Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài sản công của trường THCS đà nẵng, quận ngô quyền, thành phố hải phòng

Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp là những tài sản mà Nhà nước giao cho cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công, các đơn vị lực lượng vũ trang của Nhà nước, các tổ chức

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

KS TRẦN THỊ CẨM NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA TRƯỜNG THCS ĐÀ NẴNG, QUẬN

NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HẢI PHÒNG - 2015

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO

TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM

KS TRẦN THỊ CẨM NHUNG

BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG CỦA TRƯỜNG THCS ĐÀ NẴNG, QUẬN

NGÔ QUYỀN, THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410

CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ

Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Văn Sơn

HẢI PHÒNG - 2015

i

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan luận văn thạc sỹ khoa học: “Biê ̣n pháp hoàn thiện công

tác quản lý tài sản công của trường THCS Đà Nẵng, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” là đề tài nghiên cứu của riêng cá nhân tôi, được sự hướng dẫn

thực hiện bởi TS Nguyễn Văn Sơn – Phó Viện trưởng Viện Đào tạo Sau đại học – Trường Đại học Hàng hải Việt Nam Các số liệu, kết quả nêu trong luận văn là trung thực

Ngày 12 tháng 9 năm 2015

Tác giả

Trần Thị Cẩm Nhung

ii

LỜI CẢM ƠN

Thực hiện đề tài "Biê ̣n pháp hoàn thiện quản lý tài sản công của trường THCS Đà Nẵng- Quận Ngô Quyền- Thành phố Hải Phòng", tôi xin trân trọng

cảm ơn lãnh đạo và chuyên viên Sở Giáo dục và Đào tạo Hải Phòng, Sở Kế hoạch

và Đầu tư, Sở Tài chính, Cục Thống kê Hải Phòng, UBND Quận Ngô Quyền, Phòng Giáo dục và Đào tạo quận Ngô Quyền, phòng Thống kê quận Ngô Quyền,

đã tạo điều kiện thuận lợi trong việc cung cấp số liệu và tư vấn khoa học cho tôi trong quá trình nghiên cứu và hoàn thiện luận văn

Xin cho tôi được bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến PGS-TS Nguyễn Văn Sơn – Phó viện trưởng Viện đào tạo sau đại học – Trường Đại học Hàng hải Việt Nam đã tận tình giúp đỡ tôi trong việc định hướng đề tài cũng như trong suốt quá trình nghiên cứu, viết luận văn này

Tôi xin chân thành cảm ơn gia đình, bạn bè đã động viên, khích lệ, giúp đỡ tôi trong qua trình học tập, nghiên cứu; Xin chân thành cảm ơn sự cộng tác, giúp

đỡ của ban giám hiệu, các bạn đồng nghiệp Trường THCS Đà Nẵng, Quận Ngô

Quyền, Thành phố Hải Phòng

Do phạm vi nghiên cứu có hạn; Dù đã có nhiều cố gắng luận văn không tránh khỏi những thiếu sót, tác giả luận văn kính mong nhận được sự chỉ bảo ân cần, những ý kiến đóng góp quý báu của các thầy cô giáo, các bạn đồng nghiệp để

đề tài được hoàn thiện hơn

Xin chân thành cảm ơn!

iii

MỤC LỤC

LỜI CAM ĐOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi

DANH MỤC CÁC BẢNG vii

DANH MỤC CÁC HÌNH viii

LỜI MỞ ĐẦU 1

1 Tính cấp thiết và lý do lựa chọn đề tài 1

2 Mục tiêu nghiên cứu 2

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu 2

4 Phương pháp nghiên cứu 2

5 Kết cấu của luận văn 3

CHƯƠNG 1 CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI SẢN CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG 4

1.1 Tài sản công 4

1.1.1 Khái niệm 4

1.1.2 Đặc điểm của tài sản công 6

1.1.3 Vai trò của tài sản công 7

1.1.4 Phân loại tài sản công 8

1.1.5 Tài sản công trong trường THCS 9

1.2 Quản lý và hiệu quả quản lý 11

1.2.1 Khái niệm về quản lý 11

1.2.2 Khái niệm về hiệu quả 13

1.3 Nội dung quản lý tài sản công 13

1.3.1 Quá trình hình thành tài sản công 13

1.3.2 Quá trình khai thác, sử dụng tài sản 15

1.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công (thanh lý, chuyển giao) 18

1.4 Quản lý tài sản công trong các trường học 19

iv

1.4.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chính phủ về cơ sở vật

chất (CSVC) trường học 19

1.4.2 Khái niệm quản lý tài sản công trong trường học 22

1.4.3 Nội dung quản lý cơ sở vật chất trường học 24

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TSC 30

Kết luận chương 1 31

CHƯƠNG 2 THỰC TRẠNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI SẢN CÔNG Ở TRƯỜNG THCS ĐÀ NẴNG, QUẬN NGÔ QUYỀN, TP HẢI PHÒNG 33

2.1 Giới thiệu về trường THCS Đà Nẵng 33

2.1.1 Khái quát chung về thành phố Hải Phòng và quận Ngô Quyền 33

2.1.2 Giới thiệu về trường THCS Đà Nẵng 35

2.2 Thực trạng tài sản công của trường THCS Đà Nẵng 36

2.2.1 Trường sở 37

2.2.2 Trang thiết bị dạy học 40

2.2.3 Thư viện trường học 41

2.3 Thực trạng quản lý và sử dụng TSC tại trường THCS Đà Nẵng 43

2.3.1 Sự biến động của các loại tài sản từ năm 2010 – 2014 43

2.3.2 Quy trình đầu tư, mua sắm tài sản 46

2.3.3 Quy trình điều chỉnh, thu hồi tài sản 50

2.3.4 Quy trình thanh lý tài sản 51

2.3.5 Quy trình sửa chữa, cải tạo, nâng cấp tài sản cố định 51

2.4 Đánh giá thực trạng việc quản lý và sử dụng TSC tại trường THCS Đà Nẵng53 2.4.1 Những mặt đạt được 53

2.4.2 Một số hạn chế 54

2.4.3 Nguyên nhân của những tồn tại 56

Kết luận chương 2 57

CHƯƠNG 3 HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ, SỬ DỤNG TÀI SẢN CÔNG TẠI TRƯỜNG THCS ĐÀ NẴNG 58

v

3.1 Quan điểm, yêu cầu nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực

HCSN thành phố Hải Phòng 58

3.1.1 Quan điểm 58

3.1.2 Yêu cầu 59

3.2 Định hướng phát triển của trường THCS Đà Nẵng 59

3.2.1 Mục tiêu chung 59

3.2.2 Mục tiêu cụ thể 59

3.2.3 Về cơ sở vật chất 60

3.3 Những biện pháp nhằm hoàn thiện hiệu quả quản lý và sử dụng TSC tại trường THCS Đà Nẵng thời gian tới (2015 – 2020) 61

3.3.1 Xây dựng mục tiêu và lập kế hoạch xây dựng cơ sở vật chất 61

3.3.2 Nâng cao công tác quản lý, kiểm kê, đánh giá tài sản 62

3.3.3 Đẩy mạnh công tác xã hội hoá giáo dục, huy động cộng đồng tham gia xây dựng cơ sở vật chất cho nhà trường Error! Bookmark not defined 3.3.4 Nâng cao chất lượng bảo dưỡng và sửa chữa tài sản 63

3.3.5 Xây dựng quy chế quản lý và sử dụng cơ sở vật chất trường học 64

3.3.6 Áp dụng hệ thống phần mềm quản lý tài sản công 66

3.3.7 Kiện toàn bộ máy cơ quan quản lý TSC và đổi mới, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quản lý TSC 67

KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 70

1 Kết luận 70

2 Kiến nghị 71

TÀI LIỆU THAM KHẢO 72

vii

DANH MỤC CÁC BẢNG

2.1 Diện tích bình quân của học sinh trường từ 2010 - 2014 37 2.2 Tỷ lệ diện tích đất trong trường THCS Đà Nẵng 38 2.3 Tình hình phòng học của trường từ 2010 - 2014 39 2.4 Số lượng các loại thiết bị dạy học từ 2010 - 2014 41 2.5 Cơ sở vật chất thư viện trường năm 2010 - 2014 42 2.6 Biến động tài sản công từ năm 2010 - 2014 44 2.7 Thời gian sử dụng các loại tài sản 45

viii

DANH MỤC CÁC HÌNH

1.1 Hệ thống quản lý và tác động quản lý 12 2.1 Diện tích bình quân của học sinh trường từ 2010 - 2014 37 2.2 Tỷ lệ diện tích đất trường THCS Đà Nẵng 39

1

LỜI MỞ ĐẦU

1 Tính cấp thiết và lý do lựa chọn đề tài

Tài sản công là nguồn lực của đất nước, là yếu tố cơ bản của quá trính sản xuất và quản lý xã hội; là nguồn lực tài chính, tiềm năng cho đầu tư phát triển,

phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước Bác Hồ đã từng nói: “Tài sản

công (TSC) là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giầu nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân”[8,tr.79] Nhà nước

là chủ sở hữu của mọi TSC, song Nhà nước không phải là người trực tiếp sử dụng toàn bộ TSC mà TSC được Nhà nước giao cho các cơ quan, đơn vị thuộc bộ máy nhà nước trực tiếp quản lý, sử dụng Quản lý, sử dụng hiệu quả TSC là góp phần nhằm phát triển kinh tế- xã hội, bảo vệ môi trường, không ngừng nâng cao đời sống vật chất, văn hoá và tinh thần của nhân dân

