Biện pháp hoàn thiện quản lý tài chính công quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng

BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN NGUYỄN THỊ NGUYÊN HƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẬN NGÔ QUYỀN, TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ HẢI PHÒNG - 2015 BỘ GIAO THÔNG VẬN TẢI BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC HÀNG HẢI VIỆT NAM CN NGUYỄN THỊ NGUYÊN HƯƠNG BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẬN NGÔ QUYỀN, TP HẢI PHÒNG LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ; MÃ SỐ: 60340410 CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Nguyễn Hồng Vân HẢI PHÒNG - 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan luận văn công trình nghiên cứu khoa học độc lập tôi, số liệu, kết nêu luận văn trung thực có nguồn gốc rõ ràng Ngày 10 tháng 09 năm 2015 Tác giả Nguyễn Thị Nguyên Hương LỜI CẢM ƠN i Trước tiên xin chân thành cảm ơn PGS TS Nguyễn Hồng Vân tận tình bảo, đóng góp động viên suốt trình thực luận văn Để hoàn thành chương trình sau đại học khoa Quản lý kinh tế, trường Đại học Hàng hải Việt Nam với luận văn tốt nghiệp “ Biện pháp hoàn thiện quản lý tài công Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng” nỗ lực thân trình học tập, xin gửi lời cảm ơn sâu sắc tới người động viên giúp đỡ Tôi xin gửi lời cảm ơn đến quý thầy cô, người tận tình truyền đạt kiến thức cho suốt thời gian học, xin gửi lời cảm ơn đến bạn bè lớp cao học, lãnh đạo, cán công chức phòng Tài - kế hoạch Quận Ngô Quyền giúp có số liệu hoàn thành luận văn Tôi xin chân thành cảm ơn! MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ .viii LỜI NÓI ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ TÀI CHÍNH CÔNG VÀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG 1.1 Lý luận chung tài công .4 1.1.1 Khái niệm tài công 1.1.2 Đặc điểm tài công 1.1.3 Chức năng, vai trò tài công 1.2 Quản lý tài công 15 1.2.1 Khái niệm quản lý tài công .15 1.2.2 Đặc điểm quản lý tài công 16 1.2.3 Sự cần thiết quản lý tài công 19 1.3 Nội dung quản lý tài công 21 1.3.1 Quản lý Ngân sách Nhà nước 21 1.3.2 Quản lý quỹ tài công Ngân sách Nhà nước 24 1.3.3 Hệ thống công cụ quản lý tài công 25 1.3.4 Tổ chức máy quản lý tài công 26 1.4 Các tiêu chí đánh giá chất lượng quản lý tài công 28 1.4.1 Cơ sở pháp lý cho hoạt động quản lý tài công .28 1.4.2 Công tác tổ chức quản lý tài công 28 1.4.3 Công tác lập dự toán 28 1.4.4 Công tác thực dự toán thu ngân sách .28 1.4.5 Công tác thực dự toán chi ngân sách 28 1.4.6 Công tác toán ngân sách 29 1.4.7 Công tác tra, kiểm tra .29 CHƯƠNG 2: ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG VỀ QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG QUẬN NGÔ QUYỀN – THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 30 2.1 Giới thiệu chung Quận Ngô Quyền 30 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên .30 2.1.2 Đặc điểm kinh tế 31 2.1.3 Văn hóa xã hội 31 2.2 Đánh giá thực trạng công tác quản lý tài công Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010-2014 .32 2.2.1.