CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ
2.2 Cơ sở thực tiễn về nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã
• Singapore
Vấn ủề cải cỏch hành chớnh ở Singapore ủược ủặt ra khỏ sớm. Từ ủầu những năm 1970, Chớnh phủ ủó khuyến khớch cụng chức sỏng kiến cải cỏch hoạt ủộng của cơ quan hành chớnh nhà nước. ðặc biệt năm 1991, chớnh phủ ủề ra chương trỡnh cải cỏch cụng vụ cú tờn “Nền cụng vụ thế kỷ 21”. Mục tiờu của chương trình là xây dựng nền công vụ hiệu quả, hiệu lực, công chức nêu cao tinh thần liêm chính, tận tụy, có chất lượng dịch vụ cao.
Trong lĩnh vực cải cỏch chế ủộ cụng vụ, Singapore ưu tiờn ủầu tư cho việc ủào tạo cụng chức; ủổi mới tổ chức gắn với tạo cơ chế phự hợp; ủồng thời nâng cao chất lượng phục vụ với tiêu chí làm hài long khách hang. ðể thực hiện mục tiờu ủề ra, chớnh phủ Singapore ủó ỏp dụng nhiều biện phỏp trong ủú cú cỏc biện phỏp như: sử dụng bộ quy ISO – 9000 trong bộ mỏy hành chớnh, coi ủõy vừa là cụng cụ cải tiến lề lối làm việc, vừa là cụng cụ ủỏnh giỏ hiệu quả, phõn loại cụng chức. Singapore ủề ra chương trỡnh mang tên “Zero - In – Process” nhằm xóa bỏ cách làm việc quan liêu, nhiều tầng nấc, ủồng thời ủề cao trỏch nhiệm của bộ mỏy hành chớnh. Mọi gúp ý, ủề xuất của nhõn dõn về hoạt ủộng của cơ quan hành chớnh ủều ủược nghiờn cứu, xem xét. Các cơ quan hành chính phải thường xuyên rà soát loại bỏ những quy ủịnh k cũn phự hợp.
Chớnh phủ Singapore ủặc biệt chỳ trọng ủầu tư cho ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cụng chức, coi ủõy là giải phỏp cơ bản ủể xõy dựng nền cụng vụ cú hiệu quả. Theo quy ủịnh, mỗi cụng chức bắt buộc phải ủược bồi dưỡng 100 giờ/năm; phải cú kế hoạch tự học tập cho mỡnh trong ủú cú việc sử dụng 100 giờ quy ủịnh, với 60% thời lượng phục vụ cho cụng việc hiện tại và 40% phục vụ cho cụng việc tương lai. Hỡnh thức ủào tạo, bồi dưỡng cụng chức ủược ỏp
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 27
dụng linh hoạt cho phự hợp với từng ủối tượng, như ủào tạo cơ bản, ủào tạo nõng cao, ủào tạo mở rộng và ủào tạo bổ sung.
• Nhật Bản
Cải cỏch hành chớnh ở Nhật Bản ủược thực hiện từ những năm 70 của thế kỷ 20, nhưng ủến thập kỷ 90, và ủặc biệt những năm gần ủõy mới thực sự là cuộc cải cách sâu rộng, có nhiều chuyển biến mới trong xã hội.
Mục tiêu của cải cách hành chính ở Nhật Bản là xây dựng một “bộ máy Nhà nước” mới mẻ, một xã hội mới, phát triển phồn vinh.