TSC trong các đơn vị hành chính sự nghiệp là một bộ phận quan trọng trong toàn bộ TSC của đất nước, được nhà nước giao cho các cơ quan hành chính, đơn vị

sự nghiệp trực tiếp quản lý, sử dụng Để quản lý TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp, Nhà nước đã ban hành nhiều cơ chế, chính sách nhằm quản lý, sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp có hiệu quả, tiết kiệm như: luật đất đai, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí, luật quản lý tài sản nhà nước, Nghị định 14/1998/NĐ-CP ngày 6/3/1998 của Chính phủ về quản lý tài sản nhà nước… Trong bối cảnh đó, TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp đã được quản lý, sử dụng góp phần đáng kể vào công cuộc phát triển kinh tế- xã hội của Đất nước Song việc quản lý và sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp còn có những hạn chế, chưa thực sự thích ứng với thực tế, hơn nữa ở mỗi khu vực, địa bàn lại có những đặc thù riêng Đó là những nguyên nhân cơ bản dẫn đến tình trạng sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp không đáp ứng mục đích, gây lãng phí, thất thoát diễn ra như: đầu tư xây dựng mới, mua sắm tài sản vượt tiêu chuẩn, định mức, sử dụng tài sản vào mục đích cá nhân … Đây là vấn đề nóng được mọi người và các phương tiện thông tin đại chúng quan tâm Do vậy việc nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp là một yêu cầu để

2 Mục tiêu nghiên cứu

Mục tiêu chung: Góp phần nâng cao hiệu quả công tác quản lý và sử dụng TSC tại trường THCS Đà Nẵng, quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý và sử dụng TSC trong khu vực hành chính sự nghiệp thành phố Hải Phòng nói chung và trường THCS Đà Nẵng nói riêng từ khâu hình thành đến khâu kết thúc

Phạm vi nghiên cứu của đề tài: Tài sản công trong khu vực hành chính sự nghiệp có phạm vi rất rộng, bao gồm nhiều loại tài sản khác nhau, trong phạm vi nghiên cứu, đề tài tập trung vào công tác quản lý, sử dụng tài sản của trường THCS

Đà Nẵng

4 Phương pháp nghiên cứu

Đề tài được nghiên cứu dựa trên phương pháp phân tích thực chứng và phương pháp phân tích chuẩn tắc trong nghiên cứu kinh tế Đồng thời đề tài sử

3

dụng phương pháp phân tích định lượng trong thống kê thông qua mô hình định giá đất hay xây dựng định mức sử dụng tài sản công để so sánh, đánh giá, tìm giải pháp hoàn thiện phương thức quản lý

5 Kết cấu của luận văn

Đề tài được kết cấu gồm ba chương: ngoài phần mở đầu, kết luận và phụ lục tham khảo

- Chương 1: Cơ sở lý luận về tài sản công và quản lý tài sản công

- Chương 2: Thực trạng quản lý tài sản công tại trường THCS Đà Nẵng

- Chương 3: Hoàn thiện công tác quản lý tài sản công tại trường THCS Đà Nẵng

Ở Pháp, “Tài sản quốc gia được hiểu là toàn bộ tài sản và quyền hạn đối với

động sản và bất động sản thuộc về Nhà nước” [điều L.1 Bộ luật Tài sản nhà nước

năm 1998]

Ở Việt Nam, điều 17 Hiến pháp năm 2013 quy định: “Đất đai, rừng núi, sông

hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn do Nhà nước đầu tư vào xí nghiệp, công trình thuộc các ngành, lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học, kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác mà pháp luật quy định là của Nhà nước đều thuộc sở hữu toàn dân” Điều 200 Bộ luật Dân sự năm 2005 quy định tài sản thuộc

hình thức sở hữu Nhà nước như sau: "Tài sản thuộc hình thức sở hữu Nhà nước

bao gồm đất đai, rừng tự nhiên, rừng trồng có nguồn vốn từ ngân sách nhà nước, núi, sông, hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời, phần vốn và tài sản do Nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp, công trình thuộc các ngành và lĩnh vực kinh tế, văn hoá, xã hội, khoa học -

kỹ thuật, ngoại giao, quốc phòng, an ninh cùng các tài sản khác do pháp luật quy định" Tiếp đó, tại các điều 239, 240, 241, 246, 254 và 644 của Bộ luật Dân sự

nước Cộng hoà xã hội chủ nghĩa Việt Nam năm 2005, điều 76 Bộ luật Tố tụng hình sự năm 2003, điều 17 Pháp lệnh Xử lý vi phạm hành chính năm 2002, điều 35 Pháp lệnh Thi hành án dân sự năm 2004 đã quy định cụ thể các tài sản khác thuộc

5

sở hữu nhà nước do pháp luật quy định bao gồm: Các tang vật, phương tiện vi phạm hành chính, vật chứng trong vụ án hình sự bị tịch thu sung quỹ Nhà nước; vật bị chôn dấu, chìm đắm được tìm thấy, vật vô chủ, vật không xác định được ai

là chủ sở hữu, vật do người khác đánh rơi, bỏ quên được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật, di sản không người thừa kế hoặc có nhưng không được quyền hưởng di sản, từ chối nhận di sản, tài sản do tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước biếu tặng Chính phủ hoặc tổ chức Nhà nước Từ những căn

cứ pháp luật hiện hành, chúng ta có thể đưa ra khái niệm về tài sản công như sau:

Tài sản công là những tài sản được hình thành từ nguồn ngân sách nhà nước, tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật như: đất đai, rừng tự nhiên, núi, sông hồ, nguồn nước, tài nguyên trong lòng đất, nguồn lợi tự nhiên ở vùng biển, thềm lục địa và vùng trời

Tài sản công trong cơ quan hành chính sự nghiệp là những tài sản mà Nhà nước giao cho cơ quan nhà nước, các đơn vị sự nghiệp công, các đơn vị lực lượng

vũ trang (của Nhà nước), các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội, các tổ chức khác (gọi chung là cơ quan, đơn vị hành chính sự nghiệp) trực tiếp quản lý,

sử dụng phục vụ cho việc thực hiện nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị

Tài sản công - Tài sản nhà nước khu vực hành chính bao gồm: đất đai (đất sử dụng làm trụ sở làm việc, đất xây dựng cơ sở hoạt động vì mục đích công); nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai (nhà làm việc, nhà kho; nhà, công trình đảm bảo cho các hoạt động sự nghiệp ); các tài sản khác gắn liền với đất đai; các phương tiện giao thông vận tải (ô tô, xe máy, tàu, thuyền ); các máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác

Những tài sản trên đây là cơ sở vật chất cần thiết để tiến hành các hoạt động quản lý nhà nước Các cơ quan hành chính chỉ có quyền quản lý, sử dụng các tài sản này để thực hiện nhiệm vụ được giao, không có quyền sở hữu Việc sử dụng tài sản phải đúng mục đích, đúng chế độ, tiêu chuẩn, định mức do Nhà nước quy định;

6

không được sử dụng vào mục đích cá nhân, kinh doanh và mục đích khác, trừ trường hợp pháp luật có quy định khác

1.1.2 Đặc điểm của tài sản công

Tài sản công rất phong phú về số lượng chủng loại, mỗi loại tài sản có đặc điểm, tính chất, công dụng khác nhau Chúng có những đặc điểm sau:

Thứ nhất: Tài sản công trong cơ quan hành chính được đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách NN

Trừ một số tài sản đặc biệt như: đất đai, tài sản được xác lập sở hữu Nhà nước, sau đó được chuyển giao cho cơ quan hành chính quản lý sử dụng; còn lại đại bộ phận tài sản công dùng trong các cơ quan hành chính là những tài sản được hình thành từ kết quả đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền của ngân sách nhà nước hoặc có nguồn từ ngân sách nhà nước (thừa kế của thời kỳ trước) Ngay cả những tài sản thiên nhiên ban tặng như đất đai, tài nguyên, các cơ quan hành chính muốn

sử dụng được cũng phải đầu tư chi phí bằng tiền của ngân sách nhà nước cho các công việc khảo sát, thăm dò, đo đạc, san lấp mặt bằng, tiền bồi thường đất

Bên cạnh đó là những tài sản được hình thành từ nguồn viện trợ không hoàn lại, tài sản do dân đóng góp xây dựng và tài sản được xác lập quyền sở hữu Nhà nước Đối với tài sản này, ngân sách nhà nước không trực tiếp đầu tư xây dựng và mua sắm mà chỉ giao tài sản cho các cơ quan sử dụng Nhưng các tài sản này trước khi giao cho các cơ quan sử dụng, đều phải xác lập quyền sở hữu Nhà nước Khi các tài sản này được xác lập quyền sở hữu Nhà nước thì giá trị của các tài sản đều được ghi thu cho ngân sách nhà nước

Thứ hai: Sự hình thành và sử dụng tài sản công phải phù hợp với chức năng, nhiệm vụ của từng cơ quan