Đánh giá thực trạng sở pháp lý quản lý tài công Việt Nam 32 2.2.2 Đánh giá thực trạng công tác tổ chức quản lý tài công Quận Ngô Quyền – Thành phố Hải Phòng 34 2.2.3 Đánh giá thực trạng công tác lập dự toán thu chi ngân sách quận Ngô Quyền .36 2.2.4 Đánh giá thực trạng công tác thực dự toán thu ngân sách Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 39 2.2.5 Đánh giá thực trạng công tác thực dự toán chi ngân sách Quận Ngô Quyền, Thành phố Hải Phòng 47 2.2.6 Đánh giá thực trạng công tác toán NSNN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010-2014 54 2.2.7 Đánh giá thực trạng Công tác tra, kiểm tra 57 2.3 Khó khăn bất cập nguyên nhân khó khăn bất cập ảnh hưởng công tác quản lý tài công Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 58 2.3.1 Khó khăn bất cập công tác quản lý tài công Quận Ngô Quyền, Hải Phòng 58 2.3.2 Nguyên nhân .59 CHƯƠNG 3: MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 61 3.1 Định hướng phát triển Quận Ngô Quyền từ 2015 -2020 .61 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài công quận Ngô Quyền .65 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán .65 3.2.2 Tăng cường quản lý thu chi ngân sách Nhà nước 65 3.2.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước 68 3.2.4 Nâng cao lực cán quản lý tài ngân sách quận 70 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ .71 3.3 Kiến nghị 73 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hải Phòng 73 3.3.2 Đối với UBND quận Ngô Quyền 74 KẾT LUẬN 75 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 77 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa TCC Tài công NSNN Ngân sách Nhà nước XHCN Xã hội chủ nghĩa NS Ngân sách NQD Ngoài quốc doanh DN Doanh nghiệp NNT Người nộp thuế ĐTNT Đối tượng nộp thuế HĐND Hội đồng nhân dân UBND Uỷ ban nhân dân SXKD Sản xuất kinh doanh KT - XH Kinh tế, xã hội CT - XH Chính trị, xã hội CN - TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp BQLDA Ban quản lý dự án KBNN Kho bạc Nhà nước XDCB Xây dựng CNTT Công nghệ thông tin DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng 2.1 2.2 2.3 Tên bảng Đánh giá tình hình lập dự toán thu NSNN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010-2014 Đánh giá tình hình lập dự toán chi NSNN Quận Ngô Quyền giai đoạn 2010-2014 Đánh giá tình hình thực thu NSNN địa bàn Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Trang 37 38 40 Error: Refere 2.4 Thực trạng thu thuế địa bàn Quận Ngô quyền qua năm 2010-2014 nce source not found 2.5 2.6 2.7 Tình hình thực chi NSNN Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Chi tiết tình hình chi thường xuyên Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 Thực chi thường xuyên Quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng 49 50 51 Error: Refere 2.8 Đánh giá toán ngân sách Quận Ngô Quyền qua năm 2010 – 2014 nce source not found Ngô Quyền Khuyến khích thành phần kinh tế đầu tư xây dựng, kinh doanh siêu thị, trung tâm thương mại sở không gây ách tắc giao thông, đảm bảo quy chuẩn xây dựng quy định pháp luật có liên quan Ưu tiên phát triển khu vực đầu mối giao thông, khu mua sắm tập trung, khu dân cư Về văn hoá – xã hội - Xây dựng giáo dục đại, khoa học làm tảng phát triển nghiệp giáo dục theo hướng bền vững, thích ứng với kinh tế thị trường định hướng XHCN, hướng tới xã hội học tập, có khả hội nhập quốc tế Tiếp tục xây dựng “Trường học thân thiện, học sinh tích cực” Sử dụng có hiệu nguồn lực Nhà nước xã hội để nâng cao chất lượng quy mô giáo dục - Làm tốt công tác quản lý Nhà nước y tế Tích cực thực chương trình quốc gia chăm sóc sức khỏe, nâng cao chất lượng khám điều trị, tạo điều kiện cho người dân hưởng dịch vụ chăm sóc sức khỏe Thực đầy đủ quy chế chuyên môn nâng cao y đức Nâng cao hiệu hoạt động phối hợp liên ngành nhằm huy động nguồn lực tham gia thực việc phòng bệnh, chăm sóc sức khỏe nhân dân Đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực khám chữa bệnh chất lượng cao Nâng cao lực mạng lưới y tế dự phòng theo hướng đại hóa Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động chương trình tiêm chủng mở rộng nhằm loại trừ toán bệnh truyền nhiễm hay gặp trẻ em, đồng thời mở rộng việc sử dụng vaccin để phòng ngừa bệnh khác - Tổ chức thực nâng cao hiệu hoạt động thông tin, giải việc làm, phấn đấu hàng năm, thu hút 8.000 lao động có việc làm đơn vị kinh tế địa bàn, số người lao động thất nghiệp có việc làm 2300 người Trong công tác quản lý lao động, tiếp tục đẩy mạnh công tác tuyên truyền, kiểm tra nhằm nâng cao ý thức chấp hành pháp luật lao động, xây dựng mối quan hệ lao động hài hòa, tiến bộ, hạn chế tranh chấp lao động, kịp thời phối hợp giải không để ảnh hưởng đến an ninh trật tự địa phương Tiếp tục hỗ trợ đào tạo nghề giải việc làm cho hộ dân bị ảnh hưởng dự án đầu tư địa bàn 3.2 Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý tài công quận Ngô Quyền 3.2.1 Nâng cao chất lượng công tác lập dự toán 3.2.1.1 Nâng cao chất lượng lập dự toán thu NSNN - Phòng Tài – Kế hoạch quận cần hướng dẫn, phối hợp chặt chẽ với đơn vị, địa phương quan thuế đồng cấp lập dự toán thu NSNN địa bàn Dự toán thu phải xây dựng sở tính đúng, tính đủ khoản thu theo quy định phân tích, dự báo yếu tố tăng trưởng kinh tế, giá - Chủ tịch UBND phường đạo phận kế toán lập dự toán thu ngân sách cấp phường phải bám sát vào chế độ, sách tình hình phát triển kinh tế - xã hội địa phương 3.2.1.2 Nâng cao chất lượng lập dự toán chi NSNN - Đối với quan, đơn vị, địa phương lập dự toán chi phải bám sát yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội Lập gửi dự toán theo quy định - Phòng Tài – Kế hoạch tổng hợp xây dựng dự toán chi NSNN quận sở dự toán quan, đơn vị UBND 13 phường đồng thời dự kiến nguồn thu hưởng để cân đối nhiệm vụ chi - Nên điều chỉnh thời kỳ ổn định ngân sách cấp địa phương năm thay năm Để công tác lập dự toán chi chuẩn xác so với tình hình kinh tế - xã hội lúc 3.2.2 Tăng cường quản lý thu chi ngân sách Nhà nước 3.2.2.1 Tăng cường quản lý thu Ngân sách Mục tiêu quản lý Nhà nước thuế đảm bảo thu đúng, thu đủ số thuế, thực tốt kế hoạch thu Nhà nước giao đảm bảo thi hành nghiêm túc pháp luật thuế Muốn vậy, quận Ngô Quyền cần ý thực số giải pháp cụ thể sau đây: Thứ nhất, đổi chế quản lý thuế - Tuyên truyền tới doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân khai nộp thuế điện tử để nhằm mục đích rút ngắn thời gian cấp mã số thuế, thời gian giải việc hoàn thuế so với quy định hành; tăng số lượng hóa đơn mua lần, đơn giản thủ tục mua hóa đơn lần sau, khuyến khích tối đa doanh nghiệp tự in hóa đơn để sử dụng - Đổi chế quản lý thu thuế phải gắn liền với cải cách thủ tục hành thuế để tạo môi trường thuận lợi cho tổ chức cá nhân kinh doanh, tiết kiệm chi phí chung xã hội Công tác cải cách hành thuế trước mắt tập trung số nội dung sau: + Công bố thủ tục thuế phưong tiện thông tin đại chúng địa bàn quận niêm yết trụ sở quan thuế để đối tượng nộp thuế biết thực hiện, đồng thời giám sát việc thực quan thuế + Tăng cường đối thọai quan thuế đối tượng nộp thuế cách Chi cục thuế quận thường xuyên tổ chức tập huấn mời đơn vị địa bàn quận tham dự, từ hướng dẫn đối tượng nộp thuế thực thủ tục hành thuế theo quy định; phát vấn đề bất hợp lý thủ tục để nghiên cứu sửa đổi Đồng thời qua đối thọai phát vi phạm cán thuế nhũng nhiễu, gây phiền hà để chấn chỉnh, xử lý Thứ hai, tăng cường công tác tra, kiểm tra thuế; công tác thu nợ cưỡng chế thuế Đối với công tác kiểm tra thuế - Chi cục thuế quận cần tăng cường hoạt động tra để giải khiếu nại tố cáo, đảm bảo quyền lợi cho DN địa bàn Đây nội dung quy