Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện mỏ cày bắc, tỉnh bến tre

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ - CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MỎ CÀY BẮC, TỈNH BẾN TRE LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ Đồng Nai, 2014 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC LÂM NGHIỆP NGUYỄN QUỐC DŨNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ - CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN MỎ CÀY BẮC, TỈNH BẾN TRE CHUYÊN NGÀNH: KINH TẾ NÔNG NGHIỆP MÃ SỐ: 60.62.01.15 LUẬN VĂN THẠC SỸ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN: TS NGUYỄN PHÚC THỌ Đồng Nai, 2014 i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan rằng: Số liệu kết nghiên cứu luận văn trung thực chưa sử dụng để bảo vệ đề tài nghiên cứu Tôi cam đoan giúp đỡ cho việc thực luận văn cảm ơn thơng tin trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Đồng Nai, ngày tháng năm 2014 Tác giả Nguyễn Quốc Dũng ii LỜI CẢM ƠN Để thực hồn thành luận văn này, tơi nhận quan tâm giúp đỡ tận tình, đóng góp q báu nhiều cá nhân tập thể Trước tiên, xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới Ban giám hiệu, khoa Sau Đại học trường Đại học Lâm nghiệp Hà Nội, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi học tập, nghiên cứu hồn thành luận văn Đặc biệt bày tỏ biết ơn sâu sắc đến Thầy TS Nguyễn Phúc Thọ tận tình hướng dẫn, bảo giúp đỡ suốt trình thực luận văn Tôi xin trân trọng cảm ơn phòng Nội vụ huyện Mỏ Cày Bắc, Trung tâm bồi dưỡng trị huyện Mỏ Cày Bắc, UBND xã Phước Mỹ Trung, UBND xã Thành An, chi Cục Thống kê Huyện Mỏ Cày Bắc, phịng Tài ngun Mơi trường huyện Mỏ Cày Bắc tạo điều kiện thuận lợi cung cấp số liệu, tài liệu giúp đỡ hoàn thành luận văn Xin chân thành cám ơn lãnh đạo cấp địa bàn Huyện Mỏ Cày Bắc cán lãnh đạo hệ thống Cơng đồn cho tơi có học kinh nghiệm thực tế quý giá công tác cán Xin chân thành cảm ơn tới gia đình, người thân, bạn bè, đồng nghiệp, quan tâm động viên, giúp đỡ tơi q trình thực nghiên cứu đề tài Tuy nhiên, dù có nhiều cố gắng nỗ lực, song luận văn không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Vì vậy,Tơi kính mong nhận góp ý bảo thầy giáo chia sẻ bạn đồng nghiệp Xin chân thành cảm ơn! Đồng Nai, Ngày Tháng Năm 2014 Tác Giả Nguyễn Quốc Dũng iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN .i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG .vi MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục tiêu nghiên cứu Đối tượng phạm vi nghiên cứu Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ HUYỆN MỎ CÀY BẮC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Một số khái niệm quan điểm cán công tác cán 1.1.2 Khái niệm chất lượng cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 1.1.3 Những tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã 10 1.1.4 Vai trò đội ngũ cán sở cấp xã, phường 17 1.1.5 Đặc điểm đội ngũ cán sở cấp xã, phường 19 1.1.6 Vai trò việc bồi dưỡng đội ngũ cán sở 20 1.1.7 Một số hình thức đào tạo, bồi dưỡng cán cấp sở 22 1.1.8 Các yếu tố ảnh hưởng tới công tác bồi dưỡng đội ngũ cán sở 23 1.1.9 Nội dung đánh giá, bồi