Cải cỏch hành chớnh ở Nhật Bản trước hết ủược thực hiện từ việc ủiều chỉnh lại cỏc quy chế hành chớnh (cỏc thể chế hành chớnh). Theo ủú, hàng loạt giải phỏp ủược chớnh phủ ỏp dụng nhằm tạo ra một nền hành chớnh lành mạnh và gần dân như: giảm sự can thiệp không cần thiết của nhà nước; tạo cơ hội kinh doanh mới cho cỏc doanh nghiệp; ủiều chỉnh những quy ủịnh ủể phự hợp với thông lệ quốc tế…
Mặt khỏc chớnh phủ Nhật Bản xỏc ủịnh một nội dung của cải cỏch hành chớnh là phi tập trung húa. Năm 1995, Luật Khun về phi tập trung ủược thụng qua tại Nhật Bản. ðể thực hiện chủ trương phi tập trung hóa, Chính phủ Nhật ủó tiến hành phõn quyền cho ủịa phương, cải tổ bộ mỏy Chớnh phủ. Hiện nay ủịa phương cú vai trũ lớn hơn trong việc thực hiện quản lý nhà nước nhà nước trờn ủịa bàn của mỡnh. Chớnh phủ trung ương tập trung giải quyết cỏc vấn ủề liờn quan ủến sự tồn tại và phỏt triển của quốc gia.
ðặc biệt, cải cỏch chế ủộ cụng chức rất ủược chỳ trọng. Nhật Bản ủó xõy dựng Luật Cụng chức và Luật ðạo ủức cụng chức, theo ủú cụng chức khi ủược tuyển dụng vào cơ quan làm việc phải tuyờn thệ phục vụ. Nhật Bản ủặc biệt chỳ trọng cỏc yếu tố: phẩm chất ủạo ủức và ý thức cụng dõn của cụng chức; quan tâm bồi dưỡng năng lực chuyên môn cho công chức; chú trọng năng lực và kết quả cụng tỏc của cụng chức; hoàn thiện cơ chế hoạt ủộng cụng vụ linh ủộng. Hơn nữa, với cơ chế tuyển dụng cụng chức hoàn thiện,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 28
tiờu cực trong thi cử ủược khắc phục, Nhật Bản ủó bảo ủảm việc tuyển chọn những người thực sự cú tài, ủủ năng lực phục vụ ủất nước.
• Hàn Quốc
Với ý chớ chiến lược trở thành một quốc gia hàng ủầu trờn thế giới trong những thập kỷ tới, chính phủ Hàn quốc cho rằng xây dựng một chính phủ tầm vúc hàng ủầu phải là một bước ủi ủi trước, làm nền tảng cho nền kinh tế xó hội vươn tới mục tiờu này. Trong tuyển dụng và ủỏnh giỏ cỏn bộ, chớnh phủ Hàn Quốc ủó ủưa ra nhiều biện phỏp ủặc sắc về thu hỳt và trọng dụng người tài trong ủú cú “tỡm cỏn bộ giỏi từ mọi nguồn”, “ủỏnh giỏ ủịnh lượng”
và “tuyển dụng công khai”. Trong biện pháp tìm cán bộ giỏi từ mọi nguồn, chớnh phủ Hàn Quốc xõy dựng hệ thống dữ liệu về nguồn cỏn bộ trong ủú cỏc ứng viên ứng cử từ khu vực tư nhân chiếm 50%. Mọi người dân trong nước cũng như kiều bào nước ngoài có thể ứng cử tham gia vào hỗ sơ dữ liệu này và chức vụ ứng cử có thể tới vụ trí Bộ trưởng.
-Cải cách hành chính ở Hàn Quốc:
Từ những năm 2003, cụng cuộc cải cỏch hành chớnh ở Hàn Quốc ủược ủẩy mạnh với những biện phỏp mạnh mẽ. Mục tiờu ủề ra là xõy dựng chớnh phủ cú hiệu quả, cởi mở, gần dõn, ủược dõn tin cậy, minh bạch, hoạt ủộng linh hoạt, có khả năng cung cấp dịch vụ chất lượng cao và loại trừ tham nhũng.
Cũng như nhiều nước trờn thế giới, Hàn Quốc tiến hành cải cỏch ủồng bộ nền hành chớnh nhà nước. Ủy ban của Tổng thống về ủổi mới chớnh quyền và phõn cấp là cơ quan cps chức năng tham vấn cho Tổng thống về cỏc vấn ủề lien quan ủến ủổi mới chớnh phủ phõn cấp.
