Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của huyện hải hậu, tỉnh nam định

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, yêu cầu đổi mới đất nước, đòi hỏi thực tế của quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công c

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT

HỌC VIỆN NÔNG NGHIỆP VIỆT NAM

NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC:

PGS TS NGUYỄN HỮU NGOAN

HÀ NỘI, NĂM 2014

LỜI CAM ĐOAN

Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của riêng tôi Các số liệu, kết quả nêu trong Luận văn tốt nghiệp này trung thực và chưa được sử dụng để bảo vệ một học vị nào

Tôi xin cam đoan rằng mọi sự giúp đỡ cho việc thực hiện Luận văn tốt nghiệp này đã được cảm ơn và các thông tin trích dẫn đều được chỉ rõ nguồn gốc

Hà Nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014

Tác giả

Trần Văn Quang

LỜI CẢM ƠN

Để hoàn thành Luận văn tốt nghiệp tôi đã nhận được rất nhiều sự giúp

đỡ và động viên Trước tiên, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn đối với tất cả các thầy,

cô giáo: Học viện Nông nghiệp Hà Nội, Khoa Kinh tế và Phát triển nông thôn, Bộ môn Phân tích định lượng đã truyền đạt cho tôi những kiến thức bổ ích trong quá trình học tập và thực hiện Luận văn này

Tôi xin chân thành bày tỏ lòng biết ơn tới thầy giáo hướng dẫn trực tiếp PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan, người đã nhiệt tình chỉ dẫn, định hướng và truyền đạt kiến thức trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu đề tài

Tôi xin trân trọng cảm ơn Sở Nội vụ tỉnh Nam Định, Huyện uỷ, UBND huyện Hải Hậu, Phòng Nội vụ huyện Hải Hậu, các phòng ban chuyên môn của huyện, UBND các xã, thị trấn và người dân đã tạo điều kiện giúp đỡ tôi trong quá trình điều tra, thu thập số liệu, thực hiện nghiên cứu đề tài

Cuối cùng, tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới gia đình, người thân, bạn bè đã giúp đỡ, động viên, khích lệ tôi trong suốt quá trình học tập và nghiên cứu

Hà Nội, ngày 16 tháng 9 năm 2014

Tác giả

Trần Văn Quang

2.1.1 Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức

2.1.2 Nội dung, sự cần thiết và những nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng

2.2.1 Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố 28

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30

4.1 Thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện

4.1.1 Khái quát về đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, huyện Hải Hậu 41 4.1.2 Thực trạng trình độ đội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu 43 4.1.3 Chất lượng hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu 52 4.1.4 Đánh giá chung về thực trạng chất lượng của đội ngũ cán bộ, công

4.2 Các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ công chức cấp xã

4.2.1 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng 75 4.2.2 Yếu tố ảnh hưởng từ công tác tuyển dụng, bố trí, sử dụng đãi ngộ

4.3 Định hướng và các giải pháp nâng cao chất lượng cán bộ công

4.3.1 Bối cảnh phát triển và yêu cầu đối với cán bộ công chức cấp xã ở

4.3.2 Định hướng nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

4.3.3 Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

DANH MỤC BẢNG

3.2 Tình hình dân số và lao động của huyện Hải Hậu 32 3.3 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Hải Hậu 35 3.4 Đối tượng điều tra và số mẫu điều tra về chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã huyện Hải Hậu năm 2013 38 4.1 Số lượng, cơ cấu cán bộ công chức cấp xã huyện Hải Hậu 42 4.2 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 43 4.3 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán bộ, công chức cấp xã

4.4 Trình độ Lý luận chính trị CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 47 4.5 Trình độ Quản lý nhà nước CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 48 4.6 Trình độ tin học CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 49 4.7 Trình độ ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Hải Hậu 50 4.8 Cơ cấu độ tuổi cán bộ công chức cấp xã huyện Hải Hậu 52 4.9 Cán bộ công chức cấp xã tự đánh giá kỹ năng làm việc của mình 54 4.10 Cán bộ cấp huyện đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ cấp xã

4.11 Người dân đánh giá kỹ năng làm việc của cán bộ cấp xã 56 4.12 Đánh giá kỹ năng lãnh đạo của cán bộ lãnh đạo cấp xã 57 4.13 Đánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã năm 2013 58 4.14 Kết quả thực hiện các tiêu chí xây dựng Nông thôn mới của

4.15 Đánh giá của cán bộ cấp xã về công tác quy hoạch và đào tạo

4.16 Đánh giá của cán bộ cấp xã về công tác tuyển dụng, bố trí sử

dụng và đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã 77 4.17 Đánh giá của cán bộ, công chức cấp xã về điều kiện môi trường

DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

CNH, HĐH Công nghiệp hóa, hiện đại hóa

XD Xây dựng

LĐ - TB - XH Lao động - Thương binh - Xã hội

NN & PTNT Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

CC BD KTNN Chứng chỉ bồi dưỡng kiến thức Nhà nước

PHẦN I MỞ ĐẦU

1.1 Tính cấp thiết của đề tài

Nghị quyết Hội nghị lần thứ 5 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khoá IX) ngày 18/3/2002 về đổi mới và nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ

sở xã, phường, thị trấn trong đó đã xác định phải xây dựng và củng cố, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn

Trong chương trình tổng thể cải cách hành chính giai đoạn 2010-2015 và những năm tiếp theo của Chính phủ đã xác định: công tác đào tạo, bồi dưỡng cán

bộ, công chức là một trong 4 nội dung cơ bản nâng cao chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức của chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước

Để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới, yêu cầu đổi mới đất nước, đòi hỏi thực tế của quá trình cải cách nền hành chính Nhà nước, việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một công tác quan trọng đã được huyện Hải Hậu thực hiện trong nhiều năm qua và đã đạt được những kết quả nhất định cụ thể Huyện đã tổ chức các lớp đào tạo các chức danh chuyên môn cho cán bộ, công chức cấp xã và đã hoàn thành công tác bồi dưỡng kiến thức, kỹ năng quản lý Nhà nước cho cán bộ, công chức cấp xã Đối với chính quyền cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định quá trình hoạt động thực tế trong thời gian qua còn một số nơi, một số địa phương bộc

lộ yếu kém về trình độ, năng lực điều hành hoạt động quản lý hành chính Nhà nước, năng lực quản lý chính quyền cấp cơ sở, vẫn còn để tình trạng khiếu kiện đông người, kéo dài, vượt cấp, còn xảy ra tệ quan liêu, tham nhũng, lãng phí kéo dài, nghiêm trọng mà chính quyền địa phương không phát hiện kịp thời, tác động đến tư tưởng, tình cảm của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã và nhân dân trong huyện, vai trò lãnh đạo của một số tổ chức cơ sở Đảng, tính tiền phong gương mẫu của một số cán bộ, đảng viên cấp xã có biểu hiện giảm sút hiệu lực quản lý Nhà nước có lúc, có nơi bị buông lỏng Một trong những

nguyên nhân chủ quan là do trình độ năng lực của cán bộ, công chức cấp xã còn hạn chế Từ đó đặt ra yêu cầu phải nâng cao vai trò, năng lực lãnh đạo, tổ chức của Đảng, hiệu lực quản lý Nhà nước của chính quyền cấp xã

Thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương được Thường trực Huyện ủy, UBND huyện thường xuyên quan tâm coi đây là nhiệm vụ chính trị hàng đầu, nhằm xây dựng nền kinh tế huyện ngày càng vững mạnh, an ninh quốc phòng được giữ vững, trật tự xã hội đảm bảo Để hoàn thành nhiệm vụ khó khăn và phức tạp trên, yếu tố con người là yếu tố then chốt, quan trọng, quyết định nên mọi thành công

Ngày 16/01/2012, Tổng Bí thư Nguyễn Phú Trọng đã ký ban hành Nghị quyết Hội nghị lần thứ 4 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa XI): “Một

số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” Bên cạnh kết quả đạt được, công tác xây dựng Đảng vẫn còn không ít hạn chế, yếu kém cần khắc phục Việt Nam đang trong thời kỳ đổi mới và hội nhập quốc tế Trong công cuộc CNH-HĐH đất nước, chất lượng nguồn nhân lực ở các cấp từ Trung ương đến địa phương đóng vai trò vô cùng quan trọng trong nền kinh tế mở cửa và hội nhập như hiện nay Trong đó đội ngũ CBCC cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã, thi hành nhiệm vụ và công vụ Hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ CBCC cấp xã Họ

là cầu nối giữa Đảng, nhà nước với nhân dân Do đó, việc xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã có ý nghĩa quan trọng trong quá trình hội nhập chung của đất nước