Đối với cơ quan quản lý nhà nước, tài sản công chỉ đơn thuần là điều kiện vật chất, là phương tiện để cơ quan nhà nước thực hiện chức năng quản lý kinh tế, xã hội, an ninh, quốc phòng Tài sản công của các cơ quan này lớn nhất là trụ sở làm việc, các phương tiện giao thông vận tải phục vụ đi lại công tác, các trang thiết bị,

7

máy móc và phương tiện làm việc Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào

cơ cấu tổ chức bộ máy và biên chế cán bộ, công chức, viên chức của mỗi cơ quan, đơn vị

Đối với các tổ chức chính trị, tổ chức chính trị - xã hội; tài sản công chỉ đơn thuần là phương tiện để các tổ chức này thực hiện các hoạt động thuộc chức năng, nhiệm vụ của mình nhằm phát huy vai trò của tổ chức này Tài sản công của tổ chức này cũng như các cơ quan quản lý nhà nước là công sở, phương tiện giao thông vận tải phục vụ công tác và các máy móc, trang thiết bị văn phòng và các tài sản khác Số lượng tài sản công cần phải có tuỳ thuộc vào cơ cấu tổ chức bộ máy

và số lượng cán bộ, công nhân viên trong các tổ chức

Thứ ba: Vốn đầu tư xây dựng và mua sắm tài sản công không thu hồi được trong quá trình sử dụng tài sản công

Khác với doanh nghiệp kinh doanh, tài sản công trong cơ quan hành chính chủ yếu là những tài sản trong lĩnh vực tiêu dùng của cải vật chất, không thuộc lĩnh vực sản xuất kinh doanh; trong quá trình sử dụng không tạo ra sản phẩm, hàng hoá, dịch vụ để đưa ra thị trường; do đó, không chuyển giá trị bị hao mòn vào giá thành của sản phẩm hoặc chi phí lưu thông Vì thế, trong quá trình sử dụng, tuy tài sản bị hao mòn nhưng không trích khấu hao được (đối với tài sản cố định) Do không thực hiện trích khấu hao tài sản cố định, nên nguồn vốn đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản không thu hồi được trong quá trình sử dụng và không có nghĩa vụ tài chính với ngân sách nhà nước trong việc sử dụng Tuy nhiên, Nhà nước phải nắm chính xác giá trị và giá trị còn lại của tài sản để phục vụ cho công tác quản lý tài sản thông qua việc quy định chế độ tính hao mòn tài sản cố định trong khu vực hành chính sự nghiệp

1.1.3 Vai trò của tài sản công

Tài sản công là nền tảng, là vốn liếng để khôi phục và xây dựng kinh tế chung, để làm cho dân giàu, nước mạnh, để nâng cao đời sống nhân dân nên vai trò của tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước cũng bao hàm những vai trò chung của tài sản công đối với quốc gia trên các phương diện kinh tế, văn hoá, xã

8

hội, giáo dục đồng thời tài sản công trong cơ quan hành chính nhà nước còn có những vai trò cụ thể nhằm đáp ứng yêu cầu quản lý của cơ quan hành chính trên các mặt cơ bản sau đây:

Thứ nhất; là điều kiện vật chất đầu tiên và không thể thiếu để các cơ quan nhà

nước, các tổ chức thực hiện nhiệm vụ được Nhà nước giao; nhất là nhiệm vụ hoạch định đường lối, chính sách, xây dựng và ban hành hệ thống pháp luật, thực hiện quản lý nhà nước, giữ gìn bảo vệ đất nước, đảm bảo an ninh quốc gia và trật tự an toàn xã hội, mở mang dân trí

Thứ hai; là điều kiện vật chất khẳng định vai trò lãnh đạo của cơ quan công

quyền, tạo niềm tin, sự uy nghiêm của pháp luật nhưng cũng tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân sống làm việc theo đúng pháp luật nhà nước, nâng cao hiệu quả hoạt động của cơ quan hành chính cũng như các bên liên quan

Thứ ba; là điều kiện vật chất để mọi công dân tiếp xúc, phản ánh nguyện

vọng của mình với cơ quan nhà nước; là điều kiện vật chất để tiếp thu khoa học công nghệ, kinh nghiệm quản lý, tinh hoa văn hoá nhân loại; nơi giao dịch hợp tác quốc tế trên tất cả các lĩnh vực kinh tế, quốc phòng, an ninh, văn hoá, giáo dục và đào tạo, y tế, xã hội, khoa học và công nghệ v.v

1.1.4 Phân loại tài sản công

Việc phân loại tài sản công trong cơ quan hành chính trước hết cũng được thực hiện theo cách phân loại tài sản Tuy nhiên, để việc quản lý tài sản công khu vực hành chính có hiệu quả, người ta lại tiếp tục phân loại tài sản ở khu vực này một cách cụ thể hơn Dựa trên những tiêu thức khác nhau, tài sản công khu vực hành chính được áp dụng các cách phân loại khác nhau:

Cách thứ nhất; Dựa vào đặc điểm, tính chất, giá trị, thời gian hoạt động của

tài sản, người ta chia tài sản của cơ quan hành chính thành tài sản cố định và tài sản khác (tài sản rẻ tiền mau hỏng) hoặc bất động sản và động sản

Cách thứ hai; Dựa theo đặc điểm công dụng của tài sản, người ta chia tài sản

công của cơ quan hành chính nhà nước thành:

9

Trụ sở làm việc gồm: đất đai, nhà, công trình xây dựng khác gắn liền với đất đai, các tài sản khác gắn liền với đất đai Đây là những tài sản có giá trị lớn và sử dụng trong nhiều năm hay vĩnh viễn không mất đi

Phương tiện vận tải gồm: xe ô tô phục vụ công tác và các phương tiện khác Đây là những tài sản giá trị khá lớn cần thiết trong công việc hàng ngày

Máy móc, trang thiết bị, phương tiện làm việc và các tài sản khác Đây là nhóm tài sản có thể hao mòn hết ngay trong năm

Cách thứ ba; Áp dụng cả hai cách phân loại trên đây, cụ thể như sau:

Tài sản cố định, bao gồm: Trụ sở làm việc (bất động sản); phương tiện vận tải; máy móc, trang thiết bị; phương tiện làm việc và các tài sản khác

Tài sản khác (không đủ tiêu chuẩn là tài sản cố định) Đó là tài sản có giá trị nhỏ chưa đạt tiêu chí chung để xếp làm tài sản cố định

1.1.5 Tài sản công trong trường THCS

Tài sản công trong trường học là hệ thống bất động sản, cơ sở vật chất, các

phương tiện và kỹ thuật cần thiết được giáo viên và học sinh sử dụng đế hoạt động

dạy - học, giáo dục nhằm đạt được mục tiêu đã đặt ra

Tài sản công trong trường học thường được chia thành 3 nhóm: Trường sở - Thiết bị dạy học - Thư viện trường học

và học sinh học tập, lao động, sinh hoạt suốt thời gian học tập của học sinh; bao gồm những tòa nhà, sân chơi, vườn trường, xưởng trường và quang cảnh tự nhiên bao quanh trường

Trường sở là một trong các yếu tố cấu thành nên cơ sở vật chất, là điều kiện đầu tiên để hình thành nhà trường Trường sở là trung tâm văn hoá, khoa học và kỹ thuật của một địa phương là nơi tuyên truyền nếp sống văn hoá mới, phổ biến các thông tin khoa học kỹ thuật ở địa phương Trường sở là hình ảnh đẹp, là niềm tự hào của mỗi người, là sự thế hiện cho truyền thống cần cù, chăm chỉ, hiếu học và thành đạt của bao thế hệ tại địa phương

10

chức năng, trang thiết bị đi kèm, đồ dùng dạy học và tất cả những phương tiện kỹ thuật được giáo viên và học sinh sử dụng trong quá trình dạy học

phương tiện cần thiết phục vụ giảng dạy và học tập của nhà trường Thư viện trường học bao gồm: kho sách, phòng đọc cho học sinh, phòng đọc cho giáo viên Nguồn hình thành tài sản nhà nước tại các trường học chủ yếu là từ:

- Nhà nước giao tài sản bằng hiện vật, quyền sử dụng đất

- Nhà nước giao ngân sách để đầu tư xây dựng, mua sắm tài sản

- Tài sản được đầu tư xây dựng, mua sắm bằng tiền có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước

* Vai trò của tài sản công trong các trường học:

+ Trường học là cơ sở thực tế và thực tiễn của hoạt động giáo dục của giáo viên và hoạt động học tập của học sinh, đặt dưới sự quản lý của hiệu trưởng có sự cộng tác, phối hợp của phụ huynh học sinh và xã hội

+ Cơ sở vật chất trường học là một thành phần cấu thành trường học Quá

trình dạy học được cấu thành bởi nhiều thành tố có liên quan chặt chẽ và tương tác với nhau Các thành tố đó là: mục tiêu, nội dung, phương pháp, giáo viên, học sinh

và phương tiện (CSVC trường học) Các yếu tố cơ bản này giúp thực hiện quá trình dạy học Trong mối quan hệ giữa các thành tố cấu thành quá trình dạy học thì

cơ sở vật chất là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình đó Nó góp phần quyết định chất lượng giáo dục của nhà trường Cơ sở vật chất đầy đủ, đúng chuẩn tạo rất nhiều điều kiện thuận lợi cho hoạt động dạy và học

