PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU
I. Phạm pháp hình sự
4.2 Phõn tớch cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến năng lực cỏn bộ cụng chức cấp xó
Nhận thức rõ yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới, có làm tốt công tác quy hoạch, kế hoạch ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức thỡ mới khắc phục ủược tỡnh trạng bị ủộng, chắp vỏ, hẫng hụt trong cụng tỏc cỏn bộ.
Trỡnh ủộ của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó chưa cao nhưng nếu ủược quan tõm ủào tạo, bồi dưỡng thường xuyờn thỡ họ sẽ cú chuyờn mụn vững vàng, trỡnh ủộ lý luận chớnh trị và trỡnh ủộ quản lý nhà nước ủỏp ứng tiờu chuẩn. Mặt khỏc, ủào tạo, bồi dưỡng cũng gúp phần nõng cao hiệu quả thực thi công vụ của cán bộ, công chức ở những lĩnh vực còn yếu và thiếu, nâng cao, nhận thức rừ hơn về ủạo ủức cụng vụ, về những giỏ trị, chuẩn mực ủạo ủức mà họ phải làm.
Bảng 4.24 Cụng tỏc ủào tạo cỏn bộ, cụng chức cấp xó từ năm 2011 ủến 2013.
ðơn vị tính: người
Năm
Lý luận chính trị Chuyên môn
Cao cấp
Cử nhân
Trung cấp
Sơ cấp
Sau ủại học
ðại học
Cao ủẳng
Trung cấp
2011 1 1 4 - - 6 - -
2012 - 1 8 - - 4 - -
2013 - - 5 - - - -
Tổng 1 2 17 0 0 10 0 0
(Nguồn: phòng Nội vụ huyện) Huyện ủy ủó xõy dựng kế hoạch dài hạn về ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức theo tiờu chuẩn ngạch, chức danh, cú ủịnh hướng chỉ tiờu, ủối tượng, nội dung và thời gian cụ thể. Một trong những biện pháp quan trọng
94
mà huyện ủó quan tõm thực hiện ủú là việc xõy dựng và phỏt triển ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức trong ủú chỳ trọng cụng tỏc quy hoạch ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức kế cận. Việc xõy dựng quy hoạch ủào tạo, bồi dưỡng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức kế cận là nhiệm vụ mang tớnh chiến lược lõu dài của ðảng bộ và chớnh quyền huyện, ủõy là một biện phỏp quan trọng, cơ bản ủể nhằm xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó nõng dần về năng lực, bảo ủảm số lượng, chất lượng, cơ cấu hợp lý phự hợp với ủiều kiện ủặc ủiểm của huyện.
Qua số liệu khảo sỏt tổng hợp ủỏnh giỏ cụng tỏc ủào tạo bồi dưỡng ở phần trờn, kết hợp với số liệu thống kờ về kết quả ủào tạo bồi dưỡng ủó chứng minh ủược cụng tỏc ủào tạo bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức triển khai trong thời gian qua là tương ủối tốt, phự hợp so với kế hoạch và quy ủịnh do ủịa phương ủề ra. Vấn ủề ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ, cụng chức ủặc biệt ủược quan tõm và mang lại kết quả tốt, rất ủỏng khớch lệ, mặc dự ủiều kiện, phương tiện khú khăn, kinh phớ hạn hẹp cũng ủó nỗ lực tận dụng mọi khả năng hiện cú ủể tiến hành cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng ủảm bảo ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú ủủ trỡnh ủộ chuyờn mụn nghiệp vụ cần thiết trong từng lĩnh vực cụng tỏc cụ thể của mỡnh. Tuy nhiờn, theo số liệu ủỏnh giỏ thực trạng từ năm 2011 ủến năm 2013, thấy rằng cụng tỏc ủào tạo, bồi dưỡng tập trung chủ yếu vào ủội ngũ cán bộ, cơng chức cơng tác tại Huyện ủy, UBND và các đồn thể chính trị của huyện, chứ chưa thật sự quan tõm nhiều ủến ủào tạo nõng cao trỡnh ủộ cho ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cấp xó dẫn ủến chất lượng ủội ngũ cụng chức cấp xó (chủ yếu cú trỡnh ủộ trung cấp chuyờn mụn) vốn ủó yếu, nay lại càng cú sự chờnh lệch lớn về trỡnh ủộ so với cụng chức cấp huyện, trong khi ủú nhu cầu ủào tạo ủội ngũ cụng chức cấp xó mới là là cấp bỏch và cần thiết.
