năm 2020, ngành giáo dục quận Hồng

Bàng luôn dẫn đầu thành phố Hải Phòng về các thành tích trong các công tác của

ngành giáo dục, đặc biệt là công tác dạy và học với tỷ lệ cao học sinh giỏi các cấp

Đáng chú ý là từ năm 2017, nhờ quan điểm chỉ đạo sáng suốt của Ban

thường vụ Quận ủy Hồng Bàng thể hiện trong Nghị quyết số 09-NQ/QU của

Ban Thường vụ Quận ủy về phát triển giáo dục và đào tạo quận đến năm 2020,

định hướng đến năm 2025 và những nỗ lực của đội ngũ cán bộ, công chức tại

UBND quận nói chung và các công chức trong Phòng GDĐT quận nói riêng,

ngành giáo dục quận Hồng Bàng còn đạt được những kết quả đáng ghi nhận

như sau:

- Trong năm 2017, 11/11 phường trên địa bàn quận Hồng Bàng đã đạt phổ

cập giáo dục MN cho trẻ 5 tuổi, đạt phổ cập giáo dục tiểu học, THCS đều ở mức

độ 3 và đạt chuẩn xóa mù chữ mức độ 2

- Từ năm 2017 đến năm 2020, Hồng Bàng là một trong các quận có tỷ lệ huy động và hiệu quả các cấp học cao nhất trên địa bàn thành phố Hải Phòng

Bảng 2.1: Tỷ lệ huy động và hiệu quả các cấp học trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng từ năm 2017 đến năm 2020

Nguồn: Phòng GDĐT quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

- Tới năm 2020, Hồng Bàng có tổng số 14 trường đạt chuẩn Quốc gia, trong

đó có 6 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ 2 và nhiều công trình cơ sở vật chất phục vụ giáo dục trên địa bàn quận đã được hoàn thiện và đưa vào sử dụng với tổng mức đầu tư là hơn 100 tỷ đồng

- Tính đến hiện tại, trên địa bàn quận Hồng Bàng có tổng số 50 cơ sở giáo dục MN và 8 cơ sở giáo dục THCS được Chủ tịch UBND quận quyết định thành lập hoặc quyết định cho thành lập (cấp phép hoạt động theo quy định của pháp luật), trong đó có khoảng 6300 học sinh MN và khoảng 7650 học sinh THCS

2.2 Quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

Bởi việc triển khai chính sách hỗ trợ học phí hỗ trợ học phí cho học sinh

từ bậc học MN đến THPT là xuất phát từ mục tiêu và giải pháp ban đầu của chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, vậy nên quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng cũng gắn liền với cơ sở pháp

lý liên quan tới chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập như sau:

2.2.1 Cơ sở pháp lý

- Luật giáo dục năm 2019;

- Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ quy định

về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí hỗ trợ chi phí học tập từ năm học 2015-2016 đến năm học 2020-2021;

- Nghị định số 145/2018/NĐ-CP ngày 16/10/2018 sửa đổi, bổ sung một số

điều của Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02 tháng 10 năm 2015 của Chính

phủ quy định về cơ chế thu, quản lý học phí đối với cơ sở giáo dục thuộc hệ thống

giáo dục quốc dân và chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập từ năm

học 2015-2016 đến năm học 2020-2021;

- Thông tư liên tịch số 09/2016/TTLT-BGDDT-BTC-BLĐTB ngày

30/3/2016 của liên Bộ: Giáo dục & Đào tạo – Tài chính – Lao động Thương binh

Xã hội hướng dẫn thực hiện một số điều của Nghị định số 86/2015/NĐ-CP ngày 02/10/2015 của Chính phủ;

- Nghị quyết số 03/2020/NQ-HĐND ngày 22/7/2020 của Hội đồng nhân dân

thành phố Hải Phòng quy định mức thu học phí năm học 2020-2021 đối với các

trường công lập (giáo dục MN, phổ thông và giáo dục thường xuyên) trên địa bàn

thành phố Hải Phòng

Tuy quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng gắn liền với việc thực hiện chính

sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập các giai đoạn nhưng lại có sự khác

biệt rõ ràng giữa 2 chính sách này (bảng 2.2.)