dưỡng cán sở 24 1.2 Cơ sở thực tiễn 25 1.2.1 Kinh nghiệm bồi dưỡng nguồn nhân lực cán sở số nước giới 25 iv 1.2.2 Kinh nghiệm đào tạo, bồi dưỡng nâng cao chất lượng cán cấp xã số địa phương nước 29 1.2.3 Thực trạng đào tạo nguồn nhân lực cán sở Việt Nam 37 Chương : ĐẶC ĐIỂM ĐỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 40 2.1 Đặc điểm địa bàn nghiên cứu 40 2.2 Phương pháp nghiên cứu 42 2.2.1 Chọn điểm nghiên cứu 43 2.2.2 Phương pháp thu thập tài liệu 43 2.3 Phương pháp xử lý thông tin 44 2.3.1 Phương pháp xử lý thông tin định lượng 44 2.3.2 Phương pháp xử lý thơng tin định tính: 45 Chương KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .46 3.1 Thực trạng đội ngũ cán sở (cấp xã) huyện Mỏ Cày Bắc 46 3.1.1 Cơ cấu giới tính độ tuổi 46 3.1.2 Thời gian công tác thời gian giữ chức vụ 47 3.1.3 Theo trình độ 48 3.1.4 Ý kiến đánh giá người dân 52 3.1.5 Nhận xét, đánh giá cán lãnh đạo cấp huyện cán công chức cấp xã 65 3.1.6 Đánh giá sở đào tạo, bồi dưỡng 67 3.1.7 Ý kiến cán sở 71 3.2 Những giải pháp chủ yếu nhằm nâng cao chất lượng cán sở cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc 77 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 93 Kết luận .93 Kiến nghị .95 PHỤ LỤC 102 v DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT Từ viết tắt Nội dung từ thể BCH TW Ban chấp hành trung ương BHYT Bảo hiểm y tế CBCC Cán công chức CCB Cựu chiến binh CN Công nghiệp CNH - HĐH Cơng nghiệp hố - Hiện đại hoá CBCX Cán cấp xã HĐND Hội đồng nhân dân HTCT Hệ thống trị LĐNT Lao động nơng thôn LĐTB&XH Lao động thương binh xã hội MTTQ Mặt trận tổ quốc PTNT Phát triển nông thôn TNCS HCM Thanh niên cộng sản Hồ Chí Minh UBND Ủy ban nhân dân XD Xây dựng XHCN Xã hội chủ nghĩa vi DANH MỤC BẢNG Tên Trang Bảng 3.1: Trình độ chuyên môn nghiệp vụ cán công chức sở huyện Mỏ Cày Bắc giai đoạn 2011-2012 47 Bảng 3.2: Trình độ lý luận trị cán bộ, cơng chức sở huyện Mỏ Cày Bắc năm 2011 2012 .48 Bảng 3.3: Đánh giá người dân đội ngũ cán cấp xã .58 Bảng 3.3: Tóm tắt mơ hình (Model Summaryb 61 Bảng 3.4: Kiểm định phương sai phần dư không đổi (Spearman) 62 Bảng 3.5: Vị trí quan trọng yếu tố 63 Bảng 3.6: Tình hình lớp bồi dưỡng trung tâm bồi dưỡng trị huyện Mỏ Cày Bắc năm 2010 – 2012 67 Bảng 3.7: Thời điểm, địa điểm, thời gian lớp bồi dưỡng .70 Bảng 3.8: Đánh giá nội dung phương pháp giảng dạy 72 Bảng 3.9: Đánh giá học viên chế độ đãi ngộ ý thức học viên 74 vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Tên Trang Biểu đồ 3.1: Cơ cấu cán công chức sở theo độ tuổi 44 Biểu đồ 3.2: Cơ cấu cán công chức sở huyện Mỏ Cày Bắc theo thâm niên công tác .45 viii DANH MỤC HÌNH HỘP Tên Trang Hình 1: Hệ số hồi quy 61 Hộp 3.1 Ý kiến học viên tham gia lớp học 71 Hộp 3.2 Chế độ học viên 74 Hộp 3.3 Ý thức học viên .75 Hộp 3.3 Tác dụng lớp đào tạo, bồi dưỡng 75 109 Câu 10 Xin ông/bà đề xuất ý kiến cơng tác bồi dưỡng cho cán sở (đối với phía tổ chức lớp bồi dưỡng) 10.1 Hình thức tổ chức lớp học: 10.2 Nội dung bồi dưỡng: 10.3 Tài liệu bồi dưỡng: 10.4 Phương pháp giảng dạy: 10.5 Thời điểm tổ chức lớp: 10.6 Địa điểm tổ chức lớp 10.7 Lượng thời gian cho khoá bồi dưỡng 10.8 Chế độ cho học viên