Vì vậy, việc nghiên cứu chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã là hết sức cần thiết và cấp bách có ý nghĩa cả về lý luận và thực tiễn, cho nên tôi chọn đề tài

nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã của

huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định”

1.2 Mục tiêu nghiên cứu

1.2.1 Mục tiêu chung

Trên cơ sở nghiên cứu thực trạng chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã, huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định, đề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ công chức trong thời gian tới nhằm đáp ứng yêu cầu của thực tế phát triển kinh tế - xã hội tại địa phương

1.3 Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 Đối tượng nghiên cứu

Lý luận và thực tiễn về chất lượng và nâng cao trình độ cán bộ công chức cấp xã

1.3.2 Đối tượng khảo sát

Cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định gồm: Cán bộ chủ chốt, cán bộ đoàn thể, công chức chuyên môn nghiệp vụ

Thời gian: Số liệu tổng hợp năm 2011-2013 kiến nghị đề xuất đến năm 2020

1.3.3 Câu hỏi nghiên cứu

Hệ thống cơ sở lý luận và thực tiễn về năng lực quản lý của cán bộ công chức cấp xã bao gồm những vấn đề, nội dung gì để từ đó làm cơ sở khoa học cho phân tích, đánh giá chất lượng cán bộ công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu những năm qua như thế nào?

Yếu tố nào ảnh hưởng đến chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu?

Những giải pháp để nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu?

1.3.4 Nội dung nghiên cứu

Cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Thực trạng chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Hải Hậu, tỉnh Nam Định

Giới hạn nội dung nghiên cứu: nâng cao nhận thức của các cấp, các ngành và cả hệ thống chính trị về vị trí, vai trò của CBCC cấp xã; nâng cao chất lượng công tác quy hoạch, đánh giá, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã; thực hiện tốt công tác quy hoạch của cấp uỷ gắn với việc đánh giá, bố trí, sử dụng và luân chuyển cán bộ, công chức cấp xã, lãnh đạo quản lý; nâng cao chất lượng đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức theo hướng chuẩn hoá gắn với quy hoạch; đào tạo, bồi dưỡng theo vị trí việc làm, thực hiện tốt công tác tạo nguồn, bồi dưỡng cán bộ tại chỗ, đào tạo theo chức danh; tăng cường đầu tư xây dựng trụ sở, cơ sở vật chất, trang thiết bị, điều kiện phương tiện làm việc và hoạt động của cán bộ, công chức cấp xã, đảm bảo tốt các chính sách chế độ, quyền lợi cho cán bộ, công chức cấp xã

PHẦN II TỔNG QUAN TÀI LIỆU NGHIÊN CỨU

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Đặc điểm và yêu cầu về chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Trong cuộc nói chuyện với các học viên Trường Nguyễn Ái Quốc năm

1963, Bác Hồ có nói: “Cán bộ là những người đem chính sách của Đảng, của Chính phủ giải thích cho dân chúng hiểu rõ và thi hành Đồng thời đem tình hình của dân chúng báo cáo cho Đảng, cho Chính phủ hiểu rõ, để đặt chính sách cho đúng Vì vậy, cán bộ là gốc của mọi công việc Vì vậy, huấn luyện cán bộ là công việc gốc của Đảng”

* Khái niệm cán bộ, công chức cấp xã

+ Khái niệm cán bộ:

Khoản 1 Điều 4 của Luật Cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định: Cán bộ là công dân Việt Nam, được bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội Trung ương, cấp tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, ở huyện, quận, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

Vì vậy, cán bộ gắn với cơ chế bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức

vụ, chức danh theo nhiệm kỳ Những người đủ các tiêu chí chung của cán bộ, công chức mà được tuyển vào làm việc trong các cơ quan của Đảng, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội thông qua bầu cử, phê chuẩn, bổ nhiệm giữ chức vụ, chức danh theo nhiệm kỳ thì được xác định là cán bộ

+ Khái niệm công chức:

Khoản 2 Điều 4 Luật cán bộ, công chức số 22/2008/QH12 quy định: Công chức là công dân Việt Nam, được tuyển dụng, bổ nhiệm vào ngạch, chức vụ, chức danh trong cơ quan của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước,

tổ chức chính trị - xã hội ở Trung ương, cấp tỉnh, cấp huyện; trong cơ quan, đơn vị thuộc Quân đội nhân dân mà không phải là sĩ quan, quân nhân chuyên nghiệp, công nhân quốc phòng; trong cơ quan, đơn vị thuộc Công an nhân dân

mà không phải là sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên nghiệp và trong bộ máy lãnh đạo, quản lý đơn vị sự nghiệp công lập của Đảng Cộng sản Việt Nam, Nhà nước, tổ chức chính trị - xã hội, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Cán bộ xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã) là công dân Việt Nam, được bầu cử giữ chức vụ theo nhiệm kỳ trong Thường trực Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân, Bí thư, Phó Bí thư Đảng uỷ, người đứng đầu tổ chức chính trị - xã hội

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam được tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước

* Khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã

Từ điển Tiếng Việt của Viện ngôn ngữ học do Nhà xuất bản Đà Nẵng năm 2000, định nghĩa: Chất lượng là cái tạo nên phẩm chất, giá trị của một con người, một sự vật, sự việc (dòng 46, trang 144)

Khi đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, một vấn đề đặt ra là hiểu cho đúng thế nào là chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức? Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được xem xét dưới nhiều góc độ khác nhau: Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được thể hiện thông qua hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã, ở việc nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền cấp xã Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức được đánh giá dưới góc độ phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực và khả năng hoàn thành nhiệm vụ được giao cũng như hiệu quả công tác

Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức là chỉ tiêu tổng hợp chất lượng của từng cán bộ Đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã, muốn xác định chất lượng cao hay thấp ngoài việc đánh giá phẩm chất đạo đức phải có

hàng loạt chỉ tiêu đánh giá trình độ năng lực và sự tín nhiệm của nhân dân địa phương Chẳng hạn, các lớp đào tạo huấn luyện đã qua; bằng cấp (kể cả ngoại ngữ, tin học) về chuyên môn, kỹ thuật, quản lý nhà nước, pháp luật; độ tuổi; thâm niên công tác v.v Chất lượng của đội ngũ cán bộ, công chức còn được đánh giá dưới góc độ khả năng thích ứng, xử lý các tình huống phát sinh của người cán bộ, công chức đối với công vụ được giao

Vì vậy, ta có thể đưa ra khái niệm chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là chỉ tiêu tổng hợp đánh giá phẩm chất đạo đức, trình độ, năng lực và khả năng thích ứng, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

* Khái niệm chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực hiện nhiệm vụ cụ thể quản lý hành chính nhà nước trên tất cả các lĩnh vực chính trị, an ninh, quốc phòng, kinh tế, văn hóa, xã hội ở cơ sở, đảm bảo các chủ trương, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước đi vào cuộc sống, nâng cao mọi mặt đời sống của nhân dân Sự trong sạch vững mạnh, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả của chính quyền cấp xã đóng vai trò rất quan trọng trong toàn bộ hoạt động quản

lý nhà nước và cung cấp dịch vụ công phục vụ nhân dân Trong quá trình xây dựng, hoàn thiện bộ máy nhà nước, Đảng và Nhà nước ta luôn dành sự quan tâm đối với chính quyền cấp xã Cùng với việc hoàn thiện thể chế, chính sách đãi ngộ và đầu tư cơ sở vật chất, Đảng và Nhà nước luôn chăm lo xây dựng, đào tạo, bồi dưỡng nâng cao phẩm chất đạo đức, trình độ năng lực của đội ngũ cán bộ chính quyền cấp xã

Qua từng thời kỳ lịch sử, chính quyền cấp xã không ngừng được xây dựng và củng cố, bảo đảm cho chính quyền nhà nước vững mạnh từ cơ sở Cán bộ là một yếu tố quan trọng nhất trong việc xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh Đồng thời muốn xây dựng và củng cố chính quyền cấp xã vững mạnh thì phải xây dựng đội ngũ cán bộ có đủ năng lực và phẩm chất để thực hiện sự nghiệp đổi mới mà Đảng ta đã khởi xướng