định luật quản lý thuế - Thường xuyên chấn chỉnh cán làm công tác kiểm tra phải tuân thủ pháp luật thuế pháp luật có liên quan, chấn chỉnh kỷ cương, kỷ luật, lề lối, tác phong, thái độ cách hành xử công tác kiểm tra để ngăn chặn tiêu cực xảy Đối với công tác thu nợ cưỡng chế thuế - Chi cục thuế quận Ngô Quyền cần xây dựng giải pháp cưỡng chế, thu nợ xử lý vi phạm thuế linh hoạt theo cấp độ tuân thủ thuế cá nhân, doanh nghiệp địa bàn Các giải pháp cưỡng chế cần thực từ cấp độ nhẹ cấp độ nặng hơn, cần thiết quan thuế đẩy cấp độ cưỡng chế lên cao - Đa dạng hoá linh hoạt hình thức cưỡng chế, thu nợ xử lý vi phạm thuế, tăng cường nhận thức DN tính công hình thức Ngoài biện pháp tài sử dụng, chi cục thuế Ngô Quyền cần đa dạng thêm biện pháp phi tài khác khuyến khích DN tham gia lớp đào tạo bắt buộc tuân thủ thuế; yêu cầu kê khai kê khai cụ thể chi tiết hơn; yêu cầu tường trình cụ thể giao dịch tài Thứ ba, đẩy mạnh đại hoá công tác tuyên truyền hỗ trợ đối tượng nộp thuế địa bàn quận - Tập trung hướng dẫn, đưa luật thuế vào đời sống nhân dân, thông qua việc tuyên truyền, hướng dẫn - Cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền thông qua website Chi cục thuế quận Ngô Quyền Thường xuyên cập nhật thông tin pháp luật thuế phạm vi quốc gia phạm vi địa phương để NNT địa bàn dễ dàng tiếp nhận - Cần tuyên truyền, khuyến khích NNT nộp tờ khai, toán hạn Nên thực niêm yết công khai yêu cầu hồ sơ, thời hạn giải thủ tục nơi thuận tiện cho đối tượng đến giao dịch công việc - Kê khai thuế qua mạng áp dụng, giải pháp nhằm giảm tình trạng tải, áp lực cho quan thuế đến kỳ hạn nộp hồ sơ khai thuế, bước đại hoá ngành thuế, tạo điều kiện cho doanh nghiệp trình thực nghĩa vụ thuế nhà nước Tuy nhiên để doanh nghiệp thực dịch vụ này, quan thuế cần đẩy mạnh công tác tuyên truyền lợi ích khai thuế qua mạng nhằm mục đích chủ động cho doanh nghiệp - lợi ích cho xã hội, sử dụng chữ ký số 3.2.3 Tăng cường quản lý chi ngân sách Nhà nước 3.2.3.1 Tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển Nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư yêu cầu cấp bách điều kiện Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư cần tập trung thực số giải pháp sau: Thứ nhất, việc xây dựng kế hoạch đầu tư hàng năm phải tuân thủ chặt chẽ quy định Nhà nước quản lý đầu tư xây dựng Việc bố trí danh mục dự án chuẩn bị đầu tư, dự án quy hoạch, chuẩn bị thực hiện, thực đầu tư phải tuân thủ chặc chẽ điều kiện để ghi vốn; cấu vốn đầu tư phải đảm bảo định hướng phát triển KT-XH quận, không bố trí dàn trải, bố trí vượt khả cân đối ngân sách quận Ưu tiên bố trí vốn công trình chuyển tiếp, công trình phê duyệt toán thiếu vốn địa bàn Thứ hai, chấp hành nghiêm túc luật đấu thầu Quốc hội thông qua văn hướng dẫn thực Đối với công trình có giá trị xây lắp tỷ đồng cần thực đấu thầu rộng rãi Nâng cao chất lượng công tác đấu thầu, công tác đấu thầu phải thể nguyên tắc công khai, minh bạch, bình đẳng, xử lý nghiêm trường hợp thông thầu Công tác giúp lựa chọn đối tác thi công phù hợp, tiết kiệm chi phí đầu tư Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác kiểm soát chi KBNN quận thông qua việc kiểm tra chặt chẽ hồ sơ toán chủ đầu tư, tuân thủ chế độ, định mức chi phí nhà nước quy định cho loại chi phí xây dựng, đặc biệt ý việc toán chi phí chuẩn bị đầu tư, chi phí xây lắp chi phí khác, cần lưu ý tính xác số liệu cấp phát toán để tránh tình trạng phải thu hồi duyệt toán Tăng cường công tác toán vốn đầu tư quan tài chính, kiên đưa khỏi giá trị toán khoản chi không chế độ quy định, không đảm