Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ công chức cấp xã tại huyện thanh chương, tỉnh nghệ an

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN VĂN VINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ KHÁNH HÒA - 2019 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC NHA TRANG NGUYỄN VĂN VINH GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN LUẬN VĂN THẠC SĨ Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8340410 Quyết định giao đề tài: 901/QĐ-ĐHNT ngày 16/8/2018 Quyết định thành lập hội đồng: 296/ QĐ-ĐHNT ngày 12/3/2018 Ngày bảo vệ: 24/3/2019 Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN ĐÌNH CHẤT ThS LÊ HỒNG LAM Chủ tịch Hội Đồng: PGS.TS ĐỖ THỊ THANH VINH Phòng Đào tạo Sau Đại học: KHÁNH HỊA - 2019 LỜI CAM ĐOAN Tơi xin cam đoan kết đề tài:“GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN” cơng trình nghiên cứu cá nhân chưa cơng bố cơng trình khoa học khác thời điểm Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Vinh iii LỜI CẢM ƠN Trong suốt thời gian học tập, nghiên cứu viết luận văn này, nhận giúp đỡ q phịng ban, q thầy Khoa Kinh tế, Phòng Sau Đại học Trường Đại học Nha Trang tạo điều kiện tốt cho tơi hồn thành đề tài Đặc biệt tơi xin bày tỏ lịng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo hướng dẫn tơi gồm TS Trần Đình Chất ThS Lê Hồng Lam, hướng dẫn tận tình thầy giúp tơi hồn thành tốt đề tài Tơi xin gửi lời cảm ơn chân thành đến UBND huyện, UBND xã cán bộ, công chức cấp xã địa bàn huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An quan tâm giúp đỡ, tạo điều kiện thuận lợi cho tơi suốt q trình thu thập thơng tin, tài liệu phục vụ nghiên cứu Cuối xin gửi lời cảm ơn chân thành đến gia đình tất bạn bè, gia đình giúp đỡ, chia sẻ khó khăn động viên tơi suốt q trình học tập thực đề tài Tơi xin chân thành cảm ơn! Khánh Hòa, tháng năm 2019 Tác giả Nguyễn Văn Vinh iv MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN iii LỜI CẢM ƠN .iv DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT viii DANH MỤC BẢNG ix TRÍCH YẾU LUẬN VĂN .xi MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CƠ BẢN VỀ ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC VÀ CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ CÔNG CHỨC CẤP XÃ8 1.1 Một số khái niệm 1.1.1 Cán bộ, công chức 1.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 1.1.3 Chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 1.2 Vai trị đặc điểm cán bộ, cơng chức cấp xã 10 1.2.1 Vai trị đội ngũ cán bộ, cơng chức cấp xã 10 1.2.2 Đặc điểm đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .11 1.3 Các tiêu chí đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 13 1.3.1 Tiêu chí thể lực .13 1.3.2 Tiêu chí trình độ lực .14 1.3.3 Tiêu chí phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở 17 1.3.4 Tiêu chí khả hồn thành cơng việc cán bộ, công chức 18 1.3.5 Các tiêu chí khác 18 1.4 Các hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 19 1.4.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .19 1.4.2 Công tác sử dụng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.4.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 20 1.4.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 21 1.4.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ 22 1.4.6 Công tác thực thi sách đãi ngộ, tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 23 v 1.5 Các nhân tố ảnh hưởng tới chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 24 1.5.1 Các nhân tố khách quan 24 1.5.2 Nhân tố chủ quan .25 TÓM TẮT CHƯƠNG 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 27 2.1 Khái quát điều kiện kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương 27 2.1.1 Vị trí địa lý điều kiện tự nhiên 27 2.1.2 Tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Thanh Chương 27 2.2 Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014-2018 29 2.2.1 Số lượng cấu đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .29 2.2.2 Thể lực cán bộ, công chức 32 2.2.3 Trình độ lực cán bộ, công chức 33 2.2.4 Về phẩm chất đạo đức văn hóa cơng sở cán bộ, cơng chức xã 39 2.2.5 Về khả