Như vậy, cơ sở vật chất trường học là một bộ phận, một thành tố không thể

thiếu được trong quá trình dạy học

Mặt khác, dạy học nhằm truyền đạt và lĩnh hội kinh nghiệm mà xã hội đã tích lũy được, biến kinh nghiệm xã hội thành phẩm chất cá nhân Quá trình dạy học, quá trình truyền thông, bao gồm sự lựa chọn, sắp xếp và truyền đạt thông tin, là sự tương tác giữa người học và thông tin, trong một môi trường sư phạm thích hợp Trong bất kỳ tình huống dạy học nào cũng có một thông điệp được truyền đi

Cơ sở vật chất trường học là điều kiện vật chất cần thiết giúp học sinh nắm vững kiến thức, thực nghiệm, hoạt động văn nghệ và rèn luyện thân thể, bảo đảm thực hiện tốt việc đổi mới phương pháp dạy học Không thể dạy học mà không có

đủ sách giáo khoa, sách hướng dẫn giảng dạy cho giáo viên Cũng như không thể dạy các môn khoa học tự nhiên mà không có phòng thí nghiệm thực hành; giáo dục kỹ thuật tổng hợp dạy nghề mà không có xưởng trường, vườn trường; giáo dục thể chất mà không có sân bãi và các dụng cụ thể dục thể thao; giáo dục vệ sinh mà không có các phương tiện tối thiểu để nhà trường luôn sạch sẽ

Cơ sở vật chất trường học đóng vai trò quan trọng trong việc quyết định chất lượng dạy học Vì nó là thành tố của một quá trình sư phạm, nó có quan hệ tương tác với các thành tố khác của quá trình dạy học Cơ sở vật chất trường học chính là tài sản công của Nhà trường

1.2 Quản lý và hiệu quả quản lý

1.2.1 Khái niệm về quản lý

Theo Đại bách khoa toàn thư Liên Xô, 1997, thì “Quản lý là chức năng của

những hệ thống có tổ chức với bản chất khác nhau, nó bảo toàn cấu trúc xác định của chúng, duy trì chế độ hoạt động, thực hiện những chương trình, mục đích hoạt

động” Henri Fayol (1841- 1925), cha đẻ của thuyết quản lý hành chánh, đã thu hẹp khái niệm quản lý, xem đó là các chức năng cơ bản: “Quản lý hành chính là

dự báo và lập kế hoạch, tổ chức và điều khiển, phối hợp và kiểm tra” Trong khi

đó, Frederick Winslow Taylor (1856 - 1915) thì nhằm vào hiệu quả thuần túy:

12

“Quản lý là biết được chính xác điều bạn muốn người khác làm, và sau đó hiểu được rằng họ đã hoàn thành công việc một cách tốt nhất và rẻ nhất” Một số nhà giáo dục Việt Nam trong quá trình nghiên cứu về lý luận quản lý, đã vận dụng

những quan điểm trên vào lĩnh vực quản lý giáo dục và cho rằng: “Quản lý là

những tác động có định hướng, có kế hoạch của chủ thể quản lý đến đối tượng bị quản lý trong tổ chức để vận hành tổ chức, nhằm đạt mục đích nhất định”

CHỦ THỂ QUẢN LÝ

Tác động quản lý

Xác định

MỤC TIÊU QUẢN LÝ

ĐỐI TƯỢNG QUẢN LÝ

Tác động phản hồi

Thực hiện

Hình 1.1 Hệ thống quản lý và tác động quản lý Theo Giáo trình Khoa học Quản lý (2010), Nhà xuất bản chính trị- Hành

chính: Quản lý là sự tác động có tổ chức, có hướng đích của chủ thể quản lý tới

đối tượng quản lý nhằm đạt mục tiêu đã đề ra

Từ sơ đồ trên ta thấy Hệ thống quản lý bao gồm mục tiêu quản lý, chủ thể quản lý, đối tượng quản lý và các quan hệ quản lý, chúng gắn bó hữu cơ và tác động lẫn nhau như một chỉnh thể

Trong hệ thống quản lý có hai bộ phận hợp thành, quan trọng là chủ thể quản

lý và đối tượng quản lý, xét trên quan điểm hệ thống thì chúng là các phân hệ của

hệ thống quản lý

Từ quan niệm, khái niệm về quản lý như trên sẽ trả lời câu hỏi: Quản lý là gì? Quản lý là một loại hoạt động hướng đích và đạt mục tiêu Đó là điều kiện cần

13

song chưa đủ Bởi đạt mục tiêu và mục tiêu với hiệu quả cao nhất có sự khác nhau không nhỏ Chỉ những hoạt động quản lý dựa trên cơ sở khoa học, phù hợp với quy luật khách quan mới giúp nhà quản lý đạt được kết quả mục tiêu mong muốn Nói cách khác, nhà quản lý phải nắm vững và vận dụng đúng đắn, sáng tạo khoa học quản lý

Trên cơ sở đó có thể khái quát: Khoa học quản lý là một ngành khoa học nghiên cứu các quan hệ quản lý trong một hệ thống tổ chức và những cách thức tác động, các công cụ, chính sách, hình thức tổ chức…của chủ thể tới đối tượng quản

lý nhằm đạt mục tiêu với hiệu quả cao nhất

1.2.2 Khái niệm về hiệu quả

Theo Đại từ điển tiếng Việt “Hiệu quả là kết quả đích thực”[9, tr.806] Khái niệm khác cho rằng “Hiệu quả nghĩa là không lãng phí”[9, tr.45] Đây là một quan

niệm có tính bao quát cho ta một cách tiếp cận về thực chất của hiệu quả nói chung Những khái niệm trên cho thấy, hiệu quả là một chỉ số để đánh giá kết quả đạt được so với chi phí đã bỏ ra

Từ khái niệm hiệu quả có thể suy ra khái niệm nâng cao hiệu quả Đó là việc tăng kết quả đạt được với mức chi phí giữ nguyên như cũ hoặc giảm chi phí phải

bỏ ra mà vẫn giữ nguyên kết quả đạt được, hoặc đồng thời tăng kết quả và giảm chi phí

1.3 Nội dung quản lý tài sản công

1.3.1 Quá trình hình thành tài sản công

Quá trình này gồm hai giai đoạn: quyết định chủ trương đầu tư mua sắm và thực hiện đầu tư mua sắm tài sản:

Việc quyết định chủ trương đầu tư mua sắm tài sản phải căn cứ vào định mức, tiêu chuẩn sử dụng tài sản, chế độ quản lý tài sản, nắm vững khả năng và nhu cầu cần đầu tư, xây dựng, mua sắm tài sản của từng đơn vị; xác định nhu cầu vốn cho đầu tư mua sắm tài sản được ghi vào dự toán ngân sách nhà nước hàng năm Sau khi có chủ trương đầu tư, mua sắm tài sản, việc thực hiện đầu tư, mua sắm tài sản

xã hội của đất nước và việc quyết định đầu tư nó liên quan đến nhiều lĩnh vực, nhiều ngành, nhiều cấp, mà trong đó cơ quan tài chính nhà nước giữ vai trò quan trọng Những tài sản này được đầu tư xây dựng và tổ chức quản lý theo quy định

về quản lý đầu tư xây dựng

Đối với tài sản nhà nước đầu tư vào doanh nghiệp; việc quyết định đầu tư phát triển loại tài sản này chủ yếu phụ thuộc vào đường lối, chính sách phát triển kinh tế nói chung và phát triển các thành phần kinh tế của từng đất nước trong từng thời kỳ Việc quyết định đầu tư tăng tài sản ở khu vực này là trách nhiệm của nhiều ngành, nhiều cấp và tuỳ thuộc vào đặc điểm của từng ngành, từng địa bàn trong từng giai đoạn và được thực hiện theo quy định về quản lý đầu tư xây dựng

Đối với tài sản được xác lập quyền sở hữu của Nhà nước theo quy định của pháp luật là quản lý quá trình xác lập sở hữu Nhà nước bao gồm các nội dung: điều kiện được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; thời gian được xác lập quyền sở hữu Nhà nước; cơ quan có thẩm quyền xác lập quyền sở hữu Nhà nước; quản lý tài sản

đã được xác lập quyền sở hữu Nhà nước

Đối với tài sản dự trữ nhà nước - dự trữ quốc gia; việc tăng thêm hay rút bớt lực lượng dự trữ nhà nước cũng như xác định cơ cấu dự trữ bằng tiền, bằng hiện vật được quyết định bởi chiến lược của một quốc gia, mà trong đó cơ quan tài chính phối hợp với các cơ quan liên quan giúp Thủ tướng Chính phủ và Chính phủ quyết định Việc mua hàng hoá, vật tư dự trữ quốc gia được thực hiện theo quy định của pháp luật (mua đấu thầu, đấu giá, chỉ định thầu )

Đối với tài sản là đất đai và tài nguyên khoáng sản khác; việc điều tra, khảo sát, đo đạc lập bản đồ địa chính, điều tra khảo sát tìm kiếm các nguồn tài nguyên khoáng sản đều do các cơ quan quản lý chuyên ngành thực hiện bằng các biện pháp kỹ thuật và nghiệp vụ riêng; đồng thời những công việc này phát sinh các

15

quan hệ tài chính và các quan hệ tài chính đó được thực hiện theo một cơ chế, chính sách, chế độ do pháp luật ở mỗi nước quy định theo nguyên tắc đúng việc, có sản phẩm, tiết kiệm và có hiệu quả