bảo hồ sơ thủ tục Thứ tư, thường xuyên tiến hành công tác tra, kiểm tra công tác đầu tư xây dựng địa bàn quận Ngô Quyền để kịp thời phát sai phạm, cần tham mưu người có thẩm quyền xử lý kiên sai phạm qua tra, kiểm tra, tiến hành thu hồi nộp vào ngân sách khoản tiền vi phạm Công tác nhằm hạn chế vi phạm tài chính, tham ô, tham nhũng, thất toán vốn đầu tư NSNN Thứ năm, thực nghiêm túc việc công khai lĩnh vực XDCB theo quy định, cần ý hình thức nội dung công khai, việc công khai công trình có vận động nhân dân đóng góp địa phương; tạo điều kiện thuận lợi cho công tác giám sát Đoàn thể nhân dân việc thực công trình XDCB địa bàn Thứ sáu, thực tốt công tác đền bù giải phóng mặt đảm bảo tiêu chuẩn: nhanh gọn thời gian công khai giá đền bù nhằm hạn chế nguyên nhân ảnh hưởng không tốt dẫn đến dự án thi công chậm trễ gây tốn chi phí đầu tư 3.2.2.2 Tăng cường quản lý chi thường xuyên chi khác Thứ nhất, thực tốt chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quan, đơn vị Mọi nhu cầu chi thường xuyên dự kiến cho năm kế hoạch phải xác định dự toán kinh phí phải xét duyệt quan có thẩm quyền Thứ hai, quan quản lý chi NSNN quận cần phải thường xuyên tiến hành soát xét lại hệ thống định mức sử dụng ngân sách hành, kiến nghị thành phố Bộ Tài xóa bỏ văn chế độ lỗi thời không phù hợp với thực tế, ban hành định mức, chế độ tài Thứ ba, thực nghiêm quy định luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm chống lãng phí văn luật, đặc biệt tổ chức thực cách có hiệu Chương trình thực hành tiết kiệm, chống tham nhũng, lãng phí UBND thành phố Hải Phòng quận Ngô Quyền ban hành Thứ tư, tăng cường thực chương trình cải cách hành quận, rà soát xếp lại máy QLNN quận theo hướng tinh gọn, giảm đầu mối, bỏ trung gian để nâng cao hiệu lực quản lý đồng thời giảm chi thường xuyên NSNN quận Ngô Quyền Thứ năm, thực nghiêm túc chế độ công khai tài chính; mua sắm, sửa chữa tài sản theo định mức, tiêu chuẩn, chế độ Nhà nước.Tăng cường kiểm tra việc quản lý, sử dụng ngân sách, tài sản công 3.2.4 Nâng cao lực cán quản lý tài ngân sách quận Thứ nhất, nâng cao lực, trình độ cán quản lý thu NSNN Xây dựng tổ chức máy quản thu NSNN đại, hiệu lực, hiệu phù hợp với yêu cầu thực thi nhiệm vụ quan thu NSNN định hướng phát triển kinh tế - xã hội đất nước, đáp ứng yêu cầu quản lý thuế nguồn thu khác NSNN quận đại theo nguyên tắc tập trung thống nhất: - Tăng cường kết hợp phận chức năng, đặc biệt phận kê khai - kế toán thuế, quan làm công tác kiểm tra quản lý nợ - Đẩy mạnh công tác luân chuyển cán đảm bảo bố trí người, việc, nhằm nâng cao tính động, sáng tạo, chống bảo thủ, trì trệ; tăng cường cán có lực chuyên môn, phẩm chất đạo đức cho phận kiểm tra - Cần đào tạo, bồi dưỡng kỹ chuyên sâu theo lĩnh vực như: tra, tuyên truyền hỗ trợ, thu hồi nợ, kiến thức quản lý kinh tế vĩ mô… Nội dung đào tạo phải cụ thể, thiết thực, bồi dưỡng có tính chất thực hành, có trao đổi, xử lý tình cụ thể thực tế Đồng thời đào tạo cán phải gắn với sát hạch, thi để đánh giá nâng cao chất lượng công tác đào tạo nâng cao chất lượng công tác đào tạo; gắn đào tạo với đánh giá, phân công, sử dụng cán bộ; làm phát huy tối đa hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng nâng cao - Cơ cấu nguồn nhân lực phù hợp với nhiệm vụ quản lý thu NSNN, đẩy mạnh phân cấp quản lý cán bộ, xây dựng đội ngũ cán công chức quản lý thu chuyên nghiệp, chuyên sâu, trung thực, sạch; tăng cường kiểm tra, giám sát thực thi công vụ cán bộ, công chức; kiện toàn hệ thống pháp chế chuyên trách để nâng cao hiệu lực đại diện cho quan thu