hồn thành cơng việc cán bộ, công chức .42 2.3 Đánh giá hoạt động nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương 43 2.3.1 Công tác tuyển dụng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã .43 2.3.2 Công tác sử dụng cán bộ, công chức cấp xã .45 2.3.3 Công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức cấp xã 46 2.3.4 Công tác đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 48 2.3.5 Công tác kiểm tra, giám sát cán bộ, công chức thi hành công vụ .50 2.3.6 Công tác thực thi sách tạo động lực đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 51 2.4 Điều tra khảo sát ý kiến đội ngũ cán bộ, công chức chất lượng công tác nâng cao chất lượng nhân lực huyện Thanh Chương .53 2.4.1 Bản hỏi thang đo 54 2.4.2 Mẫu nghiên cứu 54 2.4.3 Phương pháp phân tích liệu 55 2.4.4 Kết khảo sát 55 vi 2.5 Đánh giá chung thực trạng công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương 62 2.5.1 Kết đạt 62 2.5.2 Những tồn tại, hạn chế nguyên nhân 64 TÓM TẮT CHƯƠNG 66 CHƯƠNG 3: ĐỊNH HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 67 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương 67 3.1.1 Mục tiêu chung 67 3.1.2 Mục tiêu cụ thể 67 3.1.3 Quan điểm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương 68 3.2 Các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương 69 3.2.1 Hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc 69 3.2.2 Xây dựng hoàn thiện cấu đội ngũ CBCC hợp lý .71 3.2.3 Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 72 3.2.4 Thực tốt chế độ, sách vật chất tinh thần cho CBCC 74 3.2.5 Quan tâm chăm sóc, nâng cao sức khỏe cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp xã 75 3.2.6 Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng CBCC cấp xã 76 3.2.7 Đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã 77 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã 78 3.3 Kiến nghị, đề xuất 80 3.3.1 Đối với Đảng Nhà Nước .80 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An 80 3.3.3 Đối với Huyện Thanh Chương 81 TÓM TẮT CHƯƠNG 81 KẾT LUẬN 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO .84 PHỤ LỤC vii DANH MỤC CÁC CHỮ VIẾT TẮT CBCC : Cán bộ, công chức CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - đại hóa KTXH : Kinh tế xã hội NNL : Nguồn nhân lực SL : Số lượng UBND : Ủy ban nhân dân viii DANH MỤC BẢNG Bảng 1.1 Quy định phân loại sức khỏe theo thể lực Việt Nam 13 Bảng 2.1 Cơ cấu CBCC cấp xã UBND huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2018 30 Bảng 2.2 Sức khỏe CBCC cấp xã huyện Thanh Chương năm 2017 33 Bảng 2.3 Trình độ văn hóa CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2018 34 Bảng 2.4 Trình độ chun mơn CBCC xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2018 35 Bảng 2.5 Trình độ lý luận trị CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2018 36 Bảng 2.6 Trình độ tin học, ngoại ngữ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014 – 2018 37 Bảng 2.7 Phẩm chất đạo đức cán bộ, công chức cấp xã 40 Bảng 2.8 Kết tuyển dụng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014-2018 44 Bảng 2.9 Công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014-2018 .47 Bảng 2.10 Phân loại CBCC cấp xã huyện Thanh Chương năm 2014 - 2017 49 Bảng 2.11 Ý nghĩa giá trị trung bình phân tích thống kê mơ tả 55 Bảng 2.12 Thống kê mẫu nghiên cứu giới tính .55 Bảng 2.13 Độ tuổi mẫu nghiên cứu .56 Bảng 2.14 Thâm niên mẫu nghiên cứu 56 Bảng 2.15 Trình độ mẫu nghiên cứu .57 Bảng 2.16 Chức danh mẫu nghiên cứu 57 Bảng 2.17 Đánh giá công tác thu hút, tuyển dụng CBCC 58 Bảng 2.18 Đánh giá bố trí, sử dụng lao động xã, Thị trấn 58 Bảng 2.19 Đánh giá công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC 59 Bảng 2.20 Ý kiến công tác đánh giá CBCC xã .60 Bảng 2.21 Đánh giá công tác kiểm tra, giám sát CBCC thực thi công vụ 61 Bảng 2.22 Đánh giá sách tạo động lực cho CBCC xã 61 ix DANH MỤC HÌNH Hình 2.1 Số lượng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương giai đoạn 2014-2018 30 Hình 2.2 Cơ cấu CBCC cấp xã huyện Thanh Chương theo giới tính giai đoạn 2014 – 2018 31 Hình 2.3 Cơ cấu CBCC