Bảng 2.2: Sự khác biệt giữa chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí

học tập với chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT Tiêu chí Chính sách miễn, giảm học

phí, hỗ trợ chi phí học tập

Chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN

xã hội trong tiếp cận giáo dục, góp phần thực hiện mục tiêu quốc gia về giảm nghèo bền vững theo từng giai đoạn

Tiếp tục đảm bảo công bằng xã hội trong tiếp cận giáo dục và đẩy mạnh hơn nữa việc thực hiện mục tiêu giảm nghèo bền vững tại địa phương để phù hợp với định hướng phát triển lâu dài

Đối tượng Một bộ phận học sinh, sinh

viên là các trường hợp đặc biệt được ưu tiên

Toàn bộ học sinh từ bậc học MN đến THPT là những người học chưa được miễn học phí theo các quy định trước đây

Mức hỗ trợ - Hỗ trợ toàn bộ hay một phần

học phí mà học sinh, sinh viên phải đóng (tùy trường hợp ưu tiên)

- Hỗ trợ chi phí học tập cho học sinh thuộc hộ nghèo

Hỗ trợ toàn bộ học phí mà học sinh phải đóng theo quy định

Nguồn: Sinh viên tự xây dựng

2.2.2 Thực tiễn thực hiện chính sách số trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông trên địa bàn quận Hồng Bàng, thành phố Hải Phòng

Theo các quy định pháp luật hiện hành về trách nhiệm quản lý nhà nước về giáo dục của UBND cấp huyện, UBND quận Hồng Bàng phải tổ chức các hoạt động để thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho từ bậc học MN đến THPT đối với các đối tượng là học sinh của các cơ sở giáo dục MN, THCS trên địa bàn quận

Mặt khác, dựa trên cơ sở pháp lý nêu trên, quá trình thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng diễn ra như sau:

a Xây dựng kế hoạch triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Theo hướng dẫn của Sở GDĐT thành phố Hải Phòng, Phòng GDĐT quận Hồng Bàng đã soạn thảo và trình Chủ tịch UBND quận phê duyệt Công văn

số 1274/UBND-GDĐT ngày 31/7/2020 của UBND quận Hồng Bàng về việc triển khai thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho trẻ trong các cơ sở giáo dục

MN trên địa bàn quận Hồng Bàng Nội dung Công văn này được xây dựng dựa trên:

- Kế hoạch số 111/KH-UBND ngày 21/4/2020 thực hiện Nghị quyết số 54/2019/NQ-HĐND ngày 09/12/2019 của HĐND thành phố về chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn thành phố Hải Phòng

- Công văn số 2100/SGDĐT-MN ngày 12/7/2020 về việc triển khai thực hiện

hỗ trợ học phí cho trẻ trong các cơ sở giáo dục MN trên cơ sở kế hoạch tổ chức

thực hiện chính sách

Sau đó, Công văn số 1274/UBND-GDĐT được gửi tới các phòng chuyên môn thuộc UBND quận, UBND các phường, Hiệu trưởng các trường MN và Chủ các nhóm, lớp MN thuộc quận để tổ chức thực hiện

b Tuyên truyền, phổ biến về chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Các cơ quan, đơn vị thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến về chính sách

hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng

Bàng như sau:

- Theo chỉ đạo của Phòng GDDT, các cơ sở giáo dục trên địa bàn quận xây

dựng kế hoạch tuyên truyền, phổ biến chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ

bậc học MN đến THPT tới toàn thể nhân dân đặc biệt là đối tượng phụ huynh có

con dưới 6 tuổi bằng các hình thức hiệu quả, phù hợp thực tế: trao đổi trực tiếp,

phát tờ rơi tuyên truyền, phát thanh trên hệ thống loa của phường, đăng trên cổng

thông tin điện tử của đơn vị giúp các bậc phụ huynh hiểu, góp phần thực hiện

chính sách kịp thời, đầy đủ, đúng quy định Thời gian thực hiện tuyên truyền trong