Tuy nhiên cơ sở để quyết định trong giai đoạn này mang tính định tính, rất ít

cơ quan hay quốc gia có thể định lượng về hiệu quả làm cơ sở cho quá trình hình thành tài sản công

Như vậy quản lý quá trình hình thành tài sản công là khâu mở đầu, quan trọng nhất quyết định cho các khâu tiếp theo Tài sản công nếu được hình thành có cơ sở khoa học và thiết thực sẽ được quản lý và khai thác sau này hiệu quả đồng thời thông qua quá trình hình thành tài sản sẽ đánh giá được tính cấp thiết, thực trạng quản lý và ngân sách của mỗi cơ quan quản lý tài sản công sau này

1.3.2 Quá trình khai thác, sử dụng tài sản

Quá trình khai thác, sử dụng tài sản công quyết định hiệu quả của tài sản công, chứng minh cho những luận chứng kỹ thuật được đưa ra trong giai đoạn hình thành tài sản đây là quá trình diễn ra hết sức phức tạp, bởi vì thời gian khai thác,

sử dụng tuỳ thuộc đặc điểm tính chất, độ bền của mỗi loại tài sản; quá trình này đều được thực hiện bởi tổ chức, cá nhân được Nhà nước giao trực tiếp quản lý, sử dụng tài sản Thời gian của quá trình khai thác, sử dụng tài sản được tính từ ngày nhận tài sản hay bàn giao tài sản đến khi tài sản không còn sử dụng được phải thanh lý

Theo nguyên lý chung của quản lý công, hiệu quả hoạt động hay hiệu quả khai thác tài sản cũng phải đo bằng lợi ích đem lại được lượng hoá thông qua phương pháp so sánh Tài sản công của cơ quan hành chính không tạo ra lợi nhuận, phục vụ trực tiếp cho quản lý hành chính của nhà nước, vì vậy việc đánh giá hiệu quả khai thác tài sản chính là mức độ hoàn thành công việc và định mức sử dụng hợp lý trong công việc Mỗi tài sản có đặc điểm khác nhau nên công tác đánh giá hiệu quả là rất khó Chính vì vậy đối với tài sản thuộc khu vực hành chính thực hiện quản lý việc sử dụng phải theo công năng, mục đích nhất định Những tài sản cần thiết và có điều kiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức sử dụng thì phải xây

16

dựng tiêu chuẩn, định mức sử dụng và thực hiện quản lý theo tiêu chuẩn, định mức

sử dụng; Đồng thời, tất cả các tài sản phải có chế độ quản lý, sử dụng riêng; Trong

đó, chú ý đến việc đăng ký sử dụng tài sản, xây dựng quy chế quản lý từng loại tài sản Đặt ra định mức sử dụng là nghiệp vụ hết sức khoa học và phức tạp quyết định hiệu quả cho quản lý, khai thác Định mức cũng là một trong những cơ sở khởi nguồn cho công tác xây mới, mua sắm hay thuê mua Đối với doanh nghiệp do lợi nhuận, chi phí chi phối còn nhà nước do công việc nên định mức cần được xây dựng cho từng ngành, địa phương, chức vụ và cả kinh phí khoán nếu có Đây cũng

là vấn đề mà rất ít nước đặt ra được một phương pháp lượng hoá khoa học cho quản lý

Tiếp đến trong công tác quản lý là việc điều chuyển tài sản từ đơn vị này qua đơn vị khác, điều chuyển giữa các ngành, các cấp, chế độ quản lý việc sửa chữa tài sản v.v nhằm đảm bảo cho việc sử dụng tài sản tiết kiệm và có hiệu quả phục vụ thực hiện nhiệm vụ của đơn vị; đó là yêu cầu cao nhất của quá trình quản lý, sử dụng tài sản thuộc khu vực hành chính sự nghiệp Ở tất cả các quốc gia đều lấy việc quản lý tài sản công để phục vụ cho cơ quan nhà nước nhằm thực hiện tốt nhiệm vụ Nhà nước giao làm mục tiêu hàng đầu Những phân tích trên đây cũng chính là nội dung cơ bản cho quản lý trụ sở làm việc của cơ quan hành chính một cách chuẩn mực và khoa học

Đối với tài sản thuộc kết cấu hạ tầng phục vụ lợi ích công cộng, lợi ích quốc gia; việc quản lý quá trình khai thác, sử dụng tài sản phải đảm bảo yêu cầu phát triển kinh tế, đảm bảo thuận lợi cho phục vụ sản xuất, kinh doanh của các ngành kinh tế quốc dân; đảm bảo yêu cầu hoạt động của đời sống văn hoá, xã hội; đảm bảo yêu cầu phục vụ quốc phòng, an ninh; đảm bảo hoạt động của các sự nghiệp giáo dục và đào tạo, khoa học kỹ thuật, chuyển giao công nghệ; các hoạt động xã hội khác ; Đồng thời phải đảm bảo tính hiệu quả xã hội Quá trình khai thác, sử dụng tài sản thuộc kết cấu hạ tầng cũng đồng thời là quá trình duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa các tài sản này Toàn bộ công việc khai thác, sử dụng, duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa tài sản thuộc kết cấu hạ tầng đều do các cơ quan kỹ thuật chuyên ngành

17

thực hiện theo tiêu chuẩn, định mức kinh tế kỹ thuật do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định Việc khai thác, sử dụng công trình kết cấu hạ tầng đặt ra các yêu cầu về quản lý tài chính: Cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài chính trong khai thác, sử dụng; Nghĩa vụ của tổ chức, cá nhân được hưởng sự phục vụ hoặc được hưởng lợi từ công trình kết cấu hạ tầng.v.v Như vậy, Nhà nước quản lý quá trình khai thác, sử dụng các công trình kết cấu hạ tầng với hai nội dung chủ yếu là: Quản

lý về mặt vật chất – tài sản; khai thác, sử dụng tài sản là công trình kết cấu hạ tầng phải được thực hiện theo quy trình kỹ thuật nhất định do cơ quan nhà nước có thẩm quyền quy định; quản lý về mặt tài chính trong quá trình khai thác, sử dụng tài sản phù hợp với cơ chế, chính sách, chế độ quản lý tài chính nói chung và phù hợp với đặc điểm, tính chất của quá trình khai thác, sử dụng từng loại tài sản; đấu thầu khai thác, thu phí khai thác hoặc không thu phí; Đấu thầu duy tu, bảo dưỡng, sửa chữa hoặc định mức chi cho từng công việc cụ thể.v.v Do đó, quản lý tài chính quá trình khai thác, sử dụng là nội dung quản lý tài sản công thuộc công trình kết cấu

Đối với đất đai và các nguồn tài nguyên quốc gia khác; việc khai thác, sử dụng được thực hiện theo pháp luật do Nhà nước quy định Cơ quan được Nhà nước giao khai thác, sử dụng có trách nhiệm tổ chức khai thác, sử dụng theo đúng quy định của pháp luật Cơ quan quản lý chuyên ngành sẽ thực hiện sự quản lý của Nhà nước để đảm bảo việc khai thác, sử dụng đất đai và các tài nguồn tài nguyên khoáng sản khác phù hợp với quy hoạch, kế hoạch và pháp luật

18

1.3.3 Quản lý quá trình kết thúc sử dụng tài sản công (thanh lý, chuyển giao)

Sau quá trình khai thác sử dụng tại cơ quan nhà nước, xét thấy tài sản công không cần thiết hay không thể phục vụ cho công việc của cơ quan hành chính nhà nước, cơ quan quản lý chuyên môn sẽ tiến hành thủ tục kết thúc quá trình sử dụng Nhìn chung việc kết thúc sử dụng tài sản của doanh nghiệp, cá nhân dễ dàng và nhanh gọn tuỳ thuộc tính chất của tài sản, nhưng đối với tài sản của nhà nước công việc phải tuân thủ những quy trình và thủ tục cần thiết, vì quyền lợi đem lại cho nhà nước, nhưng cá nhân hay tổ chức đứng ra thực hiện là công chức, cơ quan hành chính nhà nước không gắn quyền lợi thụ hưởng trực tiếp hay sở hữu trực tiếp nhưng lại gắn trách nhiệm công chức trong công tác xử lý kết thúc quá trình sử dụng tài sản công