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền gần dân nhất, là cầu nối trực tiếp giữa hệ thống chính quyền cấp trên với nhân dân, hàng ngày tiếp xúc, nắm bắt

và phản ánh tâm tư nguyện vọng của nhân dân Cấp xã có vai trò rất quan trọng trong việc tổ chức và vận động nhân dân thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, pháp luật của Nhà nước, tăng cường đại đoàn kết toàn dân, phát huy quyền làm chủ của nhân dân, huy động mọi khả năng phát triển kinh

tế - xã hội, tổ chức cuộc sống của cộng đồng dân cư Chính quyền được hiểu

là bộ máy điều khiển, quản lý công việc của nhà nước và hoạt động của nó mang tính chất quyền lực của Nhà nước, bằng phương thức tác động của Nhà nước Vì thế, chính quyền cấp xã bao gồm Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân Qua đó có thể hiểu, chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp của Việt Nam: Trung ương, tỉnh, huyện, xã, đó là nơi trực tiếp thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước, các mục tiêu kinh tế, chính trị, văn hóa, xã hội, an ninh quốc phòng ở cơ sở, thực hiện việc quản lý hành chính nhà nước trên địa bàn

Từ những phân tích trên đây, có thể nêu khái quát chính quyền cấp xã như sau: Chính quyền cấp xã bao gồm HĐND và UBND là cấp thấp nhất trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở Việt Nam, thực hiện quyền lực nhà nước

ở địa phương, có chức năng thay mặt nhân dân địa phương, căn cứ vào nguyện vọng của nhân dân địa phương, quyết định và tổ chức thực hiện những vấn đề có liên quan đến phát triển kinh tế, văn hóa, xã hội, an ninh, quốc phòng và đời sống của nhân dân địa phương theo Hiến pháp, pháp luật

và các mệnh lệnh, quyết định của cơ quan quản lý cấp trên

* Đặc điểm cán bộ, công chức cấp xã

Cán bộ, công chức cấp xã là người đại diện cho Nhà nước ở cơ sở thực hiện chức năng Quản lý nhà nước theo đúng chính sách và thẩm quyền được giao và đại đa số cán bộ, công chức cấp xã hầu hết đều là người địa phương, sinh sống tại địa phương, có quan hệ giàng buộc lẫn nhau ở một khía cạnh tình cảm nào đó

Cán bộ, công chức cấp xã: đó là cấp cơ sở triển khai các Nghị quyết, đường lối của Trung ương, nơi đây có các mối quan hệ xóm làng, dòng họ và trực tiếp do dân bầu ra cho nên cán bộ công chức cấp xã có đặc điểm riêng

Do vậy, chúng ta phải xây dựng các chỉ tiêu sự tín nhiệm trong dân; sự hài lòng của người dân trong giải quyết công việc; chỉ tiêu đánh giá năng lực cán

bộ công chức cấp xã; đối với công tác tuyên truyền vận động cơ sở được coi

là tiêu chí đánh giá quan trọng của cấp trên đối với cấp dưới hoặc ngược lại

Cán bộ, công chức cấp xã là những người hàng ngày trực tiếp tiếp xúc với dân, đưa chủ trương, đường lối của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước vào cuộc sống và biến thành hành động cách mạng của quần chúng Ta thấy việc làm cán bộ, công chức cấp xã hàng ngày cọ sát với thực tiễn rất phức tạp thuộc nhiều lĩnh vực nên họ cần phải có bản lĩnh, có bề dày kinh nghiệm

và hiểu biết

Như chúng ta đã biết cán bộ, công chức cấp xã khác với công chức hành chính cấp huyện, cấp tỉnh: đó là công chức ở cơ sở gần dân thường xuyên triển khai các Nghị quyết, đường lối chủ trương của Đảng và chính sách pháp luật của Nhà nước, cán bộ ở cơ sở có mối quan hệ họ hàng làng xóm gắn bó khó có thể tách rời, cán bộ cấp xã là chế độ dân bầu Chúng ta cần phải xây dựng chỉ tiêu văn hóa, trình độ học vấn, trình độ chuyên môn, trình độ lý luận chính trị, trình độ quản lý nhà nước, kỹ năng trong giải quyết công việc, kỹ năng giao tiếp với mục đích nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã là nền tảng cho phát triển kinh tế - xã hội đó là mục đích cuối cùng của việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã

Theo quy định tại Điều 61 Luật cán bộ, công chức (năm 2008), Điều 3 Nghị định 92/2009/NĐ-CP thì:

+ Cán bộ cấp xã có các chức vụ sau:

a, Bí thư, Phó Bí thư Đảng ủy;

b, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Hội đồng nhân dân;

c, Chủ tịch, Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân;

d, Chủ tịch Ủy ban Mặt trận Tổ quốc;

đ, Bí thư Đoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh;

e, Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam;

g, Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam (áp dụng đối với xã, phường, thị trấn có hoạt động nông, lâm, ngư, diêm nghiệp và có tổ chức Hội Nông dân Việt Nam);

h, Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

+ Công chức cấp xã có các chức danh sau:

a, Trưởng Công an;

b, Chỉ huy trưởng Quân sự;

g, Văn hóa - xã hội

2.1.1.1 Sự cần thiết của việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần quan trọng để cho chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước đi vào cuộc sống

Để đảm bảo nâng cao hơn nữa hiệu quả quản lý Nhà nước, công tác đào tạo, bồi dưỡng đã giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức phải ngày càng được nâng cao trình độ để nắm vững chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước Đây cũng là một yêu cầu rất cần thiết trong việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hiện nay

Đánh giá tổng hợp chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã được phản ánh trong quá trình vận

dụng, tổ chức, quản lý điều hành các mặt, vận động quần chúng thực hiện chủ trương chính sách của Đảng và Nhà nước vào phát triển kinh tế xã hội ở địa phương qua các chỉ tiêu là: tốc độ tăng trưởng, chuyển dịch cơ cấu kinh tế, thu ngân sách, thu nhập bình quân đầu người, giáo dục, y tế, văn hoá xã hội, thể dục thể thao, giải quyết các chế độ chính sách đối người có công với cách mạng, gia đình có hoàn cảnh khó khăn, thực hiện mục tiêu xoá đói, giảm nghèo…

Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một nội dung quan trọng của chiến lược phát triển nguồn nhân lực trong quá trình CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn

Trong quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá (CNH, HĐH) đất nước, Đảng ta coi nông nghiệp, nông thôn là một trong những khâu quan trọng nhất

Sở dĩ như vậy, vì nông dân nước ta chiếm 80% dân số cả nước; nông thôn là nơi cung cấp lao động lương thực, thực phẩm, nguyên liệu cho công nghiệp;

là thị trường tiêu thụ các sản phẩm công nghiệp; nông thôn nước ta hiện nay vẫn chiếm địa bàn rộng lớn về kinh tế - xã hội Hơn thế nữa, CNH, HĐH nông nghiệp, nông thôn còn có ý nghĩa sâu xa về mặt chính trị, kinh tế, xã hội

và nhân văn Ở đây, khối liên minh công, nông, trí thức sẽ từng bước góp phần xoá bỏ sự khác biệt giữa thành thị và nông thôn, giữa lao động trí óc và lao động chân tay Kinh nghiệm thực tiễn ở trong nước và ngoài nước cho thấy muốn CNH, HĐH thắng lợi, muốn phát triển KT-XH nông thôn nhanh

và bền vững thì phải dựa vào đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã là trụ cột, là nền móng, là nền tảng đối với toàn bộ chiến lược phát triển nguồn nhân lực nông thôn và chiếm vị trí trọng yếu trong phát triển KT-XH nông thôn Chính đội ngũ nhân lực này sẽ nghiên cứu, vận dụng đưa nhanh các tiến bộ khoa học-công nghệ vào sản xuất, tạo ra năng suất lao động

xã hội cao Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phải có trí tuệ, tinh thông về nghiệp

vụ, giàu tính nhân văn và phải có thể lực tốt Cấp cơ sở, trước tiên cấp xã là nơi quyết định chất lượng trong công việc thực hiện các chủ trương, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, nên Hồ Chí Minh đã nhấn mạnh "nền tảng mọi công tác là cấp xã"

- Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã góp phần thực hiện Quy chế dân chủ cơ sở

Dân chủ từ bao đời nay luôn là đề tài được quan tâm bởi dân chủ liên quan mật thiết tới cuộc sống của con người và sự phát triển của xã hội Trong những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã ban hành nhiều văn bản quy định và hướng dẫn việc xây dựng và thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở Quy chế dân chủ ở cơ sở ra đời đánh dấu một bước tiến bộ xã hội lớn ở nước ta, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân thực sự phát huy quyền làm chủ của mình, tham gia quản lý các công việc ở địa phương, kiểm soát và đấu tranh chống tệ quan liêu, tham nhũng, mất dân chủ ở các cơ quan công quyền hay các biểu hiện lợi dụng dân chủ để vi phạm pháp luật Vấn đề dân chủ đã, đang và sẽ còn là một vấn đề thời sự được quan tâm tìm tòi, nghiên cứu cả về mặt lý luận

và thực tiễn ở mọi cấp, trong đó cấp xã là vô cùng quan trọng Dân chủ phải bắt đầu từ cơ sở, từ cấp xã Đội ngũ cán bộ chủ chốt cấp xã là những người giác ngộ và trực tiếp tuyên truyền đầy đủ, sâu sắc mục đích, ý nghĩa, nội dung thực hiện pháp luật dân chủ ở cơ sở cho nhân dân Nhận thức đúng sẽ mở đường cho hành động đúng Vì vậy, nếu chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã yếu kém thì việc đáp ứng đòi hỏi thực hiện pháp luật dân chủ ở

cơ sở sẽ gặp nhiều khó khăn và ảnh hưởng trực tiếp tới chất lượng, hiệu quả của việc thực hiện pháp luật về dân chủ ở cơ sở

Một chính quyền vững mạnh, có hiệu lực phải là một chính quyền làm cho mọi người biết sống và làm việc theo Hiến pháp và pháp luật, chính quyền đó “phải dựa vào dân, liên hệ chặt chẽ với nhân dân, lắng nghe và chịu

sự kiểm soát của nhân dân” Để cho Quy chế dân chủ cơ sở đi vào cuộc sống phải làm sao đào tạo và bồi dưỡng một đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã phù hợp với bản chất Nhà nước ta, thấm nhuần tinh thần “dân là chủ, cán bộ là đầy tớ trung thành của nhân dân”

Đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt động thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói

riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét đến cùng được quyết định bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã Vì lẽ

đó mà họ được xem là nhân tố chủ yếu, hàng đầu của bộ máy chính quyền cấp

xã, là người tổ chức và điều hành hoạt động của bộ máy chính quyền cấp xã Cán bộ, công chức cấp xã có vai trò là cầu nối giữa Đảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân đồng thời trực tiếp bảo đảm kỷ cương phép nước tại cơ

sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Do đó, Đảng ta xác định đầu tư xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở có phẩm chất, đạo đức và năng lực ngang tầm sự nghiệp đổi mới mang ý nghĩa như sự đầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

- Trình độ học vấn và trình độ chuyên môn của cán bộ, công chức cấp xã Trình độ học vấn là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp xúc với những nội dung quản lý mới và có điều kiện tốt hơn để thực thi công việc quản lý của chính quyền ở cơ sở Nhìn chung, công việc hàng ngày ở xã là giải quyết các sự vụ đơn thuần, không đòi hỏi sâu về chuyên môn Do đó, không nhất thiết đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có một trình độ chuyên môn, nghiệp vụ thật thông thạo hay quá chuyên sâu Tuy nhiên, xét về tổng quan, toàn bộ các hoạt động kinh tế, văn hoá, xã hội, chính trị, an ninh, trật tự

an toàn xã hội lại chủ yếu diễn ra trên địa bàn xã Do vậy, nếu người cán bộ, công chức của xã chỉ dừng lại ở mức trình độ học vấn là trung học cơ sở hoặc trung học phổ thông sẽ gây ra những khó khăn cho chính quyền cơ sở khi có những diễn biến phức tạp trên địa bàn mà cấp xã phải quản lý Hơn nữa, hiện nay trong bối cảnh thế giới và quốc gia đang biến chuyển và phát triển từng ngày về mọi mặt, địa bàn cấp xã ở các huyện, thành phố lớn có trình độ dân trí cao, các vấn đề lớn như quản lý đất đai, quản lý kinh tế, bảo đảm an ninh trật tự có rất nhiều yêu cầu mới đa dạng và phức tạp đòi hỏi người cán bộ, công chức phải có trình độ học vấn ở một mức độ cao nhất định để đáp ứng được với những nhu cầu ngày càng phát triển của đời sống xã hội

- Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ công chức cấp xã

Đây là khâu yếu nhất của phần lớn cán bộ công chức cấp xã ở Việt Nam

đó là trình độ tin học, ngoại ngữ, thậm chí nhiều cán bộ công chức cấp xã chưa biết sử dụng máy vi tính, ngoại ngữ, ngại giao tiếp Do đó việc nâng cao năng lực về trình độ tin học, ngoại ngữ là quan trọng, đáp ứng yêu cầu với công việc trong thời kỳ công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước

- Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước của cán bộ công chức cấp xã Trình độ học vấn của cán bộ, công chức xã có thể không quá đòi hỏi sâu

về chuyên môn nghiệp vụ thì trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước lại là một yêu cầu khá cấp thiết đối với họ, bởi những kiến thức này

có thể được xem như những kiến thức chuyên môn mà họ phải dùng đến hàng ngày khi giải quyết các vụ việc thuộc phạm vi xử lý của xã, đó là những công việc liên quan đến chức năng, thẩm quyền của nhà nước, liên quan đến việc

áp dụng pháp luật cũng như các chủ trương, đường lối, chính sách Nói cách khác, đó là cụ thể hoá các quy phạm pháp luật, các đường lối, chính sách trong quản lý xã hội và công dân Trình độ lý luận chính trị, đây là cơ sở quan trọng để đảm bảo tính chính trị và chiều sâu trong các hoạt động của chính quyền xã Không những thế, trình độ lý luận chính trị còn là điều kiện góp phần đảm bảo bản lĩnh chính trị và phẩm chất đạo đức trong sạch của đội ngũ cán

bộ, công chức Tuy nhiên, thực tế cho thấy, từ việc học tập đến vận dụng kiến thức lý luận vào thực tiễn còn tồn tại một khoảng cách lớn đòi hỏi mỗi cán bộ, công chức phải có cách vận dụng tinh tế và hiệu lực để phát động quần chúng

nhân dân thực hiện tốt nhiệm vụ của địa phương

2.1.1.2 Nội dung nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

* Khái niệm: Chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã là một chỉ

tiêu tổng hợp phản ánh năng lực, trình độ, phẩm chất đạo đức, tinh thần thái

độ phục vụ nhân dân của cán bộ, công chức ở một địa phương trong mối quan

hệ phối hợp mà trước tiên chúng ta hiểu đó chính là chất lượng, hiệu quả lao

động và tinh thần phục vụ nhân dân trong quá trình thực thi nhiệm vụ về điều hành, quản lý kinh tế, văn hoá - xã hội, đảm bảo an ninh quốc phòng ở cơ sở Chính vì vậy, chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã có ảnh hưởng rất lớn đến chất lượng hoạt động của bộ máy chính quyền cơ sở Đó là một trong những tiêu chí phản ánh trình độ phát triển kinh tế xã hội ở địa phương

* Nội dung nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

- Nâng cao trình độ văn hóa và chuyên môn nghiệp vụ của cán bộ công chức cấp xã

Trình độ văn hóa là cơ sở để cán bộ, công chức có điều kiện tiếp thu các kiến thức, các kỹ năng trong công tác chuyên môn, trong công tác quản lý nhà nước với những lượng kiến thức được cập nhật liên tục Ngày nay trình độ dân trí của chúng ta ngày càng được nâng lên đòi hỏi người cán bộ, công chức nhà nước cũng phải nâng tầm hiểu biết của mình đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới Không nên chủ quan, duy ý chí hài lòng với những gì mình có mà thường xuyên trau dồi các kiến thức, kỹ năng kinh nghiệm sống không ngừng học tập, nâng cao trình độ văn hóa, trình độ học vấn, các kỹ năng về chuyên môn nghiệp vụ, kỹ năng giao tiếp, kỹ năng giải quyết công việc một cách hài hòa, có hiệu quả

Đây là một tiêu chí quan trọng trong công tác đánh giá hoàn thành nhiệm

vụ được giao hàng năm Khi trình độ văn hóa, trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng được đòi hỏi của nhu cầu cuộc sống, trong giải quyết công việc thì việc tiếp thu các kiến thức mới sẽ bị hạn chế, những ý tưởng sâu xa trong công tác tuyên truyền phổ biến chủ trương, tư tưởng, đường lối, các chính sách pháp luật của Đảng và nhà nước dẫn đến việc thực thi, triển khai Nghị quyết của cấp ủy đảng, chính quyền khi đi vào cuộc sống cũng sẽ bị hạn chế, gặp nhiều khó khăn nên việc truyền đạt sẽ dẫn đến thiếu sót hoặc thậm chí có những lúc còn gây hiểu sai thì hậu quả thật khôn lường

- Quy hoạch phát triển là một trong những nhiệm vụ chủ yếu của công tác tổ chức cán bộ Quy hoạch phát triển là việc lựa chọn những người có đủ các điều kiện, tiêu chuẩn quy định về khả năng, năng lực, phẩm chất đạo đức, tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật và phù hợp với tình hình cụ thể ở địa phương

để đưa vào nguồn kế cận tạo nguồn bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức đáp ứng được những yêu cầu nhiệm vụ trong giai đoạn mới Do đó quy hoạch phát triển còn là cơ sở của việc đào tạo bồi dưỡng và định hướng việc bố trí, sử dụng,

đề bạt, bổ nhiệm trong tương lai

- Trình độ lý luận chính trị, quản lý nhà nước của cán bộ, công chức cấp xã Trình độ lý luận chính trị và kiến thức quản lý nhà nước đó là những kiến thức chuyên môn rất quan trọng bổ trợ cho cán bộ, công chức trong giải quyết công việc thường xuyên Có những kỹ năng này người cán bộ, công chức cấp xã được trang bị cho mình lập trường tư tưởng chính trị vững vàng, kiên định với lý tưởng cộng sản, không dao động trước mọi khó khăn thử thách về vật chất, sẵn sàng nhận và hoàn thành mọi nhiệm vụ được giao Lấy học thuyết Mác - Lê nin

và tư tưởng Hồ Chí Minh là kim chỉ nam cho mọi hành động, thường xuyên trau dồi đạo đức cách mạng người cộng sản, suốt đời cống hiến cho lý tưởng không đòi hỏi, không phai nhạt lý tưởng, coi đó như là những phần thưởng vô giá giành cho những con người cống hiến suốt đời cho công lý, cho cách mạng, xây dựng chế độ chính trị xã hội bền vững thông qua những đấu tranh tư tưởng, coi vật chất trở thành hư vô, suốt đời phấn đấu phục vụ nhân dân coi đó là niềm vui, là chân lý cách mạng

- Trình độ tin học, ngoại ngữ của cán bộ công chức cấp xã

Chúng ta phải khẩn trương và hoàn thiện ngay, trang bị và đào tạo ngay cho cán bộ, công chức cấp xã về chỉ tiêu này Có thể chỉ tiêu về ngoại ngữ chúng ta đào tạo sau vì bây giờ nhu cầu về ngoại ngữ chưa thực sự cần thiết lắm trong lúc này, nhưng nhất thiết phải đào tạo ngay để người cán bộ, công chức cấp xã có thể sử dụng máy vi tính một cách thành thạo, hoàn thành bản

báo cáo hoặc xử lý các văn bản thông thường hàng ngày trên máy vi tính là hết sức cấn thiết và quan trọng Bởi phần lớn cán bộ, công chức cấp xã ở Việt Nam nói chung và cán bộ, công chức cấp xã ở Hải Hậu nói riêng chưa được đào tạo bài bản, học hành thì chắp vá, cán bộ nguồn thì đi lên từ cơ sở không được theo học các khóa học nghiệp vụ hay các kỹ năng chuyên sâu, chuyên nghiệp Bên cạch đó, cán bộ, công chức không chịu khó mày mò nghiên cứu, ứng dụng các tiến bộ khoa học kỹ thuật tiên tiến hiện đại phục vụ cho công việc Cho nên, việc nâng cao năng lực về trình độ tin học là việc làm quan trọng và cần thiết hơn bao giờ hết trong lúc này nhằm đáp ứng yêu cầu đòi hỏi đối với công việc phục vụ nhân dân địa phương

- Đào tạo theo nghĩa chung nhất là quá trình tác động có hệ thống đến con người nhằm làm cho con người đó lĩnh hội và nắm vững những tri thức,

kỹ năng, kỹ xảo đạt được năng lực theo những tiêu chuẩn nhất định, để chuẩn

bị cho người đó thích nghi với cuộc sống, có khả năng nhận sự phân công lao động xã hội nhất định Công tác đào tạo bồi dưỡng là con đường cơ bản để nâng cao kiến thức, sự hiểu biết toàn diện: nhận thức về lý luận chính trị, trình độ chuyên môn nghiệp vụ, trình độ về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế xã hội, tin học, ngoại ngữ, kỹ năng nghề nghiệp nhằm giúp cho đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ được giao

- Bồi dưỡng là giai đoạn tiếp theo sau đào tạo, là hoạt động hướng vào mục tiêu liên tục bổ sung kiến thức, nâng cao trình độ chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp, nâng cao năng lực nói chung cho những người đã được đào tạo sau một thời gian công tác nhất định

Theo điều 5 Nghị định số 18/CP ngày 5 tháng 03 năm 2010 xác định:

“Bồi dưỡng là hoạt động trang bị, cập nhật, nâng cao kiến thức, kỹ năng làm việc Bồi dưỡng theo tiêu chuẩn ngạch là trang bị kiến thức, kỹ năng hoạt động theo chương trình quy định cho từng ngạch công chức Bồi dưỡng theo chức vụ lãnh đạo, quản lý là trang bị kiến thức, kỹ năng, phương pháp làm

việc theo chương trình quy định cho từng chức vụ lãnh đạo, quản lý Bồi dưỡng theo vị trí việc làm là trang bị, cập nhật kiến thức, kỹ năng, phương pháp cần thiết để làm tốt công tác được giao”

Trong hoạt động đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức, bồi dưỡng cập nhật, trang bị thêm, trang bị mới về kiến thức, kỹ năng, thái độ thực thi nhiệm

vụ, công vụ; giúp cho người cán bộ, công chức ngày càng hoàn thành công việc được giao có chất lượng, hiệu quả hơn

- Sử dụng cán bộ, công chức cấp xã: việc bố trí, xắp xếp, sử dụng cán bộ công chức đúng người, đúng việc, đúng với năng lực, trình độ của cán bộ, công chức rất quan trọng quyết định yếu tố thành công trong giải quyết công việc làm phát huy hết giá trị thực của bản thân người cán bộ công chức, thông qua người cán bộ, công chức mà mọi đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng và Nhà nước được truyền đạt đến người dân một cách thấu đáo, rõ ràng nhờ những người cán bộ gương mẫu, tận tuỵ trong công việc hết lòng phục vụ nhân dân lấy nhân dân làm chủ thể hành động, là đối tượng phục vụ chứ không phải ta vào vai cán bộ công chức có quyền hách dịch, sách nhiễu gây khó khăn, phiền hà cho nhân dân trong giải quyết công việc

Trong điều kiện hiện nay, với sự phát triển mạnh mẽ của khoa học và công nghệ, sự bùng nổ thông tin, chính sách pháp luật của nhà nước luôn có

sự điều chỉnh, bổ sung, sửa đổi để kịp thời điều chỉnh các quan hệ xã hội mới phát sinh một cách kịp thời, đảm bảo cho sự nghiệp cải cách kinh tế, cải cách nền hành chính nhà nước, do vậy bồi dưỡng kiến thức về quản lý hành chính

và nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng thực thi công vụ cho

công chức cấp xã là vấn đề quan trọng và mang tính cấp thiết

2.1.2 Nội dung, sự cần thiết và những nhân tố ảnh hưởng đến việc nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1 Những nhân tố ảnh hưởng đến nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1.1 Chiến lược phát triển nguồn nhân lực của chính quyền địa phương

Muốn nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã thì chính quyền địa phương phải xây dựng được chiến lược phát triển nguồn nhân lực

cụ thể xây dựng kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở cơ sở

Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở cơ sở là quá trình nghiên cứu, xác định nhu cầu nguồn nhân lực, đưa ra các chính sách và thực hiện các chương trình, các hoạt động nhằm đảm bảo cho cơ sở luôn có đủ nhân sự có chất lượng về phẩm chất đạo đức, năng lực chuyên môn nghiệp vụ, các kỹ năng nghề nghiệp đáp ứng các yêu cầu của công việc một cách có hiệu quả cao Kế hoạch phát triển nguồn nhân lực không những dự báo về tuyển đủ số nhân sự cần thiết ở cơ sở mà còn là công cụ để gắn kế hoạch phát triển nguồn nhân lực với kế hoạch phát triển ở cơ sở

* Cơ sở thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở địa phương

Về nguyên tắc, đảm bảo cho nguồn nhân lực ở cơ sở thích ứng với đòi hỏi sự phát triển ở cơ sở là một công việc hết sức quan trọng của công tác quản lý

Ngày nay, các nhà quản lý ngày càng nhận thức đúng hơn về vai trò của phát triển nguồn nhân lực ở cơ sở trong công tác kế hoạch Hiện nay xã hội nói chung cũng như ở cơ sở nói riêng đều có hệ thống các kế họạch tổng thể đến các kế hoạch cụ thể, đó là nền tảng cho việc phát triển nguồn nhân lực

* Nội dung chủ yếu của kế hoạch phát triển nguồn nhân lực ở cơ sở

Thứ nhất, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực ở cơ sở

Việc phân tích, đánh giá hiện trạng nguồn nhân lực nhằm xác định được điểm mạnh, điểm yếu, những khó khăn, thuận lợi của nguồn lực, cách thức quản lý và phát triển nguồn nhân lực hiện có

Khi phân tích, đánh giá thực trạng nguồn nhân lực, quản lý và phát triển cần chú ý một số vấn đề sau: Số lượng, cơ cấu, trình độ, kỹ năng nghề nghiệp, kinh nghiệm, khả năng hoàn thành nhiệm vụ và các phẩm chất cá nhân khác như mức độ nhiệt tình, tận tâm, sáng kiến trong công việc; cơ cấu tổ chức, loại hình tổ chức, phân công, chức năng quyền hạn, các chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đào tạo, bồi dưỡng, đãi ngộ…

Hiệu quả quản lý nguồn nhân lực được thể hiện trong quá trình thực thi nhiệm vụ có chất lượng và đạt hiệu quả cao

Thứ hai, phân tích nhu cầu công việc

Việc phân tích công việc là nhằm xác định rõ sự khớp nối giữa nguồn nhân lực và công việc Đây cũng là một công việc quan trọng trong quy trình

kế hoạch Phân tích công việc nhằm chỉ ra điểm yếu của những cá nhân được giao thực thi các công việc, phân tích công việc để xác định rõ tính phù hợp giữa công việc và cá nhân không được các nhà quản lý quan tâm

Thứ ba, xác định mục tiêu của kế hoạch

Xác định mục tiêu các tiêu chí hoặc kết quả cụ thể mà cơ sở muốn phấn đấu đạt đến, được sử dụng làm định hướng cho các kế hoạch, chương trình về phát triển nguồn nhân lực Trong đó, có mục tiêu dài hạn thường được xác lập theo các lĩnh vực, như việc hoàn thành các chức năng, nhiệm vụ thường xuyên của cấp chính quyền

Mục tiêu ngắn hạn được xây dựng và phát triển trên cơ sở các mục tiêu dài hạn Các mục tiêu cần phải cụ thể, linh hoạt, định lượng được, có tính khả thi, nhất quán và hợp lý nhằm đảm bảo đủ số lượng, cơ cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã với những phẩm chất, kỹ năng cần thiết để thực hiện tốt các công việc

Thứ tư, xây dựng chính sách phát triển

Khi giải quyết các vấn đề đã đưa ra trong kế hoạch tổng thể phát triển nguồn nhân lực đòi hỏi cơ sở phải xây dựng đồng thời hệ thống các chính sách cần thiết cho việc thực hiện các chương trình, kế hoạch đã đề ra đối với đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

Thứ năm, xây dựng kế hoạch cụ thể và triển khai thực hiện

Xây dựng kế hoạch cụ thể là những kế hoạch chi tiết để thực hiện kế hoạch chung Kế hoạch cụ thể có thể thông qua các chương trình cụ thể hoặc các dự án cụ thể có một số kế hoạch như kế hoạch tuyển dụng, kế hoạch đào tạo bồi dưỡng, kế hoạch quy hoạch cán bộ, công chức …

Thứ sáu, kiểm tra đánh giá việc thực hiện và điều chỉnh

Kiểm tra, đánh giá là hướng dẫn các hoạt động thực hiện kế hoạch phát triển nguồn nhân lực, xác định rõ sự chênh lệch giữa kế hoạch và thực hiện, các nguyên nhân dẫn đến sự chệch lệch đó để đề ra biện pháp hoàn thiện một cách rõ ràng hơn trong các lĩnh vực sau: số lượng và chất lượng đội ngũ cán

bộ, công chức cấp xã…

2.1.2.1.2 Chính sách tuyển dụng, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã

Chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đi kèm với chính sách đãi ngộ là một yếu tố rất quan trọng Nếu chính sách tuyển dụng, bố trí, sử dụng, đãi ngộ cán bộ, công chức cấp xã được thực hiện tốt sẽ thu hút được những người có năng lực thật sự, có phẩm chất đạo đức tốt, có tinh thần trách nhiệm cao bổ sung cho đội ngũ cán bộ, công chức ngày càng tốt hơn còn nếu làm không tốt thì sẽ có tác dụng ngược lại

Hiện nay có tình trạng, cán bộ trẻ, cán bộ giỏi hầu như không muốn chọn cấp cơ sở là nơi gắn bó cống hiến lâu dài Bên cạnh đó nguồn cán bộ ở xã hạn hẹp, một số đồng chí không đủ tiêu chuẩn vẫn đưa vào quy hoạch, có nơi do

nể nang, rà soát nhưng chưa mạnh dạn đưa những người không đủ tiêu chuẩn

ra khỏi quy hoạch và chưa bổ sung kịp thời những người trẻ, sức phấn đấu tốt

vào quy hoạch Một số chế độ chính sách của Đảng và Nhà nước có thay đổi điều chỉnh nhưng chưa tương ứng với công sức của cán bộ bỏ ra trong quá trình thực thi nhiệm vụ; huyện có chế độ hỗ trợ khi đi học nhưng mức trợ cấp không theo kịp mức tăng giá hiện nay; cán bộ lại thực hiện chế độ bầu cử theo nhiệm kỳ từ đó cũng khó khăn cho công tác quy hoạch, bố trí cán bộ ở cơ sở

Do vậy cần sử dụng đồng bộ các chính sách đãi ngộ về vật chất và tinh thần nhằm khuyến khích cán bộ, công chức đem hết khả năng, năng lực của mình công hiến cho xã hội

2.1.2.1.3 Sự phát triển của công nghệ thông tin và hội nhập quốc tế

Sự phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin (CNTT) ngày nay báo trước một thời kỳ mới với những thay đổi xã hội lớn lao CNTT như một công nghệ chung xâm nhập vào mọi lĩnh vực kinh tế xã hội, thúc đẩy nhanh quá trình hội nhập quốc tế của tất cả các quốc gia trên thế giới

CNTT đang có khuynh hướng xóa nhòa các biên giới, không thừa nhận

sự biệt lập, mở ra không gian rộng rãi hơn cho con người, vì thế ứng dụng CNTT đang đặt ra những cuộc chơi mới, với những nguyên tắc mới, buộc người tham gia phải chấp nhận Áp lực này chắc hẳn ảnh hưởng không ít đến hoạt động bộ máy hành chính Việt Nam từ cấp Trung ương đến cấp xã CNTT như một thách thức đồng thời cũng là công nghệ quan trọng phổ biến nhất, lan tỏa mạnh nhất và hứa hẹn nhất giúp các cấp chính quyền Việt Nam nhanh chóng hòa nhập vào hệ trị thống kinh tế - chính trị và xã hội toàn cầu Vấn đề

là phải hướng đến việc tìm ra con đường để CNTT thâm nhập, lan tỏa nhanh nhất cải cách nền hành chính quốc gia

CNTT cũng mở ra không gian rộng lớn để các cấp chính quyền cải cách

bộ máy tổ chức Tuy nhiên, ứng dụng công nghệ thông tin là loại cải tiến có tính công nghệ, nó có thể thâm nhập vào mọi lĩnh vực, làm thay đổi căn bản quy trình làm việc đòi hỏi đội ngũ cán bộ, công chức phải nhanh chóng nắm bắt và thích ứng Các cấp chính quyền cần phải nhận thức về khả năng áp

dụng của CNTT Phải tạo ra các điều kiện tổ chức tốt hơn và chú ý đến việc phát triển tầm nhìn chiến lược về bộ máy tổ chức, về cán bộ Đối với Việt Nam, khi mà đội ngũ cán bộ, công chức các cấp, nhất là ở cấp xã còn có những hạn chế và chưa thích ứng được muốn nâng cao chất lượng cán bộ, công chức trước hết, không thể không nhận thức những vấn đề cốt lõi chấp nhận và ứng dụng CNTT

2.1.2.1.4 Giáo dục truyền thống và bản sắc văn hóa của địa phương

Nam Định là một tỉnh lớn nằm ở phía Nam đồng bằng Bắc bộ, quy hoạch thuộc vùng duyên hải Bắc bộ Cùng với truyền thống của người Việt Nam những người dân Nam Định chịu thương, chịu khó cần cù lao động, đoàn kết thống nhất ý chí khát vọng của người dân tỉnh nhà phấn đấu xây dựng một tỉnh mạnh về kinh tế, đảm bảo về an ninh chính trị…

Nam Định là một tỉnh có bề dày văn hoá và truyền thống hiếu học của cả nước Ngành GD - ĐT phổ thông cũng như đội tuyển học sinh giỏi quốc gia nhiều năm được đánh giá và xếp thứ nhất toàn quốc Trong đó đặc biệt có trường THPT Lê Hồng Phong là một trường dẫn đầu cả nước cũng như trong tỉnh về thành tích học tập đây cũng là cái nôi đào tạo nguồn nhân tài cho đất nước cũng như trong tỉnh Năm 2009, trong 100 trường THPT tốt nhất Việt Nam thì Nam Định có tới 7 trường

Tỉnh Nam Định có các trường Đại học: Điều dưỡng, Sư phạm kỹ thuật, Kinh tế kỹ thuật Công nghiệp, Dân lập Lương Thế Vinh và các trường Cao đẳng: Sư phạm, Công nghiệp, Xây dựng …

Nam Định có làng Tức Mạc, phường Lộc Vượng, thành phố Nam Định, xưa là phủ Thiên Trường là quê hương của Vua nhà Trần và danh nhân quân

sự Trần Quốc Tuấn (Hưng Đạo Đại Vương) được nhân dân tôn thờ là Đức Thánh Trần

Huyện Hải Hậu năm vừa qua đã tổ chức xét, thi tốt nghiệp các cấp học

và tuyển sinh vào các lớp đầu cấp Thi học sinh giỏi cấp tỉnh xếp thứ 2 trở lên, toàn ngành giữ vững danh hiệu “Tập thể lao động xuất sắc” Đẩy mạnh phong

trào xây dựng trường học đạt chuẩn Quốc gia, phấn đấu có 8 trường đạt chuẩn quốc gia mới: MN Hải Hưng, THCS Hải Hà, THCS B Hải Minh; THCS Hải Phong; THCS Hải Giang; THCS Hải Ninh; THCS Hải Phúc; THCS B Hải Đường; 5 trường đạt chuẩn Quốc gia mức độ II: Mầm Non TT Cồn, TH Hải

An, TH Hải Hòa, TH Hải Thanh, Tiểu học B Hải Trung

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1Kinh nghiệm của một số địa phương về nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã

2.2.1.1 Kinh nghiệm Thành phố Nam Định

Thành phố Nam Định là thành phố trực thuộc tỉnh có 25 đơn vị hành chính gồm 20 phường, 5 xã Năm 2013, Thành phố Nam Định xếp loại chính quyền vững mạnh cho các xã, phường cụ thể như sau:

Chính quyền vững mạnh: 9 đơn vị (chiếm 36%); Chính quyền khá: 15 đơn vị (60%); Chính quyền trung bình: 1đơn vị (đạt 1%)

Tổng số cán bộ công chức cấp xã thành phố là: 453 người, trong đó: cán bộ là: 221người (chiếm 48,78%), công chức là: 232 người (chiếm 51,22%) Trình

độ quản lý nhà nước là: 297 người (đạt 65,56%); Trình độ lý luận chính trị là:

314 người (đạt 69,31%); Trình độ chuyên môn là: 418người (đạt 92,27%)

2.2.1.2 Kinh nghiệm huyện Nam Trực

Huyện Nam Trực có 20 đơn vị hành chính, trong đó có 01 thị trấn và 19

xã Năm 2013, huyện xếp loại chính quyền vững mạnh cho các xã, thị trấn cụ thể như sau:

Chính quyền vững mạnh: 11 đơn vị (chiếm 55%); Chính quyền loại khá:

4 đơn vị (chiếm 20%); Chính quyền trung bình: 3 đơn vị (chiếm 15%); Chính quyền loại yếu: 2 đơn vị (đạt 10%)

Tổng số cán bộ công chức cấp xã là: 409 người, trong đó cán bộ: 213 người (chiếm 52,07%), công chức: 196 người (47,93%) Trình độ Quản lý nhà nước: 254 người (đạt 62,1%); Trình độ Lý luận chính trị: 317 người (đạt 77,51%); Trình độ Chuyên môn nghiệp vụ: 383 người (đạt 93,64%)

Để đạt được các những kết quả trên, hai đơn vị trên đã và đang thực hiện đồng thời hàng loạt các giải pháp quan trọng như:

Một là, cụ thể hoá các chủ trương, chỉ thị, nghị quyết của Trương ương, tỉnh về công tác cán bộ sao cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương

và từng đơn vị theo nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể quyết định đánh giá, quy hoạch, điều động, bố trí, sử dụng, đào tạo bồi dưỡng cán bộ, phát huy tinh thần trách nhiệm của các thành viên, coi trọng chức năng, quyền hạn của người đứng đầu cơ quan, đơn vị trong công tác tổ chức cán bộ

Hai là, trong công tác đánh giá cán bộ cần thực hiện nghiêm túc, đúng phương pháp, quy trình, lấy kết quả hoàn thành nhiệm vụ làm thước đo chủ yếu trong công việc đánh giá cán bộ, công chức tránh tư tưởng cá nhân, hẹp hòi đánh giá sai lệch cán bộ, công chức ảnh hưởng đến việc quy hoạch, đào tạo bồi dưỡng, bổ nhiệm, bố trí, sử dụng cán bộ, công chức với phương châm

“đúng người, đúng việc” Đây là công việc được tiến hành hàng năm, trước khi bổ nhiệm, đề bạt, quy hoạch…

Ba là: Thường xuyên rà soát, bổ sung quy hoạch, thực hiện đồng bộ công tác quy hoạch từ cơ sở, quy hoạch từ cấp dưới làm cơ sở cho quy hoạch cấp trên, đưa những nhân tố mới đáp ứng được những điều kiện, tiêu chuẩn về phẩm chất đạo đức, năng lực trình độ vào quy hoạch, mỗi chức danh quy hoạch từ 2-3 người và mỗi cán bộ, công chức có đủ điều kiện năng lực, phẩm chất đạo đức được quy hoạch từ 2-3 chức danh Kiên quyết đưa ra khỏi quy hoạch những cán bộ, công chức không đủ điều kiện về năng lực, phẩm chất đạo đức, trình độ chuyên môn

Bốn là, đã xác định việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trong đó chú trọng đến việc nâng cao trình độ chuyên môn, nghiệp vụ,

lý luận chính trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế cho cán bộ, công chức cấp

xã là một yêu cầu hết sức cần thiết có tác động tích cực đến việc thực hiện các nhiệm vụ tại địa phương Đặc biệt xây dựng kế hoạch đào tạo bồi dưỡng cán

bộ, công chức cấp xã đến năm 2015 và những năm tiếp theo Hàng năm,

huyện đã mở các lớp đào tạo về lý luận chính trị, chuyên môn nghiệp vụ, các lớp bồi dưỡng cập nhật, kiến thức về quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, tin học, ngoại ngữ và kỹ năng phù hợp với yêu cầu công tác

Năm là, đã chú trọng thực hiện tốt các chế độ chính sách đối với cán bộ, công chức cấp xã như chính sách đối với cán bộ nữ, chính sách quy hoạch, chính sách đào tạo bồi dưỡng, chính sách thu hút, tuyển dụng, quản lý, sử dụng, công chức dự bị cấp xã Tích cực chăm lo đầu tư xây dựng trụ sở và trang bị các phương tiện làm việc ở cơ sở theo hướng tin học hoá

2.2.2 Bài học kinh nghiệm

Từ thực tiễn, kinh nghiệm nâng cao năng lực quản lý của cán bộ công chức cấp xã có thể rút ra một số bài học quan trọng như sau:

Một là: Thường xuyên bồi dưỡng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã xác định giải pháp quan trọng hàng đầu để tăng cường hiệu quả, hiệu lực bộ máy hành chính nhà nước

Hai là: Cải cách đồng bộ nền hành chính trong đó quan tâm đặc biệt đến công tác thi tuyển công khai minh bạch nhằm chọn và thu hút những cán bộ giỏi từ mọi nguồn lực đóng góp cho nhân lực cán bộ công chức cấp xã, ưu tiên trong tuyển dụng là con em địa phương nắm chắc địa bàn

Ba là: Việc nâng cao năng lực có vai trò hết sức to lớn đối với hoạt động của người cán bộ lãnh đạo chủ chốt Có năng lực hoạt động chỉ đạo thực tiễn của người cán bộ lãnh đạo vừa ở tầm khái quát, hệ thống, vừa cụ thể, chặt chẽ, mềm dẻo, linh động Ở nước ta hiện nay, vai trò của năng lực điều hành, năng lực tư duy lý luận đối với cán bộ công chức cấp xã lại càng quan trọng do phải đáp ứng những yêu cầu của sự nghiệp đẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện đại hóa Người cán bộ lãnh đạo cùng với việc rèn luyện trau dồi đạo đức cách mạng thì phải nâng cao năng lực tư duy lý luận, năng lực quản lý điều hành, một trong những yếu tố nền tảng cơ bản nhất của năng lực lãnh đạo

Bốn là: Cán bộ, công chức tiến tới phải là những người được đào tạo cơ bản trong nhà trường và được đào tạo, bồi dưỡng sau khi được bổ nhiệm,

tuyển dụng, được rèn luyện qua các cương vị cần thiết trong thực tế, ưu tú về năng lực và hội tụ tương đối đầy đủ những tố chất đạo đức của người cán bộ, công chức Cần phải đổi mới tư duy trong việc định hướng chiến lược, xây dựng kế hoạch, chương trình, cùng với các giải pháp một cách cụ thể trong việc đào tạo, sử dụng, thu hút những người có đủ các điều kiện đáp ứng yêu cầu của công việc Cần phải thực hiện tốt công tác tổ chức như điều động, bổ nhiệm theo nguyên tắc Đảng thống nhất lãnh đạo công tác cán bộ Thực hiện nghiêm túc đúng phương pháp quy trình về đánh giá, nhận xét cán bộ, công chức, tôn trọng công tác quy hoạch từ cơ sở, đảm bảo nguồn cán bộ, công chức kế cận và có sự kế thừa qua các thế hệ Công tác tổ chức cần đảm bảo nguyên tắc phát huy trách nhiệm, quyền hạn, đánh giá đúng khả năng, năng lực của cán bộ, công chức xuất phát từ yêu cầu công việc

Năm là: Chú trọng quy hoạch nguồn cán bộ, công chức trẻ, cán bộ nữ có khả năng năng lực, được đào tạo chuyên sâu về chuyên môn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt gắn với kế hoạch đào tạo bồi dưỡng sát với tình hình thực tế tại địa phương, để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp

xã đạt chuẩn và vượt chuẩn Phải đổi mới và có những chính sách thực hiện việc xét tuyển, thi tuyển công khai, minh bạch mang tính cạnh tranh cao, giáo dục mọi cán bộ, công chức nêu cao ý thức tự giác trau dồi kiến thức, kỹ năng nghề nghiệp Xây dựng cơ chế chính sách đãi ngộ thoả đáng, thu hút những người tài, ngoài chế độ chung của Nhà nước cần mạnh dạn ban hành cơ chế chính sách riêng mang tính đột phá, thiết thực về kinh tế, môi trường làm việc Đẩy mạnh công tác kiểm tra, giám sát đối với cán bộ, công chức cấp xã, kịp thời phát hiện các sai phạm, xử lý, kỷ luật các cán bộ, công chức có năng lực kém, thoái hoá biến chất, tham nhũng, qua đó góp phần nâng cao năng lực, trách nhiệm phẩm chất đạo đức, lối sống của cán bộ, công chức

2.3 Tổng quan các công trình nghiên cứu liên quan đến đề tài đã công bố

Học viện Hành chính Quốc gia đã có những công trình nghiên cứu như:

GS TS Nguyễn Duy Gia với “Cải cách nền hành chính Quốc gia ở nước ta”;

GS Đoàn Trọng Tuyến với “Tổng quan về nền hành chính nhà nước Việt Nam”; Chương “Công vụ và quản lí nhân sự trong hệ thống hành chính nhà nước” của GS TS Phạm Hồng Thái, Đinh Văn Mậu; GS TS Trần Ngọc Hiên với “Cải cách chương trình đào tạo cho các loại đối tượng công chức”; Chương “Quy chế pháp lí hành chính của cán bộ, công chức” trong giáo trình Luật Hành chính Việt Nam, Trường Đại học Luật Hà Nội của Tiến sĩ Trần Minh Hương v.v

Bộ Nội vụ đã có những đề tài nghiên cứu về công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức Đó là “Chiến lược phát triển đội ngũ cán bộ công chức 2001-2010” của Viện Khoa học tổ chức nhà nước; “Chiến lược đào tạo cán bộ” của Nguyễn Khắc Thái, Nguyễn Trọng Điều; “Cơ sở lý luận và thực tiễn của việc xây dựng quy chế đào tạo bồi dưỡng công chức hành chính trong giai đoạn hiện nay - Bộ Nội vụ 2003”; “Cơ sở lý luận và thực tiễn xây dựng đội ngũ cán bộ công chức” của TS Thang Văn Phúc, TS Nguyễn Minh Phương NXBCTQG 2005

Một số đề tài nghiên cứu đã công bố có liên quan đến chủ đề cán bộ, công chức nói chung, cán bộ, công chức cấp xã nói riêng như Luận văn thạc

sỹ Trần Thị Ngọc “Vận dụng tư tưởng Hồ Chí Minh vào việc thực hiện công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã tại tỉnh Nam Định” Luận văn thạc sỹ Hoàng Thị Hào “Đào tạo, bồi dưỡng công chức hành chính cấp tỉnh ở tỉnh Nam Định”, Luận văn thạc sỹ Nguyễn Cao Sơn “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cơ sở ở huyện Kim Sơn, tỉnh Ninh Bình”;

Đề tài “Thực trạng, giải pháp nâng cao chất lượng quản lý, điều hành và thực thi nhiệm vụ của đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở tỉnh Bắc Kạn trong giai đoạn hiện nay” đề tài do Sở Nội vụ tỉnh Bắc Cạn chủ trì, nghiệm thu tháng

5/2012; tác giả Trương Minh Nguyễn có bài viết Xây dựng đội ngũ cán bộ cấp xã ở Lạng Sơn, đăng trên tạo chí Xây dựng Đảng số tháng 5/2012 Tuy nhiên, các đề tài chỉ dừng lại ở một số mặt, một số khía cạnh nhất định, chưa có một đề tài nào đi sâu nghiên cứu đánh giá về chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã một các toàn diện, để đưa ra kết luận chính xác khách quan, trên cơ sở đó đề ra được các giải pháp có tính đồng bộ và thực thi một cách có hiệu quả trên địa bàn tỉnh Nam Định

PHẦN III ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU

3.1 Đặc điểm huyện Hải Hậu

3.1.1 Điều kiện tự nhiên

Hải Hậu là một huyện ven biển thuộc châu thổ sông Hồng, có tọa độ: 20000’-20015’ vĩ độ bắc, 106012’-106022’ kinh độ đông, cách thành phố Nam Định 40km theo quốc lộ 21 và cách thủ đô Hà Nội 130km theo Quốc lộ 1A về phía nam

Phía Bắc giáp huyện Xuân Trường và Giao Thủy qua sông Sò Phía Nam giáp huyện Nghĩa Hưng qua sông Ninh Cơ

Phía Tây giáp với huyện Trực Ninh

Phía Đông giáp với Biển Đông

Với đường bờ biển dài 32km bao gồm 5 xã và 1 thị trấn: Hải Đông, Hải

Lý, Hải Chính, Hải Triều, Hải Hòa và thị trấn Thịnh Long Có 40% đồng bào theo đạo Công giáo Đảng bộ huyện Hải Hậu có gần 13 vạn Đảng viên; 98 tổ chức cơ sở Đảng, 4 Ban công tác xây dựng Đảng, Văn phòng Huyện uỷ và Trung tâm bồi dưỡng chính trị thuộc Huyện uỷ;

Uỷ ban nhân dân huyện có 12 phòng với 168 cán bộ, công chức, viên chức; 9 đơn vị trực thuộc, Khối dân vận gồm: Uỷ ban Mặt trận Tổ quốc và các đoàn thể nhân dân; địa bàn huyện có 165 doanh nghiệp, 45 HTX Nông nghiệp, 11 HTX sản xuất muối, 10 HTX nuôi trồng và đánh bắt thủy hải sản Theo số liệu Niên giám thống kê năm 2013, Huyện Hải Hậu có dân số trung bình là 258.193 người, có diện tích tự nhiên là 229 km2, mật độ dân số 1.128 người/km2, mật độ dân số phân bố không đồng đều nơi cao nhất là Thị trấn Cồn với mật độ dân số là 3.094 người/km2, nơi thấp nhất là xã Hải Ninh với mật độ dân số là 703 người/km2