Câu 11 Xin ông/bà cho biết ý kiến địa phương thời gian tới nên tổ chức bồi dưỡng cán sở cho tốt 11.1 Công tác quy hoạch bồi dưỡng cán sở 11.2 Lựa chọn cán bồi dưỡng 110 11.3 Đánh giá cán sau bồi dưỡng 11.4 Đánh giá tác dụng bồi dưỡng 11.5 Sử dụng cán sau bồi dưỡng Câu 12: Xin ông/bà cho biết đánh giá đội ngũ cán xã: Xin cảm ơn ông (bà) cung cấp thông tin 111 PHỤ LỤC 2: PHIẾU PHỎNG VẤN NGƯỜI DÂN VỀ CÔNG TÁC CÁN BỘ CẤP XÃ (V/v nâng cao chất lượng đội ngũ CB - CC cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc, Tỉnh Bến Tre) A Thông tin chung A1 Tuổi A2 Giới tính: Nam Nữ A3 Trình độ học vấn: [ ] Dưới tiểu học [ ] THCS/ THPT [ ] Trung cấp/Cao đẳng/Đại học [ ] Trên đại học A4 Ông/bà sinh sống tại: [ ] xã Phước Mỹ Trung [ ] xã Thành An Xã khác (xin ghi rõ): A5 Ông/bà sống địa phương đến (bao lâu): …… năm …… tháng A6 Nghề nghiệp ông/bà là: [ ] Nông dân 112 [ ] Công nhân [ ] Tiểu thương (dịch vụ, buôn bán, ) [ ] Lao động khác (xin ghi rõ): A7 Mức thu nhập bình qn/tháng ơng/bà: (Đơn vị: VNĐ) A8 Loại hộ gia đình ơng/bà là: Giàu Cận nghèo Khá Nghèo Trung bình Khác B Đánh giá cơng tác cán cấp xã, phường B1 Mức độ đồng ý ông bà với nhận định sau cán cấp xã? (Theo chiều tăng dần từ = không đồng ý, phản đối đến = đồng ý) Các nhận định, đánh giá: Mức độ Cán có trang phục gọn gàng, lịch Cán có lời nói nhã nhặn, thân thiện với người dân Cán có hành vi phù hợp, văn minh với người dân Thông tin CB cung cấp cho người dân xác CB dám chịu trách nhiệm nhận sai với dân mắc lỗi Cán làm việc (không trễ sớm) 113 Cán không làm việc riêng làm việc Cán có khả thuyết phục, động viên người CB xử lý tốt vi phạm pháp luật phạm vi thẩm quyền Cán quán xuyến, đạo tốt lĩnh vực KT - XH Đều hành quyền thống nhất, hợp lý CB đạo, theo dõi, giữ gìn an ninh trật tự tốt Giải tốt vướng mắc, tranh chấp Tổ chức tốt buổi sinh hoạt văn hóa thể thao CB giải thích, hướng dẫn tốt chủ trương, sách, pháp luật cho người dân CB sẵn sàng giúp đỡ (giải thích, hướng dẫn) người dân Cán có kinh nghiệm quản lý Cán thực tốt nhiệm vụ thẩm quyền Cán tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng CB quan tâm, gần gũi với người dân Cán không gây nhũng nhiễu, phiền hà cho người dân Cán nhiệt tình tiếp dân Ơng/bà hài lịng lực CB địa phương Ơng/bà hài lịng thái độ CB địa phương Ông/bà cảm thấy thoải mái tiếp xúc với CB địa phương Ông/bà tin cậy cán địa phương 114 B2 Ơng/bà có đồng ý nhận định sau: ‘Một số cán xã, thị trấn sử dụng quy định riêng địa phương với mục đích trục lợi’ : [ ] Hoàn toàn đồng ý [ ] Đồng ý [ ] Khơng đồng ý [ ] Hồn tồn khơng đồng ý B3 Theo ơng/bà đức tính cán địa phương so với trước nào? Đức tính cán cấp sở So với trước Kém Khiêm tốn Tốt Không thay đổi [ ] [ ] Liêm khiết, [ ] [ ] [ ] Năng động, sáng tạo [ ] [ ] [ ] Tiếp xúc, lắng nghe ý kiến quần chúng [ ] [ ] [ ] Nghiêm chỉnh chấp hành luật pháp [ ] [ ] [ ] Quan tâm đến đời sống người dân [ ] [ ] [ ] Dám chịu trách nhiệm [ ] [ ] [ ] Thẳng thắn, trung thực [ ] [ ] [ ] Tận tụy với công việc, yêu nghề [ ] [ ] [ ] 10 Khác (xin ghi rõ): [ ] [ ] [ ] [ ] 115 B4 Theo ông/bà, hoạt động quyền địa phương có vướng mắc nào? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Trình độ, lực cán xã, thị trấn hạn chế [ ] Điều kiện làm việc quyền xã, thị trấn thiếu thốn [ ] Cách thức tổ chức, điều hành quyền cịn thiếu thống nhất, chưa hợp lý [ ] Một số cán hoạt động chưa tích cực, chưa sâu sát quần chúng [ ] Có nhiều vụ việc chưa xử lý [ ] Có số vụ việc xử lý chưa thỏa đáng [ ] Kéo bè, kéo cánh [ ] Khác (xin ghi rõ): B5 Theo ơng/bà, có vướng mắc trên? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Nhiều quy định, điều lệ chưa rõ ràng, nhiều điểm cịn thiếu khó thực [ ] Quan hệ phối hợp quyền, đảng đồn thể chưa chặt chẽ [ ] Đội ngũ cán xã, thị trấn chưa đào tạo phù hợp với yêu cầu [ ] Thiếu thông tin, phương tiện điều kiện làm việc [ ] Thiếu quan tâm hỗ trợ cấp [ ] Thiếu đồng tình nhân dân [ ] Ý kiến khác 116 B6 Theo ông/bà, gia đình cán xã, thị trấn cần phải nào? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Đạt danh hiệu gia đình văn hóa [ ] Gia đình phải biết giữ uy tín cho họ (cán bộ) [ ] Gia đình làm kinh tế giỏi [ ] Gia đình gương mẫu cộng đồng làng, xã [ ] Bình thường gia đình khác [ ] Ý kiến khác (ghi cụ thể): ………………………………………………………………………………… ………………… B7 Theo ơng/bà, cần làm để nâng cao hiệu quản lý cán địa phương giai đoạn nay? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Nâng cao chất lượng đội ngũ cán xă, phường, thị trấn [ ] Tăng cường phối hợp quyền đồn thể [ ] Phát huy dân chủ sở [ ] Cải tiến phương tiện, điều kiện làm việc [ ] Tăng cường quan tâm cấp [ ] Củng cố, xếp cách hợp lý [ ] Điều chỉnh, bổ sung quy định, điều lệ thiếu chưa rõ [ ] Ý kiến khác (ghi cụ thể): B8 Theo ông/bà cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp sở? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ [ ] Nâng cao lực quản lý 117 [ ] Tạo điều kiện cho cán học [ ] Bổ sung đội ngũ cán trẻ có lực [ ] Ý kiến khác (xin ghi rõ) : ……………………………………… B9: Những đánh giá khác ông/bà đội ngũ cán xã: B10: Ơng/bà có yêu cầu cán cấp xã: Xin cám ơn giúp đỡ ông/bà! 118 PHỤ LỤC PHIẾU PHỎNG VẤN CÁN BỘ QUẢN LÝ CẤP HUYỆN (V/v nâng cao chất lượng đội ngũ CB - CC cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc, Tỉnh Bến Tre) A Thông tin chung A1 Tuổi A2 Giới tính: Nam Nữ A3 Trình độ học vấn: A4 Ông/bà sinh sống tại: A4 Địa quan công tác: A5 Chức vụ: Công việc đảm nhận: A6 Số năm công tác: A7 Về trị: [ ] Đảng viên [ ] Đồn viên Về trình độ lý luận: [ ] Cử nhân lý luận [ ] Trung cấp lý luận [ ] Cao cấp lý luận [ ] Sơ cấp lý luận B Đánh giá công tác quản lý, sử dụng đào tạo cán cấp xã, phường B1 Xin ông/bà cho biết đánh giá cán cấp xã Các vấn đề nhận xét Mức độ Tốt Trình độ, lực cơng tác Khá TB Kém 119 Đạo đức, lối sống Quan hệ với dân Bố trí phù hợp chuyên môn Khả đáp ứng nhu cầu công tác B2 Ông/bà đánh giá sử dụng cán công chức cấp xã (về chuyên môn)? [ ] Rất chuyên môn [ ] Gần chuyên môn [ ] Khơng chun mơn B3 Ơng/bà đánh giá sử dụng cán công chức cấp xã (về trình độ, lực)? [ ] Rất trình độ, lực; [ ] Gần trình độ, lực [ ] Khơng trình độ, lực B4 Đội ngũ cán đào tạo: [ ] Có trình độ lý luận trình độ chun mơn [ ] Chưa cao [ ] Cịn thấp [ ] Trung bình B5 Theo ơng/bà đội ngũ cán muốn thực tốt nhiệm vụ cần phải thỏa