cấp xã huyện Thanh Chương theo độ tuổi giai đoạn 2014 – 2018 31 x Đối với cán cấp xã cần phải quy hoạch, đào tạo người có đủ phẩm chất, lực để bầu vào chức vụ Đảng, quyền, đồn thể, người giữ chức vụ chủ chốt (Bí thư, phó bí thư, Chủ tịch HĐND, UBND, phó chủ tịch HĐND, UBND) 3.2.7 Đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã Các quy định đánh giá CBCC thời gian qua có cải tiến quan trọng luật Cán bộ, công chức năm 2008 Tuy nhiên, việc đánh giá CBCC chưa phản ánh thực phẩm chất lực công chức Các tiêu chí cịn chung chung, chưa cụ thể hóa cho loại hoạt động cơng vụ, đánh giá khó phân định ranh giới mức độ hoàn thành nhiệm vụ CBCC, đặc biệt khó để xác định mức độ “hồn thành nhiệm vụ cịn hạn chế lực” Việc đánh giá, nhìn chung cịn mang tính hình thức, kết đánh giá chưa phản ánh xác mức độ hồn thành chất lượng công việc, chất lượng đội ngũ CBCC Như vậy, việc đổi đánh giá CBCC phải việc thay đổi cách tiếp cận quan điểm, tư đánh giá công chức, tiếp thu chọn lọc cách tiếp cận quản lý, quản trị đại với mục đích đánh giá để phát triển cá nhân tổ chức Đổi công tác đánh giá CBCC cấp xã giải pháp quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp tới thái độ làm việc chất lượng công việc đội ngũ Chỉ đánh giá chặt chẽ, nghiêm túc, công bằng, khách quan sử dụng kết đánh giá hợp lý, CBCC nghiêm túc thực nhiệm vụ, nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cải cách hành Để đổi cơng tác đánh giá CBCC, cần lưu ý vấn đề sau: - Cần có quy định cụ thể, cơng bằng, khách quan tách bạch rõ ràng trách nhiệm người đứng đầu quan, đơn vị với kết đánh giá CBCC, tách bạch kết đánh giá cá nhân công chức với kết thành tích tập thể quan, đơn vị, tổ chức để tránh tình trạng thành tích tập thể, trách nhiệm người đứng đầu mà “dĩ hòa vi quý” với cá nhân công chức tổ chức - Cá nhân CBCC xã, thị trấn cần lập kế hoạch công tác cá nhân sở chức năng, nhiệm vụ kế hoạch cơng tác hàng năm đơn vị, địa phương Để CBCC lập kế hoạch cơng tác cá nhân, địi hỏi đơn vị, địa phương phải có kế hoạch công tác hàng năm dự trù yếu tố tác động, ảnh hưởng khối lượng công việc giao đột xuất, bổ sung để có phương án ứng phó kịp thời Mặt khác, cá nhân cơng chức có mơ tả cơng việc cụ thể sở cho việc theo dõi, giám sát tiến độ người quản lý để có điều chỉnh phù hợp, gắn kết cá nhân tổ chức 77 - Sử dụng kết hợp phương pháp đánh giá khác cho vị trí việc làm khác Đặc thù CBCC cấp xã thường xuyên phải tiếp xúc làm việc trực tiếp với người dân tổ chức, đơn vị, doanh nghiệp Do vậy, cần phải kết hợp phương pháp đánh giá nội kết đánh giá từ bên (từ người dân, quan, tổ chức, doanh nghiệp ) để kết đánh giá khách quan, đánh giá toàn diện - Đưa hoạt động sát hạch, kiểm tra định kỳ CBCC xã, thị trấn vào thành phận cấu thành quan trọng kết đánh giá CBCC nhằm đánh giá mức độ phát triển lực chuyên môn nghiệp vụ CBCC, mức độ cập nhật, nắm quy định hoạt động chuyên môn, nghiệp vụ CBCC Có thể ứng dụng cơng nghệ tin học vào cơng tác sát hạch, trắc nghiệm, đảm bảo kiểm soát lẫn nhau, khách quan, minh bạch trình sát hạch, từ có kết xác, khách quan để làm sở cho việc giải việc cho CBCC Bên cạnh thực việc đánh giá, phân loại CBCC cuối năm theo quy định Luật cán cơng chức quy định có liên quan, hàng tháng hàng quý, nên tổ chức buổi đánh giá q trình thực cơng việc đội ngũ CBCC để đảm bảo tính cơng tạo động lực thúc đẩy trình làm việc người - Kết đánh giá CBCC hàng năm cần phân tích, sử dụng làm sở để lựa chọn, sàng lọc, luân chuyển, quy hoạch, định hướng phát triển đội ngũ CBCC cấp xã Việc đánh giá CBCC theo kết công việc giải pháp cần thiết, nhiên, công việc dễ dàng Nguyên nhân chủ yếu xuất phát từ chế, tư duy, quan niệm, thói quen việc đánh giá Vì vậy, để áp dụng nội dung vào việc đánh giá CBCC, cần phải xây dựng hệ thống tiêu chí số cụ thể như: số lượng sản phẩm hành chính, chất lượng sản phẩm hành chính, thời gian, thời điểm, tính kịp thời, chi phí, tuân thủ định hành chính, mức độ hồn thành cơng việc Đồng thời, phải kết hợp đồng việc đánh giá CBCC với việc trả lương theo kết thực thi công việc 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã xác định công cụ quan trọng việc đấu tranh ngăn chặn, đẩy lùi suy thoái tư tưởng trị đạo đức, lối sống CBCC, góp phần tích cực vào việc đánh giá sử dụng đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng CBCC nói chung 78 Để thực tốt vấn đề này, địi hỏi cần nhanh chóng xây dựng hồn thiện chế, sách kiểm tra, giám sát cán bộ, cơng chức thực hóa thực tiễn Cần thành lập Ban tra nhân dân xã, thị trấn, phối hợp với Ban kiểm tra Đảng ủy để góp phần củng cố tăng cường hiệu hoạt động đội ngũ CBCC cấp xã, phát kịp thời xử lý CBCC có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, nhũng nhiễu nhân dân Bên cạnh đó, cần tuyên truyền, vận động nhân dân tích cực giám sát việc thực thi quy định pháp luật, thực dân chủ địa phương Mở rộng thực tiễn công tác kiểm tra, giám sát, nắm tình hình địa bàn sở, kịp thời phát kiểm tra CBCC có dấu hiệu vi phạm Qua kiểm tra phải kết luận rõ đúng, sai, nội dung, tính chất, mức độ, tác hại, hậu hành vi vi phạm, nguyên nhân khách quan, chủ quan, thái độ đối tượng bị kiểm tra Nếu vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật phải xử lý kịp thời, nghiêm minh, đa số cán bộ, đảng viên nhân dân đồng tình, ủng hộ Phải giám sát, đôn đốc việc thực kết luận kiểm tra, việc khắc phục hậu Đồng thời, giúp cho cá nhân rút học thực tiễn để khắc phục, sửa chữa, có tác dụng giáo dục, phòng ngừa, ngăn chặn Xử lý nghiêm khắc CBCC có biểu vi phạm đạo đức, vi phạm pháp luật, CBCC không làm chức trách, nhiệm vụ, tham ơ, nhũng nhiễu, gây khó dễ cho nhân dân dẫn đến tình trạng khiếu kiện kéo dài, khiếu kiện vượt cấp Tuyệt đối tránh nể, xử lý hời hợt trình tra, kiểm tra, giám sát, phát sai phạm Việc xử lý nghiêm CBCC vi phạm giúp CBCC có ý thức, trách nhiệm với cơng việc mình, tạo dựng lịng tin nhân dân, xây dựng nề nếp làm việc nghiêm túc, cơng khai, minh bạch địa phương Từ đó, góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC chất lượng hoạt động xã, thị trấn Định kỳ đột xuất phải tổ chức đối thoại trực tiếp với nhân dân, đặc biệt việc giải khiếu nại liên quan đến lĩnh vực như: y tế, giáo dục, đất đai, xây dựng Tổ chức lấy phiếu tín nhiệm trực tiếp nhân dân CBCC, người giữ chức vụ Đảng HĐND bầu, phát huy quyền làm chủ nhân dân nhằm củng cố niềm tin nhân dân vào lãnh đạo, điều hành đội ngũ CBCC cấp xã Đội ngũ CBCC cấp xã có đặc thù thường xuyên tiếp xúc, làm việc, trao đổi trực tiếp với nhân dân, vậy, việc tổ chức đối thoại với nhân dân giải pháp quan trọng, giúp người cán thấu hiểu tâm tư, nguyện vọng hồn cảnh người dân, từ có phương án xử lý hợp lý, hợp pháp hiệu 79 Đồng thời, qua buổi đối thoại này, đội ngũ CBCC trau dồi thêm kinh nghiệm tiếp xúc với nhân dân, kỹ làm việc với nhân dân, hình thành nên sợi dây gắn kết cán với nhân dân 3.3 Kiến nghị, đề xuất Trên sở nhận định chất lượng CBCC xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An đánh giá tổng hợp kết nhận xét việc khảo sát CBCC cấp xã Tác giả đưa số kiến nghị nhằm góp phần nâng cao hiệu chất lượng CBCC cấp xã giai đoạn nay: 3.3.1 Đối với Đảng Nhà Nước - Đảng Nhà nước cần nghiên cứu, sửa đổi bổ sung sách tiền lương cho cán bộ: Hoàn thiện hệ thống thang, bảng lương, tiến hành trả lương phụ cấp theo vị trí, chức danh cơng việc đảm nhiệm; xác định mức lương sở đảm bảo mức sống trung bình CBCC cấp xã có lộ trình tăng mức tiền lương sở rõ ràng, hợp lý quỹ tiền lương - Đảng Nhà nước cần quản lý chặt chẽ tiêu biên chế cụ thể nhằm hạn chế số lượng CBCC cấp xã làm việc khơng có hiệu Tinh giản máy, số lượng CBCC cấp xã theo hướng có CBCC chun trách, chun mơn, cơng việc đội ngũ CBCC không chuyên trách cấp xã CBCC cấp xã kiêm nhiệm Một số chức danh Phó trưởng cơng an, Phó huy trưởng Ban huy quân xã thực Nghị định số 92/2009/NĐ-CP Chính phủ khơng xác định cán chuyên trách gây khó khăn thực thi nhiệm vụ Đối với cán chuyên trách không tái cử, khơng bầu vào chức danh cho nghỉ, đóng bảo hiểm tự nguyện hưởng trợ cấp lần để giảm gánh nặng chi ngân sách, phát huy vai trò, trách nhiệm đội ngũ CBCC thực trách nhiệm, nhiệm vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Nghệ An - Tỉnh ủy UBND tỉnh cần nắm bắt rõ thực lực cán điều kiện, địa hình khu vực để đạo, xếp lại máy sở phù hợp với tình hình thực tế địa phương - Tiếp tục đạo xây dựng, rà soát quy hoạch đội ngũ cán chủ chốt giai đoạn 2015-2020 2020-2025 đảm bảo đồng chặt chẽ Hàng năm kiểm tra việc thực hiện, rà soát, điều chỉnh quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu đặt để thích ứng cho việc phát triển kinh tế- xã hội Việt Nam 80 - Mở rộng tính dân chủ cấp sở, tạo điều kiện thuận lợi để quần chúng nhân dân tham gia xây dựng quyền địa phương góp sức quyền thực tốt nhiệm vụ giao 3.3.3 Đối với Huyện Thanh Chương - Huyện ủy, UBND huyện cần quan tâm nhiều CBCC cấp xã, nắm chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã, kịp thời đào tạo, bồi dưỡng quy hoạch CBCC có đủ lực, đạo đức, phẩm chất trị để bố trí chức danh chủ chốt cấp xã - Cơ hội phát triển CBCC cấp xã hạn chế, cần tạo liên thơng nhiều cấp xã cấp quyền cấp công tác cán - Thực nghiêm túc, công khai, minh bạch quy chế bầu cử, bổ nhiệm CBCC cấp xã, xóa bỏ tượng “chạy chọt” “con ông cháu cha”, lấy lại niềm tin nhân dân vào trình độ lực đội ngũ CBCC cấp xã - Nắm Nghị quyết, quy định, định, thị… từ cấp để triển khai cụ thể, rõ ràng cho xã, thị trấn thực tốt - Tăng cường quan tâm chất lượng CBCC cấp xã, tiếp tục mở lớp đào tạo, bồi dưỡng ngắn, dài hạn, đào tạo đại học nhiều hình thức… để đội ngũ CBCC cấp xã có điều kiện tham gia cơng tác kết hợp việc học tập Ngồi ra, cơng tác đánh giá, kiểm tra cần làm tốt, rõ ràng, minh bạch để ủng hộ CBCC cấp xã TÓM TẮT CHƯƠNG Trong chương 3, để nâng cao chất lượng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, tác giả đưa phương hướng hoạt động đến năm 2025 nêu số giải pháp cần thực hiện: (1) Hoàn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc; (2) Xây dựng hoàn thiện cấu đội ngũ CBCC hợp lý; (3) Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã; (4) Thực tốt chế độ, sách vật chất tinh thần cho CBCC; (5) Quan tâm chăm sóc, nâng cao sứ c khỏe cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp xã; (6) Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng CBCC cấp xã; (7) Đổi công tác đánh giá cbcc cấp xã (8) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Thực đồng giải pháp trên, tác giả tin đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An xây dựng tảng chất lượng CBCC tốt, có lĩnh trị vững vàng, nâng cao hiệu quả, góp phần làm cho huyện Thanh Chương ngày đẩy nhanh tốc độ CNH, HĐH, hội nhập phát triển đất nước 81 KẾT LUẬN Có thể thấy rằng, đội ngũ CBCC cấp xã với vai trò quan trọng việc triển khai chủ trương, đường lối Đảng sách, pháp luật Nhà nước đến nhân dân địa phương góp phần không nhỏ vào phát triển kinh tế, xã hội, bảo đảm trị, an ninh quốc phịng địa phương Chính vậy, việc nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã yêu cầu thiết bối cảnh cơng nghiệp hóa, đại hóa hội nhập quốc tế Nội dung luận văn đặt vấn đề nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An, với việc vận dụng phương pháp nghiên cứu để đạt kết sau: Hệ thống hóa vấn đề lý luận CBCC cấp xã, chất lượng cán cấp xã Tổng kết kinh nghiệm số tỉnh, huyện việc nâng cao chất lượng CBCC cấp xã để từ rút kinh nghiệm riêng cho huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Phân tích, đánh giá thực trạng chất lượng công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương, đưa thành tựu, hạn chế, từ tìm nguyên nhân hạn chế chất lượng CBCC cấp xã huyện Thanh Chương Những hạn chế, tồn công tác nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương bao gồm: Tình trạng vừa thừa, lại vừa thiếu CBCC, đặc biệt thiếu CBCC có trình độ, lực chun mơn, khả làm việc tốt; Đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương tồn phận CBCC yếu phẩm chất, đạo đức chưa gương mẫu việc thực chủ trương, đường lối Đảng pháp luật Nhà nước; Một phận CBCC cấp xã triển khai thực nhiệm vụ cấp giao chậm, ỷ lại, chưa chủ động việc thực thi nhiệm vụ, chưa làm tròn trách nhiệm người CBCC; Nhiều CBCC vi phạm nội quy, quy chế quan, đơn vị, chưa chấp hành tốt quy định hương ước nơi cư trú, phận khơng nhỏ CBCC cịn sa sút phẩm chất, đạo đức, tham gia vào tệ nạn xã hội; Việc đào tạo bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ chưa trọng, nội dung đào tạo cịn trùng lặp, mang nặng tính lý thuyết, có tính thực tiễn Cơng tác đào tạo, bồi dưỡng cịn mang nặng cấp, mang tính thủ tục, hồn thiện hồ sơ, mang lại hiệu cơng việc; Kiến thức pháp luật, quản lý nhà nước CBCC cấp xã thiếu yếu hoạt động chuyên môn nhằm nâng 82 cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã đánh giá CBCC; bố trí, sử dụng CBCC; chế độ tiền lương: mức phụ cấp lãnh đạo cho cán thấp, đặc biệt mức phụ cấp trưởng đoàn thể tồn nhiều hạn chế Đề xuất phương hướng, giải pháp nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An gồm nhóm giải pháp: (1) Hồn thiện hệ thống chức danh vị trí việc làm cơng tác phân tích cơng việc; (2) Xây dựng hồn thiện cấu đội ngũ CBCC hợp lý; (3) Nâng cao hiệu công tác đào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã; (4) Thực tốt chế độ, sách vật chất tinh thần cho CBCC; (5) Quan tâm chăm sóc, nâng cao sứ c khỏe cải thiện môi trường làm việc cho CBCC cấp xã; (6) Nâng cao chất lượng công tác tuyển dụng CBCC cấp xã; (7) Đổi công tác đánh giá cbcc cấp xã (8) Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát đội ngũ CBCC cấp xã Ngoài ra, đưa số kiến nghị Đảng nhà nước, Tỉnh Nghệ An huyện Thanh Chương để thực chất lượng cán cấp xã tốt thời gian gần tương lai Đại hội Đảng lần thứ XI tổng kết, xác định phải đào tạo, xây dựng đội ngũ CBCC nói chung đội ngũ CBCC cấp xã nói riêng “Vững vàng trị, gương mẫu đạo đức, lối sống, có tri thức, kiến thức lực công tác thực tiễn” Để thực mục tiêu địi hỏi phải có thời gian phối hợp ngành, cấp từ Trung ương đến địa phương Do thời gian kiến thức cá nhân có hạn nên luận văn khơng tránh khỏi hạn chế nghiên cứu thực thời gian ngắn, phạm vi điều tra, khảo sát cịn hạn chế (chỉ có 112 cán bộ, cơng chức cấp xã) mà chưa khảo sát toàn CBCC tất xã ý kiến người dân chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã nên việc đánh giá mang nặng tính chủ quan, phiến diện chưa tổng quát; Các giải pháp mạng nặng tính chung chung mà chưa sâu vào đặc điểm xã để có giải pháp cụ thể Tác giả mong góp ý thầy cô giáo, bạn bè đồng nghiệp người quan tâm đến công tác nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã để luận văn ngày hoàn thiện Xin chân trành cảm ơn! 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thái An (2017), “Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức UBND Huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nha Trang Nguyễn Thái Bình (2012), “Chiến lược phát triển nguồn nguồn nhân lực cho trình CNH - HĐH”, Luận văn thạc sỹ, Trường ĐH Kinh tế quốc dân Bộ Y tế (2011), Thông tư số 36/TTLT-BYT-BQP ngày 17/10/2011 Bộ Y tế, Hà Nội Nguyễn Doãn Chương (2018), “Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp phường/xã thị xã Hoàng Mai, tỉnh Nghệ An”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Nha Trang Chính phủ (2009), Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, số chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2012), Nghị định 112/2012/NĐ-CP cơng chức xã, phường, Thị trấn, Hà Nội Chính phủ (2013), Nghị định 29/2013/NĐ-CP sửa đổi Nghị định 92/2009/NĐ-CP chức danh, số lượng, chế độ, sách cán bộ, công chức xã, phường, thị trấn người hoạt động không chuyên trách cấp xã, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 56/2015/NĐ-CP đánh giá phân loại cán bộ, công chức, viên chức Chính phủ, Hà Nội Vũ Thị Diệp (2012),“Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tỉnh Hải Dương”, luận văn thạc sỹ quản trị kinh doanh, Đại học Nông nghiệp Hà Nội 10 Trần Thị Kim Dung (2009), Quản trị nguồn nhân lực, NXB Thống kê, Hà Nội 11 Nguyễn Văn Huy (2011), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức quan chuyên môn thuộc UBND TPHCM”, luận văn thạc sỹ kinh tế, trường Đại học Kinh tế TP Hồ Chí Minh 12 Lê Thị Lương (2016),“Nâng cao chất lượng cán bộ, công chức cấp xã, phường thành phố Vinh, tỉnh Nghệ An”, luận văn thạc sỹ trường Đại học Vinh 13 Phạm Lê Hồng Nhung (2010), Phương pháp phân tích liệu phần mềm SPSS, Tp Hồ Chí Minh 14 Thang Văn Phúc (2004), “Hệ thống công vụ xu hướng cải cách số nước giới”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 15 Quốc Hội nước CHXHCN Việt Nam (2008), Luật cán bộ, Hà Nội 84 16 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Bộ luật lao động, Hà Nội 17 Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam (2012), Luật cán bộ, công chức, Hà Nội 18 Nguyễn Thị Thảo (2014), “Nâng cao chất lượng đội ngũ công chức cấp xã, huyện Yên Định, tỉnh Thanh Hóa”, Luận văn thạc sỹ, Trường Đại học Lao động - Xã Hội Hà Nội 19 Trần Đình Thảo (2010), “Xây dựng đội ngũ cơng chức huyện Đại Lộc tỉnh Quảng Nam: thực trạng giải pháp”, tạp chí Phát triển kinh tế - xã hội Đà Nẵng số 8, năm 2010 20 Nguyễn Phú Trọng, Trần Xuân Sầm (2001), “Luận khoa học cho việc nâng cao chất lượng đội ngũ cán thời kỳ đẩy mạnh cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước”, NXB Chính trị quốc gia, Hà Nội 21 UBND huyện Thanh Chương, Báo cáo công tác tổ chức, cán cấp xã giai đoạn 2014-2018, Nghệ An 22 UBND huyện Thanh Chương (2015), Báo cáo tổng hợp quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Thanh Chương đến năm 2020 23 UBND Tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số: 24/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành Quy chế tuyển dụng, tiếp nhận, điều động, thuyên chuyển; Số lượng, tiêu chuẩn, chức trách, nhiệm vụ công chức xã, phường, thị trấn địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 24 UBND Tỉnh Nghệ An (2016), Quyết định số 39/2016/QĐ-UBND UBND tỉnh Nghệ An việc ban hành quy chế đào tạo cán bộ, công chức, viên chức địa bàn tỉnh Nghệ An, Nghệ An 25 Viện Ngôn ngữ học (200), Từ điển tiếng Việt, Nxb Đà Nẵng 26 Website: http://www.nghean.vn:10040/wps/portal/huyenthanhchuong/ truy cập ngày 5/6/2018 85 PHỤ LỤC PHỤ LỤC 1: PHIẾU KHẢO SÁT PHIẾU KHẢO SÁT CBCC CẤP XÃ Chào Đồng chí! Hiện tơi thực đề tài nghiên cứu “Nâng cao chất lượng đội ngũ CBCC cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An” Phiếu khảo sát sau xây dựng để thu thập thông tin cho nghiên cứu Rất mong đồng chí dành chút thời gian trả lời số câu hỏi sau nhằm giúp thu thập thông tin cần thiết (Các câu trả lời đồng chí giữ kín, chúng tơi cơng bố kết tổng hợp) Xin chân thành cảm ơn! Phần I: THƠNG TIN CÁ NHÂN Đồng chí vui lịng cho chúng tơi biết thơng tin cá nhân (Xin đánh dấu (X) vào thích hợp) Họ tên: Công tác xã: Giới tính Đồng chí? Nam Nữ Độ tuổi Đồng chí? Dưới 30 tuổi Từ 30 - 40 tuổi Từ 41- 50 tuổi Trên 50 tuổi Thời gian làm việc UBND xã Đồng chí? Dưới năm 2.Từ 5-10 năm Từ 11-15 năm Trên 15 năm Trình độ chun mơn cao Đồng chí? 1.THPT/Sơ cấp 2.Trung cấp Cao đẳng Đại học Trên Đại học Chức danh Đồng chí: ……………………………………………… Phần II KHẢO SÁT Ý KIẾN CỦA CBCC VỀ CÁC HOẠT ĐỘNG NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG Đồng chí cho biết ý kiến phát biểu sau đây, cách khoanh trịn vào diễn tả xác mức độ mà Đồng chí cho thích hợp với suy nghĩ cá nhân với ý nghĩa sau: Hồn tồn khơng đồng ý – Khoanh vào ô điểm Không đồng ý – Khoanh vào điểm Khơng có ý kiến – Khoanh vào ô điểm Đồng ý – Khoanh vào điểm Hồn tồn đồng ý – Khoanh vào điểm I CƠNG TÁC TUYỂN DỤNG CBCC CẤP XÃ Việc tuyển dụng chức danh xã hợp lý Các tiêu chuẩn tuyển dụng đưa phù hợp với yêu cầu công việc Việc tuyển dụng lựa chọn CBCC xã có đủ phẩm chất, kỹ cho cơng việc II CƠNG TÁC BỐ TRÍ, SỬ DỤNG CBCC XÃ Việc sử dụng, bố trí, xếp CBCC theo chức danh theo quy định Nhà nước xã, thị trấn phù hợp Đồng chí bố trí cơng việc phù hợp với chun mơn, lực Việc bố trí cơng việc giúp Đồng chí phát huy tốt lực, sở trường thân III ĐÁNH GIÁ CÔNG TÁC ĐÀO TẠO, BỒI DƯỠNG CBCC Đồng chí thường xuyên tham dự lớp đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn Đối tượng cử đào tạo, tập huấn phù hợp CBCC cử đào tạo, tập huấn hỗ trợ học phí đầy đủ, yên tâm học tập làm việc IV CƠNG TÁC ĐÁNH GIÁ CBCC CẤP XÃ Cơng tác đánh giá khách quan, dân chủ, người, việc Quy trình đánh giá hợp lý, đánh giá tồn diện Các tiêu chí dùng để đánh giá CBCC rõ ràng, minh bạch Công tác đánh giá CBCC cơng bằng, xác, minh bạch Kết đánh giá CBCC hợp lý, đảm bảo tạo động lực cho CBCC Công tác đánh giá giúp bạn nâng cao chất lượng cơng việc CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CBCC THỰC THI V CÔNG VỤ CBCC xã ln giám sát q trình làm việc Phương pháp kiểm tra, giám sát CBCC cấp xã phù hợp Kiểm tra, giám sát giúp CBCC xã nâng cao chất lượng công việc ĐÁNH GIÁ VỀ CÁC CHÍNH SÁCH TẠO ĐỘNG LỰC CHO CBCC CẤP XÃ Tiền lương trả phù hợp vớ i cơng việc vị trí việc làm Tiền lương đảm bảo đáp ứng sống đồn chí gia đình Chế độ đãi ngộ hợp lý, CBCC có động lực làm việc cống hiến công việc Tiền lương, thưởng chế độ đãi ngộ phù hợp, thu hút CBCC vào làm việc địa phương 1 Mức độ đánh giá 5 Mức độ đánh giá 5 Mức độ đánh giá 5 1 1 1 Mức độ đánh giá 4 4 4 5 5 5 Mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 Mức độ đánh giá 1 2 3 4 5 5 Phần III Ý KIẾN ĐỀ XUẤT CỦA CBCC NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CBCC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG Xin chân thành cảm ơn đóng góp ý kiến nhiệt tình Đồng chí! PHỤ LỤC 2: DANH SÁCH CHUN GIA TT Họ tên Chức vụ Đơn vị công tác Nguyễn Hưu Hiền PCT UBND UBND huyện Thanh Chương Nguyễn Trọng Anh Trưởng ban Tổ chức Huyện ủy Thanh Chương Nguyễn Trọng Anh Phó TB Tổ chức Huyện ủy Thanh Chương Nguyễn Cao Thanh Trưởng Phòng Nội vụ UBND huyện Thanh Chương Lê Thị Nhung Phó trưởng phịng NV UBND huyện Thanh Chương Lê Văn Nghị Chủ tịch UBND Xã Thanh Hưng, huyện Thanh Chương Trần Văn Hưng Phó Chủ tịch UBND Thị trấn Thanh Chương Nguyễn Quốc Chương Chủ tịch UBND Xã Đồng Văn, huyện Thanh Chương Nguyễn Trường Thọ Bí thư Đảng ủy Xã Thanh Mỹ, huyện Thanh Chương 10 Nguyễn Văn Ngọc Bí thư Đảng ủy Xã Thanh Phong, huyện Thanh Chương PHỤ LỤC 3: KẾT QUẢ KHẢO SÁT Gioitinh Valid Frequency 78 Percent 69,6 Valid Percent 69,6 Cumulative Percent 69,6 34 30,4 30,4 100,0 112 100,0 100,0 Frequency Percent 6,3 Valid Percent 6,3 Cumulative Percent 6,3 Tu 30 40 Tu 41-50 76 67,9 67,9 74,1 22 19,6 19,6 93,8 Tren 50 6,3 6,3 100,0 112 100,0 100,0 Frequency Percent 2,7 Valid Percent 2,7 Cumulative Percent 2,7 Trung cap 24 21,4 21,4 24,1 Cao dang 3,6 3,6 27,7 Dai hoc 80 71,4 72,3 100,0 Tren Dai hoc ,9 112 100,0 nam nu Total Dotuoi Valid Duoi 30 Total Trinhdo Valid THPT/so cap Total 100,0 KinhnghiemLV Valid Frequency Percent 2,7 Valid Percent 2,7 Cumulative Percent 2,7 Tu 5-10 nam 43 38,4 38,4 41,1 Tu 11 15 nam 44 39,3 39,3 80,4 Tren 15 nam 22 19,6 19,6 100,0 112 100,0 100,0 Frequency 96 Percent 85,7 Valid Percent 85,7 Cumulative Percent 85,7 13 11,6 11,6 97,3 2,7 2,7 100,0 112 100,0 100,0 Duoi nam Total Chucdanh Valid Cong chuc Truong cac doan the chinh tri- xa hoi Lanh dao UBND xa Total Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation TD1 112 2,64 ,976 TD2 112 3,28 1,171 TD3 112 2,83 1,096 Valid N 112 (listwise) Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation BTLD1 112 3,21 1,058 BTLD2 112 2,86 1,073 BTLD3 112 2,46 ,977 Valid N 112 (listwise) Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation DTBD1 112 2,80 1,199 DTBD2 112 2,96 1,204 DTBD3 112 2,74 1,327 Valid N 112 (listwise) Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation CSTLDN1 112 2,51 0,839 CSTLDN2 112 2,34 0,83 CSTLDN3 112 2,41 0,866 CSTLDN4 112 2,82 0,823 Valid N 112 (listwise) Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation KTGS1 112 3,52 ,910 KTGS2 112 3,46 ,879 KTGS3 112 3,84 ,823 Valid N 112 (listwise) Descriptive Statistics Std N Minimum Maximum Mean Deviation DGCB1 112 3,17 1,160 DGCB2 112 3,09 1,205 DGCB3 112 2,97 1,158 DGCB4 112 3,05 1,138 DGCB5 112 2,97 1,277 DGCB6 112 2,83 1,030 Valid N 112 (listwise) ... lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An Chương Một số giải pháp nhằm góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An. .. VÀ GIẢI PHÁP VỀ NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ĐỘI NGŨ CÁN BỘ, CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN THANH CHƯƠNG, TỈNH NGHỆ AN 67 3.1 Mục tiêu, quan điểm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp. .. xuất giải pháp kiến nghị nhằm nâng cao chất lượng cán cấp xã huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An thời gian tới Từ khóa: Chất lượng; Cán bộ, cơng chức cấp xã; huyện Thanh Chương, tỉnh Nghệ An xii