Việc cải cỏch chế ủộ cụng vụ và cụng chức ủược ủẩy mạnh từ năm 1998, với những biện phỏp rất hiệu quả như: ðổi mới cơ chế tuyển dụng, ủưa yếu tố cạnh tranh cào chế ủộ tuyển dụng theo nguyờn tắc cụng bằng, minh bạch và cụng khai; xõy dựng cơ chế ủỏnh giỏ cụng chức gắn với ủiều chỉnh hợp lý húa chế ủộ tiền lương… Từ năm 1997 ủến nay, Hàn Quốc ủó giảm
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 29
ủược 7% tổng biờn chế. Hiện tại, số cụng chức ở Hàn Quốc khỏ thấp: 576.000 người; bỡnh quõn 27 cụng chức/1000 dõn. ðặc biệt chỳ trọng tăng cường ủào tạo, bồi dưỡng cụng chức, ủa dạng húa cỏc loại hỡnh và cỏch thức ủào tạo.
Chớnh phủ ủiện tử ở Hàn Quốc là một nội dung ủược chỳ trọng trong cải cỏch hành chớnh. Hàn Quốc ủó hoàn tất việc kết nối mạng trung ương – ủịa phương, thiết lập hệ thống xử lý công việc hành chính trong nội bộ các cơ quan hành chớnh thụng qua mạng ủiện tử. Với việc cụng khai húa cỏch xử lý cỏc vấn ủề của nhõn dõn, của doanh nghiệp trờn mạng, cụng chức cú trỏch nhiệm trả lời trực tiếp các ý kiến của nhân dân trên mạng internet. ðiều này, ủó tiết kiệm ủược rất nhiều thời gian, ủồng thời làm cho người dõn quan tõm hơn ủến hoạt ủộng của nhà nước.
• Một số nhận xét
Tuy trỡnh ủộ phỏt triển và ủặc ủiểm lịch sử, kinh tế - xó hội khỏc nhau, nhưng cỏc nước ủều coi cải cỏch hành chớnh là nhiệm vụ quan trọng, là mối quan tõm hàng ủầu của mỗi nước, là nhiệm vụ thường xuyờn của cỏc chớnh phủ. Mục tiờu của cải cỏch hành chớnh là ủể thớch ứng với tỡnh hỡnh mới, giải quyết hữu hiệu những vấn ủề mới về kinh tế - xó hội nảy sinh trong xu thế hội nhập quốc tế; ủồng thời nhanh chúng khắc phục sự bất cập của bộ mỏy hành chính, xóa bỏ tình trạng quan liêu, tham nhũng của công chức nhà nước.
Nội dung cải cách hành chính tập trung vào bốn lĩnh vực: cải cách thể chế, ủiều chỉnh chức năng và cơ cấu tổ chức bộ mỏy nhà nước; nõng cao chất lượng dịch vụ cụng, xõy dựng chớnh phủ ủiện tử (mọi hoạt ủộng của Nhà nước với công dân thực hiện bằng các kỹ thuật và công nghệ tiên tiến, hiện ủại). Trờn tất cả cỏc lĩnh vực, mọi nỗ lực cải cỏch ủều nhằm hướng vào mục tiêu giảm gánh nặng hành chính cho người dân và doanh nghiệp, hạn chế quan liờu và cho tiờu cụng; ủiều chỉnh chức năng bộ mỏy hành chớnh ủể giảm sự can thiệp trực tiếp của nhà nước bằng sự khuyến khích và hỗ trợ; và cuối cùng là nhằm phát triển kinh tế - xã hội.
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 30
Bồi dưỡng, nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ, ủặc biệt là cỏn bộ lónh ủạo chủ chốt ủược xỏc ủịnh là giải phỏp quan trọng hàng ủầu ủể tăng cường hiệu quả, hiệu lực của bộ mỏy hành chớnh. Xõy dựng kế hoạch ủào tạo phự hợp, ủào tạo dài hạn kết hợp với ủào tạo lại, bồi dưỡng ngắn hạn theo chức danh, vị trớ. ðặc biệt, chớnh phủ nhiều nước ủó quan tõm ủầu tư tài chớnh cho cong tỏc này, coi ủú là nguồn kinh phớ ủầu tư cho tương lai.