Tài sản công, trừ một số tài sản có thời gian sử dụng vĩnh viễn hoặc có thời gian sử dụng dài hàng trăm năm trở lên, số còn lại đều là tài sản có thời hạn sử dụng nhất định Tuy nhiên, có tài sản kết thúc sử dụng trên phương diện tài sản công nhưng nó vẫn còn giá trị sử dụng, vẫn được xã hội cần sử dụng ví dụ: như đất đai, bất động sản, phương tiện vận tải và một số loại máy móc, trang thiết bị làm việc, phục vụ nghiên cứu khoa học; có tài sản còn có giá trị thu hồi Do đó, một tài sản công khi kết thúc quá trình sử dụng phải được quản lý chặt chẽ để tránh lãng phí, thất thoát tài sản Khi kết thúc sử dụng tài sản phải thực hiện đánh giá hiện trạng tài sản cả về vật chất và giá trị tài sản; thực hiện kiểm kê, xác định giá trị hiện tại của tài sản; lập phương án xử lý khác nhau Vấn đề định giá để bán thanh lý tài sản chính là yếu tố nhạy cảm quyết định hiệu quả của quá trình này Đối với tài sản cơ quan hành chính nhà nước nếu chia ra làm động sản và bất động sản, phương pháp nhà nước thường sử dụng là bán thanh lý hay điều chuyển đối với bán thanh lý thường xây dựng quy chế cụ thể tuỳ theo pháp luật chung của từng quốc gia Nhà nước có thể đưa ra đấu giá công khai hay chỉ định giá bán và đối tượng nếu là đối tượng chính sách, mức giá bán khởi điểm để đấu giá hay ấn định thường dựa trên thị trường và tham chiếu biểu giá chung nhưng thấp hơn một

tỷ lệ % nhất định Còn phương pháp điều chuyển đòi hỏi công tác quản lý tổng thể,

19

xác định lại giá trị và đăng ký lại sở hữu hay sử dụng Nhìn chung tài sản công có giá trị sử dụng dài hạn tại các nước thường được điều chuyển để đảm bảo hợp lý và tiết kiệm Quy chế, nguyên tắc điều chuyển cũng được phân cấp và quản lý riêng cho từng nhóm tài sản theo đặc điểm và tiêu thức nhất định

1.4 Quản lý tài sản công trong các trường học

1.4.1 Quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam, Quốc hội, Chính phủ về cơ sở vật chất (CSVC) trường học

Vấn đề quản lý cơ sở vật chất các trường học đã được Đảng và Nhà nước quan tâm, điều này thế hiện qua việc ban hành các văn bản sau:

Nghị quyết Hội nghị lần thứ hai Ban chấp hành Trung ương (BCHTƯ) Đảng,

Khóa VIII đã xác định mục tiêu đến năm 2020 là “Tiêu chuẩn hóa và hiện đại hóa

các điều kiện dạy và học”; và đề ra các yêu cầu như: “Chẩm dứt tình trạng lớp học

ca ba Bảo đảm diện tích đất đai và sân chơi cho các trường theo quy định của Nhà nước Tất cả các trường phải cỏ công trình vệ sinh hợp quy cách Ban hành chuấn quốc gia về trường học Tẩt cả các trường phố thông đều có tủ sách, thư viện và các trang bị tối thiếu đế thực hiện các thí nghiệm trong chương trình”.[14]

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ IX của Đảng, phần giáo dục và đào tạo tiếp tục

khẳng định “ Tiếp tục nâng cao chất lượng giáo dục toàn diện, đối mới nội dung,

phương pháp dạy và học, hệ thống trường lớp và hệ thống quản lý giáo dục; thực hiện chuấn hoá, hiện đại hoá, xã hội hoá Thực hiện phương châm: học đi đôi với hành, giáo dục kết hợp với lao động sản xuất, nhà trường gan liền với đời sổng xã hội”

Văn kiện Đại hội Đảng lần thứ X của Đảng, tiếp tục khẳng định nhiệm vụ và

giải pháp phát triển giáo dục và đào tạo (GD&ĐT) là “Nâng cao chất lượng giáo

dục toàn diện Đổi mới cơ cấu, tố chức, nội dung, phương pháp dạy và học theo hướng “chuẩn hóa, hiện đại hóa, xã hội hóa” [16, tr 58]

Chiến lược phát triển kinh tế - xã hội 2001 - 2010 của Đảng đã nêu: “Khấn trương biên soạn và đưa vào sử dụng ổn định trong cả nước bộ chương trình và sách giáo khoa phố thông phù hợp với yêu cầu phát triển mới Ngoài tiếng phổ thông, các

20

dân tộc có chữ viết riêng được khuyến khích học chữ dân tộc; Đổi mới phương pháp dạy và học, phát huy tư duy sáng tạo và năng lực tự đào tạo của người học, coi trọng thực hành, thực nghiệm, ngoại khoá, làm chủ kiến thức, tránh nhồi nhét, học vẹt học chay; Tăng cường cơ sở vật chất và từng bước hiện đại hoá nhà trường (lóp học, sân chơi, bãi tập, phòng thí nghiệm, máy tính nối mạng Internet, thiết bị giảng dạy và học tập hiện đại, thư viện và ký túc xá Phấn đấu đến năm 2010 phần lớn các trường phố thông có đủ điều kiện cho học sinh học tập và hoạt động cả ngày tại trường”

Để tổ chức quán triệt và triển khai thực hiện Nghị quyết Đại hội Đảng lần thứ

IX trong ngành Giáo dục, ngày 21/6/2001 Bộ GD&ĐT đã ban hành kế hoạch số 6178/VP xác định 9 nhiệm vụ cơ bản cần phải tập trung từ nay đến 2010, trong đó

ở nhiệm vụ thứ 9 đã nêu: “Cải tiến công tác kế hoạch và tài chỉnh, nâng cao hiệu

quả đầu tư từ nguồn ngân sách nhà nước, khai thác và sử dụng có hiệu quả các nguồn lực khác; xây dựng các định mức, tiêu chuẩn, chỉ tiêu; nâng cấp trường lớp, tăng cường trang thiết bị theo hướng chuẩn hoá và hiện đại hoá Các cơ sở giáo dục và đào tạo cần chủ động và phối hợp với các ban, ngành có liên quan, tranh thủ sự lãnh đạo, chỉ đạo của Tỉnh uỷ, Thành uỷ và Uỷ ban nhân dân, huy động các nguồn vốn để khắc phục tình trạng thiếu chỗ học và đồ dùng dạy học; để tu tạo, nấng cấp trường lớp, khu vệ sinh, sân chơi, bãi tập, tăng cường thư viện, trang thiết bị; đồng thời tích cực chuẩn bị điều kiện để chuyển dần sang giảng dạy và tổ chức các hoạt động giáo dục 2 buổỉ/ ngày, từng bước thực hiện chuẩn hoá và hiện đại hoá cơ sở hạ tầng của ngành

Nghị quyết số 40/2000/QH10 ngày 9/12/2000 của Quốc hội về đổi mới chương

trình giáo dục phố thông chỉ rõ:“ Đổi mới nội dung chương trình, sách giáo khoa,

phương pháp dạy và học phải được thực hiện đồng bộ với việc cung cấp và đối mới trang thiết bị dạy học, tố chức đánh giá, thỉ cử, chuấn hoá trường sở, đào tạo, bồi dưỡng giáo viên và công tác quản lý giáo dục”

Chỉ thị 14/ 2001/CT- TTg ngày 11/6/2001 của Thủ tướng Chính phủ về việc

đổi mới chương trình giáo dục phổ thông nhấn mạnh: “ về cơ sở vật chất - kỹ

21

thuật và đồ dùng dạy học: cần xây dựng kế hoạch cụ thế đảm bảo đủ trang thiết bị,

đồ dùng dạy học đế thực hiện chương trình và phương pháp dạy - học mới Đồng thời, cần tổ chức huy động nhiều nguồn lực trong xã hội, tham gia đóng góp xây dựng và nâng cấp cơ sở vật chất và trang thiết bị cho nhà trường”

Trong khuôn khổ giới hạn của đề tài, tôi chỉ xin đề cập đến một số cơ sở pháp

lý chủ yếu như sau:

- Luật Giáo dục;

- Thể chế hoá Luật Giáo dục, Bộ Giáo dục và Đào tạo đã ban hành Điều lệ trường Trung học trong đó có một chương đề cập đến cơ sở vật chất - kỹ thuật trường học;

- Quy định về tiêu chuẩn, kiểm tra đánh giá và công nhận phổ cập THCS (Ban hành kèm theo Quyết Định số 26/200l/QĐ-BGD&ĐT ngày 05/7/2001 của Bộ

trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo) nêu rõ: “Các cơ sở giáo dục phải bảo đảm điều

kiện cơ sở vật chất để thực hiện đầy đủ các môn học của chương trình nói tại điều

2 của Quy định này”;

- Nghị định số 43/2000/NĐ - CP ngày 30/8/2000 của Chính phủ có các điều khoản liên quan đến cơ sở vật chất và quản lý cơ sở vật chất của nhà trường như: Điều 18 nói về điều kiện thành lập trường; Điều 25 nói về cơ sở vật chất - kỹ thuật của nhà trường; Điều 26 nói về quản lý đất đai, tài sản của nhà trường và cơ sở giáo dục khác;

- Trong 5 tiêu chuẩn công nhận trường trung học cơ sở đạt chuẩn quốc gia thì tiêu chuẩn 4 là tiêu chuẩn về cơ sở vật chất và thiết bị;

- Chỉ thị số 15/CT- BGD - ĐT ngày 11/9/1993 của Bộ GDĐT có nội dung liên quan đến việc xây dựng, quản lý và sử dụng CSVC - KT trường học của ngành;

- Tiêu chuẩn Việt Nam - 3978-84 (ban hành kèm theo quyết định số 106/UBXDCB ngày 11/9/1984 của úy ban Xây dựng cơ bản Nhà nước) quy định các tiêu chuẩn kỹ thuật trong xây dựng trường học;