cả năm học, cao điểm vào tháng 6, tháng 7 hàng năm

- UBND các phường tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền Nghị quyết số 54/2019/NQ-HĐND của HĐND thành phố Hải Phòng và Kế hoạch

số 111/KH-UBND của UBND thành phố Hải Phòng trên cổng thông tin điện tử

quận và các phường; phối hợp Phòng GDĐT, các phòng ban thuộc quận, chỉ đạo

và cung cấp thông tin cho các cơ quan truyền thông phục vụ công tác tuyên truyền

về chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT

- Các tổ dân phố tuyên truyền, phổ biến về chính sách tới toàn thể nhân

dân, đặc biệt là đối tượng phụ huynh có con, em dưới 06 tuổi; trao đổi trực tiếp

với phụ huynh, nhân dân; phát thanh trên loa; gửi bài tuyên truyền tới từng phụ

huynh, từng hộ gia đinh trên địa bàn phường đảm bảo các phụ huynh và nhân

dân có con, em đang trong độ tuổi MN trên địa bàn nắm được nội dung chính

sách

c Phân công, phối hợp thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ

bậc học mầm non đến trung học phổ thông

Cơ sở để các cơ quan nhà nước phân công, phối hợp thực hiện chính sách hỗ

trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng

chính là quy trình thực hiện cơ chế này Dựa trên những quy định về cơ chế miễn,

giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập, có thể khái quát quy trình thực hiện cơ chế

hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT với đối tượng là học sinh

MN, THCS thành 4 bước như sau:

Bước 1: Tiếp nhận hồ sơ trẻ MN đi học lần đầu; lập và thẩm định danh sách trẻ em, học sinh đi học trong năm học mới

- Sau khi tiếp nhận hồ sơ đăng ký đi học của trẻ MN đi học lần đầu, các cơ

sở giáo dục MN gửi lại Giấy đăng ký đi học cho cha mẹ (người chăm sóc) của trẻ em; đồng thời gửi hồ sơ (gồm danh sách trẻ đăng ký đi học tại trường) về Phòng GDĐT quận/huyện và Phòng TC-KH quận/huyện Trong vòng 20 ngày, kể từ khi nhận được hồ sơ, Phòng GDĐT quận/huyện và Phòng TC-KH quận/huyện chịu trách nhiệm tổng hợp, thẩm định danh sách trẻ em, học sinh đi học trong năm học mới báo cáo UBND quận/huyện trình UBND thành phố duyệt quyết định kinh phí

hỗ trợ

- Hằng năm, cuối năm học ngày 15/5; cuối kỳ nghỉ hè ngày 15/8 (trừ những năm học có diễn biến đặc biệt) cơ sở giáo dục MN, cơ sở giáo dục đặc biệt được cấp phép, trường THCS, trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường xuyên gửi danh sách về Phòng GDĐT quận/huyện, phòng TC-KH quận/huyện của quận để tổ chức thẩm định số trẻ, số học sinh đi học trong năm học mới

Bước 2: Lập, phê duyệt dự toán và giao dự toán

Kinh phí thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học tập đến

từ nguồn chi thường xuyên trong chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề Vậy, việc lập dự toán, phê duyệt và giao dự toán kinh phí thực hiện chính sách miễn, giảm học phí, hỗ trợ chi phí học đối với cơ sở giáo dục MN, cơ sở giáo dục phổ thông trên địa bàn thành phố Hải Phòng được thực hiện như sau:

Hằng năm, bám sát các văn bản hướng dẫn của cấp trên để làm cơ sở lập dự toán, các cơ quan, các đơn vị dự toán thực hiện lập, phê duyệt dự toán và giao dự toán dự toán kinh phí thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học

MN đến THPT như sau:

- Các trường MN, THCS, cơ sở giáo dục đặc biệt được cấp phép, trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường xuyên chịu trách nhiệm lập dự toán gửi