ðiều này dẫn ủến trỡnh ủộ cỏn bộ thiếu ủồng ủều và trỡnh ủộ, năng lực của ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cấp xó cũn nhiều hạn chế, cần thiết phải cú những giải phỏp tớch cực nhằm nõng cao kiến thức, kỹ năng và trỡnh ủộ chuyên môn cho lực lượng thực thi công vụ ở cấp cơ sở.
95
Xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ ủủ số lượng, bảo ủảm chất lượng, từng bước chuẩn húa về chuyờn mụn nghiệp vụ, cú tinh thần trỏch nhiệm ủể giỳp cho lónh ủạo chủ chốt hoàn thành nhiệm vụ và hoàn thành cỏc nhiệm vụ ủược cấp trên giao. Thường xuyên củng cố kiện toàn Ban Chấp hành, Ban thường vụ nhất là người ủứng ủầu ủẩy mạnh việc thực hiện quy chế dõn chủ ở cơ sở, tạo ủiều kiện ủể nhõn dõn tham gia gúp ý cỏn bộ chủ chốt.
Tỡnh hỡnh bố trớ sử dụng cỏn bộ ủó ủược quan tõm hơn nhưng do nguồn cỏn bộ cú tớnh kế thừa qua cỏc giai ủoạn nờn chưa thể phõn cụng cỏn bộ làm việc ủỳng chuyờn mụn, trừ một số ngành ủặc thự như lực lượng vũ trang, ngành tư phỏp. Theo ủiều tra, cú tới 33 cỏn bộ cho biết cụng việc hiện tại khụng ủỳng chuyờn ngành ủược ủào tạo, chỉ cú một số ớt làm việc ủỳng chuyên môn.
4.2.2 Cơ chế tuyển dụng, bổ nhiệm cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy
Cụng tỏc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức là cỏc nội dung ủầu tiờn và quan trọng của cụng tỏc xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức nhằm tạo ra ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú năng lực, phẩm chất chớnh trị, ủạo ủức, trỡnh ủộ và kỹ năng nghề nghiệp. Tuyển dụng ủỳng yờu cầu và sử dụng ủỳng mục ủớch, ủỳng trỡnh ủộ chuyờn mụn sẽ phỏt huy ủược tiềm năng và lợi thế của nguồn nhõn lực, ủem lại hiệu quả cao cho cụng việc. Ngược lại, tuyển dụng khụng căn cứ nhu cầu công việc và khả năng của cán bộ làm cho nguồn cán bộ khụng ủảm bảo. Như vậy tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức là yếu tố rất quan trọng, là cơ sở nền tảng xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cú trỡnh ủộ, năng lực về sau, tuyển ủầu vào tốt thỡ hiệu quả cụng việc cao và ngược lại.
Quy trình tuyển dụng công chức vào làm việc trong chính quyền cấp xã trờn ủịa bàn huyện Kiến Thụy cũng như cỏc ủịa phương khỏc trờn cả nước, ủảm bảo theo quy ủịnh của Luật cụng chức năm 2008. Hiện nay trờn ủịa bàn huyện, việc tuyển dụng cán bộ, công chức cấp xã trước tiên căn cứ chỉ tiêu biờn chế ủược giao.