- Chiến lược phát triển GD&ĐT 2001 - 2010 (ban hành kèm theo quyết định

22

số 201/2001/QĐ-TTg ngày 28/12/2001 của Thủ tướng chính phủ) nêu những định

hướng có liên quan đến cơ sở vật chất trường học như: “Tăng đầu tư từ ngân sách

nhà nước, huy động mọi nguồn lực trong xã hội để phát triển giáo dục; đổi mới cơ chế quản lý tài chính Chuẩn hóa và hiện đại hóa trường sở, trang thiết bị giảng dạy, nghiên cứu và học tập Tăng số lượng học sinh phổ thông học và hoạt động

cả ngày tại trường lên tới 70% vào năm 2010”

1.4.2 Khái niệm quản lý tài sản công trong trường học

Quản lý cơ sở vật chất trường học là tác động có mục đích của người quản lý nhằm xây dựng, phát trỉển, bảo quản và sử dụng có hiệu quả hệ thống cơ sở vật chất trường học phục vụ đắc lực cho công tác giáo dục và đào tạo

Kinh nghiệm thực tiễn đã chỉ rõ: cơ sở vật chất trường học chỉ phát huy tác dụng tốt trong giáo dục và đào tạo khi được quản lý tốt Chính vì vậy, đi đôi với việc đầu tư trang bị, phải đặc biệt chú trọng đến việc bảo quản và sử dụng cơ sở vật chất trường học một cách hợp lý Cơ sở vật chất trường học là một lĩnh vực vừa mang tính kinh tế - giáo dục vừa mang tính khoa học giáo dục Cho nên trong quản lý, một mặt phải tuân thủ theo các yêu cầu chung về quản lý kinh tế và quản

lý khoa học, mặt khác, cần phải tuân thủ theo các yêu cầu quản lý chuyên ngành giáo dục

Quản lý cơ sở vật chất trường học là một trong những nhiệm vụ của nhà quản lý giáo dục Quản lý tốt cơ sở vật chất sẽ góp phần nâng cao từng bước chất lượng dạy học, làm cho mỗi học sinh có ý thức trong việc bảo quản cơ sở vật chất, từng bước tiến tới việc xây dựng trường học thân thiện, học sinh tích cực

* Yêu cầu chung của quản lý cơ sở vật chất trường học

Để quản lý cơ sở vật chất trường học, nhà quản lý cần nhận thức rõ và nắm vững các yêu cầu sau:

- Cơ sở lý luận và thực tiễn về lĩnh vực quản lý chung và quản lý chuyên ngành;

- Các chức năng và nội dung quản lý, biết phân lập và phối hợp các nội dung quản lý, các mặt quản lý;

vụ cho công tác giáo dục;

- Có biện pháp tập trung mọi tiềm năng vật chất vào việc đảm bảo cơ sở vật chất trường học để nâng cao chất lượng giáo dục

* Các nguyên tắc quản lý cơ sở vật chất trường học

học và giáo dục

Nguyên tắc này được nêu ở Điều 44 của Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học, quy định cụ thể cho các khối công trình như phòng học, phòng bộ môn, nhà tập đa năng, thư viện, khối hành chính - quản trị, khu sân chơi bãi tập, khu vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước

- Bố trí hợp lý các yếu tố của cơ sở vật chất trong khu vực nhà trường; bố trí hợp lý địa điểm của nhà trường trong khu vực dân cư, các khối công trình trong nhà trường, làm cho quá trình dạy và học diễn ra đồng bộ có hiệu quả, tiết kiệm thời gian và sức lực

- Tạo ra toàn bộ môi trường vật chất mang tính sư phạm, các điều kiện về vệ sinh sức khoẻ, điều kiện an toàn, điều kiện thẩm mỹ, làm cho nhà trường có bộ mặt sạch đẹp, yên tĩnh, trong sáng, cần thiết cho một cơ sở giáo dục

- Bố trí sử dụng tối ưu các thiết bị dạy học, thư viện trong việc nâng cao chất

lượng giảng dạy và giáo dục, không để cho các thiết bị dạy học nằm trong kho

chứa Đồng thời làm cho mọi thành viên trong Hội đồng Sư phạm, đặc biệt là học sinh trong nhà trường được hưởng thụ chất lượng nhận thức do các phương tiện đó mang lại

24

- Tổ chức tốt việc bảo vệ, bảo quản cơ sở vật chất nhà trường, bảo trì các

phương tiện vật chất - kỹ thuật của từng trường vì nó là tài sản xã hội phục vụ tốt

cho sự nghiệp giáo dục của từng địa phương nói riêng và cả nước nói chung

- Mỗi năm vào đầu năm học mới các trường phải làm tốt công tác xã hội hóa giáo dục, đế huy động sức người, sức của phục vụ cho việc tu bổ, sửa chữa nhỏ cơ

sở vật chất phục vụ năm học mới

1.4.3 Nội dung quản lý cơ sở vật chất trường học

Nội dung quản lý cơ sở vật chất trường học gồm các nội dung công tác quản

lý như: quản lý trường sở, quản lý thiết bị dạy học và quản lý thư viện Sau đây, tôi xin trình bày từng nội dung quản lý trên

* Quản lý trường sở

Trường sở là một bộ phận quan trọng hàng đầu trong toàn bộ cơ sở vật chất phục vụ công tác giáo dục và đào tạo Trường sở gồm hệ thống nhiều công trình được bố trí với các chức năng sử dụng khác nhau, ở đó hoạt động giảng dạy và học tập của giáo viên và học sinh diễn ra một cách có tố chức và khoa học, nhằm thực hiện mục tiêu giáo dục

Trường sở là bộ phận “vật chất hóa”, là một trong những điều kiện vật chất để thực hiện nguyên lý giáo dục

* Yêu cầu của trường sở

Điều 43 của Điều lệ trường trung học cơ sở, trường trung học phổ thông và trường phổ thông có nhiều cấp học nêu rõ:

Địa điểm: địa điểm đặt trường phải đảm bảo các yêu cầu sau đây:

- Trường học là một khu riêng được đặt trong môi trường thuận lợi cho giáo dục Trường phải có tường bao quanh, có cổng trường và biển trường;

- Đảm bảo cho học sinh đi lại thuận tiện và an toàn, để huy động hết số học sinh trong độ tuổi và trong địa bàn đến lớp Trường học nằm riêng biệt, có không gian yên tĩnh, tạo thuận lợi cho việc giảng dạy, học tập và sinh hoạt của thầy và trò

Chú ý: Trường không xây cạnh bệnh viện, chợ, cơ sở chăn nuôi, nhà máy,

25

đường giao thông lớn

Diện tích mặt bằng: Tổng diện tích mặt bằng của trường tính theo đầu học

sinh của trường ít nhất phải đạt:

- Từ 6 m2/học sinh trở lên ( đối với nội thành, nội thị);

- Từ 10 m2

/học sinh trở lên ( đối với các vùng còn lại);

- Mặt bằng phải đảm bảo vệ sinh, khô ráo, thoáng mát, sạch đẹp, đủ diện tích đất để quy hoạch trường đạt chuẩn quốc gia

Yêu cầu về diện tích đất:

Tiêu chuẩn Việt Nam 3978 - 84 quy định:

Tỉ lệ diện tích các khu so với tông diện tích trường được tính như sau:

+ Diện tích xây dựng các loại công trình kiến trúc:14 → 20%

+ Diện tích vườn thực hành, thực nghiệm: 16 → 20%

+ Diện tích sân chơi, bãi tập: 40 → 45%

(Ở Điều lệ các trường học phổ thông hiện hành quy định thấp hơn, tối thiếu bằng 25%)

+ Diện tích làm đường đi: 15%

+ Diện tích cây xanh trong mọi trường hợp: 25%

Khuôn viên của trường: Phải có tường rào bao quanh (cao tối thiểu l,5m), có

cổng bảng tên trường đúng quy định đảm bảo yêu cầu an toàn, thẩm mỹ Đặc biệt phải có nhà vệ sinh dành riêng cho giáo viên và học sinh ở điểm trung tâm và điểm

- Có đủ phòng học để học nhiều nhất là hai ca trong 1 ngày;

- Phòng học xây dựng theo tiêu chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo;

- Phòng học có đủ bàn ghế cho học sinh phù họp với từng cấp học, có bàn ghế của giáo viên, bảng viết và đủ điều kiện về ánh sáng, thoáng mát

26

- Phòng học là nơi làm việc của giáo viên và học sinh, là nơi thầy giáo tổ chức và điều khiển phần lớn các hoạt động giảng dạy và giáo dục Phòng học là nơi hàng ngày thầy trò hoạt động nhằm đạt hiệu quả giáo dục và đào tạo Tại đây, không những diễn ra các hoạt động nghe giảng mà còn diễn ra nhiều loại hoạt động của học sinh như họp lớp, họp đội, sinh hoạt văn nghệ, Phòng học là nơi tổ chức khoa học lao động trí óc của giáo viên và học sinh

b) Phòng học bộ môn: Thực hiện theo Quy định về tiêu chuẩn phòng học bộ môn do Bộ trưởng Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành

2 Khối phục vụ học tập gồm nhà tập đa năng, thư viện, phòng hoạt động Đoàn - Đội, phòng truyền thống

3 Khối hành chính - quản trị

Gồm phòng làm việc của Hiệu trưởng, phó Hiệu trưởng, văn phòng, phòng họp toàn thể cán bộ và viên chức nhà trường, phòng giáo viên, phòng y tế học đường, nhà kho, phòng thường trực Các phòng này phải được trang bị bàn, ghế,

tủ, thiết bị làm việc

4 Khu sân chơi, bãi tập

Có diện tích ít nhất bằng 25% tống diện tích mặt bằng của trường Khu sân chơi có hoa, cây bóng mát và đảm bảo vệ sinh, khu bãi tập có đủ thiết bị luyện tập thể dục thể thao và đảm bảo an toàn