Hiện ủại húa chớnh phủ, xõy dựng chớnh phủ ủiện tử là một trong những mục tiêu trọng tâm của chương trình cải cách hành chính ở các nước. ðể làm ủược ủiều này, một số nước ủó chỳ trọng ủào tạo con người, sau ủú mới ủầu tư xây dựng cơ sở kỹ thuật.
ðể hạn chế quan liêu, tham nhũng trong chính quyền. Chính phủ một số nước ủó xõy dựng một nền hành chớnh cụng khai, dõn chủ, gần dõn với cỏc giải phỏp hiệu quả là: quy ủịnh rừ chế ủộ trỏch nhiệm cụng chức; cụng khai, minh bạch hoạt ủộng cảu cơ quan hành chớnh; loại bỏ quy trỡnh, thủ tục phiền hà, sách nhiễu, gây tốn kém cho người dân và doanh nghiệp.
Chính phủ các nước chú trọng xây dựng, quản lý nhà nước, triển khai, kiểm soỏt quỏ trỡnh cải cỏch; chủ ủộng, cú tầm nhỡn, quyết tõm chớnh trị cao;
tạo ra sự ủồng tỡnh, ủng hộ của toàn xó hội, ủối với mục tiờu và phương hướng cải cỏch; lựa chọn lĩnh vực then chốt ủể ủột phỏ với lộ trỡnh và bước ủi phự hợp; kết hợp xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ chuyờn trỏch ủể ủề xuất ý kiến cải cách hành chính với tham khảo ý kiến chuyên gia và người dân.
2.2.2. Kinh nghiệm nâng cao năng lực của cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam
• Thành phố Hà Nội
Mục tiêu ðảng bộ thành phố Hà Nội quyết tâm thực hiện trong nhiệm kỳ 2010 – 2015 là nõng cao chất lượng và hiệu quả cụng tỏc của ủội ngũ cỏn bộ cấp sơ sở. Khụng chỉ ủạt chuẩn về lý luận chớnh trị, yờu cầu bắt buộc ủối với 100% cán bộ chủ chốt cấp xã, phường, thị trấn và 80% cán bộ chuyên
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 31
mụn cấp xó là phải cú trỡnh ủộ ủại học. Ngoài việc giao chỉ tiờu cho từng cấp ủy, cú chớnh sỏch khuyến khớch cỏn bộ ủi học, tăng cường mở lớp…, thỡ việc ủào tạo bổ sung khoảng 1000 cỏn bộ làm cụng tỏc ðảng cho cơ sở ủược coi là giải phỏp ủể hiện thực húa mục tiờu.
Nghị quyết của ðảng, chủ trương, chớnh sỏch của Nhà nước cú ủi vào cuộc sống hay không phụ thuộc rất lớn vào cấp cơ sở. ðây vừa là nơi tiếp nhận, vừa là nơi triển khai chủ truong, nghị quyết vào cuộc sống, quyết ủịnh ủến hiệu quả thực thi. Nhưng khú khăn ở nhiều ủại phương hiện nay là năng lực cỏn bộ hạn chế, khụng ủỏp ứng yờu cầu nhiệm vụ. Chuẩn bị cho chương trỡnh xõy dựng nụng thụn mới, thành phố Hà Nội khảo sỏt trỡnh ủộ cỏn bộ tại 401 xó, cú 6133 người tham gia chỉ cú 76,44% ủạt chuẩn , ủõy cũng là khú khăn chung của nhiều nơi. Thống kê hiện nay, toàn thành phố vẫn còn 683 cỏn bộ xó chưa qua ủào tạo về chuyờn mụn và 1712 người chưa qua ủào tạo về lý luận chớnh trị. Sự bất cập về trỡnh ủộ nghiệp vụ, chớnh trị là một trong những nguyờn nhõn căn bản khiến cho năng lực ủiều hành, quản lý nhà nước của bộ máy chính quyền hạn chế, còn lúng túng nhất là trong công tác quản lý nhà nước ủất ủai, xõy dựng cơ bản, xõy dựng nụng thụn mới.