96
Trong thực tế việc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức cũn nhiều vấn ủề vướng mắc chưa thể thỏo gỡ như việc con em trong ngành vẫn ủược ưu tiờn hơn, tuyển cán bộ, công chức còn dựa trên tình cảm cá nhân, mối quan hệ quen biết, … dẫn ủến nhiều tiờu chớ khụng ủảm bảo. Bờn cạnh ủú việc tuyển dụng cỏn bộ, cụng chức vẫn trỳ trọng ủến bằng cấp và kiến thức về quản lý nhà nước nói chung, nội dung thi tuyển chưa thực sự phù hợp, chưa thực sự quan tõm ủến năng lực, kỹ năng xử lý vấn ủề của người ủược tuyển dụng;
chất lượng ủào tạo của một số trường chưa cao, chưa gắn lý luận với thực hành cho nờn chất lượng chuyờn mụn của cụng chức sau khi ủược tuyển dụng còn hạn chế. Công tác tuyển dụng, bổ nhiệm còn nặng nề về bằng cấp mà chưa cú cơ sở ủỏnh giỏ năng lực chuyờn mụn thực tiễn.
Tư tưởng Hồ Chớ Minh về xõy dựng ủội ngũ cỏn bộ cú nội hàm hết sức phong phỳ cần ủược nghiờn cứu ở nhiều phương diện. Song, cần khẳng ủịnh:
đánh giá cán bộ, sử dụng cán bộ là cả một vấn ựề khoa học và nghệ thuật, và phải luụn ghi nhớ lời Bỏc dạy: “cụng việc thành hay bại ủều từ cỏn bộ mà ra”.
Tuy nhiờn việc sử dụng cỏn bộ hiện nay cũn nhiều vấn ủề cần nghiờm tỳc nhỡn nhận cho ủỳng. Việc xỏc ủịnh chưa ủỳng người, ủỳng việc vẫn diễn ra ở nhiều cơ quan, ủơn vị. Người lónh ủạo thường tin tưởng những người cú nhiều thời gian công tác với mình, hay người thân, người nhà vào những vị trí quan trọng trong cơ quan mà khụng cú sự ủỏnh giỏ những người ủú với những cán bộ khác có nhiều khả năng tương tự, thậm trí năng lực còn tốt hơn, không tạo ủiều kiện thớch hợp ủể những cỏn bộ cú trỡnh ủộ, năng lực cú cơ hội phấn ủấu, cống hiến vỡ mục tiờu chung. Từ ủú dẫn ủến nảy sinh tư tưởng trong ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức làm giảm lũng tin với lónh ủạo, nội bộ thiếu thống nhất, giảm ý trớ phấn ủấu, ngại va chạm, học tập nõng cao trỡnh ủộ của cỏn bộ, ... Do vậy, cụng tỏc sử dụng cỏn bộ rất cần phải ủộ lượng, vị tha, vụ tư, khụng thành kiến.
97
4.2.3 Cụng tỏc ủỏnh giỏ cỏn bộ cụng chức cấp xó huyện Kiến Thụy đánh giá cán bộ công chức ựể xác ựịnh rõ hơn trách nhiệm, thẩm quyền, cách giải quyết các mối quan hệ giữa tập thể và cá nhân trong quá trỡnh ủỏnh giỏ. Việc ủỏnh giỏ vẫn ủược tiến hành thường xuyờn hàng năm theo quy chế ủỏnh giỏ cỏn bộ cụng chức. Núi cụng tỏc ủỏnh giỏ cỏn bộ là khõu kiểm nghiệm lại những việc làm của cỏn bộ trong thời gian ủó qua ủể kịp thời ủộng viờn, khen thưởng khi cú thành tớch tốt và kiểm ủiểm phờ bỡnh hoặc kỷ luật khi vi phạm nguyờn tắc. Nếu cụng tỏc kiểm ủiểm, ủỏnh giỏ cỏn bộ, cụng chức thực hiện khụng tốt, khụng ủỳng mục tiờu nờu gương, phỏt hiện uốn nắn kịp thời sẽ dẫn ủến tỏc hịa vụ cựng lớn. Cỏn bộ, cụng chức thực hiện tốt nhiệm vụ ủược mọi người ghi nhận mà lại khụng ủược cấp trờn ủỏnh giỏ ủỳng gây tư tưởng, làm giảm uy tín, trí tiến thủ của cán bộ, công chức. Ngược lại cán bộ, công chức không hoàn thành nhiệm vụ hay vi phạm kỷ luật lại không bị kiểm ủiểm, phờ bỡnh dẫn tới coi thường kỷ cương, quy tắc, dần dần lệch lạc trong suy nghĩ, thoái hóa không tự rèn luyện bản thân, chểnh mảng công việc ảnh hưởng chung tới nhiệm vụ của ủơn vị.