quận giải khiếu nại Thứ hai, nâng cao lực, trình độ cán quản lý chi NSNN Cán quản lý chi ngân sách đóng vai trò đặc biệt quan trọng đến hiệu quản lý chi ngân sách Do vậy, vấn đề đặt phải đào tạo, bồi dưỡng, nâng cao trình độ lực phẩm chất đội ngũ cán nhằm đáp ứng yêu cầu đổi quản lý tài nói chung quản lý chi ngân sách nói riêng địa bàn thành phố Nội dung đào tạo bồi dưỡng nâng cao trình độ phẩm chất cán chi ngân sách địa bàn thành phố cần tập trung vào yêu cầu sau: Một là, Thường xuyên nâng cao phẩm chất cho cán quản lý chi ngân sách địa bàn thành phố nhằm củng cố quan điểm lập trường, ý thức giai cấp để đội ngũ làm công tác chi ngân sách tránh tiêu cực hoàn thành nhiệm vụ trị giao Góp phần làm lành mạnh hoá lĩnh vực tài địa bàn quận Cần rà soát lại số lượng, chất lượng cán tài địa bàn quận phường để có biện pháp bồi dưỡng nâng cao trình độ Hai là, xây dựng chiến lược quy hoạch cán quản lý chi ngân sách cách đào tạo đào tạo lại gắn với tiêu chuẩn hóa chức danh yêu cầu công tác Bên cạnh đào tạo chuyên môn nghiệp vụ phải ý đào tạo kiến thức quản lý nhà nước, kinh tế thị trường, ngọai ngữ, tin học… 3.2.5 Nhóm giải pháp hỗ trợ a Hoàn thiện hệ thống tin học, ứng dụng khoa học công nghệ thông tin vào công tác quản lý tài công Để góp phần nâng cao hiệu công tác quản lý TCC, quận Ngô Quyền nên đẩy mạnh việc ứng dụng CNTT phục vụ quản lý thu, chi NSNN nói riêng quản lý tài quận nói chung Để thực giải pháp cần thực đồng thời biện pháp sau: + Tiếp tục rà soát thủ tục hành chính, đặc biệt thủ tục hành công tác thu NSNN (trong quan trọng thu thuế), tiếp tục hoàn thiện tăng cường áp dụng phương thức thu nộp NSNN qua mạng thông qua hệ thống ngân hàng + Tiếp tục nâng cấp ứng dụng tin học nhằm đẩy nhanh cải cách thủ tục hành chính, đại hoá công nghệ quản lý thu, chi NSNN + Tiếp tục hoàn thiện sở liệu đối tượng thực nghĩa vụ thu NSNN đối tượng hưởng chi NSNN, xây dựng sở liệu quan thuế + Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý tài công, nghiên cứu kết nối thông tin, bước tích hợp sở liệu quản lý nhằm đại hoá cách thức truy cập thông tin phục vụ quản lý TCC quận Ngô Quyền - Phát triển phần mềm tin học hỗ trợ công tác kiểm tra đặc biệt phầm mềm phân tích thông tin xác định rủi ro thu NSNN, chi đầu tư phát triển phần mềm thu thập thông tin từ nguồn thứ ba để hỗ trợ hoạt động tra - Đi đôi với việc đẩy mạnh ứng dụng CNTT cần lên kế hoạch đào tạo đào tạo lại cán quản lý TCC để họ có trình độ CNTT phù hợp với ứng dụng công nghệ quận đầu tư triển khai sử dụng b Thực việc công khai tài cấp Công khai tài biện pháp nhằm phát huy quyền làm chủ cán bộ, công chức Nhà nước, tập thể người lao động nhân dân việc thực quyền kiểm tra, giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản nhà nước; huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp nhân dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vị vi phạm chế độ quản lý tài chính; đảm bảo sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm,chống lãng phí Đẩy mạnh việc công khai tài cấp, mà cụ thể cấp quận cấp phường cần thực số giải pháp sau: - Xác định nội dung, phạm vi số liệu cần công khai theo quy định Lựa chọn hình thức công khai phù hợp với địa phương, đơn vị để nhân dân, cán bộ, công chức nắm rõ nội dung công khai giám sát nội dung Ngoài hình thức công khai lâu nay, ngân sách quận công khai trang thông tin điện tử UBND quận Đối với NS phường cần đặt biệt ý đến việc công khai khoản huy động nhân dân đóng góp xây dựng sở hạ tầng, nội dung thực tế thường hay bỏ sót gây nhiều thắc mắc nhân dân - Các quan có chức đoàn thể trị cần tăng cường kiểm tra, giám sát việc công khai ngân sách địa phương, đơn vị Kịp thời đề xuất xử lý đơn vị vi phạm chế độ công khai tài c Tăng cường mối quan hệ phối hợp quan tài chính, thuế, kho bạc Nhà nước quan liên quan địa bàn quận Ngô Quyền công tác quản lý ngân sách Các quan có trách nhiệm phối kết hợp, cung cấp đầy đủ tin tức, thông tin lẫn tình hình thu, chi ngân sách, quản lý, kiểm soát chi ngân sách báo cáo toán thu, chi ngân sách hàng năm cho HĐND UBND cấp cho quan Nhà nước cấp để lãnh đạo, điều hành khoản chi ngân sách Nhà nước địa bàn thành phố cách kịp thời, có hiệu Tăng cường công tác kiểm tra đối chiếu số liệu quan nội ngành tài để đảm bảo khớp số liệu, phục vụ công tác lãnh đạo quận Ngô Quyền thành phố Hải Phòng 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Đối với UBND thành phố Hải Phòng Thứ nhất, thành ủy cần tập trung lãnh đạo UBND thành phố quan chức nghiên cứu, xây dựng cho thành phố số chế, sách đặc thù, gắn với phân cấp mạnh lĩnh vực, công tác quy hoạch, quản lý đô thị, du lịch, tạo điều kiện cho Hải Phòng phát huy tính động, sáng tạo trình thực chiến lược tăng tốc phát triển hướng tới vị trung tâm kinh tế, khoa học - kỹ thuật, giáo dục đào tạo miền Bắc Thứ hai, UBND thành phố sớm ban hành quy định phân cấp ủy quyền lĩnh vực đầu tư XDCB địa bàn thành phố nhằm thay cho quy định hành không phù hợp sau Chính phủ ban hành nghị định liên quan đến công tác Thứ ba, UBND thành phố cần điều chỉnh hệ thống định mức phân bổ ngân sách cho phù hợp, cần trọng tăng định mức phân bổ chi cho nghiệp giao thông, nghiệp kiến thiết thị chính, nghiệp bảo vệ môi trường, định mức phân bổ chi thường xuyên cấp quận, phường, định mức phân bổ chi hành cho biên chế để tạo đông lực thực khoán chi hành 3.3.2 Đối với UBND quận Ngô Quyền Thứ nhất, cần thực quán sách đền bù giá đền bù giải phóng mặt để đẩy nhanh tiến độ đầu tư XDCB địa bàn quận Thứ hai, sớm trình HĐND phê duyệt điều chỉnh mức thu số khoản phí, lệ phí ban hành lậu không phù hợp, xem xét ban hành thêm số khoản thu phí, lệ phí thuộc thẩm quyền HĐND quận để tăng nguồn thu thuế cho ngân sách, tạo thuận lợi cho việc thực chế tự chủ, tự chịu trách nghiệm đơn vị nghiệp công lập Thứ ba, ban hành quy chế phối hợp lãnh đạo, đạo song trùng quyền địa phương với ngành dọc quản lý thu chi ngân sách ngành thuế kho bạc Thứ tư, xây dựng thực chiến lược đổi công nghệ ngành, doanh nghiệp, đồng thời nhanh chóng nâng cao hạ tầng sở địa bàn quận KẾT LUẬN Tài công gắn liền với hoạt động nhà nước Nó vừa nguồn lực để nhà nước thực tốt chức mình, vừa công cụ để thực dịch vụ công, chi phối, điều chỉnh mặt hoạt động khác đất nước Trong tiến trình đổi mới, thực cải cách hành quốc gia, Đảng nhà nước ta coi đổi quản lý tài công nội dung quan trọng hàng đầu Nhận thức cách đầy đủ đắn vai trò công tác quản lý TCC, Đảng uỷ, UBND quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng coi vấn đề nâng cao hiệu quản lý TCC vấn đề then chốt để xây dựng tài lành mạnh, thúc đẩy nâng cao hiệu công tác đầu tư công, tạo tiền đề cho phát triển quận Ngô Quyền, góp phần không nhỏ vào trình đô thị hoá bền vững thành phố Hải Phòng, xây dựng Hải Phòng thành trung tâm kinh tế miền Bắc Hoàn thiện công tác quản lý TCC quận Ngô Quyền yêu cầu cấp thiết có tính khách quan Điều không bắt nguồn hạn chế yếu trình thực công tác mà sư đòi hỏi qui luật, Nghị Đảng sách Nhà nước đổi chế quản lý TCC quan trọng chế quản lý thu, chi NSNN Đây hoạt động quản lý có liên quan đến cấp, ngành, lĩnh vực, cần phải quan tâm mức Bởi