Thành ủy Hà Nội thực hiện chương trỡnh “Nõng cao năng lực lónh ủạo, sức chiến ủấu của cấp ủy ðảng và ủội ngũ ủảng viờn; năng lực ủiều hành, quản lý nhà nước của bộ mỏy chớnh quyền; chất lượng hoạt ủộng của MTTQ, các đồn thể nhân dân các cấp giai đoạn 2011 – 2015”. Trước mắt, rà sốt, bổ sung, hoàn thiện quy chế, quy ủịnh, quy trỡnh về cụng tỏc cỏn bộ; xõy dựng cỏc quy ủịnh ủặc thự: quy ủịnh chế ủộ trỏch nhiệm của tập thể, cỏ nhõn, nhất là người ủứng ủầu; quy chế lấy ý kiến quần chỳng ủỏnh giỏ cỏn bộ… thực hiện thống nhất. Hà Nội ủi ủầu thực hiện chủ tương chuẩn húa, trẻ húa, tăng tỷ lệ cán bộ nữ và từng bước nhất thể hóa chức danh. Các khâu tuyển dụng, sử dụng ủội ngũ cỏn bộ ủược ủổi mới. Ngoài cụng khai cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ, công chức thông qua thi tuyển, thành phố sẽ xây dựng cơ chế, tiêu chí
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 32
tuyển dụng với người tốt nghiệp loại xuất sắc hoặc cán bộ có thành tích xuất sắc ở xó, phường, thị trấn nhằm lựa chọn nhõn sự tốt nhất ủỏp ứng yờu cầu hoàn thành nhiệm vụ trong giai ủoạn mới. ðảng bộ Hà Nội quyết ủịnh lựa chọn khoảng 1000 sinh viờn ủó tốt nghiệp cỏc trường ủại học ủể bồi dưỡng nghiệp vụ công tác xây dựng ðảng, công tác kiểm tra, công tác tuyên giáo…
bổ sung cho 577 xã, phường, thị trấn.
Hỡnh thức ủỏnh giỏ chất lượng cỏn bộ, nhất là người ủứng ủầu cấp ủy, cỏn bộ chủ chốt cấp cơ sở ủược tiến hành dõn chủ, trờn cơ sở lấy chất lượng, hiệu quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước ủo. Cấp ủy cỏc cấp kiờn quyết miễn nhiệm, thay thế cỏn bộ lónh ủạo, quản lý nhà nước, thiếu trỏch nhiệm ủể xảy ra việc nổi cộm, bức xỳc kộo dài… Bờn cạnh ủú, căn cứ nhu cầu kiến thức, kỹ năng mà ủội ngũ cỏn bộ cơ sở ủang cần, TP sẽ huy ủộng 73 trường ủại học trờn ủịa bàn cựng vào cuộc ủể ủào tạo giỳp 80% cỏn bộ chủ chốt cấp xó cú trỡnh ủộ chuyờn mụn ủại học ủỏp ứng với yờu cầu nhiệm vụ ủang ủặt ra.