4.2.4 Cơ sở vật chất phục vụ cho cán bộ công chức cấp xã huyện Kiến Thụy
Kết hợp với khảo sỏt thực tế thấy nhận xột của cỏn bộ ủược phỏng vấn là hoàn toàn sát thực. Thật vậy, cán bộ cấp xã gồm có Chủ tịch UBND, phó Chủ tịch, Bớ thư, phú bớ thư ủều cú phũng làm việc riờng, cỏc chuyờn viờn ủược bố chớ làm việc chung trong một số phũng và ủược trang bị ủiện thoại, tủ ủựng tài liệu và bàn ghế làm việc khỏ tiện nghi. Tuy nhiờn, hiện nay, mỗi xó chỉ ủược trang bị 2 – 3 mỏy vi tớnh. Cỏn bộ cấp huyện và cấp xó ủều ủược trang bị tài liệu, bỏo, tạp chớ chuyờn ngành ủể tạo ủiều kiện bổ sung thờm kiến thức chuyên ngành và cập nhật thêm các thông tin thời sự, các chủ chương, chính sách của ðảng và Nhà nước.
98
Bảng 4.25 Về cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc.
Mức ủỏnh giỏ Số người (người) Tỷ lệ (%)
Tốt 0 0
Khá 4 8
Trung bình 17 34
Chưa tốt 29 58
Tổng số 50 100
(Nguồn: ðiều tra của phòng Nội vụ huyện Kiến Thụy năm 2012) ðối với cỏn bộ xó ủiều kiện cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ công việc còn thiếu thốn về phương tiện làm việc. Họ mong muốn cơ sở vật chất và trang thiết bị phục vụ cụng việc ủược ủầu tư và nõng cấp, ủặc biệt là phòng làm việc và các trang thiết bị như máy tính, mạng internet ... giúp họ phát huy hết khả năng của mình thực hiện công vụ có hiệu quả cao.
Từ số liệu cho thấy, cú tới hơn 90% cỏn bộ ủược phỏng vấn trả lời là trung bình và chưa tốt.
Cơ sở vật chất, trang thiết bị phục vụ công việc có yếu tố ảnh hưởng khỏ lớn ủến kết quả thực cụng vụ. Trang thiết bị hiện ủại cỏn bộ cụng chức dễ dàng thể hiện ủược năng lực làm việc và phỏt huy ủược năng lực của mỡnh, bờn cạnh ủú giỳp cho cỏn bộ cụng chức dễ hơn trong khi tiếp cận cỏc tiến bộ khoa học tiờn tiến giỳp cho năng lực ngày càng ủược nõng lờn, hiệu quả cụng việc tốt hơn..
*Tóm lại:
Qua ủỏnh giỏ thực trạng và cỏc yếu tố ảnh hưởng ủến năng lực của cỏn bộ cụng chức cấp xó huyện Kiến Thụy, cú thể thấy một số kết quả ủỏng ghi nhận như sau:
Việc tuyển dụng cỏn bộ cụng chức cấp xó ủủ năng lực, từng bước trẻ húa và ủược ủào tạo cơ bản, hạn chế tối ủa việc bố trớ cỏn bộ, cụng chức chớnh quyền chưa qua ủào tạo chuyờn mụn. Việc bố trớ, sử dụng cỏn bộ, cụng chức
99
cấp xó ủỳng quy ủịnh, bố trớ ủỳng người, ủỳng việc, ủỳng trỡnh ủộ nănlwcjrr, bố trớ ủỳng chỗ, ủỳng nhu cầu và ủũi hỏi của cụng việc.