có ý nghĩa nhiều mặt, tác động, chi phối, định phát triển KT-XH địa bàn quận nói riêng thành phố Hải Phòng nói chung, đồng thời gắn với trách nhiệm quản lý, lãnh đạo Đảng UBND quận phường quan chức địa bàn Trong phạm vi luận văn “Biện pháp hoàn thiện quản lý tài công quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng” nhiều khuyết điểm thiếu sót tác giả nêu phân tích ba vấn đề Thứ hệ thống hóa sở lý luận tài công quản lý tài công Thứ hai đánh giá thực trạng quản lý tài công Quận Ngô Quyền, TP Hải phòng từ năm 2010-2014 Qua khó khăn bất cập nguyên nhân khó khăn bất cập ảnh hưởng đến công tác quản lý tài công Quận Ngô Quyền Trên sở đề xuất năm biện pháp để hoàn thiện công tác quản lý tài công Quận Ngô Quyền tương lai Từ việc phân tích đánh nêu lên biện pháp việc quản lý TCC quận Ngô Quyền, thành phố Hải Phòng, ta nhận thấy cần thiết phải tăng cường công tác quản lý TCC quận Ngô Quyền nói riêng toàn thành phố nói chung DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO TS Vũ Thị Nhài (2006) 100 câu hỏi trả lời quản lý tài công Nhà xuất đại học quốc gia, Hà Nội Bộ Giáo dục Đào tạo (2012) Giáo trình Kinh tế học vĩ mô Nhà xuất Giáo dục, Hà Nội Bộ Tài (2015) Luật Ngân sách Nhà nước văn hướng dẫn thực Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Phan Thu Cúc (2012) Đổi chế quản lý tài đơn vị hành nghiệp hưởng thụ nguồn ngân sách nhà nước Nhà xuất Tài chính, Hà Nội Chi cục thuế Quận Ngô Quyền Báo cáo tình hình thực công tác thu thuế năm 2010 - 2014 Trịnh Tiến Dũng (2011).Về phương pháp lập phân bổ ngân sách nước ta Nhà xuất Tài Phạm Đức Hồng (2012) Hoàn thiện chế phân cấp ngân sách cấp quyền địa phương Việt Nam Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện tài chính, Hà Nội Nguyễn Sinh Hùng (2011) Quản lý sử dụng ngân sách nhà nước tiến trình cải cách tài công Tạp chí Cộng sản, số 3, tr 36 – 40 Báo cáo kết kiểm toán ngân sách nhà nước quận Ngô Quyền năm 2010 – 2014 Kiểm toán nhà nước khu vực miền Bắc 10.Trần Minh (2002) Cần xây dựng mẫu hình khoán biên chế chi phí hành Quản lý nhà nước, (9), tr 28 – 31 11.Tào Hữu Phùng (2013) Ngân sách nhà nước với chuyển dịch cấu kinh tế nước ta Tạp chí Cộng sản, (10) 12.Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2010) Giáo trính Thuế Nhà xuất Tài chính, Hà Nội 13.Trường Đại học Kinh tế quốc dân (2011) Giáo trính quản lý ngân sách Nhà xuất Chính trị quốc gia, Hà Nội 14.Trường Đại học Ngoại thương (2012) Giáo trình Kinh tế vĩ mô Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 15.Philip E Taylor (1961) Kinh tế Tài công Bản dịch Trường Đại học kinh tế TP Hồ Chí Minh 16.UBND Quận Ngô Quyền Báo cáo toán chi ngân sách quận Ngô Quyền năm 2010 - 2014 17.UBND Quận Ngô Quyền Báo cáo kết thực kế hoạch đầu tư xây dựng năm 2010 - 2014 18.TS Đặng Văn Du (2012) Khái niệm nội dung Tài công https://luattaichinh.wordpress.com/2012/03/05/khi-ni%E1%BB%87m-v-n %E1%BB%99i-dung-c%E1%BB%A7a-ti-chnh-cng/ ... PHÁP HOÀN THI N CÔNG TÁC QUẢN LÝ TÀI CHÍNH CÔNG TẠI QUẬN NGÔ QUYỀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 61 3.1 Định hướng phát triển Quận Ngô Quyền từ 2015 -2020 .61 3.2 Một số biện pháp hoàn thi n... trình phát triển kinh tế - xã hội điều không tránh khỏi, viii đó, tăng cường can thi p điều chỉnh Nhà nước trở nên cần thi t tất yếu nhằm giữ vững ổn định trình phát triển Trong điều kiện đó, việc... tượng tiêu cực Từ nhận thức quản lý tài công cho thấy quản lý TCC tất yếu thực cần thi t Nhà nước tất quốc gia Sự cần thi t xuất phát từ vấn đề sau đây: Thứ nhất, xuất phát từ chức năng, nhiệm vụ