Ớ Thành phố đà Nẵng
đảng bộ, chắnh quyền, nhân dân thành phố đà Nẵng trong nhiều năm qua ủó nỗ lực phấn ủấu ủề xõy dựng và phỏt triển thành phố, kết quả ủó ủạt ủược nhiều thành tựu quan trọng. Kinh tế duy trỡ với tốc ủộ tăng trưởng hàng năm cao, xó hội ổn ủịnh, cỏc chớnh sỏch an dõn, an sinh xó hội rất ủược chỳ trọng, trờn một số mặt như việc phỏt triển cơ sở hạ tầng ủụ thị, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, cỏc chương trỡnh xó hội hướng về cộng ủồng, xõy dựng chớnh quyền cỏc cấp vững mạnh, cú nhiều chớnh sỏch ủột phỏ trong cải cỏch hành chớnh và cú cả chương trỡnh phỏt huy nguồn lực trong khu vực cụng ủể phục vụ cho mục tiêu CNH – HðH của thành phố. Những thành quả của thành phố cũng ựã ựược xã hội thừa nhận, nhiều năm liền đà Nẵng ựược xếp vị trắ hàng ủầu về chỉ số năng lực cạnh tranh cấp tỉnh, trờn một số mặt ủó cú sự ủúng gúp kinh nghiệm cho cỏc ủịa phương trong cả nước tham khảo học tập.
Cỏc giải phỏp ủó ủược ủề ra, trong ủú, nổi bật và ủược duy trỡ thường xuyờn nhất là cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức xó,
Học viện Nông nghiệp Việt Nam – Luận văn Thạc sỹ Khoa học Kinh tế Page 33
phường; ủặc biệt, tập trung ủào tạo lý luận chớnh trị, chuyện mụn nghiệp vụ, bồi dưỡng kỹ năng theo chức danh và theo vị trớ làm việc. Thành phố ủặc biệt chú trọng tới việc tổ chức các lớp bồi dưỡng như: kỹ năng xây dựng kế hoạch, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng soạn thảo văn bản, lập hồ sơ công việc, tăng cường khả năng ứng dụng công nghệ thông tin trong việc thực hiện cơ chế “một cửa” và “một cửa liờn thụng”…Thành phố cũng ủó tổ chức bồi dưỡng kỹ năng, nghiệp vụ cho những người hoạt ủộng khụng chuyờn phường, xó.
đến nay, 76% cán bộ, công chức phường, xã ở thành phố đà Nẵng có trỡnh ủộ trung cấp chuyờn mụn, nghiệp vụ trở lờn, 75% cú trỡnh ủộ trung, cao cấp lý luận chính trị, 54% trung cấp hành chính và kiến thức quản lý nhà nước Nhà nước.
Khụng chỉ từng bước nõng cao chất lượng ủội ngũ cỏn bộ tại chỗ theo hướng chuẩn hóa, gắn với quy hoạch, thành phố đà Nẵng còn ban hành nhiều chớnh sỏch thu hỳt nguồn nhõn lực trẻ ủể bố trớ cụng tỏc tại phường, xó, gúp phần trẻ húa ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Trong cỏc năm qua, thành phố ủó tiếp nhận 114 sinh viờn tốt nghiệp ủại học hệ chớnh quy, cụng lập, bố trớ về cụng tỏc tại UBND cỏc phường, xó. Trong số cỏn bộ này, hiện nay ủó cú 15 người ủược bổ nhiệm giữ chức vụ chủ tịch, phú chủ tịch UBND phường, xó; 47 người ủó vào hàng ngũ của ðảng. Ngoài ra, cú 18 cỏn bộ chủ chốt phường, xó ủược cử ủi bồi dưỡng kỹ năng lónh ủạo, quản lý nhà nước dành cho cỏn bộ trẻ.
ðặc biệt, một trong mười sự kiên nổi bật nhất năm 2009 chính là ðề án
“Tạo nguồn cán bộ cho chức danh Bí thư ðảng ủy và Chủ tịch UBND phường, xã trên ựịa bàn thành phố đà NẵngỢ (đề án 89) do Ban Tổ chức Thành ủy “chủ công”. Thực hiện thành công ðề án này, thành phố không chỉ xõy dựng ủược ủội ngũ cỏn bộ lónh ủạo giỏi về chuyờn mụn mà cũn vững vàng về bản lĩnh chính trị, phong cách làm việc chuyên nghiệp, thích ứng với sự phỏt triển ngày càng mạnh mẽ của xó hội. ðến nay, ủó cú 136 người tốt