Việc ủào tạo, bồi dưỡng cỏn bộ cụng chức cấp xó ủược cỏc ngành cỏc cấp quan tõm và tập trung ủầu tư nờn số cỏn bộ, cụng chức cấp xó cú trỡnh ủộ chuyờn mụn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lờn, số cỏn bộ cụng chức cấp xó ủạt chuẩn theo quy ủịnh ngày càng tăng.
Thực hiện tốt cụng tỏc quy hoạch, chuẩn bị ủội ngũ cỏn bộ cụng chức cấp xã kế cận.
ða phần cỏn bộ cụng chức cấp xó huyện Kiến Thụy ủều phỏt huy tốt năng lực tổ chức, năng lực lónh ủạo, năng lực quản lý, năng lực vận ủộng trong quá trình giải quyết công việc.
ðạt ủược nhiều thành tớch trong quản lý nhà nước về kinh tế, văn húa, xã hội, an ninh, quốc phòng.
Tuy nhiên vẫn còn một số tồn tại:
Cơ cấu ủộ tuổi của cỏn bộ cụng chức chớnh quyền xó thuộc huyện Kiến Thụy ở cấp ủộ trung bỡnh, ủộ tuổi trung bỡnh. ðiều này chưa tạo ủược ủộng lực mạnh mẽ cho sự phỏt triển hiệu lực hoạt ủộng của chớnh quyền xó bởi cấp chớnh quyền này cần ủược trẻ hoỏ hơn nữa ủể ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức cú thể thích nghi và thích hợp hơn với nhiệm vụ công tác.
Trỡnh ủộ cỏn bộ, cụng chức cấp xó cũn thấp so với yờu cầu ủề ra, ủõy là một tớn hiệu ủỏng bỏo ủộng ủối với trọng trỏch quản lý nguồn nhõn lực của chớnh quyền. Nếu khụng cú giải phỏp tớch cực nõng cao trỡnh ủộ toàn diện cho cỏn bộ, cụng chức sẽ ảnh hưởng lớn ủến mục tiờu phỏt triển của huyện trong tương lai.
Trỡnh ủộ ngoại ngữ, tin học thấp, ủõy là yếu ủiểm lớn trong kỹ năng vận hành cụng việc của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức. Tỷ lệ cỏn bộ, cụng chức trỡnh ủộ ngoại ngữ, tin học ủạt thấp so với tiờu chuẩn quy ủịnh, là ủiểm hạn chế của ủội ngũ cỏn bộ, cụng chức ủặc biệt là trong giai ủoạn hội nhập và mở cửa hiện nay.
100
Tỷ lệ cỏn bộ, cụng chức xó chưa qua ủào tạo về quản lý nhà nước và về lý luận chớnh trị là tương ủối cao. Chỉ cú 2 cỏn bộ, cụng chức ủược ủào tạo ở trỡnh ủộ ủại học ủối với lĩnh vực quản lý nhà nước, số cỏn bộ, cụng chức ủược ủào tạo ở trỡnh ủộ cao cấp / cử nhõn ủối với lĩnh vực Lý luận chớnh trị là rất ớt (chỉ cú 1 người ). Số cũn lại ủược ủào tạo trung cấp, sơ cấp về lĩnh vực quản lý nhà nước và Lý luận chính trị.
Tình tạng tuyển dụng và bố trí cán bộ công chức cấp xã theo ý chủ quan của lónh ủạo cấp xó vẫn cũn xảy ra ở một số ủịa phương, kể cả việc bố trớ người khụng ủủ tiờu chuẩn nờn phải ủào tạo, gõy tốn kộm, lóng phớ. Việc bố trớ cụng chức cú trỡnh ủộ chuyờn mụn ủược ủào tạo khụng phự hợp với chức danh ủảm nhiệm cũn nhiều.