Phòng GDĐT quận/huyện thẩm định danh sách, tổng hợp gửi Phòng TC-KH

quận/huyện để tổng hợp xây dựng dự toán ngân sách hàng năm trình UBND quận

phê duyệt UBND quận/huyện xin ý kiến của HĐND quận/huyện về dự toán, sau

đó gửi Sở Tài chính tổng hợp và báo cáo UBND thành phố xin ý kiến HĐND

thành phố

- UBND thành phố trình HĐND thành phố quyết định phân bổ kinh phí thực

hiện chi trả hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trong dự toán

chi sự nghiệp giáo dục – đào tạo và dạy nghề của địa phương theo chế độ quy

định

- Sau khi được UBND thành phố giao dự toán ngân sách, Sở GDĐT thực

hiện phân bổ và giao dự toán ngân sách cho Phòng GDĐT quận/huyện, gửi cơ

quan tài chính cùng cấp, đồng thời gửi Kho bạc Nhà nước để thực hiện

Bước 3: Thực hiện chi trả, thanh toán tiền hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc

học MN đến THPT

- Việc chi trả kinh phí hỗ trợ học phí được thực hiện 02 lần trong năm:

+ Lần 1: Tháng 12 của năm (04 tháng học phí từ tháng 9 đến hết tháng 12)

+ Lần 2: Tháng 5 của năm (05 tháng học phí từ tháng 01 đến hết tháng 5

đối với học sinh phổ thông, trung tâm giáo dục nghề nghiệp và giáo dục thường

xuyên); tháng 8 của năm (08 tháng học phí từ tháng 01 đến hết tháng 8 đối với

học sinh MN)

- Việc chi trả kinh phí hỗ trợ học phí được thực hiện theo phương thức sau:

+ Các cơ sở giáo dục MN, THCS công lập; trung tâm giáo dục nghề nghiệp

và giáo dục thường xuyên được rút dự toán kinh phí cấp hỗ trợ học phí, rút dự

toán ngân sách để chuyển trực tiếp sang tài khoản tiền gửi thu học phí của đơn vị

mở tại Kho bạc Nhà nước

+ Phòng GDĐT quận/huyện thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sở giáo

dục MN, THCS ngoài công lập, các cơ sở giáo dục đặc biệt được cấp phép

Bước 4: Quyết toán kinh phí

- Các cơ sở giáo dục được ủy quyền chịu trách nhiệm quyết toán kinh phí hỗ trợ học phí gửi Phòng GDĐT quận/huyện tổng hợp, gửi Phòng TC-KH quận/huyện để thực hiện quyết toán kinh phí hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT và trình cấp có thẩm quyền phê duyệt

Trên đây là cơ sở để phân công, phối hợp thực hiện cơ chế hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT Theo đó, các cơ quan nhà nước chịu trách nhiệm thực hiện chính sách hỗ trợ học phí cho học sinh từ bậc học MN đến THPT trên địa bàn quận Hồng Bàng được phân công thực hiện các nhiệm

vụ sau:

- Phòng Giáo dục và Đào tạo:

+ Chịu trách nhiệm rà soát, kiểm tra, tổng hợp danh sách số trẻ, số học sinh đi học gửi Phòng TC-KH quận làm căn cứ cấp kinh phí

+ Thực hiện hỗ trợ trực tiếp cho các cơ sở giáo dục MN, THCS ngoài công lập, các cơ sở giáo dục đặc biệt được cấp phép

+ Cập nhật thường xuyên các trường hợp trẻ MN chuyển trường (chuyển

đi, chuyển đến), thôi học theo báo cáo của các cơ sở giáo dục MN để làm thủ tục thực hiện chi trả hoặc dừng chi trả hỗ trợ

+ Căn cứ dự toán được cấp có thẩm quyền giao, Phòng GDĐT rút dự toán chuyển tiền vào tài khoản cho các cơ sở giáo dục ngoài công lập mở tại ngân hàng thương mại

+ Quản lý, sử dụng kinh phí đúng mục đích; thực hiện thanh toán, quyết toán kinh phí theo đúng quy định

- Phòng Nội vụ: