Giải pháp nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại huyện việt yên, tỉnh bắc giang

Tuy nhiên, trên thực tế, do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, năng lực pháp luật của cán bộ, công chức cơ sở nhìn chung còn hạn chế; một số CBCC chưa ñáp ứng ñầy ñủ yêu cầu của n

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

THÂN MẠNH HÙNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

HÀ NỘI – 2012

BỘ GIÁO DỤC VÀ ðÀO TẠO

TRƯỜNG ðẠI HỌC NÔNG NGHIỆP HÀ NỘI

THÂN MẠNH HÙNG

GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG ðỘI NGŨ CÁN BỘ,

CÔNG CHỨC CẤP XÃ TẠI HUYỆN VIỆT YÊN,

TỈNH BẮC GIANG

LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ

Chuyên ngành : KINH TẾ NÔNG NGHIỆP

LỜI CAM ðOAN

Tôi xin cam ñoan rằng, nội dung, số liệu và kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực và chưa ñược sử dụng ñể bảo vệ một học vị nào

Tôi cũng xin cam kết chắc chắn rằng, mọi sự giúp ñỡ cho việc thực hiện luận văn ñã ñược cảm ơn, các thông tin trích dẫn trong luận văn ñều ñược chỉ

rõ nguồn gốc; bản luận văn này là nỗ lực, kết quả làm việc của cá nhân tôi (ngoài phần ñã trích dẫn)./

Hà Nội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Thân Mạnh Hùng

LỜI CẢM ƠN

để thực hiện và hoàn thành luận văn này, ngoài sự nổ lực của bản thân, tôi

ựã nhận ựược sự quan tâm, giúp ựỡ tận tình, sự ựóng góp quý báu của nhiều cá nhân

và tập thể

Trước tiên, tôi xin trân trọng gửi lời cảm ơn tới các thầy cô giáo Khoa Kinh

tế & Phát triển nông thôn và Bộ môn Phân tắch ựịnh lượng, Viện đào tạo sau đại học, trường đại học Nông nghiệp Hà Nội ựã tạo mọi ựiều kiện thuận lợi cho tôi học tập, nghiên cứu và hoàn thành luận văn

đặc biệt, tôi xin bày tỏ sự biết ơn sâu sắc ựến PGS.TS Nguyễn Hữu Ngoan ựã tận tình hướng dẫn, chỉ bảo và giúp ựỡ tôi trong suốt thời gian tôi thực hiện ựề tài

Tôi cũng xin trân trọng cảm ơn UBND huyện Việt Yên, UBND các xã, thị trấn trên ựịa bàn huyện Việt Yên ựã tạo ựiều kiện giúp ựỡ, cung cấp số liệu, tư liệu khách quan giúp tôi hoàn thành luận văn này

Cuối cùng, tôi xin chân thành cảm ơn bạn bè, ựồng nghiệp và người thân ựã ựộng viên, tạo ựiều kiện giúp ựỡ tôi trong quá trình thực hiện ựề tài nghiên cứu

Xin trân trọng cảm ơn!

Hà Nội, ngày tháng năm 2012

Tác giả luận văn

Thân Mạnh Hùng

MỤC LỤC

LỜI CAM ðOAN i

LỜI CẢM ƠN ii

MỤC LỤC iii

DANH MỤC BẢNG vi

DANH MỤC BIỂU vii

DANH MỤC VIẾT TẮT viii

I MỞ ðẦU 1

1.1 Tính cấp thiết 1

1.2 Mục tiêu nghiên cứu 3

1.2.1 Mục tiêu chung 3

1.2.2 Mục tiêu cụ thể 3

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu 3

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu 3

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu 4

1.4 Câu hỏi nghiên cứu, giả thuyết vấn ñề nghiên cứu 4

II CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 5

2.1 Cơ sở lý luận 5

2.1.1 Một số vấn ñề về chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã 5

2.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã 8

2.1.3 Tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã 20

2.1.4 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước, một số văn bản pháp quy hiện hành về cán bộ, công chức cấp xã 28

2.2 Cơ sở thực tiễn 30

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở một số nước trên thế giới 30

2.2.2 ðội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở nước ta và của tỉnh Bắc Giang 34

2.2.3 Các yếu tố ảnh hưởng ñến ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã 39

2.2.4 Những nghiên cứu liên quan ñến ñề tài 42

III đẶC đIỂM đỊA BÀN VÀ PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 43

3.1 đặc ựiểm ựịa bàn nghiên cứu 43

3.1.1 điều kiện tự nhiên 43

3.1.2 Tình hình ựất ựai 45

3.1.3 Tình hình dân số và lao ựộng của huyện 47

3.1.4 Cơ sở hạ tầng của huyện Việt Yên 49

3.1.5 Kết quả phát triển kinh tế huyện Việt Yên 52

3.2 Phương pháp nghiên cứu 53

3.2.1 Phương pháp thu thập thông tin 53

3.2.2 Phương pháp tắnh toán và tổng hợp số liệu 54

3.2.3 Phương pháp phân tắch thống kê 55

3.2.4 Phương pháp ựánh giá bằng cho ựiểm 55

3.2.5 Phương pháp tiếp cận 56

3.2.6 Hệ thống các chỉ tiêu nghiên cứu về cán bộ, công chức cấp xã 57

3.2.7 Hệ thống các chỉ tiêu phân tắch 58

IV KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN 59

4.1 Thực trạng ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên 59

4.1.1 Số lượng chức danh cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên 59

4.1.3 Chế ựộ làm việc, kỷ luật của cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên 78

4.1.4 Chế ựộ chắnh sách bảo ựảm lợi ắch vật chất ựối với cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên 80

4.2 đánh giá thực trạng cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 82

4.2.1 đánh giá chất lượng cán bộ, công chức tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang.82 4.2.2 đánh giá của người dân ựối với ựội ngũ cán bộ công chức cấp xã 84

4.2.3 đánh giá của cán bộ cấp huyện với ựội ngũ cán bộ công chức cấp xã 93

4.3 Những nhân tố ảnh hưởng ựến chất lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 100

4.3.1 Giới tắnh và sức khỏe 100

4.3.2 độ tuổi và kinh nghiệm 101

4.3.3 Trình ñộ chuyên môn, kỹ năng nghiệp vụ ñối với chất lượng cán bộ công chức

cấp xã 102

4.3.4 Tinh thần, thái ñộ làm việc 105

4.3.5 ðiều kiện làm việc, công tác cán bộ và chính sách 106

4.3.6 Công tác quy hoạch cán bộ công chức cấp xã 107

4.4 Giải pháp nhằm nâng cao chất lượng, kiện toàn ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã ở huyện Việt Yên trong giai ñoạn hiện nay 108

4.4.1 Nhu cầu học tập nâng cao trình ñộ của cán bộ, công chức cấp xã huyện Việt Yên 108

4.4.2 Căn cứ ñưa ra các giải pháp 110

4.4.3 Giải pháp nâng cao chất lượng, kiện toàn ñội ngũ cán bộ công chức cấp xã ở huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang 114

PHẦN V KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ 135

5.1 Kết luận 135

5.2 Kiến nghị 136

5.2.1 ðối với cán bộ công chức cấp xã 137

5.2.2 ðối với chính quyền cấp huyện 137

5.2.3 ðối với Nhà nước 138

TÀI LIỆU THAM KHẢO 140

DANH MỤC BẢNG

Bảng 2.1: Trình ựộ của ựội ngũ cán bộ công chức cấp xã năm 2010 34

Bảng 3.1: Tình hình sử dụng ựất ựai của huyện Việt Yên giai ựoạn 2009 - 2011 46

Bảng 3.2: Tình hình dân số, lao ựộng của huyện Việt Yên giai ựoạn 2009 -2011 48

Bảng 3.3: Tình hình cơ sở hạ tầng nông thôn huyện Việt Yên, năm 2011 50

Bảng 3.4: Tổng giá trị sản xuất các ngành kinh tế huyện Việt Yên 52

Bảng 4.1: Số lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo ựộ tuổi năm 2011 .62

Bảng 4.2: Số lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên theo giới tắnh, năm 2011 65

Bảng 4.3: Trình ựộ của cán bộ cấp xã chủ chốt huyện Việt Yên năm 2011 70

Bảng 4.4: Tổng hợp ý kiến ựánh giá trình ựộ quản lý của cán bộ, công chức cấp xã huyện Việt Yên, năm 2011 83

Bảng 4.5: Tổng hợp ựánh giá của nhân dân về ựội ngũ cán bộ, công chức cấp xã huyện Việt Yên 86

Bảng 4.6: đánh giá của nhân dân ựối với CBCC cấp xã ở huyện Việt Yên 92

Bảng 4.7: Nhận xét, ựánh giá của cán bộ huyện về ựội ngũ CBCC cấp xã 94

Bảng 4.8: Ý kiến của cán bộ huyện về ựào tạo, bồi dưỡng CBCC cấp xã 95

Bảng 4.9: Tổng hợp ựánh giá cán bộ công chức cấp xã về mức ựộ hoàn thành nhiệm vụ huyện Việt Yên 96

Bảng 4.10: Nhận xét và ựánh giá của cán bộ huyện về ựiều kiện làm việc, công tác cán bộ và chắnh sách ựối với cán bộ công chức xã 107

Bảng 4.11: Nhu cầu nâng cao kiến thức của cán bộ, công chức cấp xã 108

Bảng 4.12: Nhu cầu nâng cao nhóm kĩ năng tổ chức và lãnh ựạo 109

Bảng 4.13: Nhu cầu nâng cao nhóm kĩ năng giao tiếp của CBCC cấp xã 110

Bảng 4.14: Dự kiến số lượng cán bộ công chức cấp xã huyện Việt Yên ựến năm 2015 117

DANH MỤC BIỂU

Biểu 4.1: Trình ñộ văn hóa cán bộ cấp xã của huyện Việt Yên, năm 2011 67 Biểu 4.2: Trình ñộ chuyên môn cán bộ cấp xã của huyện Việt Yên, năm 2011 67 Biểu 4.3: Trình ñộ lý luận chính trị cán bộ cấp xã của huyện Việt Yên, năm 201168

DANH MỤC VIẾT TẮT

CN-TTCN Công nghiệp, tiểu thủ công nghiệp

UBMTTQ Ủy ban mặt trận tổ quốc

1 MỞ ðẦU

1.1 Tính cấp thiết

Trong nhiều văn kiện, ðảng ñã khẳng ñịnh vai trò quyết ñịnh của cán bộ nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng ñối với sự nghiệp cách mạng Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII ñã chỉ rõ: “cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng hoặc thúc ñẩy hoặc kìm hãm tiến trình ñổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở… Cấp cơ sở là cấp trực tiếp thực hiện mọi chủ trương ñường lối của ðảng và pháp luật của nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhà nước có ñược thực thi tốt hay không, có hiệu quả hay không hiệu quả, một phần quyết ñịnh là ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng; tạo dựng các phong trào cách mạng quần chúng Cơ sở xã phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng ñội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn” Cán bộ công chức (CBCC) cấp xã góp phần quyết ñịnh sự thành bại của chủ trương ñường lối và nhiệm vụ chính trị của ðảng và Nhà nước, không có ñội ngũ CBCC cơ sở vững mạnh thì dù ñường lối, chủ trương chính trị có ñúng ñắn cũng khó biến thành hiện thực CBCC cấp xã là những người gần dân nhất, sát dân nhất Trong phạm vi chức năng, nhiệm vụ của mình, họ là những người trực tiếp truyền tải pháp luật ñến với nhân dân thông qua giải quyết các công việc liên quan tới quyền và lợi ích của nhân dân, ñồng thời cũng là người thấu hiểu nhất những tâm tư nguyện vọng của nhân dân, những vướng mắc, bất cập của chính sách, pháp luật khi áp dụng chúng trong thực tế

Chủ trương, chính sách, pháp luật dù có ñúng ñắn ñến mấy nhưng sẽ khó có ñược hiệu lực, hiệu quả cao nếu như không ñược triển khai thực hiện bởi một ñội ngũ CBCC cấp xã có năng lực tổ chức và thực hiện pháp luật tốt Tuy nhiên, trên thực tế,

do nhiều nguyên nhân chủ quan và khách quan, năng lực pháp luật của cán bộ, công chức cơ sở nhìn chung còn hạn chế; một số CBCC chưa ñáp ứng ñầy ñủ yêu cầu của nhiệm vụ, nhất là trong thời kỳ ñẩy mạnh công nghiệp hoá, hiện ñại hoá, mở rộng dân chủ và xây dựng Nhà nước pháp quyền xã hội chủ nghĩa của dân, do dân và vì dân

Chính vì ñội ngũ CBCC cấp xã có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng ñội ngũ CBCC cấp xã vững vàng về chính trị, có ñạo ñức tốt, trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và ñủ trình ñộ năng lực ñể thực hiện các nhiệm vụ ñược

giao luôn là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta ðây cũng là một

trong những nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX ñã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và ñội ngũ CBCC cấp xã ñối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa phát triển ñất nước ðầu tư xây dựng ñội ngũ CBCC cấp xã có phẩm chất, ñạo ñức và năng lực ngang tầng sự nghiệp ñổi mới Nâng cao năng lực cho CBCC cấp xã là một yêu cầu bức thiết nhằm góp phần xây dựng ñội ngũ CBCC cấp xã trong sạch, vững mạnh, ñủ khả năng thực thi chức năng, nhiệm vụ theo ñúng pháp luật, bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp của cá nhân, tổ chức, ñể thực hiện trọng trách là “công bộc” của nhân dân

Xã, phường, thị trấn là ñơn vị hành chính cấp cơ sở, trực tiếp tiếp xúc và giải quyết các công việc hàng ngày của nhân dân Trong hệ thống chính trị của chúng ta, chính quyền cấp cơ sở (hay còn gọi là chính quyền cấp xã) có một vị trí rất quan trọng, là cầu nối trực tiếp của hệ thống chính quyền nhà nước với nhân dân, thực hiện hoạt ñộng quản lí nhà nước trên các lĩnh vực kinh tế,văn hóa, xã hội, an ninh trật tự, an toàn xã hội ở ñịa phương theo thẩm quyền ñược phân cấp, ñảm bảo cho các chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước ñược triển khai thực hiện trong cuộc sống

Việt Yên là một huyện trung du miền núi của tỉnh Bắc Giang, có 19 ñơn vị hành chính cấp xã; trong ñó có 02 thị trấn và 17 xã với tổng số 361 CBCC (Công chức 153 người, cán bộ chuyên trách 208 người) Trong những năm qua, kinh tế -

xã hội của huyện có nhiều bước chuyển biến mạnh mẽ, tích cực, tạo tiền ñề to lớn cho việc phát triển trong những năm tới

Tuy nhiên, hiệu quả công tác của ñội ngũ CBCC cấp xã trong việc thực hiện triển khai các chủ trương, chính sách chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, hiệu quả thu ñược qua việc thực hiện các chính sách này là chưa cao Ngoài ra, việc tổng kết ñánh giá một cách có hệ thống và thường xuyên về chất lượng CBCC cơ sở chưa

phản ánh ñúng chất lượng của ñội ngũ CBCC; Nhìn chung, chưa có giải pháp ñồng

bộ hiệu quả phù hợp với ñặc thù của ñịa phương nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC cơ sở Với thực trạng ñội ngũ cán bộ cơ sở còn nhiều bất cập, ñứng trước yêu cầu của ðảng và Nhà nước về ñẩy mạnh công nghiệp hóa, hiện ñại hóa, chủ trương xây dựng nông thôn mới trong những năm tiếp theo Vì vậy, việc nghiên cứu

ñề tài: "Giải pháp nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã tại

huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang" là yêu cầu tất yếu khách quan, cấp thiết cả về lí

1.2.2 Mục tiêu cụ thể

Góp phần hệ thống hóa cơ sở lý luận và thực tiễn về chất lượng CBCC cấp xã

Phân tích thực trạng chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã của huyện Việt Yên, rút ra những tồn tại, hạn chế và tìm ra nguyên nhân của những tồn tại, hạn chế ñó

Phân tích những yếu tố ảnh hưởng tới chất lượng CBCC cấp xã tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang

ðề xuất các giải pháp nhằm nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã trên

ñịa bàn huyện Việt Yên

1.3 ðối tượng và phạm vi nghiên cứu

1.3.1 ðối tượng nghiên cứu

ðội ngũ CBCC cấp xã theo quy ñịnh của Luật Cán bộ, công chức năm 2008

(có hiệu lực thi hành từ 01/01/2010) ðội ngũ cán bộ cấp huyện và người dân sinh

sống và làm việc tại ñịa phương

1.3.2 Phạm vi nghiên cứu

Phạm vi nội dung: nghiên cứu ñội ngũ CBCC cấp xã trên ñịa bàn huyện Việt

Yên, tỉnh Bắc Giang, giai ñoạn 2009 - 2011

Phạm vi không gian: ðề tài nghiên cứu tại huyện Việt Yên, tỉnh Bắc Giang Phạm vi thời gian: Số liệu sử dụng nghiên cứu trong 3 năm, từ năm 2009 ñến

năm 2011 ðề xuất ñịnh hướng phát triển ñến năm 2015

1.4 Câu hỏi nghiên cứu

* Vấn ñề: Làm thế nào ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ CBCC cấp xã trên ñịa

bàn huyện Việt Yên?

* Câu hỏi nghiên cứu

- Cán bộ, công chức cấp xã là gì? Có vai trò như thế nào?

- Thực trạng chất lượng ñội ngũ cán bộ, công chức cấp xã trên ñịa bàn huyện Việt Yên như thế nào?

- Những thuận lợi, khó khăn ảnh hưởng ñến chất lượng CBCC cấp xã trên ñịa bàn huyện Việt Yên?

- Nguyên nhân chủ yếu nào ảnh hưởng ñến chất lượng ñội ngũ CBCC cấp

xã của huyện Việt Yên?

- Giải pháp ñể nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức cấp xã của huyện Việt Yên?

2 CƠ SỞ LÍ LUẬN VÀ THỰC TIỄN

2.1 Cơ sở lý luận

2.1.1 Một số vấn ñề về chính quyền cấp xã và cán bộ, công chức cấp xã

2.1.1.1 Chính quyền cấp xã trong hệ thống chính quyền ñịa phương

Hiện nay, về mặt lí luận có nhiều quan ñiểm, quan niệm khác nhau về chính quyền cấp xã Song ñều thống nhất ñồng nghĩa khái niệm chính quyền cấp xã với chính quyền cơ sở

Trên thế giới hiện nay có nhiều cách gọi khác nhau của chính quyền cấp cơ

sở ðiều này gắn liền với thông lệ của quốc gia cũng như sự phân chia lãnh thổ quốc gia Tùy thuộc vào cách phân chia lãnh thổ thành bao nhiêu cấp và ñặt tên cho từng cấp ñó mà chính quyền ñịa phương cơ sở các nước không giống nhau Nhiều nước chia hệ thống chính quyền ñịa phương thành hai cấp, thì cấp sát ngay cấp chính quyền ñịa phương sau cấp trung ương là chính quyền ñịa phương cơ sở Trong khi ñó, nhiều nước chia chính quyền ñịa phương thành 3 cấp, thì chính quyền ñịa phương cấp thứ 3 mới là chính quyền ñịa phương cơ sở

Ở Việt Nam, theo Hiến pháp 1992 (sửa ñổi, bổ sung năm 2001), Luật tổ chức HðND và UBND năm 2003 thì chính quyền ñịa phương ñược chia thành 3 cấp:

- Chính quyền tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương (gọi chung là cấp tỉnh);

- Chính quyền huyện, quận, thị xã, thành phố thuộc tỉnh (gọi chung là cấp huyện);

- Chính quyền xã, phường, thị trấn (gọi chung là cấp xã)

Như vậy, chính quyền cơ sở ñược hiểu là một bộ máy quản lí nhà nước, cấp chính quyền ñịa phương thấp nhất trong hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước

ở cấp cơ sở, nhưng gắn nhiều hơn với tính chất tự quản

Trong ñiều kiện chung của nhiều nước và cũng như ở Việt Nam, chính quyền cơ sở là bộ máy quản lí nhà nước nhằm ñưa pháp luật vào ñời sống Chính quyền cơ sở chính là bộ máy thực thi quyền hành pháp ở cấp cơ sở

2.1.1.2 ðặc ñiểm của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền thấp nhất nhưng lại ñông ñảo nhất trong hệ thống chính quyền ở nước ta ðây là chính quyền gần dân nhất, có tính tự quản, tính ñộc lập cao hơn so với các ñơn vị hành chính cấp huyện Chính quyền cấp xã ñược hình thành ñể quản lí nhà nước trên ñịa bàn ñịa phương, trực tiếp hàng ngày, hàng giờ tiếp xúc với người dân, giải quyết trực tiếp yêu cầu của người dân trong phạm vi thẩm quyền

Yếu tố quản lí của chính quyền cấp xã rất ñặc biệt, nó không ñơn giản như hoạt ñộng quản lí nhà nước của các cấp hành chính khác, “nó bị chi phối mạnh mẽ bởi các mối quan hệ cộng ñồng gắn bó chằng chịt, những thói quen, lệ làng… hay nói cách khác bên cạnh việc bị chi phối bởi các thiết chế chính thức còn bị chi phối bởi các thiết chế phi chính thức trong ñó có cả những quy ñịnh và thiết chế do chính những thành viên trong cộng ñồng lập ra vô cùng phong phú, ña dạng” [25, tr.25] ðiều ñó ñòi hỏi chính quyền cấp xã phải vừa mềm dẻo, vừa linh hoạt trong giải quyết các mối quan hệ với người dân ñảm bảo các yêu cầu hợp pháp, hợp lí, hợp tình ðội ngũ CBCC của chính quyền cấp xã ña phần ñược hình thành từ nguồn tại chỗ (do bầu cử ở ñịa phương, trưởng thành từ các phong trào của ñịa phương, bộ ñội xuất ngũ trở về ñịa phương sinh sống…) Họ và gia ñình, họ hàng thường xuất thân, sinh sống ở ñịa phương, do ñó có những mối quan hệ cộng ñồng chằng chéo ít nhiều ảnh hưởng ñến hoạt ñộng công vụ Nhưng cũng chính vì lẽ ñó mà những người làm việc trong các cơ quan ở ñịa phương ñược xem là ít quan liêu nhất, gần dân và hiểu dân, ñược dân biết cặn kẽ nhất Vấn ñề này vừa là mặt mạnh ñồng thời cũng là mặt hạn chế ñối với chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp chính quyền có tính chất ñặc thù, nhiều công việc ñược giải quyết ở ñịa bàn xã mang tính chất tự quản Vì vậy, ñòi hỏi các cơ quan chính quyền cấp xã khi giải quyết các công việc ở ñịa bàn xã phải luôn chủ ñộng, năng ñộng với năng lực ñiều hành và trách nhiệm rất cao

2.1.1.3 Vị trí, vai trò của chính quyền cấp xã

Chính quyền cấp xã là cấp thấp nhất của hệ thống các cơ quan nhà nước nói chung và hệ thống các cơ quan hành chính nhà nước nói riêng trong hệ thống chính quyền 4 cấp ở nước ta

Chính quyền cấp xã là cầu nối trực tiếp giữa Nhà nước, các tổ chức và cá nhân trên ñịa bàn, ñại diện cho Nhà nước, nhân danh Nhà nước ñể thực thi quyền lực nhà nước, triển khai, tổ chức thực hiện những chủ trương, chính sách và pháp luật của ðảng và Nhà nước

Chính quyền cấp xã là cơ quan nhà nước sâu sát và nắm chắc tình hình dân

cư nhất, là nơi thể hiện và phản ánh tâm tư, nguyện vọng, lợi ích của nhân dân ñịa phương Mọi chủ trương chính sách, ñường lối của ðảng và pháp luật của Nhà nước ñều hướng về cơ sở Chính quyền cấp xã ñảm nhiệm vai trò là ñối tượng thu thập và phản ánh trung thực tâm tư, nguyện vọng ñó ñể giúp ðảng, Nhà nước có hướng ñề

ra các chủ trương, biện pháp tổ chức, quản lí phù hợp với thực tế ñời sống nói chung và các ñặc ñiểm ñời sống của nhân dân vùng miền khác nhau nói riêng Những người làm việc trong các cơ quan này là người sâu sát với dân, cùng chung sống hàng ngày với dân, hiểu dân, am hiểu những phong tục, tập quán, truyền thống của ñịa phương hơn cả do ñó ñòi hỏi họ bên cạnh phẩm chất chính trị, lập trường quan ñiểm vững chắc còn phải quan tâm ñến ñạo ñức công vụ, sự mềm dẻo linh hoạt trong giải quyết các quan hệ khi phát sinh

Chính quyền cấp xã là nơi trực tiếp thực thi, kiểm nghiệm phản ánh hiệu lực, hiệu quả của hệ thống thể chế ñường lối, chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước Chất lượng của hệ thống thể chế chính sách phụ thuộc phần lớn vào chất lượng hoạt ñộng của chính quyền cấp xã ñồng thời trực tiếp giải quyết nhiều nhất các mối quan hệ giữa nhà nước và công dân, tổ chức Các mối quan hệ hàng ngày phát sinh diễn ra từ khai sinh, khai tử, thay ñổi tên họ, ñăng ký kết hôn, công chứng, chứng thực, tranh chấp, mâu thuẫn nhỏ… ñều do chính quyền cấp xã giải quyết Do

ñó CBCC cấp xã trong công việc, ñòi hỏi phải thực sự vì dân, thương dân, lấy dân

làm gốc, “không thể vì cái toàn cục mà quên ñi hoàn cảnh ñiều kiện của mỗi người

dân, nhưng cũng không vì mỗi người dân cụ thể mà làm trái pháp luật, trái ñường

lối chính sách của ðảng và Nhà nước” [25, tr.25]

Chính quyền cấp xã là biểu hiện rõ nhất, tập trung nhất tính ưu việt của chế

ñộ Chủ tịch Hồ Chí Minh khẳng ñịnh: “Cấp xã là cấp gần dân nhất, là nền tảng của hành chính Cấp xã làm ñược thì mọi việc ñều xong xuôi” [33] Vì lẽ ñó nên ñây

cũng chắnh là nơi người dân dễ thấy nhất cách thức hoạt ựộng quản lắ của nhà nước

Do ựó chất lượng của ựội ngũ CBCC cấp xã là yếu tố ảnh hưởng trực tiếp ựến uy tắn, niềm tin của nhân dân ựối với đảng, Nhà nước Nếu chắnh quyền cấp xã làm việc có hiệu quả thì ựường lối, chắnh sách của đảng và Nhà nước sẽ dễ dàng ựi vào cuộc sống, trở thành hoạt ựộng thực tế của nhân dân, tạo ra sự phấn khởi, sự tin tưởng của nhân dân vào đảng và Nhà nước; ựồng thời tạo ra sự hiểu biết, thông cảm lẫn nhau giữa đảng, Nhà nước và nhân dân Ngược lại, nếu chắnh quyền cấp xã không giải quyết một cách thấu ựáo những thắc mắc, vướng mắc của nhân dân, các CBCC xã làm việc không tốt có thể sẽ làm bùng phát nhiều phản ứng tiêu cực của nhân dân ựối với chắnh quyền nhà nước, với chủ trương, chắnh sách của đảng và Nhà nước, thậm chắ có thể gây mất ựoàn kết giữa các dòng họ, thôn, bản trong cộng ựồng dân cư Chăm lo ựến ựội ngũ này chắnh là đảng và Nhà nước tạo ra ựược cho mình cánh tay ựắc lực duy trì quyền lực chắnh trị, hiệu lực, hiệu quả trong quản

lắ xã hội- chức năng chủ yếu của nhà nước

Mọi hoạt ựộng quản lắ nhà nước của chắnh quyền cấp xã sẽ tác ựộng trực tiếp ựến ựời sống xã hội và công dân trên ựịa bàn lãnh thổ Do ựó, về nguyên tắc, ựòi hỏi phải xây dựng một chắnh quyền cấp xã giỏi về chuyên môn và thành thạo các hoạt ựộng quản lắ nhà nước trên ựịa bàn lãnh thổ

2.1.2 Cán bộ, công chức cấp xã

2.1.2.1 Khái niệm

Hiện nay thuật ngữ CBCC cấp cơ sở hay gọi chung là CBCC cấp xã ựược hiểu theo hai nghĩa:

Theo nghĩa rộng, CBCC cấp xã là những người làm việc của nhà nước ở cấp

xã ựược nhà nước trả một khoản nhất ựịnh liên quan ựến phụ cấp làm việc; chế ựộ lương, bảo hiểm Với nghĩa này, ở cấp xã có rất nhiều người và bình quân một xã (xã, phường, thị trấn) có khoảng 40 người đó là những người làm việc cho chắnh quyền cấp xã ựến những người tham gia các hoạt ựộng mang tắnh thường xuyên và không thường xuyên Phụ cấp của họ lấy từ ngân sách nhà nước hoặc có nguồn gốc

từ ngân sách nhà nước Bao gồm các ựối tượng:

- Cán bộ cấp xã;

- Công chức cấp xã;

- Những người hoạt ñộng không chuyên trách

Theo nghĩa hẹp, ñó là thuật ngữ ñể chỉ những người làm việc cho các cơ

quan quản lí nhà nước ở cấp xã Theo quy ñịnh của Nghị ñịnh 92/2009/Nð-CP, ñối tượng này ñược quy ñịnh không quá 21- 25 người tùy từng loại cấp xã

gồm: 11 chức danh cụ thể như sau:

1 Bí thư ðảng uỷ

2 Phó Bí thư ðảng ủy

3 Chủ tịch HðND

4 Phó Chủ tịch HðND

5 Chủ tịch Ủy ban nhân dân

6 Phó Chủ tịch Ủy ban nhân dân

7 Chủ tịch UBMTTQ

8 Bí thư ðoàn Thanh niên Cộng sản Hồ Chí Minh

9 Chủ tịch Hội Liên hiệp Phụ nữ Việt Nam

10 Chủ tịch Hội Nông dân Việt Nam

11 Chủ tịch Hội Cựu chiến binh Việt Nam

Công chức cấp xã là công dân Việt Nam ñược tuyển dụng giữ một chức danh chuyên môn, nghiệp vụ thuộc Ủy ban nhân dân cấp xã, trong biên chế và hưởng lương từ ngân sách nhà nước Bao gồm: 07 chức danh, cụ thể như sau:

7 Văn hố - xã hội

Như vậy theo quan niệm của Luật cán bộ, cơng chức thì khái niệm CBCC cấp xã được hiểu theo nghĩa hẹp Trong nội dung luận văn này, tác giả tiếp cận theo nghĩa hẹp của khái niệm CBCC cấp xã ðiều cần thống nhất xuyên suốt là CBCC cấp xã cũng là người lao động làm việc cho nhà nước, cĩ thẩm quyền, chức năng do nhà nước phân cơng, phân nhiệm và chịu sự điều chỉnh của các văn bản pháp luật nhà nước cĩ liên quan đến người lao động nĩi chung và CBCC nĩi riêng

2.1.2.3 Chức trách, nhiệm vụ của cán bộ, cơng chức cấp xã

Hiện tại, chức trách, nhiệm vụ của đội ngũ CBCC cấp xã tại Quyết định số 04/2004/Qð-BNV ngày 16 tháng 01 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ như sau:

* ðối với Bí thư:

- Nắm vững Cương lĩnh, ðiều lệ và đường lối, chủ trương của ðảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, nghị quyết và chỉ thị của cấp trên và chức năng, nhiệm

vụ của đảng bộ, chi bộ; nắm vững nhiệm vụ trọng tâm, giải quyết cĩ hiệu quả cơng việc đột xuất; nắm chắc và sát tình hình đảng bộ, tổ chức đảng trực thuộc và của nhân dân trên địa bàn; chịu trách nhiệm chủ yếu về các mặt cơng tác của đảng bộ

- Chủ trì cuộc họp của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và chỉ đạo việc chuẩn bị xây dựng nghị quyết của đảng bộ, của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ và

tổ chức chỉ đạo thực hiện thắng lợi các nghị quyết đĩ

- Thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ trong lãnh đạo, chỉ đạo hoạt động

và giữ vai trị trung tâm đồn kết giữ vững vai trị lãnh đạo tồn diện đối với các tổ chức trong hệ thống chính trị ở xã, phường, thị trấn

- Lãnh đạo, kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chỉ thị, nghị quyết của cấp trên, của đảng bộ, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ ðảng uỷ

* ðối với Phĩ Bí thư, Thường trực ðảng uỷ:

- Giúp Bí thư đảng bộ chuẩn bị nội dung các cuộc họp và dự thảo nghị quyết của Ban Chấp hành, Ban Thường vụ về các mặt cơng tác của ðảng bộ

- Tổ chức việc thơng tin tình hình và chủ trương của Ban chấp hành, Ban thường vụ cho các Uỷ viên Ban chấp hành và tổ chức đảng trực thuộc

- Tổ chức kiểm tra việc thực hiện nghị quyết, chỉ thị của cấp uỷ cấp trên, của Ban Chấp hành và Ban Thường vụ

* ðối với Chủ tịch UBMTTQ Việt Nam, Bí thư ðồn Thanh niên Cộng sản

Hồ Chí Minh, Chủ tịch Hội LHPN, Chủ tịch Hội Nơng dân, Chủ tịch Hội CCB:

- Là cán bộ chuyên trách đứng đầu Uỷ ban MTTQViệt Nam và các đồn thể chính trị - xã hội ở xã, phường, thị trấn; chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của điều lệ của tổ chức đồn thể, đường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước

- Chuẩn bị nội dung, triệu tập và chủ trì các kỳ họp của tổ chức mình

- Cùng tập thể Ban Thường trực, Ban Thường trực (4 tổ chức đồn thể) xây dựng chương trình kế hoạch cơng tác, hướng dẫn hoạt động đối với Ban Cơng tác Mặt trận, các chi hội đồn thể ở thơn, làng, ấp, bản, tổ dân phố

- Phối hợp với chính quyền, các đồn thể cùng cấp vận động, hướng dẫn cán

bộ, đồn viên, hội viên tổ chức mình, các tầng lớp nhân dân tham gia thực hiện các chương trình KT-XH, ANQP, hiệp thương bầu cử xây dựng chính quyền, thực hiện quy chế dân chủ tại xã, phường, thị trấn và các phong trào thi đua của tổ chức mình theo chương trình, nghị quyết của tổ chức chính trị - xã hội cấp trên tương ứng đề ra

- Tổ chức, chỉ đạo việc học tập chủ trương, đường lối, chính sách của ðảng

và pháp luật Nhà nước; các chủ trương, nghị quyết đối với đồn viên, hội viên của

tổ chức mình

- Chỉ đạo việc lập kế hoạch kinh phí, chấp hành, quyết tốn kinh phí hoạt động và quyết định việc phân bổ kinh phí hoạt động do Nhà nước cấp đối với tổ chức mình

- Tham mưu đối với cấp uỷ ðảng ở xã, phường, thị trấn trong việc xây dựng đội ngũ cán bộ của tổ chức mình

- Bám sát hoạt động các phong trào, định kỳ tổ chức kiểm tra, đánh giá và báo cáo với cấp uỷ cùng cấp và các tổ chức đồn thể cấp trên về hoạt động của tổ chức mình

- Chỉ đạo việc xây dựng quy chế hoạt động của BanThường vụ, Ban Chấp hành cấp cơ sở tổ chức mình; chỉ đạo hoạt động của Ban Thường vụ, Ban Chấp hành đảm bảo theo đúng quy chế đã xây dựng

* ðối với Chủ tịch, Phĩ Chủ tịch HðND :

- Là cán bộ chuyên trách của HðND xã, phường, thị trấn, chịu trách nhiệm lãnh đạo, chỉ đạo tổ chức thực hiện chức năng, nhiệm vụ của HðND cấp xã, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội, an ninh chính trị, trật tự an tồn xã hội trên địa bàn

xã, phường, thị trấn

- Triệu tập, chủ toạ các kỳ họp của HðND, phối hợp với UBND trong việc chuẩn bị kỳ họp HðND; chủ trì trong việc tham gia xây dựng nghị quyết của HðND

- Giám sát, đơn đốc, kiểm tra việc thực hiện các nghị quyết của HðND

- Tổ chức tiếp dân, đơn đốc, kiểm tra việc giải quyết các kiến nghị, khiếu nại,

tố cáo của nhân dân

- Giữ mối quan hệ với đại biểu HðND, phối hợp cơng tác với UBMTTQ Việt Nam cùng cấp, thơng báo hoạt động của HðND với UBMTTQ Việt Nam

- Báo cáo hoạt động của HðND lên HðND và UBND cấp huyện

- Chủ trì và phối hợp với UBND trong việc quyết định đưa ra bãi nhiệm đại biểu HðND theo đề nghị của UBMTTQ Việt Nam cùng cấp

* ðối với Phĩ Chủ tịch HðND:

Căn cứ vào nhiệm vụ của Chủ tịch HðND, Phĩ Chủ tịch HðND tổ chức thực hiện các nhiệm vụ do Chủ tịch HðND phân cơng cụ thể và thay mặt Chủ tịch HðND giải quyết cơng việc khi Chủ tịch HðND vắng mặt

* ðối với Chủ tịch UBND:

- Là cán bộ chuyên trách lãnh đạo UBND cấp xã, chịu trách nhiệm lãnh đạo,

chỉ ựạo, ựiều hành hoạt ựộng của UBND và hoạt ựộng quản lý Nhà nước ựối với các lĩnh vực kinh tế - xã hội, an ninh, quốc phòng ựã ựược phân công trên ựịa bàn xã, phường, thị trấn

- Lãnh ựạo phân công công tác của UBND, các thành viên UBND, công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã, gồm:

- Tổ chức chỉ ựạo, ựôn ựốc, kiểm tra ựối với công tác chuyên môn thuộc UBND trong việc thực hiện chắnh sách, pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên, nghị quyết của HđND và các quyết ựịnh của UBND xã, phường, thị trấn

- Quyết ựịnh các vấn ựề thuộc nhiệm vụ, quyền hạn của Chủ tịch UBND cấp

xã, tham gia quyết ựịnh các vấn ựề thuộc thẩm quyền tập thể UBND

- Áp dụng các biện pháp cải tiến lề lối làm việc, quản lý và ựiều hành bộ máy hành chắnh ở xã, phường, thị trấn hoạt ựộng có hiệu quả

- Ngăn ngừa, ựấu tranh chống biểu hiện tiêu cực trong CBCC Nhà nước và trong bộ máy chắnh quyền ựịa phương cấp xã; tiếp dân, xét và giải quyết kiến nghị, khiếu nại, tố cáo của công dân theo quy ựịnh của pháp luật; giải quyết và trả lời các kiến nghị của UBMTTQ Việt Nam và các ựoàn thể nhân dân ở xã, phường, thị trấn

- Trực tiếp quản lý, chỉ ựạo thực hiện một số nhiệm vụ theo quy ựịnh của pháp luật

- Tổ chức quản lý, ựiều hành hoạt ựộng của trưởng, phó thôn, tổ dân phố theo quy ựịnh của pháp luật

- Báo cáo công tác trước HđND cùng cấp và UBND cấp trên

- Triệu tập và chủ toạ phiên họp của UBND xã, phường, thị trấn

- Thực hiện việc bố trắ sử dụng, khen thưởng, kỷ luật CBCC cơ sở theo sự phân cấp quản lý

- đình chỉ hoặc bãi bỏ quy ựịnh trái pháp luật của trường thôn và tổ dân phố

* đối với Phó Chủ tịch UBND:

Tổ chức quản lý, chỉ ựạo thực hiện nhiệm vụ theo khối công việc (khối kinh

tế - tài chắnh, khối văn hoá - xã hội ) của UBND do Chủ tịch UBND phân công và những công việc do Chủ tịch UBND ủy nhiệm khi Chủ tịch UBND ựi vắng

* ðối với công chức cấp xã:

Là công chức làm công tác chuyên môn thuộc UBND cấp xã; có trách nhiệm giúp UBND cấp xã quản lý Nhà nước về lĩnh vực công tác (Tài chính, Tư pháp, ðịa chính, Văn phòng, Văn hoá -Xã hội, Công an, Quân sự) và thực hiện các nhiệm vụ khác do Chủ tịch UBND cấp xã giao

- ðối với công chức Tài chính Kế toán:

+ Xây dựng dự toán thu chi ngân sách trình cấp có thẩm quyền phê duyệt, giúp UBND trong việc tổ chức thực hiện dự toán thu, chi ngân sách, quyết toán ngân sách, kiểm tra hoạt ñộng tài chính khác của xã

+ Thực hiện quản lý các dự án ñầu tư xây dựng cơ bản, tài sản công tại xã, phường, thị trấn theo quy ñịnh

+ Tham mưu cho UBND trong khai thác nguồn thu, thực hiện các hoạt ñộng tài chính ngân sách ñúng quy ñịnh của pháp luật

+ Kiểm tra các hoạt ñộng tài chính, ngân sách theo ñúng quy ñịnh, tổ chức thực hiện theo hướng dẫn của cơ quan tài chính cấp trên

+ Thực hiện chi tiền theo lệnh chuẩn chi; thực hiện theo quy ñịnh về quản lý quỹ tiền mặt và giao dịch ñối với Kho bạc Nhà nước về xuất nhập quỹ

+ Báo cáo tài chính, ngân sách ñúng quy ñịnh

- ðối với công chức Tư pháp - Hộ tịch:

+ Giúp UBND cấp xã soạn thảo, ban hành các văn bản quản lý theo quy ñịnh của pháp luật; giúp UBND cấp xã tổ chức lấy ý kiến nhân dân ñối với dự án luật, pháp lệnh theo kế hoạch của UBND cấp xã và hướng dẫn của cơ quan chuyên môn cấp trên; giúp UBND cấp xã phổ biến, giáo dục pháp luật trong nhân dân xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã chỉ ñạo cộng ñồng dân cư tự quản xây dựng hương ước, quy ước, kiểm tra việc thực hiện hương ước, quy ước; thực hiện trợ giúp pháp

lý cho người nghèo và ñối tượng chính sách theo quy ñịnh của pháp luật; quản lý tủ sách pháp luật; tổ chức phục vụ nhân dân nghiên cứu pháp luật; phối hợp hướng dẫn hoạt ñộng ñối với tổ hoà giải Phối hợp với trưởng thôn, tổ trưởng tổ dân phố sơ kết, tổng kết công tác hoà giải, báo cáo với UBND cấp xã và cơ quan tư pháp cấp trên

+ Thực hiện việc ñăng ký và quản lý hộ tịch theo các nhiệm vụ cụ thể ñược phân cấp quản lý và ñúng thẩm quyền ñược giao

+ Thực hiện việc chứng thực theo thẩm quyền ñối với các công việc thuộc nhiệm vụ ñược pháp luật quy ñịnh

+ Giúp UBND cấp xã thực hiện một số công việc về quốc tịch theo quy ñịnh của pháp luật

+ Quản lý lý lịch tư pháp, thống kê tư pháp ở xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND xã về công tác thi hành án theo nhiệm vụ cụ thể ñược phân cấp + Giúp UBND cấp xã trong việc phối hợp với các cơ quan, tổ chức liên quan quyết ñịnh việc giáo dục tại xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã thực hiện ñăng ký giao dịch bảo ñảm về quyền sử dụng ñất, bất ñộng sản gắn liền với ñất theo quy ñịnh của pháp luật

+ Chấp hành quy chế làm việc của cơ quan, các chế ñộ quản lý hồ sơ tài liệu, chế ñộ báo cáo công tác theo quy ñịnh

+ Thực hiện các nhiệm vụ Tư pháp khác theo quy ñịnh của pháp luật

- ðối với công chức ðịa chính - Xây dựng:

+ Lập sổ ñịa chính ñối với chủ sử dụng ñất hợp pháp, lập sổ mục kê toàn bộ ñất của xã, phường, thị trấn

+ Giúp UBND cấp xã hướng dẫn thủ tục, thẩm tra ñể xác nhận việc tổ chức,

hộ gia ñình ñăng ký ñất ban ñầu, thực hiện các quyền công dân liên quan tới ñất trên ñịa bàn xã, phường, thị trấn theo quy ñịnh của pháp luật Sau khi hoàn tất các thủ tục thì có trách nhiệm chỉnh lý sự biến ñộng ñất ñai trên sổ và bản ñồ ñịa chính ñã ñược phê duyệt

+ Thẩm tra, lập văn bản ñể UBND cấp xã UBND cấp trên quyết ñịnh về giao ñất, thu hồi ñất, cho thuê ñất, chuyển mục ñích sử dụng ñất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất ñối với hộ gia ñình và cá nhân và tổ chức thực hiện quyết ñịnh ñó

+ Thu thập tài liệu số liệu về số lượng ñất ñai; tham gia xây dựng quy hoạch,

kế hoạch sử dụng ñất ñai; kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kế hoạch sử dụng ñất ñai ñã ñược cơ quan nhà nước có thẩm quyền phê duyệt

+ Thực hiện chế ñộ báo cáo, thống kê ñất ñai theo thời gian và mẫu quy ñịnh

+ Bảo quản hồ sơ ñịa giới hành chính, bản ñồ ñịa giới ñịa chính, bản ñồ chuyên ngành, sổ ñịa chính, sổ mục kê, sổ cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng ñất,

sổ theo dõi biến ñộng ñất ñai, số liệu thống kê, kiểm kê, quy hoạch - kế hoạch sử dụng ñất tại trụ sở UBND cấp xã, các mốc ñịa giới

+ Tham mưu cho UBND cấp xã quản lý công tác xây dựng, giám sát về kỹ thuật trong việc xây dựng các công trình phúc lợi ở ñịa phương

+ Tuyên truyền, giải thích, hoà giải tranh chấp về ñất ñai, tiếp nhận ñơn thư khiếu nại, tố cáo của dân về ñất ñai, ñể giúp UBND cấp có thẩm quyền giải quyết, thường xuyên kiểm tra nhằm phát hiện các trường hợp vi phạm ñất ñai ñể kiến nghị UBND cấp xã xử lý

+ Phối hợp với cơ quan chuyên môn cấp trên trong việc ño ñạc, lập bản ñồ ñịa chính, bản ñồ ñịa giới hành chính, giải phóng mặt bằng

+ Tham gia tuyên truyền, phổ biến về chính sách pháp luật ñất ñai

- ðối với công chức Văn phòng - Thống kê:

+ Giúp UBND cấp xã xây dựng chương trình công tác, lịch làm việc và theo dõi thực hiện chương trình, lịch làm việc ñó; tổng hợp báo cáo tình hình kinh tế - xã hội, tham mưu giúp UBND trongviệc chỉ ñạo thực hiện

+ Giúp UBND dự thảo văn bản trình cấp có thẩm quyền; làm báo cáo gửi lên cấp trên

+ Quản lý công văn, sổ sách, giấy tờ, quản lý việc lập hồ sơ lưu trữ, biểu báo cáo thống kê; theo dõi biến ñộng số lượng, chất lượng CBCC cấp xã

+ Giúp HðND tổ chức kỳ họp, giúp UBND tổ chức tiếp dân, tiếp khách, nhận ñơn khiếu nại của nhân dân chuyển ñến HðND và UBND hoặc lên cấp trên có thẩm quyền giải quyết

+ ðảm bảo ñiều kiện vật chất phục vụ cho các kỳ họp của HðND cho công việc của UBND

+ Giúp UBND về công tác thi ñua khen thưởng ở xã, phường, thị trấn

+ Giúp HðND và UBND thực hiện nghiệp vụ công tác bầu cử ñại biểu HðND và UBND theo quy ñịnh của pháp luật và công tác ñược giao

+ Nhận và trả kết quả trong giao dịch công việc giữa UBND với cơ quan, tổ

chức và cơng dân theo cơ chế "một cửa"

- ðối với cơng chức Văn hố - Xã hội:

+ Giúp UBND cấp xã trong việc thơng tin tuyên truyền giáo dục về đường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước, tình hình kinh tế - chính trị ở địa phương và đấu tranh chống âm mưu tuyên truyền phá hoại của địch; báo cáo thơng tin về dư luận quần chúng về tình hình mơi trường văn hố ở địa phương lên Chủ tịch UBND cấp xã

+ Giúp UBND trong việc tổ chức các hoạt động thể dục, thể thao, văn hố văn nghệ quần chúng, các câu lạc bộ, lễ hội truyền thống, bảo vệ các di tích lịch sử văn hố, danh lam thắng cảnh ở địa phương, điểm vui chơi giải trí và xây dựng nếp sống văn minh, gia đình văn hố, ngăn chặn việc truyền bá tư tưởng phản động, đồi truỵ dưới hình thức văn hố, nghệ thuật và các tệ nạn xã hội khác ở địa phương

+ Giúp UBND trong việc tổ chức vận động để xã hội hố các nguồn lực nhằm xây dựng, phát triển sự nghiệp văn hố, văn nghệ, thể dục thể thao, bảo vệ các

di tích lịch sử, danh lam thắng cảnh, các điểm vui chơi giải trí ở địa phương

+ Hướng dẫn, kiểm tra đối với tổ chức và cơng dân chấp hành pháp luật trong hoạt động văn hố thơng tin, thể dục thể thao

+ Lập chương trình, kế hoạch cơng tác văn hố, văn nghệ, thơng tin tuyên truyền, thể dục thể thao, cơng tác lao động, thương binh và xã hội trình UBND cấp

xã và tổ chức thực hiện chương trình, kế hoạch được phê duyệt

+ Thống kê dân số, lao động, tình hình việc làm, ngành nghề trên địa bàn; nắm

số lượng và tình hình các đối tượng chính sách lao động - thương binh và xã hội

+ Hướng dẫn và nhận hồ sơ của người xin học nghề, tìm việc làm, người được hưởng chính sách ưu đãi, chính sách xã hội trình UBND xã giải quyết theo thẩm quyền

+ Theo dõi và đơn đốc việc thực hiện chi trả trợ cấp cho người hưởng chính sách lao động, thương binh và xã hội

+ Phối hợp với các đồn thể trong việc chăm sĩc, giúp đỡ các đối tượng chính sách; quản lý các nghĩa trang liệt sĩ, cơng trình ghi cơng liệt sĩ và bảo trợ xã hội, việc nuơi dưỡng, chăm sĩc các đối tượng xã hội ở cộng đồng

+ Theo dõi thực hiện chương trình xố đĩi giảm nghèo

+ Giúp UBND cấp xã thực hiện sơ kết, tổng kết báo cáo cơng tác văn hố, văn nghệ, thơng tin tuyên truyền, thể dục thể thao, cơng tác lao động - thương binh

và xã hội ở xã, phường, thị trấn

- ðối với cơng chức Trưởng Cơng an xã:

+ Tổ chức lực lượng cơng an xã, nắm chắc tình hình an ninh trật tự trên địa bàn; tham mưu đề xuất với cấp uỷ ðảng, UBND xã, thị trấn và cơ quan cơng an cấp trên về chủ trương, kế hoạch, biện pháp bảo đảm an ninh trật tự trên địa bàn và tổ chức thực hiện sau khi được cấp cĩ thẩm quyền phê duyệt

+ Phối hợp với các cơ quan, đồn thể tuyên truyền, phổ biến pháp luật liên quan tới an ninh trật tự cho nhân dân, hướng dẫn tổ chức quần chúng làm cơng tác

an ninh, trật tự trên địa bàn quản lý

+ Tổ chức phịng ngừa, đấu tranh phịng chống tội phạm, các tệ nạn xã hội và các vi phạm pháp luật khác trên địa bàn theo quy định của pháp luật và theo hướng dẫn của cơng an cấp trên

+ Tổ chức thực hiện nhiệm vụ phịng cháy, chữa cháy, giữ trật tự cơng cộng

và an tồn giao thơng, quản lý vũ khí, chất nổ dễ cháy; quản lý hộ khẩu, kiểm tra các quy định về an ninh trật tự trên địa bàn theo thẩm quyền

+ Xử lý người cĩ hành vi vi phạm pháp luật theo quy định; tổ chức việc quản

lý, giáo dục đối tượng trên địa bàn theo quy định của pháp luật

+ Chỉ đạo việc bảo vệ mơi trường, bắt người phạm tội quả tang, tổ chức bắt người cĩ lệnh truy nã, người cĩ lệnh truy tìm hành chính theo quy định của pháp luật; tiếp nhận và dẫn giải người bị bắt lên cơng an cấp trên; cấp cứu người bị nạn

+ Tuần tra, bảo vệ mục tiêu quan trọng về chính trị, kinh tế, an ninh, quốc phịng ở địa bàn theo hướng dẫn của Cơng an cấp trên

+ Xây dựng nội bộ lực lượng cơng an xã, trong sạch, vững mạnh và thực hiện một số nội dung nhiệm vụ khác do cấp uỷ đảng, UBND xã, cơng an cấp trên giao

- ðối với cơng chức Chỉ huy trưởng Quân sự:

+ Tham mưu đề xuất với cấp ủy ðảng, chính quyền cấp xã về chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo và trực tiếp tổ chức thực hiện nhiệm vụ quốc phịng,

quân sự, xây dựng lực lượng dân quân, lực lượng dự bị động viên

+ Xây dựng kế hoạch xây dựng lực lượng, giáo dục chính trị và pháp luật, huấn luyện quân sự, hoạt động chiến đấu, trị an của lực lượng dân quân; xây dựng

kế hoạch tuyển chọn và gọi cơng dân nhập ngũ; huy động lực lượng dự bị động viên

và các kế hoạch khác liên quan tới nhiệm vụ quốc phịng, quân sự; phối hợp với các đồn thể triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan tới cơng tác quốc phịng, quân

+ Chỉ đạo dân quân phối hợp với cơng an và lực lượng khác thường xuyên hoạt động bảo vệ an ninh trật tự, sẵn sàng chiến đấu, phục vụ chiến đấu và tổ chức khắc phục thiên tai, sơ tán, cứu hộ, cứu nạn

+ Phối hợp với các đồn thể trên địa bàn được giáo dục tồn dân ý thức quốc phịng quân sự và các văn bản pháp luật liên quan tới quốc phịng, quân sự

+ Cĩ kế hoạch phối hợp với các tổ chức kinh tế, văn hố, xã hội thực hiện nền quốc phịng gắn với nền an ninh nhân dân, thế trận quốc phịng tồn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân

+ Thực hiện chính sách hậu phương quân đội; các tiêu chuẩn, chế độ, chính sách cho dân quân, tự vệ, quân nhân dự bị theo quy định

+ Tổ chức thực hiện nghiêm chế độ quản lý sử dụng, bảo quản vũ khí trang

bị, sẵn sàng chiến đấu; quản lý cơng trình quốc phịng theo phân cấp; thực hiện chế độ kiểm tra, báo cáo, sơ kết, tổng kết cơng tác quốc phịng, quân sự ở xã, phường, thị trấn

Các quy định trên đối với CBCC cấp xã tương đối cụ thể Trên cơ sở các quy

ñịnh chung, các ñịa phương căn cứ và xây dựng quy chế hoạt ñộng cho hợp lý với tình hình từng ñịa phương

2.1.3 Tiêu chí ñánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

2.1.3.1 Khái niệm chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

Hiệu quả công việc phụ thuộc chủ yếu vào chất lượng CBCC Có chủ trương, chính sách ñúng nhưng phải có ñội ngũ cán bộ có ñầy ñủ khả năng ñể triển khai thực hiện thì chủ trương, chính sách ñó mới ñi vào cuộc sống

"Chất lượng" hiểu ở nghĩa chung nhất là "cái tạo nên phẩm chất, giá trị của

một con người, một sự vật, sự việc" [39, tr.144] Với cách hiểu như vậy, chất lượng

CBCC cấp xã ñược xem xét dưới các góc ñộ sau:

Trước hết, chất lượng CBCC ñược xác ñịnh trong mối tương quan giữa số lượng với vị trí, vai trò và nhiệm vụ ñược giao Chất lượng cán bộ trong thời kỳ mới ñòi hỏi số lượng, cơ cấu hợp lý với yêu cầu, nhiệm vụ ñặt ra Tính hợp lý ñược biểu hiện sự tinh giản tối ưu, gọn nhẹ, hoạt ñộng có hiệu quả, trong ñó mỗi cá nhân phát huy ñược hết năng lực, sở trường của mình, có thể ñảm ñương tốt công việc ñược giao, ñảm bảo cho bộ máy vận hành thông suốt và hiệu quả cao nhất Một ñội ngũ quá ñông sẽ gây ra sự trì trệ trong công việc, trong ñiều hành, gây dư thừa, lãng phí nhân lực và thiếu sự thúc ñẩy tích cực của mỗi cá nhân Tính hợp lý về số lượng biểu hiện ở sự cân ñối và phù hợp với ñiều kiện, hoàn cảnh kinh tế - xã hội của ñất nước, phù hợp với yêu cầu của công việc, nhiệm vụ ñặt ra Cơ cấu hợp lý, ñó là sự cân ñối giữa các thành phần giai cấp, ñộ tuổi, giới tính, thế hệ, Sự hợp lý trong cơ cấu cán

bộ sẽ tạo ra sức mạnh tổng hợp của cả ñội ngũ, sẽ tạo nên tính năng ñộng, sự phối hợp nhịp nhàng và hài hoà trong hoạt ñộng, tạo ra hiệu quả, năng suất lao ñộng cao Thứ hai, chất lượng CBCC ñược thể hiện ở hiệu lực, hiệu quả hoạt ñộng của

bộ máy cấp xã Có thể nói, hiệu lực, hiệu quả hoạt ñộng của cấp xã phụ thuộc vào nhiều yếu tố như: cơ sở vật chất, phương tiện làm việc, tính tổ chức khoa học, tính hợp lý trong tổ chức bộ máy trong ñó, chất lượng hoạt ñộng của CBCC là yếu tố quan trọng, ảnh hưởng trực tiếp ñến hiệu quả công việc

Thứ ba, chất lượng của ñội ngũ cán bộ là sự tổng hợp chất lượng của từng cán bộ và có thể ñánh giá qua các giác ñộ sau:

+ Phẩm chất chắnh trị, ựạo ựức: ựó là quan ựiểm, lập trường, tư tưởng, ựạo ựức, lối sống của CBCC cấp xã; sự tắn nhiệm của nhân dân và uy tắn của họ trước tập thể

+ Trình ựộ, năng lực: bao gồm trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ, lý luận chắnh trị, quản lý nhà nước, quản lý kinh tế; sự am hiểu về ựường lối, chủ trương của đảng, pháp luật của Nhà nước

+ Khả năng hoàn thành nhiệm vụ: ựó là một tập hợp khả năng của CBCC như: khả năng quản lý ựiều hành, khả năng giao tiếp, khả năng thắch ứng và xử lý ựối với từng công việc cụ thể ựược giao Cùng với các yếu tố: sức khoẻ, thâm niên công tác, thành phần, dân tộc, giới tắnh,

Từ những ựặc ựiểm trên, có thể khái niệm: Chất lượng CBCC cấp xã là sự

tổng hợp chất lượng của từng CBCC xã, ựược ựánh giá thông qua các tiêu chắ về phẩm chất ựạo ựức, năng lực, trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ cũng như khả năng thắch ứng, ựáp ứng yêu cầu thực hiện có hiệu quả nhiệm vụ ựược giao trong các mặt lĩnh vực công tác ở cơ sở

2.1.3.2 Tiêu chắ ựánh giá chất lượng cán bộ, công chức cấp xã

đánh giá CBCC là một nội dung quan trọng trong công tác cán bộ đội ngũ CBCC cấp xã phải ựược ựánh giá một cách khoa học và khách quan trên cơ sở ựó ựưa gia các giải pháp ựể nâng cao chất lượng cán bộ Công tác ựánh giá cán bộ dựa trên một số tiêu chắ sau:

*Về phẩm chất ựạo ựức

Bác Hồ ựã nói "có tài mà không có ựức là người vô dụng, có ựức mà không

có tài thì làm việc gì cũng khó" Người cán bộ ngoài việc không ngừng nâng cao

trình ựộ chuyên môn nghiệp vụ còn phải trau rồi ựạo ựức lối sống đạo ựức là nền tảng, là gốc của con người Có ựạo ựức cách mạng, có lối sống giản dị, trong sạch, lành mạnh người CBCC sẽ có uy tắn, tạo ựiều kiện hoàn thành tốt nhiệm vụ

CBCC cấp xã luôn phải tiếp xúc với dân, phẩm chất ựạo ựức là yếu tố cực

kỳ quan trọng ảnh hưởng ựến chất lượng, hiệu quả công việc, ựến khả năng tuyên truyền, vận ựộng nhân dân thực hiện chủ trương, ựường lối, chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước

CBCC cấp xã, hàng ngày, trong công việc họ phải tiếp xúc với dân, ựòi hỏi

người CBCC cấp xã phải khiêm tốn, giản dị, trung thực Có như vậy họ mới tạo lập ñược lòng tin từ phía nhân dân Trên thực tế ñã có những cán bộ có thái ñộ quan liêu, hách dịch, do vậy, trở nên xa lánh nhân dân và không ñược nhân dân tín nhiệm Cũng chính từ ñó mà trong thực thi nhiệm vụ gặp rất nhiều khó khăn, ảnh hưởng ñến hiệu quả công việc

ðảng lãnh ñạo không chỉ bằng việc ra các chủ trương, ñường lối, chính sách mà còn lãnh ñạo bằng phương pháp là phát huy tính gương mẫu của người ðảng viên Có chủ trương, ñường lối ñúng nhưng người truyền ñạt, người triển khai thực hiện phải là người ñược nhân dân tin yêu và tín nhiệm, có như vậy người dân mới nghe và làm theo Muốn thế, trước hết, họ phải là những người mẫu mực trong công tác, lời nói phải ñi ñôi với việc làm, có lối sống lành mạnh, trong sáng, giản dị

và luôn ñi ñầu trong phong trào ở cơ sở

*Về phẩm chất chính trị

ðây là tiêu chuẩn vô cùng quan trọng ñối với người CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng ðể trở thành những nhà tổ chức, những người có năng lực trước hết phải là những người có phẩm chất chính trị

Phẩm chất chính trị của người CBCC ñược biểu hiện trước hết là tin tưởng tuyệt ñối với lý tưởng cách mạng, kiên ñịnh với mục tiêu ñộc lập dân tộc gắn liền với chủ nghĩa xã hội

Phẩm chất chính trị tốt không phải chỉ thể hiện bằng lời nói, tuyên bố hứa hẹn mà quan trọng hơn là việc nghiêm chỉnh chấp hành ñường lối, chỉ thị, nghị quyết của ðảng và pháp luật của Nhà nước Kiên quyết chống lại mọi lệch lạc, biểu hiện sai trái trong ñời sống xã hội ñi trái với ñường lối, chủ trương, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước

Phẩm chất chính trị của người cán bộ còn ñược thể hiện trong thực tiễn cách mạng Trong mọi hoàn cảnh dù thuận lợi, khó khăn người CBCC phải luôn giữ vững lập trường quan ñiểm

Phẩm chất chính trị còn ñược thể hiện ở sự vận ñộng quần chúng nhân dân thực hiện chính sách, pháp luật của Nhà nước Người CBCC ngoài việc thực hiện tốt còn phải vận ñộng gia ñình, người thân và xóm làng chấp hành pháp luật

*Về trình ñộ năng lực

Một người cán bộ ñể hoàn thành tốt công việc phải có năng lực Năng lực của người CBCC là khả năng hiện thực hoá chủ trương, ñường lối, chính sách, pháp luật vào trong cuộc sống Năng lực ñược thể hiện trong hiệu quả công việc ñược giao

LêNin rất ñề cao trình ñộ năng lực của người cán bộ Người viết " chỉ dựa

vào tinh thần xung kích phấn khởi và nhiệt tình không thôi thì không thể làm gì ñược cả" [32, tr.253] ðồng thời, theo người "lòng trung thành ñược kết hợp với năng lực hiểu biết về con người, về năng lực giải quyết những vấn ñề về tổ chức thì chỉ có lòng trung thành ñó mới có thể rèn luyện ra tổ chức lớn" [32, tr.509]

Theo Chủ tịch Hồ Chí Minh "năng lực của con người không phải hoàn toàn

tự nhiên mà có, mà phần lớn do công tác, do luyện tập mà có" [36, tr.40] Năng lực

theo Người nó là kết quả của quá trình học tập, rèn luyện, hoạt ñộng thực tiễn của con người Năng lực ñược phát triển trong quá tình hoạt ñộng thực tiễn Người lười biếng, trốn tránh lao ñộng thì năng lực không thể phát triển

ðối với CBCC cấp xã năng lực thường bao gồm những tố chất cơ bản về ñạo ñức cách mạng, về tinh thần phục vụ nhân dân, về trình ñộ kiến thức pháp luật, kinh

tế, văn hoá, xã hội sự am hiểu ñường lối, chính sách của ðảng, của nhà nước, tạo thành chuyên môn, nghiệp vụ, kỹ năng xử lý thông tin ñể giải quyết các vấn ñề ñặt

ra trong công tác lãnh ñạo, quản lý một cách khôn khéo, minh bạch, hợp lòng dân

và phù hợp với pháp luật Năng lực bao gồm:

Năng lực tư duy lý luận: ñó là tổng hợp các phẩm chất trí tuệ của người CBCC ñáp ứng yêu cầu phát hiện, nhận biết nhanh nhạy, ñúng ñắn các vấn ñề thực tiễn ở cơ sở góc ñộ lý luận, quản lý ðồng thời có những ñề xuất sắc bén, khả năng vận dụng sáng tạo, linh hoạt nhằm nâng cao hiệu quả công tác cơ sở Năng lực tư duy lý luận có giá trị ñịnh hướng ñúng ñắn nhận thức và hoạt ñộng của ñội ngũ CBCC cấp xã

ðể có ñược năng lực tư duy lý luận ñó là sự tiếp thu chủ nghĩa Mác-Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, từ kho tàng tri thức của nhân loại, từ ñường lối, chính sách của ðảng, pháp luật của Nhà nước và từ sự trải nghiệm trong các phong trào sâu rộng ở ñịa phương

Năng lực tổ chức thực tiễn ựược biểu hiện ở các khả năng sau:

+ Có khả năng thu nhận và xử lý thông tin liên quan ựến công tác ở cơ sở một cách nhanh chóng và có hiệu quả, cụ thể, thiết thực

+ Có khả năng ựề ra những quyết ựịnh có tắnh chất tình huống cụ thể, chắnh xác và có tắnh khả thi cao Nghĩa là, quyết ựịnh ựược ựưa ra phải phù hợp với ựiều kiện hiện có, phù hợp với nhu cầu, lợi ắch của xã hội

+ Có khả năng tổ chức thực hiện quyết ựịnh, tổ chức bộ máy, khả năng thu hút nhân dân thực hiện nhiệm vụ do thực tiễn ựặt ra đó là khả năng xử lý nhanh nhạy, chắnh xác những nhiệm vụ cơ bản, trọng tâm trước mắt và lâu dài, biết cách thay ựổi biện pháp phù hợp với sự biến ựổi tình hình

+ Biết tổ chức công tác kiểm tra thực hiện các quyết ựịnh ựể duy trì, ựiều chỉnh tiến ựộ thực hiện quyết ựịnh, phát hiện những vấn ựề mới nảy sinh ựể giải quyết, tìm ra những lệch lạc, sai sót ựể sửa chữa, ựảm bảo quyết ựịnh ựược thực hiện chắnh xác, có hiệu quả

Năng lực sáng tạo, tắnh quyết ựoán

+ Năng lực sáng tạo là khả năng tạo ra những giá trị mới về vật chất hoặc tinh thần, ựặc biệt là tìm ra ựược con ựường mới, cách giải quyết vấn ựề mới trong những tình huống luôn luôn biến ựổi ở cơ sở mà không bị gò bó, không bị phụ thuộc vào cái ựã có CBCC cấp xã là gần gũi, làm việc trực tiếp với nhân dân, giải quyết hàng ngày những vấn ựề phức tạp nảy sinh, do vậy năng lực sáng tạo ựối với ựội ngũ CBCC cấp xã là rất cần thiết đồng thời ựó cũng là sự vận dụng ựường lối, chắnh sách của đảng, pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn cuộc sống đó chắnh là khả năng tìm ra "lối ựi" mới trên con ựường quen thuộc, phát hiện ra những cách làm hay khơi dậy mọi nguồn lực sẵn có ựể tập trung phát triển kinh tế-xã hội

+ Tắnh quyết ựoán là khả năng phán ựoán một cách quả quyết, có những quyết ựịnh nhanh chóng và dứt khoát, không do dự, không rụt rè, không ựùn ựẩy, không thoái thác trách nhiệm Tắnh quyết ựoán khác hẳn với tắnh hách dịch, cửa quyền, liều lĩnh phiêu lưu Nó là sản phẩm của tắnh kiên quyết, tắnh chủ ựộng, sự thận trọng, niềm tin vào khoa học và có cơ sở

Cấp xã là nơi trực tiếp thực thi ựường lối, chắnh sách của đảng và pháp luật

của Nhà nước, ở đĩ địi hỏi người CBCC phải giải đáp kịp thời những vấn đề thực tiễn đặt ra, nếu khơng sẽ bị ách tắc, dồn ứ cơng việc làm ảnh hưởng đến cả bộ máy nĩi chung Chính vì vậy, nếu CBCC cấp xã khơng cĩ năng lực quyết đốn, trơng chờ, ỷ lại vào cấp trên, dựa dẫm vào tập thể thì hiệu quả cơng việc thấp, hiệu lực của quyết định khơng cao Nhưng đồng thời, với tính quyết đốn thì người CBCC cấp xã phải dám chịu trách nhiệm về mình những quyết định do mình đưa ra Cĩ được khả năng này yêu cầu CBCC cấp xã phải biết nhận thức được sự vận động của

sự vật, hiện tượng và am hiểu cơng việc mình đảm trách

Năng lực làm việc với con người: biểu hiện ở năng lực giao tiếp, đối thoại với nhân dân Do tính chất cơng việc của CBCC cấp xã là phần lớn tiếp xúc với nhân dân nên khả năng giao tiếp là rất quan trọng Chất lượng cơng việc của họ phụ thuộc rất nhiều vào năng lực giao tiếp Qua giao tiếp mà các mối quan hệ xã hội, cũng như năng lực, phong cách của họ được hồn thiện, kỹ năng, kỹ xảo được phát

triển Như C.Mác nĩi "sự phát triển của mỗi cá nhân được quy định bởi sự phát

triển của tất cả các cá nhân mà nĩ quan hệ trực tiếp hay gián tiếp" [7, tr.62]

Yêu cầu của năng lực làm việc với con người của CBCC xã là phải biết thu hút mọi người tham gia vào cơng việc chung Biết đặt mình vào vị trí của người khác, biết khiêu gợi tính tích cực của đồng sự, của nhân dân; cư sử lịch sự, tế nhị, nhã nhặn với nhân dân; tơn trọng, khiêm tốn khi tiếp xúc với nhân dân; biết lắng nghe tâm tư nguyện vọng của nhân dân, biết thơng cảm và chia sẻ với hồn cảnh của họ

Từ sự phân tích trên, cĩ thể hiểu năng lực của đội ngũ CBCC cấp xã là tổng hợp các phẩm chất tâm lý mà nhờ nĩ người CBCC biết tiếp thu dễ dàng các kiến thức, kỹ năng, kỹ xảo, tiến hành các hoạt động cĩ hiệu quả và tuỳ thuộc vào mơi trường, nhiệm vụ, vị thế của mỗi CBCC trong điều kiện cụ thể để xác định các tiêu chí, phẩm chất tâm lý cần cĩ

* Khả năng hồn thành nhiệm vụ được giao: Là năng lực tiềm ẩn nhưng cĩ thể thơng qua các dấu hiệu bên ngồi để đánh giá:

ðộ tuổi bình quân: với đội ngũ CBCC được trẻ hố, cĩ sức sống, cĩ khả năng nắm bắt kịp thời những bước tiến của thời đại, năng động sáng tạo, dám nghĩ, dám làm là nguồn lực vơ cùng quý báu của đất nước ta

Thực tế cho thấy, người ở ñộ tuổi cao thì sự năng ñộng sáng tạo, nhanh nhạy

bị hạn chế Ở họ thường có tư tưởng an phận, ngại va chạm và họ dễ dẫn tới bảo thủ, có tư duy theo lối mòn Còn cán bộ trẻ họ có nhiều ưu thế về sức khoẻ, khả năng tiếp thu nhanh nhạy, nhạy cảm với cái mới ñáp ứng và hoàn thành tốt nhiệm

vụ ñược giao Tuy nhiên ở họ lại hay bộc lộ tính nóng vội, chủ quan và cẩu thả Như vậy, trẻ hoá ñội ngũ CBCC cấp xã không có nghĩa là thay ñổi toàn bộ ñội ngũ cán bộ "già" bằng những cán bộ trẻ ngay, mà phải có sự kế thừa, kết hợp và bảo ñảm tính liên tục giữa các thế hệ cán bộ Việc sử dụng nhiều thế hệ cán bộ một mặt phát huy ñược các thế mạnh của CBCC lớn tuổi, như: kinh nghiệm công tác, va chạm thực tiễn; sự vững vàng, chín chắn trong hành ñộng, trong nhận thức; về bản lĩnh chính trị, Mặt khác, hạn chế nhược ñiểm, uốn nắn lệch lạc, giáo dục ñạo ñức phẩm chất ñối với cán bộ mới Bác Hồ từng nói " cán bộ mới, vì công tác chưa lâu, kinh nghiệm còn ít, có nhiều khuyết ñiểm" [35, tr.237], "vì vậy, chúng ta phải biết dùng người, sửa chữa những khuyết ñiểm của họ, giúp ñỡ ưu ñiểm của họ", " người ở ñời, ai cũng có chỗ xấu, chỗ tốt, khéo sửa chỗ xấu cho họ" [35, tr.274-279] thì họ sẽ mang lại hiệu quả cao trong công tác Nhưng ñồng thời, tránh ñịnh kiến khi cất nhắc,

bố trí cán bộ trẻ, nhất là vào các vị trí chủ chốt của ñội ngũ CBCC cấp xã, nhiều người cho họ là trẻ nên thiếu kinh nghiệm, uy tín, nhất là chưa có ñóng góp gì

Trẻ hoá ñội ngũ cán bộ còn là yêu cầu khách quan ñể bổ sung cho lực lượng cán bộ sắp hết thời gian công tác, ñó là quy luật của tự nhiên, lớp người sau thay lớp người trước, thế hệ trẻ thay thế hệ già

ðội ngũ CBCC cấp xã phải có trình ñộ kiến thức, sự hiểu biết về quan ñiểm, ñường lối của ðảng, am hiểu về chính sách, pháp luật của Nhà nước ñảm bảo ñủ năng lực ñể làm việc, ñáp ứng yêu cầu hoàn thành nhiệm vụ mà tổ chức và nhân dân giao phó

Có thể khẳng ñịnh, trình ñộ kiến thức là yếu tố cơ bản góp phần tạo lên chất lượng CBCC nói chung và CBCC cấp xã nói riêng Chính nhờ có trình ñộ kiến thức, ñội ngũ CBCC mới tiếp thu và xử lý ñược công việc tại cơ sở Trình ñộ kiến thức của CBCC cấp xã bao gồm:

+ Trình ñộ văn hoá: CBCC cấp xã phải có trình ñộ văn hoá phổ thông tối

thiểu, ñây là một ñòi hỏi khách quan vì nó là cơ sở, tiền ñề cho việc nhận thức và tiếp thu các tri thức khác

Với xu thế hiện, nay tri thức hoá các mặt ñời sống xã hội, thông tin và tri thức ñang trở thành nguồn lực cơ bản ñể phát triển thì ñòi hỏi ñội ngũ CBCC cấp

xã, những người thay mặt Nhà nước thực hiện nhiệm vụ chính trị - văn hoá - xã hội

ở cơ sở là phải có trình ñộ nhất ñịnh

+ Trình ñộ lý luận chính trị: là những người triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, ñường lối, chính sách ñòi hỏi ñội ngũ CBCC cấp xã phải có trình ñộ lý luận nhất ñịnh ðồng thời, có trình ñộ lý luận sẽ giúp CBCC xã có bản lĩnh chính trị vững vàng, có khả năng nhận thức các quy luật vận ñộng của kinh tế, từ ñó áp dụng vào việc tổ chức thực hiện nhiệm vụ chính trị ở cơ sở

+ Trình ñộ chuyên môn, nghiệp vụ: là những người luôn giải quyết những tình huống rất cụ thể trong cuộc sống, tại ñịa bàn dân cư ñòi hỏi người CBCC xã phải có trình ñộ chuyên môn phù hợp với công việc ñược giao Muốn ñảm ñương và hoàn thành tốt nhiệm vụ, ngoài việc phải nắm vững chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn trong tổ chức và hoạt ñộng của hệ thống chính trị cơ sở, ñội ngũ CBCC xã phải

có trình ñộ chuyên môn nhất ñịnh, phù hợp với nhiệm vụ công tác của mình Ngoài

ra, ñể hoàn thành tốt công việc người CBCC cấp xã còn phải có thêm trình ñộ, kiến thức nhất ñịnh trong một số lĩnh vực như: kiến thức quản lý nhà nước, kiến thức quản lý kinh tế, chính trị, văn hoá, xã hội

Những kiến thức trên có quan hệ mật thiết với nhau, vừa là tiền ñề, vừa là ñiều kiện bổ sung cho nhau, trong ñó học vấn là cốt lõi dựa trên nền tảng chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh; kiến thức chuyên môn là cơ sở ñể ñảm ñương lĩnh vực công tác ñược giao, ñó là những tiêu chí cơ bản ñánh giá chất lượng CBCC cấp xã

- CBCC cấp xã là những người làm việc, tiếp xúc với nhân dân, do ñó muốn làm ñược việc, hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao còn phải ñược dân tin, dân yêu, dân phục Chủ tịch Hồ Chí Minh chỉ rõ "Muốn ñược dân tin, dân yêu, cán bộ phải tự mình làm ñúng ñời sống mới Nghĩa là phải siêng năng, tiết kiệm, trong sạch, chính ñáng Nếu không thực hành bốn ñiều ñó, mà muốn ñược lòng dân, thì cũng như bắc dây leo trời" [35, tr.208] Do vậy, ñể hoàn thành tốt nhiệm vụ ñược giao, người

CBCC cấp xã phải có phẩm chất ñạo ñức cách mạng, ñó là "gốc" của con người Bác

Hồ thường nói "phải có chính trị trước rồi có chuyên môn; chính trị là ñức, chuyên môn là tài Có tài mà không có ñức là hỏng ðức phải có trước tài" [35, tr.26] Tóm lại, ñội ngũ CBCC cấp xã có chất lượng là một ñội ngũ có bản lĩnh chính trị vững vàng, phẩm chất và trình ñộ, năng lực, có khả năng nắm bắt ñược những yêu cầu của thời ñại, có ñủ ñức, ñủ tài và ý chí ñể tổ chức thực hiện ñường lối, chính sách của ðảng và pháp luật của Nhà nước vào thực tiễn của cuộc sống một cách có hiệu quả, nâng cao trình ñộ văn hoá, dân trí, ñời sống vật chất và tinh thần nhân dân; xây dựng một thiết chế dân chủ, văn minh ở cơ sở

2.1.4 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước, một số văn bản pháp quy hiện hành về cán bộ, công chức cấp xã

2.1.4.1 Chủ trương, chính sách của ðảng và Nhà nước về cán bộ, công chức cấp xã

ðội ngũ CBCC cấp xã có vai trò hết sức quan trọng trong xây dựng và hoàn thiện bộ máy chính quyền cấp xã, trong hoạt ñộng thi hành nhiệm vụ, công vụ Hiệu lực, hiệu quả của bộ máy chính quyền cấp xã nói riêng và hệ thống chính trị nói chung, xét ñến cùng ñược quyết ñịnh bởi phẩm chất, năng lực và hiệu quả công tác của ñội ngũ CBCC cấp xã Vì lẽ ñó mà họ ñược xem là nhân tố chủ yếu, hàng ñầu

và "ñộng" nhất của bộ máy chính quyền cấp xã, là người tổ chức và ñiều hành hoạt ñộng của bộ máy chính quyền cấp xã

ðây là vấn ñề ñặc biệt quan trọng ñã ñược ðảng và Nhà nước quan tâm trong suốt quá trình từ khi xây dựng Nhà nước dân chủ nhân dân ñến nay Trong nhiều văn kiện của ðảng ñều khẳng ñịnh vai trò của cán bộ nói chung và cán bộ cấp cơ sở nói riêng ñối với sự nghiệp cách mạng Hội nghị Trung ương 3 khóa VIII ñã khẳng ñịnh: “cán bộ có vai trò cực kỳ quan trọng hoặc thúc ñẩy hoặc kìm hãm tiến trình ñổi mới Cán bộ nói chung có vai trò rất quan trọng, cán bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cơ sở xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc vào chất lượng ñội ngũ cán bộ xã, phường, thị trấn CBCC cơ sở góp phần quyết ñịnh sự thành bại của chủ trương ñường lối và nhiệm vụ chính trị của ðảng

và Nhà nước Không có ñội ngũ CBCC cơ sở vững mạnh thì dù ñường lối, chủ trương chính trị có ñúng ñắn cũng khó biến thành hiện thực”

CBCC cấp xã vừa là người trực tiếp ñem các chủ trương chính sách, pháp luật của ðảng và Nhà nước giải thích cho nhân dân hiểu rõ và thi hành, vừa là người phản ánh nguyện vọng của quần chúng nhân dân ñến với ðảng và Nhà nước

ñể có sự ñiều chỉnh, sửa ñổi, bổ sung cho ñúng và phù hợp với thực tiễn Ở khía cạnh này, họ có vai trò là cầu nối giữa ðảng, Nhà nước với quần chúng nhân dân CBCC cấp xã có vai trò quan trọng trong quản lí và tổ chức công việc của chính quyền cấp xã Nhiệm vụ của họ là thực thi công vụ mang tính tự quản theo pháp luật và bảo toàn tính thống nhất của thực thi quyền lực nhà nước ở cơ sở thông qua việc giải quyết các công việc hàng ngày có tính chất quản lí, tự quản mọi mặt ở ñịa phương

Bên cạnh ñó CBCC cấp xã còn có vai trò trực tiếp bảo ñảm kỷ cương phép nước tại cơ sở, bảo vệ các quyền tự do dân chủ, quyền con người, quyền và lợi ích hợp pháp của công dân Thông qua hoạt ñộng của ñội ngũ CBCC cấp xã, nhân dân thể hiện ñược quyền làm chủ và trực tiếp thực hiện quyền tự quản của mình

Nghị quyết Trung ương 5 khóa IX ñã nhấn mạnh vai trò quan trọng của hệ thống chính trị và ñội ngũ CBCC cấp xã ñối với sự nghiệp công nghiệp hóa, hiện ñại hóa phát triển ñất nước: “Cán bộ cũng có vai trò cực kỳ quan trọng hoặc thúc ñẩy, hoặc kìm hãm tiến trình ñổi mới Cán bộ nói chung có vai trò quan trọng, cán

bộ cơ sở nói riêng có vị trí nền tảng cơ sở Cấp cơ sở là cấp trực tiếp tổ chức thực hiện mọi chủ trương, ñường lối của ðảng và pháp luật của Nhà nước trong thực tế Pháp luật của Nhà nước có ñược thực hiện tốt hay không, có hiệu quả hay không một phần quyết ñịnh là ở cơ sở Cấp cơ sở trực tiếp gắn với quần chúng, tạo dựng các phong trào quần chúng Cán bộ xã, phường, thị trấn mạnh hay yếu một phần quan trọng phụ thuộc và chất lượng ñội ngũ cán bộ, xã, phường, thị trấn” [4] ðầu tư xây dựng ñội ngũ CBCC cơ sở có phẩm chất, ñạo ñức và năng lực ngang tầm sự nghiệp ñổi mới mang ý nghĩa như sự ñầu tư cho hạ tầng cơ sở trong công tác cán bộ

Chính vì ñội ngũ CBCC cơ sở có vai trò quan trọng như vậy nên việc xây dựng ñội ngũ CBCC cấp cơ sở vững vàng về chính trị, có ñạo ñức trong sạch về lối sống, có trí tuệ, kiến thức và trình ñộ năng lực ñể thực hiện các nhiệm vụ dược giao

luôn là mối quan tâm hàng ñầu của ðảng và Nhà nước ta ðây cũng là một trong

những nội dung rất quan trọng của công tác cán bộ

2.2 Cơ sở thực tiễn

2.2.1 Kinh nghiệm nâng cao chất lượng ñội ngũ cán bộ công chức cơ sở ở một số nước trên thế giới

2.2.1.1 Kinh nghiệm của Trung Quốc

Nhận thức ñược tầm quan trọng của nguồn nhân lực ñối với sự phát triển của quốc gia Trung Quốc ñã thực hiện nhiều chiến lượng ñể nâng cao chất lượng nguồn nhân lực như chiến lược "Khoa học và giáo dục tiếp sức cho Trung Quốc" hay chiến lược "Phát triển không ngừng" Ở Trung Quốc phát triển nguồn nhân lực là cơ sở ñể giải quyết vấn ñề tam nông (nông dân, nông thôn, nông nghiệp) Nông dân là vấn ñề cốt lõi của vấn ñề "tam nông", với lực lượng lớn và chất lượng thấp nên phát triển nguồn nhân lực nông thôn là rất quan trọng Trung Quốc ñã ñưa ra chính sách thành lập tổ chức phát triển nguồn nhân lực giúp "tất cả học viên ñều tìm ra nơi học lý tưởng", mỗi công dân Trung Quốc có thể lựa chọn nội dung, ñịa ñiểm, phương pháp cho phù hợp với bản thân họ

Hội nghị quốc gia lần thứ 16 của ðảng Cộng Sản Trung Quốc cũng ñã nêu:

"Học tập suốt ñời là một xu hướng không thể tránh ñược của phát triển xã hội hiện nay và giáo dục một lần ở nhà trường không thể ñáp ứng nhu cầu về cập nhật thông tin của chúng ta” Trung Quốc sẽ “trở thành một xã hội theo phương thức học tập dân sự và học tập suốt ñời”

ðối với ñội ngũ công chức, Trung Quốc ñã áp dụng hình thức thi tuyển công chức.Việc thi tuyển ñược áp dụng theo nguyên tắc công khai, bình ñẳng, cạnh tranh

và tự do, ñược nhân dân và bản thân công chức ñồng tình Trung Quốc cũng ñưa ra yếu tố "cạnh tranh" vào việc lựa chọn cán bộ quản lý Bên cạnh ñó Trung Quốc còn

áp dụng yếu tố thị trường ñể cải cách cơ cấu CBCC Phân loại CBCC ñể từng bước loại bớt người không ñủ tiêu chuẩn ra khỏi bộ máy ñược tiến hành hàng năm và phân ra 3 loại: xuất sắc, hoàn thành công việc và không hoàn thành công việc Công chức bị xếp vào loại thứ 3 bị cho thôi việc

ðồng thời Trung Quốc cũng thay chế ñộ tuyển dụng suốt ñời bằng chế ñộ