mãn điều kiện sau: (được chọn nhiều đáp án) [ ] Có trình độ học vấn cao 120 [ ] Có kiến thức quản lý [ ] Được học cách tiến hành xử lý công việc ứng xử với dân [ ] Có hiểu biết pháp luật lĩnh vực công tác [ ] Thường xuyên cập nhật thị, nghị Đảng quyền cấp [ ] Có đức tính khiêm tốn, cần kiệm, liêm chính, chí cơng, vơ tư [ ] Ý kiến khác (xin ghi rõ): B6 Theo ơng/bà cần làm để nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã (phường)? (được chọn nhiều đáp án) [ ] Nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ [ ] Nâng cao lực quản lý [ ] Tạo điều kiện cho cán học [ ] Bổ sung đội ngũ cán trẻ có lực [ ] Tăng lương, phụ cấp [ ] Ý kiến khác (xin ghi rõ): …………………………………………………………………………………… B7: Những đánh giá khác ông/bà đội ngũ cán xã: B8: Ông/bà có u cầu cán cấp xã: Xin cám ơn hợp tác giúp đỡ ông/bà! 121 PHỤ LỤC 4: KẾT QUẢ XỬ LÍ SPSS Bảng Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items ,846 Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted H1 11,39 4,455 ,627 ,832 H2 11,82 4,820 ,626 ,828 H3 11,71 4,504 ,748 ,777 H4 11,52 4,439 ,741 ,779 Bảng Reliability Statistics Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted TC1 6,75 3,247 ,602 ,821 TC2 6,99 2,409 ,744 ,680 TC3 6,79 2,921 ,692 ,735 Cronbach's N of Alpha Items ,820 122 Bảng Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items ,913 Item-Total Statistics Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted NL1 21,69 21,170 ,731 ,901 NL2 21,53 21,338 ,605 ,913 NL3 21,61 19,945 ,798 ,893 NL4 21,71 19,508 ,861 ,886 NL5 21,53 20,063 ,772 ,896 NL6 21,69 19,626 ,753 ,898 NL7 21,65 20,203 ,650 ,910 Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted Đ1 10,73 6,640 ,807 ,823 Đ2 10,79 6,988 ,651 ,880 Đ3 11,00 6,094 ,790 ,827 Đ4 10,70 6,695 ,725 ,853 Bảng Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items ,880 Item-Total Statistics Bảng Reliability Statistics Item-Total Statistics 123 Cronbach's Alpha N of Items ,916 Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted CT1 10,71 7,296 ,760 ,908 CT2 10,79 6,662 ,853 ,875 CT3 10,50 7,460 ,788 ,897 CT4 10,48 7,647 ,845 ,882 Scale Mean if Item Deleted Scale Variance if Item Deleted Corrected Item-Total Correlation Cronbach's Alpha if Item Deleted HL1 10,73 6,213 ,879 ,955 HL2 10,72 5,599 ,918 ,946 HL3 10,64 6,098 ,910 ,946 HL4 10,57 6,166 ,914 ,946 Bảng Reliability Statistics Cronbach's Alpha N of Items ,961 Item-Total Statistics ... ? ?Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán - công chức cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc, tỉnh Bến Tre? ?? mong muốn góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc nói riêng đội ngũ cán cấp. .. thực tiễn cán sở, chất lượng cán nâng cao chất lượng cán sở cấp xã - Đánh giá thực trạng số lượng, chất lượng, quy hoạch bồi dưỡng đội ngũ cán sở cấp xã huyện Mỏ Cày Bắc, tỉnh Bến Tre - Đề xuất... giá chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức quyền cấp xã, vấn đề đặt hiểu cho chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức Chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức xem xét nhiều góc độ khác nhau: Chất lượng đội