5 Khu vệ sinh và hệ thống cấp thoát nước

a) Khu vệ sinh được bố trí họp lý theo từng khu làm việc, học tập cho giáo viên và học sinh, có đủ nước, ánh sáng, đảm bảo vệ sinh, không làm ô nhiễm môi trường;

b) Có hệ thống cấp nước sạch, hệ thống thoát nước cho tất cả các khu vực theo quy định về vệ sinh môi trường

6 Khu để xe: Bố trí hợp lý trong khuôn viên trường, đảm bảo an toàn, trật tự,

vệ sinh

* Nội dung quản lý trường sở

Trong quản lý trường sở, các cấp quản lý giáo dục phải tuân thủ các chuẩn quy định của Bộ Giáo dục và Đào tạo trong Điều lệ trường trung học cơ sở Bao

27

gồm: kế hoạch xây dựng hoặc nâng cấp trường sở theo từng giai đoạn: từng năm hoặc vài năm nhằm đạt mục tiêu phát triển và nâng cao chất lượng giáo dục và đào tạo

Đối với những trường xây dựng mới cần có bản quy hoạch và thiết kế trường học đáp ứng yêu cầu của sự phát triển giáo dục trong giai đoạn mới Trường sở phải xây dựng theo đúng quy chuẩn của Bộ Giáo dục và Đào tạo Phần lớn các trường là tận dụng trường sở có sẵn, do đó phải cải tạo, nâng cấp dần để trường ra trường, lớp ra lớp Trường sở đòi hỏi thường xuyên được cải tạo, nâng cấp

Trường sở là một bộ phận quan trọng của cơ sở vật chất trường học Để xây dựng trường sở phải tốn nhiều kinh phí của Nhà nước Vì vậy, phải có kế hoạch sử dụng, bảo quản tốt để có thể sử dụng lâu dài

Để sử dụng có hiệu quả trường sở, khi xây dựng phải chú ý đến các yêu cầu

về mặt sư phạm, kinh tế, kỹ thuật, thẩm mỹ, vệ sinh Việc sử dụng trường sở cần phát huy hết hiệu suất và đúng tính chất của trường sở Phòng học được dùng để dạy học, không dùng phòng học làm nhà ở, nhà kho Phòng thí nghiệm với các thiết bị, bàn ghế đặc trưng, trang bị nguồn điện, nước không thể chuyển sang làm chức năng khác; không tùy tiện thay đổi, xê dịch

Để sử dụng tốt và hiệu quả cơ sở vật chất, cần có sự phân công cho từng cá nhân hoặc tập thể phụ trách việc sử dụng và bảo quản trường sở Ngay từ đầu năm học, phải kiểm kê thực trạng các phòng học, các khối công trình, có biên bản bàn giao và giao trách nhiệm cho giáo viên và học sinh bảo quản cơ sở vật chất trong suốt năm học Có nội quy sử dụng và bảo quản được công bố đến học sinh và giáo viên Có chế độ khen thưởng kịp thời đối với cá nhân và tập thể có ý thức bảo quản tốt, đồng thời xử lý nghiêm những tập thể, cá nhân thực hiện không tốt nội quy sử dụng, bảo quản trường sở Cần có kế hoạch kiểm kê định kỳ (nửa năm, một năm) kịp thời phát hiện hư hỏng để sửa chữa kịp thời Ngoài ra, mỗi trường cần có một bộ phận chuyên trách bảo vệ trường sở

* Quản lý thiết bị dạy học

Thiết bị dạy học và cơ sở vật chất trường học nói chung là yếu tố tác động trực tiếp đến quá trình giáo dục, góp phần vào chất lượng của nhà trường

28

Để quản lý thiết bị dạy học cần:

bản quy định về thiết bị dạy học, danh mục thiết bị dạy học cần có, quy chế bảo quản và sử dụng đồ dùng dạy học Phải có kế hoạch mua sắm trang bị, tu bổ, bảo quản, sử dụng thiết bị dạy học

thiết bị dạy học Chỉ trên cơ sở trình độ chuyên môn vững vàng, sử dụng thành

thạo thiết bị dạy học người giáo viên mới dạy tốt và đáp ứng được yêu cầu đổi mới phương pháp dạy học Do đó, giáo viên cần được bồi dưỡng kỹ năng sử dụng và bảo quản thiết bị dạy học

khích, động viên giáo viên sử dụng có hiệu quả thiết bị dạy học hiện có và tự làm

để bài học sinh động và thực tiễn hơn đối với học sinh

những yêu cầu khác nhau, phức tạp về sử dụng và bảo quản Để giữ gìn và bảo quản tốt thiết bị dạy học, ngoài những quy định chung của Bộ GD&ĐT nhà trường cần có nội quy sử dụng rõ ràng đối với giáo viên và học sinh theo tình hình thực tế của trường Tạo các điều kiện vật chất cần thiết để giữ gìn, bảo quản thiết bị dạy học; mỗi trường trung học cơ sở phải có một cán bộ chuyên trách công việc này

- Thực hiện chế độ kiếm kê thiết bị dạy học theo định kỳ và kiểm tra đột xuất

Các kỳ kiểm kê phải xác định được danh mục các thiết bị đang có với hai thông tin

cơ bản là số lượng và tình trạng Từ đó đối chiếu với yêu cầu và tiêu chuẩn để xác định danh mục các đồ dùng còn thiếu, những đồ dùng chưa đạt yêu cầu, những đồ dùng cần thanh lý

và cá nhân có thành tích về trang bị, tự làm, bảo quản, sử dụng thiết bị dạy học Đồng thời phát hiện và ngăn chặn những tiêu cực và lãng phí trong công tác quản

lý thiết bị dạy học

* Quản lý thư viện trường học

- Thư viện trường học được bố trí một cán bộ thủ thư, trách nhiệm của thủ

29

thư là quản lý cũng là người trực tiếp thực hiện nguyên tắc công tác bạn đọc, là người tuyên truyền sách, gây thói quen đọc sách cho bạn đọc, tích cực sử dụng các hình thức tuyên truyền và giới thiệu sách Tố chức bảo quản kho sách, thực hiện đầy đủ và nghiêm túc những thủ tục cho mượn và trả sách Tham mưu với Ban giám hiệu để có kế hoạch bổ sung sách thường xuyên và tổ chức những hoạt động tuyên truyền giới thiệu sách đến bạn đọc

Tố chức cho toàn thể giáo viên và học sinh tham gia sinh hoạt thư viện thông qua các hoạt động phù họp với chương trình và kế hoạch dạy học, tìm hiếu nhu cầu của giáo viên và học sinh, giúp chọn sách, đọc sách có hệ thống, biết cách sử dụng mục lục tủ phích, tra cứu thư mục nhằm sử dụng triệt để kho sách, nhất là sách tham khảo phục vụ cho hoạt động dạy

Tổ chức quản lý theo đúng nghiệp vụ thư viện, có sổ đăng ký cá biệt, sổ phân loại sách, thống kê bạn đọc chặt chẽ, bảo quản giữ gìn sách báo tránh hư hỏng, mất mát, thường xuyên thanh lọc sách báo cũ, rách nát, lạc hậu, kịp thời bổ sung các loại sách, tài liệu mới (kể cả băng hình, băng tiếng, tranh ảnh và bản đồ giáo dục), sử dụng và quản lý chặt chẽ từng bước trang bị thiết bị hiện đại phục vụ công tác quản lý thư viện và phục vụ bạn đọc

Để quản lý tốt thư viện trường học, nhà quản lý giáo dục cần nắm vững các văn bản:

- Các văn bản của Bộ Giáo dục và Đào tạo ban hành về quy chế và quy định của thư viện trong trường phổ thông hiện nay:

- Thông tư liên Bộ Tài chính - GD số: 30/TT-LB ngày 26/7/1990 về việc hướng dẫn quản lý vốn sự nghiệp đầu tư cho giáo dục phổ thông

- Quyết định số: 61/1998/QĐ/BGD&ĐT ngày 6/11/1998 của Bộ GD&ĐT về việc ban hành quy chế về tổ chức và hoạt động thư viện trường phổ thông

- Quyết định số: 01/2003/QĐ/BGD&ĐT ngày 02/01/2003 của Bộ GD&ĐT

về việc ban hành quy định tiêu chuẩn thư viện trường phố thông Quyết định này thay thế quyết định số: 659/QĐ-NXBGD ký ngày 9/7/1990 của Bộ giáo dục và đào tạo về “tiêu chuẩn thư viện trường học”

30

- Công văn số: 11185/GDTH của Bộ GD&ĐT về việc hướng dẫn thực hiện tiêu chuẩn thư viện trường phổ thông

1.4.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến công tác quản lý TSC

Việc phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN là vấn đề cần thiết để lựa chọn những phương thức, cách thức và xác định các nguyên tắc, điều kiện vận hành phù hợp với các quy luật khách quan Xuất phát từ thực tế quản lý, sử dụng TSC trong khu vực HCSN, các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quả của quản lý và sử dụng TSC trong khu vực HCSN bao gồm:

xã hội phục vụ tốt nhất quá trình công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước