Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện ý yên, tỉnh nam định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM -  - VŨ HOÀNG HIỆP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ HÀ NỘI, 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƢỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP VIỆT NAM -  - VŨ HOÀNG HIỆP NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ Ở HUYỆN Ý YÊN TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ MÃ SỐ : 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƢỜI HƢỚNG DẪN KHOA HỌC: TS NGUYỄN VĂN HỢP HÀ NỘI, 2017 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu khoa học với đề tài: “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” riêng thân Các số liệu, kết nghiên cứu trình bày Luận văn đảm bảo độ tin cậy, xác trung thực Những kết luận khoa học Luận văn chƣa đƣợc cơng bố cơng trình nghiên cứu khoa học Mọi cộng tác, giúp đỡ cho việc thực luận văn đƣợc cám ơn thơng tin trích dẫn luận văn đƣợc rõ nguồn gốc Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hoàng Hiệp ii LỜI CẢM ƠN Trong suốt trình học tập, nghiên cứu hồn thiện luận văn, tơi nhận đƣợc quan tâm, giúp đỡ nhiều cá nhân tập thể Nhân tơi xin đƣợc bày tỏ lịng cảm ơn chân thành mình: - Tơi xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành sâu sắc tới TS Nguyễn Văn Hợp thầy hƣớng dẫn khoa học cho tơi, thầy tâm huyết, tận tình hƣớng dẫn, bảo cho suốt thời gian thực luận văn - Tôi xin bày tỏ cảm ơn tới Ban giám hiệu nhà trƣờng thầy giáo, cô giáo nhà trƣờng đặc biệt Khoa Kinh tế Quản trị Kinh doanh; Phòng Đào tạo sau Đại học giúp đỡ, dạy bảo có ý kiến đóng góp q báu cho tơi q trình học tập, nghiên cứu vừa qua - Qua xin đƣợc gửi lời cảm ơn tới đồng chí lãnh đao, cán bộ, công chức UBND huyện; UBND xã, thị trấn địa bàn huyện; Phòng Nội vụ, Chi Cục Thống kê huyện Ý Yên, Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện quan có liên quan tạo điều kiện thuận lợi giúp đỡ cho suốt trình nghiên cứu thực đề tài địa phƣơng - Cuối xin cảm ơn gia đình, bạn bè đồng nghiệp cổ vũ, động viên nhiệt tình tạo điều kiện giúp đỡ mặt để tơi hồn thành tốt chƣơng trình học tập nghiên cứu đề tài khoa học Hà Nội, ngày 26 tháng 11 năm 2017 Tác giả luận văn Vũ Hoàng Hiệp iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC CÁC BẢNG viii ĐẶT VẤN ĐỀ 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu 2.1 Mục tiêu tổng quát 2.2 Mục tiêu cụ thể 3 Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài 3.2 Phạm vi nghiên cứu 3.2.1 Phạm vi không gian 3.2.2 Phạm vi thời gian Nội dung nghiên cứu Kết cấu luận văn Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ NÂNG CAO CHẤT LƢỢNG ĐỘI NGŨ CÔNG CHỨC CẤP XÃ Cơ sở lý luận 1.1 Một số khái niệm liên quan 1.1.1 Cấp xã 1.1.2 Cán bộ, công chức 1.1.3 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.4 Chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã iv 1.1.5 Nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã 1.2 Đặc điểm đội ngũ CBCC cấp xã 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã 1.3.1 Thể lực 1.3.2 Trí lực 1.3.3 Tâm lực 10 1.4 Nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã 12 1.4.1 Nâng cao thể lực 12 1.4.2 Nâng cao trí lực 13 1.4.3 Nâng cao tâm lực 15 1.5 Các nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã 16 1.5.1 Mục tiêu, định hƣớng phát triển quan điểm ngƣời lãnh đạo tổ chức 16 1.5.2 Chế độ, sách đối xử với đội ngũ CBCC cấp xã 17 1.5.3 Môi trƣờng làm việc điều kiện làm việc 17 1.5.4 Nhận thức đội ngũ CBCC cấp xã 18 1.5.5 Văn hóa địa phƣơng 18 1.6 Cơ sở thực tiễn kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã 19 1.6.1 Tình hình chung 19 1.6.2 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã số địa phƣơng 22 1.6.3 Kinh nghiệm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã số huyện địa bàn tỉnh Nam Định 24 1.6.4 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan đến đề tài 25 1.6.5 Bài học kinh nghiệm 28 Chƣơng ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 30 2.1 Đăc điểm địa bàn nghiên cứu 30 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 30 2.1.2 Điều kiện kinh tế - xã hội 31 v 2.1.3 Về lịch sử, văn hóa, xã hội 36 2.2 Các phƣơng pháp nghiên cứu 38 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 38 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu, tài liệu 38 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý phân tích số liệu 39 2.3 Hệ thống tiêu nghiên cứu chất lƣợng đội ngũ công chức cấp xã 40 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU 41 3.1 Thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên 41 3.1.1 Xét cấu tuổi 41 3.1.2 Xét cấu giới tính 42 3.1.3 Xét trình độ đội ngũ CBCC cấp 43 3.1.4 Xét mức độ hoàn thành nhiệm vụ 54 3.2 Phân tích thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên 55 3.2.1 Nâng cao thể lực 55 3.2.2 Nâng cao trí lực 57 3.2.3 Nâng cao tâm lực 70 3.3 Đánh giá thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên 76 3.3.1 Ƣu điểm 76 3.3.2 Những hạn chế nguyên nhân 78 3.4 Định hƣớng, quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã 81 3.4.1 Định hƣớng nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã tỉnh Nam Định 81 3.4.2 Quan điểm, mục tiêu nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã địa bàn huyện Ý Yên 84 3.5 Các giải pháp nâng cao chất lƣợng CBCC cấp xã huyện Ý Yên 86 3.5.1 Hồn thiện, chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã 86 3.5.2 Nâng cao chất lƣợng công tác quy hoạch đội ngũ CBCC cấp xã 89 3.5.3 Đẩy mạnh nâng cao chất lƣợng công tác đào tạo, bồi dƣỡng đội ngũ CBCC cấp xã 91 vi 3.5.4 Hồn thiện cơng tác tuyển dụng, bố trí sử dụng CBCC cấp xã 94 3.5.5 Thực tốt chế độ sách đội ngũ CBCC cấp xã 98 3.5.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã 100 3.5.7 Nâng cao chất lƣợng cơng tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trƣờng làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã 101 3.5.8 Đẩy mạnh công tác CCHC, tăng cƣờng đầu tƣ sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã 102 3.5.9 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CBCC cấp xã 103 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 104 Kết luận 104 Kiến nghị 105 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC vii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nghĩa đầy đủ BCH Ban chấp hành BHXH Bảo hiểm xã hội BTV Ban Thƣờng vụ CBCC Cán công chức CCHC Cải cách hành CMKT Chun mơn kỹ thuật CNH Cơng nghiệp hóa HĐH Hiện đại hóa HĐND Hội đồng nhân dân UBND Ủy ban nhân dân KN Kỹ LLCT Lý luận trị NN Nhà nƣớc TCVN-ISO Tiêu chuẩn Việt Nam - ISO viii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 1.1 Chỉ số đánh giá tình trạng sức khỏe BMI 12 Bảng 2.1 Kết phát triển kinh tế xã hội huyện Ý Yên giai đoạn 2014 - 2016 32 Bảng 2.2 Tình hình dân số lao động huyện Ý Yên giai đoạn 2014 - 2016 34 Bảng 2.3 Tình hình sở hạ tầng huyện Ý Yên 36 Bảng 3.1 Cơ cấu phân theo độ tuổi CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 41 Bảng 3.2 Cơ cấu giới tính CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 42 Bảng 3.3 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 43 Bảng 3.4 Trình độ chuyên môn nghiệp vụ CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 2016) 44 Bảng 3.5 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 45 Bảng 3.6 Trình độ Quản lý nhà nƣớc CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 46 Bảng 3.7 Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 48 Bảng 3.8 Kết tự đánh giá CBCC cấp xã kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 49 Bảng 3.9 Kết đánh giá CBCC cấp huyện kỹ nghề nghiệp trình thực thi nhiệm vụ 50 Bảng 3.10 Kết đánh giá đạo đức công vụ CBCC cấp xã 53 Bảng 3.11 Kết đánh giá CBCC cấp xã mức độ hoàn thành nhiệm vụ 54 Bảng 3.12 Số liệu khám sức khỏe định kỳ cho đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 – 2016) 56 Bảng 3.13 Kết công tác bồi dƣỡng CBCC cấp xã huyện Ý Yên (giai đoạn 2014 - 2016) 60 Bảng 3.14 Hệ số phụ cấp chức vụ lãnh đạo Cán cấp xã có trình độ đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ từ trung cấp trở lên 66 Bảng 3.15 Hệ số lƣơng cán cấp xã có trình độ sơ cấp chƣa qua đào tạo trình độ chun mơn nghiệp vụ 67 Bảng 3.16 Kết đánh giá sách tiền lƣơng CBCC cấp xã 69 Bảng 3.17 Kết đánh giá CBCC cấp xã huyện Ý Yên giai (đoạn 2014 - 2016) 73 Bảng 3.18 Kết đánh giá hoạt động đánh giá, phân loại CBCC cấp xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 74 95 nặng cho công tác đào tạo, bồi dƣỡng CBCC cấp xã sau tuyển dụng Việc tuyển dụng CBCC cấp xã muốn đạt hiệu cao cần phải đổi hình thức tuyển dụng, phƣơng pháp tuyển dụng Cụ thể: - Tuyển dụng công chức theo cấu cơng chức vị trí việc làm: Để đội ngũ cơng chức cấp xã vừa có lực, phẩm chất, vừa đảm bảo tính chuyên nghiệp, ổn định lâu dài bảo đảm tính linh hoạt mềm dẻo thích ứng với thay đổi vai trị Nhà nƣớc quản lý kinh tế thị trƣờng, cần thiết phải chuyển việc quản lý công chức từ hệ thống chức nghiệp sang kết hợp hệ thống chức nghiệp với hệ thống việc làm Việc kết hợp hai hệ thống thực cách xây dựng hệ thống vị trí việc làm quan nhà nƣớc sở chức năng, nhiệm vụ, yêu cầu công việc Các vị trí việc làm bao gồm vị trí thừa hành, thực thi nhiệm vụ; vị trí ứng với chức danh ngạch công chức định, có tiêu chuẩn cụ thể phẩm chất, lực trình độ Từ đó, chuyển từ quản lý biên chế sang quản lý số lƣợng vị trí việc làm cấu công chức - Về nội dung hình thức thi tuyển cơng chức: Coi trọng lực ngƣời dự tuyển công chức tổ chức đánh giá Việc tổ chức thi tuyển công chức cần đƣợc thực dƣới hình thức thi viết thi trắc nghiệm để đánh giá ngƣời dự tuyển khả viết, khả trình bày vấn đề định; tăng cƣờng câu hỏi mang tính xử lý tình huống; đánh giá lực phải gắn với tiêu chuẩn vị trí cơng tác ngạch cơng chức + Theo quy định Thông tƣ số 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hƣớng dẫn chức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phƣờng, thị trấn, môn thi kỳ thi tuyển công chức bao gồm: môn kiến thức chung, môn nghiệp vụ chuyên ngành, môn thi trắc nghiệm nghiệp vụ chuyên ngành tin học Tuy nhiên, yêu cầu cơng tác tuyển dụng tuyển chọn đƣợc ngƣời giỏi chuyên môn, 96 nghiệp vụ, ngoại ngữ tin học phƣơng tiện trình làm việc Do vậy, để tránh tình trạng định việc đỗ, trƣợt kỳ thi tuyển công chức phụ thuộc chủ yếu vào kết môn ngoại ngữ, tin học, nên quy định môn thi ngoại ngữ tin học môn điều kiện kỳ thi tuyển công chức Chỉ lấy kết môn kiến thức chung môn chuyên ngành làm tuyển chọn (trừ trƣờng hợp môn thi ngoại ngữ tin học đƣợc xác định môn thi chuyên ngành) + Về nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành, thí sinh phải dự thi thi viết thi trắc nghiệm nội dung liên quan đến kiến thức nghiệp vụ chuyên ngành, kỹ theo yêu cầu ngạch, chức danh phù hợp với vị trí việc làm đăng ký dự tuyển Đây nội dung đổi công tác thi tuyển công chức Nội dung thi môn nghiệp vụ chuyên ngành cần gắn với ngạch, chức danh theo yêu cầu vị trí việc làm cần tuyển dụng, bảo đảm phù hợp với yêu cầu quan sử dụng công chức Do vậy, kỳ thi tuyển công chức, thí sinh dự thi vào vị trí việc làm khác có đề thi khác cho phù hợp, không thi chung đề nhƣ trƣớc Tiến tới, bộ, ngành, địa phƣơng cần phải xây dựng ngân hàng đề thi tuyển công chức công khai mạng Internet để đề mở q trình thi tuyển cơng chức - Về tuyển dụng cán qua hình thức bầu: Cần phải thực tốt quy trình, quy chế bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán Việc bầu cử, bổ nhiệm sử dụng cán phải lúc, tầm, việc, tiêu chuẩn, hợp với lực sở trƣờng, với chuyên môn đƣợc đào tạo Ngƣời tham gia ứng cử đƣợc đề cử để bầu vào chức danh làm việc quyền cấp xã phải có lý lịch rõ ràng, có đầy đủ thơng tin q trình hoạt động, cơng tác Bên cạnh đó, cấp ủy quyền huyện cần thăm dị tín nhiệm quần chúng nhân dân ngƣời chuẩn bị đƣợc bầu cử vào chức danh lãnh đạo chủ chốt cấp xã 97 - Hiện nay, cấu CBCC cấp xã huyện Ý Yên chƣa hợp lý độ tuổi, giới tính, trình độ đào tạo, Nếu công tác tuyển dụng thực không tốt tiếp tục cân đối cấu tuổi, giới tính, trình độ đội ngũ CBCC cấp xã Do đó, việc tuyển dụng cần quán triệt thực theo nhu cầu quyền sở, thiếu vị trí tuyển vị trí phải đáp ứng đƣợc yêu cầu trình độ, lực, kỹ năng, phẩm chất đạo đức Nếu vị trí có nhiều ngƣời dự tuyển phải tuyển chọn đƣợc ngƣời có lực, phù hợp với yêu cầu phù hợp Bên cạnh việc tuyển dụng ngƣời quyền địa phƣơng cần quan tâm đến việc tập cán bộ, cơng chức cấp xã Do đó, cần có quy định cụ thể, thống thời gian tập sự, chế độ ngƣời hƣớng dẫn tập đánh giá kết tập Đây việc quan trọng, góp phần giúp CBCC cấp xã đƣợc tuyển dụng làm quen với công việc, hịa nhập với mơi trƣờng * Về bố trí, xếp đội ngũ CBCC cấp xã gắn với tinh giản biên chế Việc bố trí, xếp đội ngũ CBCC cấp xã thực theo quy định Nghị định 92/2009/NĐ-CP Chính phủ, Quyết định số 1181/QĐUBND ngày 15/6/2010 Quyết định 1885/QĐ-UBND ngày 09/9/2016 UBND tỉnh Nam Định việc giao số lƣợng, chức danh bố trí CBCC xã, phƣờng, thị trấn Trên sở đó, bố trí, xếp kiêm nhiệm số chức danh nhằm tinh giản máy, nâng cao hiệu hoạt động Đối với cán cấp xã: Bố trí chức danh Bí thƣ đảng ủy kiêm nhiệm chủ tịch HĐND; trƣờng hợp Bí thƣ đảng ủy kiêm chủ tịch UBND bố trí phó bí thƣ thƣờng trực đảng ủy kiêm nhiệm Nhân trƣởng ban HĐND cần bố trí cán cấp trƣởng mặt trận Tổ quốc, đồn thể trị xã hội cấp xã, có kinh nghiệm chun mơn phù hợp Đối với công chức cấp xã: Từng bƣớc cấu lại đội ngũ công chức xã, theo hƣớng đến năm 2021, xã, thị trấn thể hóa số chức 98 danh cơng chức, nhƣ Cơng chức Văn phịng - thống kê làm văn phịng Đảng ủy đồng thời Văn phịng HĐND-UBND cơng tác Nội vụ, đảm bảo chức danh Công chức kiêm nhiệm nhiều cơng việc nhƣ cơng chức Văn hóa – Xã hội làm cơng tác Văn hóa thơng tin thể dục thể thao kiêm Trƣởng đài phát thành xã, Văn Công chức nông nghiệp xây dựng nông thôn, bố trí kiêm trƣởng ban thú y cán khuyến nơng Lựa chọn cơng chức xã có đủ điều kiện bố trí kiêm bí thƣ chi bộ, trƣởng thơn, khu dân cƣ nhằm mục đích đào tạo, bồi dƣỡng nguồn cán chủ chốt cấp xã Kiên không bố trí, sử dụng ngƣời khơng đủ tiêu chuẩn cấp chun mơn, nghiệp vụ trình độ lực phẩm chất đạo đức Có sách khen thƣởng, kỷ luật kịp thời để động viên, khuyến khích cán tự giác làm việc, có thái độ phục vụ nhân dân tận tụy, thực cầu nối dân với Đảng, dân với máy quản lý lãnh đạo xã, thị trấn; Tạo điều kiện mặt để cán bố trí vị trí phát huy đƣợc lực, sở trƣờng để hoàn thành nhiệm vụ cách tốt 3.5.5 Thực tốt chế độ sách đội ngũ CBCC cấp xã Một giải pháp quan trọng nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã đảm bảo thực tốt sách đãi ngộ bảo đảm lợi ích tinh thần đội ngũ cán bộ, chế độ phụ cấp, sinh hoạt phí bảo hiểm xã hội cán sở (căn theo Nghị định số 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lƣợng, số chế độ, sách CBCC xã, phƣờng, thị trấn ngƣời hoạt động khơng chun trách cấp xã) có ý nghĩa định đến tinh thần chất lƣợng cơng tác cán bộ, đồng thời ban hành sách khen thƣởng, kỷ luật, tạo động lực lao động hợp lý cho CBCC cấp xã dựa việc thực thi cơng việc đƣợc giao Việc ban hành sách hợp lý không tạo động lực lao động khen thƣởng kịp thời mà cịn mang tính răn đe ban hành sách kỷ luật nghiêm ngặt 99 Hiện nay, tình trạng “chảy máu chất xám”, với thiếu hụt CBCC cấp xã có trình độ chuyên môn cao vấn đề lớn Tình trạng cán có trình độ chun mơn giỏi không mặn mà vào làm việc quan công vụ, đặc biệt cấp xã Một số nguyên nhân dẫn đến tình trạng chế độ, sách đối xử với CBCC cấp xã thấp, chƣa hợp lý Vậy để khắc phục tình trạng trên, cần thực giải pháp sau: - Một là, tiền lƣơng, cần hỗ trợ thêm cho CBCC cấp xã khoản tiền việc trích từ hoạt động kinh tế cơng, khoản tiết kiệm chi phí thƣờng xun theo chế khốn chi ngân sách tự chủ tài sở đƣợc quy định Nghị định số 130/2005/NĐ-CP Nghị định 117/2013/NĐ-CP Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 130/2005/NĐCP quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nƣớc - Hai là, xây dựng chế độ đãi ngộ, khen thƣởng CBCC cấp xã đạt thành tích cao q trình thực thi cơng vụ có sách tơn vinh, khuyến khích tận tâm thực cơng vụ Khen thƣởng thích đáng vật chất tinh thần động lực để CBCC cấp xã tận tâm công tác, tập trung lực trí tuệ để thực chức trách nhiệm vụ đƣợc giao, đồng thời giải pháp quan trọng công chống tham nhũng, tiêu cực CBCC - Ba là, cần quan tâm đến sách thu hút lao động giỏi, sinh viên giỏi làm CBCC cấp xã, thực tế đặt tỉnh Nam Định tốp đầu nƣớc số học sinh đỗ vào trƣờng đại học Nhƣng lƣợng sinh viên sau tốt nghiệp làm việc cấp xã dẫn đến chất lƣợng cơng chức cấp xã chƣa đƣợc nâng cao, nguyên nhân lý giải vấn đề Sinh viên không muốn làm việc mơi trƣờng cấp xã sách thu hút 100 nhân tài làm việc cấp xã tỉnh Nam Định nói chung huyện Ý Yên nói riêng chƣa đáp ứng yêu cầu để tạo động lực cho họ muốn tham gia làm việc cấp xã - Bốn là: Tăng cƣờng đẩy mạnh việc thực sách luân chuyển cán cấp huyện đảm nhận chức danh chủ chốt cấp xã Thực tốt việc vừa giúp cho cấp xã có đƣợc ngƣời lãnh đạo có tầm nhìn, có lực, kinh nghiệm để phát triển kinh tế - xã hội sở, vừa giúp cho thân ngƣời cán nắm đƣợc tình hình thực tiễn sở - Năm là, cần có sách phù hợp hỗ trợ kinh phí cho hoạt động CBCC cấp xã phải xuống sở để tiếp xúc với nhân dân, triển khai đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc, góp phần làm tăng lên lịng nhiệt tình, say mê cống hiến, sáng tạo công việc hạn chế biểu tiêu cực công việc CBCC 3.5.6 Hồn thiện cơng tác đánh giá đội ngũ CBCC cấp xã Trong phần thực trạng, luận văn đƣợc công tác đánh giá CBCC cấp xã cịn nhiều hạn chế Do đó, cần hồn thiện việc đánh giá CBCC cấp xã có hệ thống với nhiều tiêu chí cụ thể nhƣ: Trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ quản lý nhà nƣớc, trình độ lý luận trị, kinh nghiệm cơng tác, kết thực thi công vụ Đánh giá CBCC cấp xã cần dựa sở tiêu chuẩn hóa chức danh CBCC cấp xã gắn với yêu cầu cụ thể, khả thực thi nhiệm vụ, hiệu công tác Các tiêu chí đƣa tiết, cụ thể lƣợng hóa đƣợc phản ánh kết làm việc thực tế ngƣời CBCC cấp xã Kết đánh giá phải đƣợc sử dụng làm bổ nhiệm, sử dụng CBCC cấp xã; làm để tuyển chọn, tinh giản biên chế, đào tạo, bồi dƣỡng đặc biệt phải sử dụng việc thực khen thƣởng, kỷ luật CBCC cấp xã Với thực trạng công tác đánh giá CBCC cấp xã huyện Ý Yên nhƣ phân tích cơng việc trƣớc mắt phải hồn thiện đƣợc hệ thống tiêu 101 chí đánh giá Việc xây dựng hồn thiện đƣợc tiêu chí đánh giá tốt đảm bảo kết đánh giá phản ánh khách quan, phản ánh kết làm việc thực tế CBCC cấp xã Để có đƣợc hệ thống tiêu chí đánh giá tốt cần phải hồn thiện hệ thống tiêu chí theo hƣớng sau: Bản hệ thống tiêu chí đánh giá phải phát huy tốt vai trị nó, phải đƣợc trình bày dƣới dạng văn cụ thể với thơng tin mang tính định lƣợng, rõ ràng Về công tác đánh giá theo định kỳ hàng năm phải tuân theo quy định nguyên tắc, trình tự, thủ tục quy chế đánh giá CBCC cấp xã Việc đánh giá CBCC cấp xã phải đảm bảo tính khách quan, trung thực tồn diện, Phải lấy kết thực nhiệm vụ đƣợc giao CBCC cấp xã làm nhận xét đánh giá lấy tiêu chuẩn cán làm chuẩn mực Phải làm rõ ƣu điểm, khuyết điểm, mặt mạnh, mặt yếu phẩm chất trị, lối sống, lực hiệu thực thi công vụ, chiều hƣớng phát triển CBCC cấp xã Hồn thiện sách pháp luật đánh giá CBCC cấp xã Quy định rõ thẩm quyền đánh giá, trình tự, thủ tục nhƣ: CBCC tự đánh giá văn kết công tác theo nhiệm vụ đƣợc giao; Bên cạnh chế đánh giá kiểm sốt quan có trách nhiệm việc đánh giá kiểm sốt nhân dân địa phƣơng đội ngũ công chức cấp xã cần đƣợc quan tâm đƣợc đảm bảo 3.5.7 Nâng cao chất lượng cơng tác chăm sóc sức khỏe, xây dựng mơi trường làm việc văn hóa cho CBCC cấp xã UBND huyện phải tăng cƣờng công tác đạo, quản lý nâng cao trách nhiệm quan tâm, chăm lo bảo vệ sức khỏe, xây dựng chế độ làm việc nghỉ ngơi hợp lý, đảm bảo việc tái sản xuất sức lao động chăm sóc sức khỏe cho CBCC cấp xã cách thƣờng xuyên Đảm bảo cho CBCC cấp xã đƣợc khám sức khỏe định kỳ tháng/lần, Phòng Y tế, phòng nội vụ, Bệnh viện Đa khoa huyện huyện phải có liên kết việc quản lý hồ sơ, theo dõi chăm sóc sức khỏe cho đội ngũ CBCC cấp xã 102 Cấp ủy, quyền huyện, xã cần quan tâm đầu tƣ sở vật chất, trang thiết bị máy móc, phƣơng tiện làm việc, phải đảm bảo điều kiện môi trƣờng làm việc thuận lợi, thực tốt chế độ, sách CBCC cấp xã, trang bị sở vật chất, sân bãi, dụng cụ tổ chức hoạt động văn hóa, thể thao, rèn luyện sức khỏe mặt thể chất lẫn tinh thần cách thƣờng xuyên cho đội ngũ CBCC cấp xã Các tổ chức cơng đồn sở cần tăng cƣờng phối hợp chặt chẽ với quan chuyên môn thực bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp đội ngũ CBCC cấp xã chế độ: Nâng lƣơng, khen thƣởng, nghỉ phép, ốm đau, thai sản, BHXH, tham quan du lịch 3.5.8 Đẩy mạnh công tác CCHC, tăng cường đầu tư sở vật chất cần thiết cho công sở cấp xã Thực nghiêm việc niêm yết công khai, minh bạch thủ tục hành thuộc thẩm quyền giải quyết, niêm yết địa phản ánh, kiến nghị tổ chức, cơng dân quy định hành email, số điện thoại đƣờng dây nóng “bộ phận tiếp nhận trả kết quả” theo chế của xã, thị trấn Nâng cao chất lƣợng thực có hiệu “cơ chế cửa”, “cơ chế cửa liên thông” đảm bảo điều kiện vật chất theo quy định Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan hành nhà nƣớc, xây dựng kế hoạch, lộ trình triển khai dịch vụ cơng trực tuyến mức độ 3, theo quy định Hằng năm thực phƣơng pháp đo lƣờng mức độ hài lòng ngƣời dân, tổ chức phục vụ quan hành nhà nƣớc cấp xã theo chƣơng trình lộ trình CCHC nhà nƣớc Cấp ủy, quyền huyện cần sớm rà soát, đánh giá đầu tƣ tu sửa hệ thống trụ sở làm việc 32 xã, thị trấn đảm bảo đủ tiêu chuẩn theo định số 23/2012/QĐ-TTg ngày 31/5/2012 Thủ tƣớng Chính phủ, nhiên phải xây dựng lộ trình, kế hoạch cụ thể giai đoạn, xã 103 Tiếp tục trang bị sở vật chất phƣơng tiện làm việc đảm bảo đội ngũ CBCC cấp xã theo Quyết định số 170/2006/QĐ-TTg ngày 18/7/2006 Thủ tƣớng Chính Phủ 3.5.9 Nâng cao phẩm chất đạo đức, đẩy mạnh đấu tranh chống tham nhũng đội ngũ CBCC cấp xã Tham nhũng, tiêu cực hệ thống cán cơng chức gây nhiều nhức nhói đời sống xã hội, làm giảm lòng tin nhân dân với Đảng, Nhà nƣớc Kết phân tích cho thấy, tƣợng CBCC cấp xã có thái độ hách dịch, cửa quyền với nhân dân, số CBCC cấp xã vi phạm chủ trƣơng, đƣờng đối Đảng, sách pháp luật nhà nƣớc Vậy để hạn chế đƣợc tình trạng này, cần thực giải pháp cụ thể sau: - Coi trọng cơng tác giáo dục phẩm chất trị CBCC cấp xã Thƣờng xuyên tổ chức học tập quán triệt, xây dựng kế hoạch hành động thực luật phòng chống tham nhũng, luật thực hành tiết kiệm, trì thành nề nếp việc học tập làm theo gƣơng đạo đức, phong cách Hồ Chí Minh - Tăng cƣờng giáo dục cho đội ngũ CBCC cấp xã tinh thần trách nhiệm, ý thức tận tâm, tận lực với nhiệm vụ đƣợc giao, đảm bảo cho CBCC thực chế độ, nhiệm vụ, quyền hạn nghĩa vụ CBCC cấp xã, tinh thần tự giác nghiêm chỉnh chấp hành chủ trƣơng, đƣờng lối Đảng, sách pháp luật Nhà nƣớc; quy định, quy chế địa phƣơng - Duy trì nề nếp, nâng cao chất lƣợng sinh hoạt phê bình tự phê bình CBCC Thực nghiêm chế độ, nhận xét, đánh giá CBCC cấp xã đặc biệt thông báo công khai CBCC ƣu, khuyết điểm CBCC cấp xã để họ có kế hoạch phấn đấu - Thực tốt quy chế dân chủ sở, phát huy vai trò nhân dân tham gia xây dựng giám sát hoạt động, sinh hoạt CBCC, bảo vệ ngƣời đấu tranh chống tham nhũng tiêu cực 104 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Cấp xã phận cấu thành quan trọng hệ thống trị hệ thống quyền cấp nƣớc ta Chất lƣợng, hiệu lực hiệu hoạt động quyền cấp xã tác động trực tiếp đến việc phát huy quyền làm chủ nhân dân, góp phần bảo đảm cho ổn định phát triển đất nƣớc Chính quyền cấp xã khơng thể đảm nhận đƣợc vai trị, thiếu nhân tố có ý nghĩa định đội ngũ cơng chức cấp xã, họ cầu nối Đảng, quyền, đồn thể với nhân dân, chủ trƣơng, đƣờng lối, sách Đảng Nhà nƣớc thực chất CBCC cấp xã nghiên cứu, đề xuất, tổ chức triển khai thực nhân dân để biến thành thực Đối với đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên, năm qua có nhiều cố gắng tiến bộ, đáp ứng đƣợc yêu cầu công việc tại, nỗ lực phấn đấu vƣơn lên để vƣợt qua khó khăn thử thách công tác nhƣ học tập, nâng cao trình độ mặt, cơng đổi đạt đƣợc thành tích quan trọng, tồn diện tất lĩnh vực kinh tế - xã hội Trƣớc chủ trƣơng hội nhập kinh tế quốc tế nƣớc ta ngày sâu rộng, đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa, phấn đấu sớm đƣa nƣớc ta trở thành nƣớc công nghiệp theo hƣớng đại, xây dựng nhà nƣớc pháp quyền xã hội chủ nghĩa dân, dân, dân đặt yêu cầu, đòi hỏi phải đổi tổ chức phƣơng thức hoạt động, chất lƣợng hiệu máy nhà nƣớc từ Trung ƣơng đến cấp sở Một vấn đề cốt lõi đƣợc đặt lên hàng đầu xây dựng đội ngũ CBCC sạch, vững mạnh, có đủ phẩm chất lực cơng tác, việc xây dựng đội ngũ công chức cấp xã cần có đổi để sớm có đội ngũ cơng chức có chất lƣợng, đủ sức lãnh đạo thực nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội, giữ vững an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, góp phần thực mục tiêu “dân giàu, nƣớc mạnh, xã hội dân chủ, công bằng, văn minh” 105 Xuất phát từ lý trên, tác giả lựa chọn đề tài luận văn cao học: “Nâng cao chất lƣợng đội ngũ cán công chức cấp xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định” Với kết cấu chƣơng, luận văn đƣa đƣợc khung lý thuyết chất lƣợng CBCC cấp xã, tiêu đánh giá chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã, nội dung nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã, nhân tố ảnh hƣởng đến chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã Trên sở đó, tác giả vào phân tích thực trạng chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã thực trạng nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên, đồng thời đƣợc kết đạt đƣợc nhƣ mặt hạn chế chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên, nguyên nhân hạn chế Từ đó, tác giả đƣa đƣợc giải pháp hữu hiệu góp phần nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên Đây công trình nghiên cứu khoa học nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên với giải pháp cụ thể, phù hợp với đặc điểm, điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội địa phƣơng Trong q trình hồn thiện, Luận văn khơng tránh khỏi hạn chế, thiếu sót, tác giả mong nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ thầy, cô giáo Hội đồng để Luận văn đƣợc hoàn chỉnh Kiến nghị - Đối với quan Trung ương + Đảng nhà nƣớc cần tiếp tục đẩy mạnh lộ trình thực cải cách sách tiền lƣơng khu vực cơng CBCC nói chung CBCC cấp xã nói riêng thực sống đƣợc lƣơng Đồng thời, cải cách sách tiền lƣơng khu vực cơng tới phải đƣợc đặt chƣơng trình tổng thể CCHC nhà nƣớc mà trƣớc hết cải cách thể chế pháp luật, sửa đổi văn pháp luật có liên quan đến CBCC; Đẩy mạnh hoạt động phân cấp để địa phƣơng chủ động mở rộng quỹ lƣơng Thực trả lƣơng cho CBCC địa bàn theo hƣớng địa phƣơng có nguồn thu, kinh tế phát triển 106 chi trả tiền lƣơng tăng thêm cho CBCC so với chế độ tiền lƣơng chung nhà nƣớc quy định + Bộ Nội vụ cần quan tâm hoàn thiện hệ thống văn quy định hƣớng dẫn công tác nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC xã Tăng cƣờng lớp đào tạo liên kết thành phố địa phƣơng, tạo điều kiện cho CBCC xã tham gia lớp đào tạo, bồi dƣỡng - Đối với Tỉnh ủy, UBND tỉnh Nam Định + Tiếp tục đẩy mạnh hoạt động đào tạo, bồi dƣỡng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, rèn luyện tốt kỹ cho CBCC cấp xã để họ hoàn thành tốt nhiệm vụ đƣợc giao Để làm đƣợc việc UBND tỉnh Nam Định cần quan tâm đầu tƣ kinh phí đào tạo, sở vật chất, đội ngũ giáo viên đặc biệt phải xây dựng đƣợc chƣơng trình đào tạo phù hợp với đối tƣợng, hƣớng vào nghiệp vụ chun mơn kỹ cịn thiếu, cịn hạn chế CBCC cấp xã + Trong điều kiện sách tiền lƣơng Nhà nƣớc chƣa kịp đổi UBND tỉnh Nam Định cần vận dụng linh hoạt theo hƣớng tạo điều kiện cho CBCC cấp xã tăng thêm thu nhập, tạo động lực cho họ yên tâm làm việc sở + Tăng cƣờng công tác quản lý kiểm tra, giám sát đánh giá lực CBCC cấp xã; kiên kịp thời thay ngƣời vi phạm, uy tín giảm sút, lực yếu kém, không đủ sức khỏe; nâng cao kỷ luật, kỷ cƣơng công vụ, xử lý nghiêm trƣờng hợp cán bộ, công chức cấp xã vi phạm pháp luật + Tổ chức thực tốt công tác quy hoạch, sử dụng đánh giá phân loại CBCC cấp xã theo phân cấp quy định Tuyên truyền vận động tạo điều kiện để đội ngũ CBCC cấp xã nâng cao nhận thức, ý thức học tập rèn luyện, khơng ngừng nâng cao trình độ chun mơn nghiệp vụ, trình độ trị, đạo đức cơng vụ hiệu thực thi công vụ TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Nội vụ (2012), Thông tư 06/2012/TT-BNV ngày 30/10/2012 Bộ Nội vụ hướng dẫn ch ức trách, tiêu chuẩn cụ thể, nhiệm vụ tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội BCH Đảng tỉnh Nam Định (2011), Nghị số 05-NQ/TU ngày 25-7-2011 “Nâng cao chất lượng cán xã, phường, thị trấn từ năm 20112015 năm tiếp theo”, Nam Định Ban Thƣờng Vụ Tỉnh ủy Nam Định (2017) Kế hoạch Số 24KH/TU ngày 14/4/2017 việc triển khai cơng tác rà sốt, bổ sung quy hoạch, quy hoạch cán lãnh đạo, quản lý thời kỳ đầu đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nam Định Trần Xuân Cầu (2012), Giáo trình Kinh tế nguồn nhân lực, Nhà xuất Đại học Kinh tế quốc dân Chính Phủ (2004), Nghị định số 204/2004/NĐ-CP ngày 14 tháng 12 năm 2004 Chính Phủ chế độ tiền lương cán bộ, công chức, viên chức lực lượng vũ trang, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định 130/2005/NĐ-CP ban hành ngày 17/10/2005 Chính phủ quy định chế độ tự chủ, tự chịu trách nhiệm sử dụng biên chế kinh phí quản lý hành quan nhà nước cấp, Hà Nội Chính phủ (2005), Nghị định số 159/2005/NĐ-CP ngày 27 tháng 12 năm 2005 Chính Phủ việc phân loại hành xã, phường, thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP ngày 22/10/2009, chức danh, số lượng, số chế độ, sách CBCC xã, phường, thị trấn người hoạt động khơng chun trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2010), Nghị định số 24/2010/NĐ-CP ngày 15/3/2010 Chính Phủ quy định tuyển dụng, sử dụng quản lý cơng chức, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 18/2010/NĐ-CP, ngày 15/3/2010 Chính phủ đào tạo, bồi dưỡng cơng chức, bồi dưỡng văn hóa công sở, kiến thức hội nhập quốc tế, đào tạo kỹ cần thiết thực thi công vụ, Hà Nội 11 Chính phủ (2011), Nghị định 112/2011/NĐ-CP ngày 5/12/2011 Chính phủ cơng chức xã, phường, thị trấn, Hà Nội 12 Quốc hội (2008), luật Cán bộ, công chức ban hành ngày 23/11/2008 13 Nguyễn Duy Hùng (2008), Luận khoa học số giải pháp xây dựng đội ngũ cán bộ, lãnh đạo phường nay, NXB Chính trị quốc gia Hà Nội 14 Huyện ủy Ý n (2015), Báo cáo trị tình hình kinh tế xã hội giai đoạn 2010-2015 phương hướng nhiệm vụ phát triển KT-XH giai đoan 2015-2020, Nam Định 15 Huyện ủy Ý Yên (2011), Kế hoạch số 14-KH/HU ngày 06/10/2011 thực Nghị số 05-NQ/TU ngày 25/7/2011 Ban chấp hành Đảng tỉnh khóa XVIII việc nâng cao chất lượng CBCC xã, thị trấn năm 2011 - 2015 năm tiếp theo, Nam Định 16 Hồ Chí Minh (2002), “Hồ Chí Minh tồn tập”, NXB Chính trị quốc gia 17 Nguyễn Thị Tuyết Mai (2006), Nâng cao lực tổ chức thực tiễn cán chủ chốt cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 18 Chi Cục Thống kê huyện Ý Yên (2014,2015,2016) Niên giám Thống kê huyện Ý Yên 19 Thang văn Phúc, Thạc sỹ Chu Văn Thành (2000), Chính quyền cấp xã quản lý nhà nước cấp xã, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 20 Phịng Nội vụ huyện Ý Yên (2014, 2015, 2016), Báo cáo thống kê số lượng, chất lượng cán bộ, công chức xã, thị trấn, Nam Định 21 Phòng Nội vụ huyện Ý Yên (2014, 2015, 2016), Báo cáo đánh giá xếp loại cán bộ, công chức xã, thị trấn, Nam Định 22 Vũ Mạnh Huy (2016), Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Ninh Giang tỉnh Hải Dương, luận văn thạc sỹ 23 Nguyễn Phú Trọng Trần Xuân Sầm (2003), Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội 24 Trung tâm bồi dƣỡng trị huyện Ý Yên (2014, 2015, 2016), Báo cáo công tác đào tạo bồi dƣỡng cán bộ, công chức xã, thị, Nam Định 25 UBND tỉnh Nam Định (2013), Quyết định số 29/QĐ-UBND ngày 16/8/2013 việc ban hành Quy chế tuyển dụng công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nam Định, Nam Định 26 UBND huyện Ý Yên (2014, 2015, 2016), Báo cáo tình hình phát triển kinh tế xã hội, Nam Định ... toàn diện nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã dƣới góc độ khoa học quản lý Do vậy, việc nghiên cứu đề tài: ? ?Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định? ?? cần... trạng chất đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên tỉnh Nam Định, đề xuất giải pháp nhằm nâng cao chất lƣợng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Ý Yên, tỉnh Nam Định 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa sở lý luận... bàn tỉnh Nam Định 1.6.3.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Nam Trực tỉnh Nam Định Nhận thức đƣợc vai trị, vị trí tầmquan trọng đội ngũ CBCC cấp xã giai đoạn Huyện Nam