Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện thọ xuân, tỉnh thanh hóa

i LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan cơng trình nghiên cứu độc lập tơi Những tài liệu luận văn hoàn toàn trung thực Các kết nghiên cứu tơi thực dƣới hƣớng dẫn giáo viên hƣớng dẫn Nếu nội dung nghiên cứu trùng lặp với cơng trình nghiên cứu đƣợc cơng bố, tơi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm tuân thủ kết luận đánh giá luận văn Hội đồng khoa học Hà Nội, ngày tháng 10 năm 2016 Tác giả luận văn Phạm Văn Luận ii LỜI CÁM ƠN Trong thời gian học tập hoàn thiện thực luận văn tốt nghiệp, cố gắng nỗ lực thân, nhận đƣợc quan tâm giúp đỡ cá nhân tổ chức Trƣớc hết xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới: - PGS.TS Vũ Thanh Sơn, ngƣời hƣớng dẫn khoa học, trực tiếp giúp đỡ tơi suốt q trình nghiên cứu hoàn thành luận văn - Lãnh đạo trƣờng Đại học Lâm Nghiệp Hà Nội, Khoa sau đại học, thầy giáo mơn ngồi trƣờng - Tôi xin chân thành cảm ơn lãnh đạo ban ngành thuộc Huyện ủy, UBND huyện Thọ Xuân, Phòng Tài – Kế hoạch huyện Thọ Xuân, KBNN Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hoá, Chi cục Thống kê huyện Thọ Xuân, UBND xã, cá nhân tạo điều kiện thuận lợi để tơi hồn thành tốt nội dung đề tài Cuối xin gửi lời cảm ơn tới ngƣời thân gia đình, bạn bè động viên, giúp đỡ tơi suốt q trình học tập thực đề tài khóa luận tốt nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! iii MỤC LỤC Trang Trang phụ bìa LỜI CAM ĐOAN i LỜI CÁM ƠN ii MỤC LỤC iii Trang iii Trang phụ bìa iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vi DANH MỤC BẢNG vii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU .1 Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỂN VỀ QUẢN LÝ CHI NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC CHO ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN Ở CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát chi ngân sách nhà nƣớc .4 1.1.1 Tổng quan ngân sách nhà nƣớc 1.1.2 Chi ngân sách nhà nƣớc 1.2 Quản lý chi ngân sách nhà nƣớc cho đầu tƣ xây dựng địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm đặc điểm chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 1.2.2 Nguyên tắc quản lý cấp phát vốn đầu tƣ XDCB NSNN 13 1.2.3 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 15 1.2.4 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 19 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 31 1.3.1 Nhóm nhân tố chủ quan 31 1.3.2 Nhóm nhân tố khách quan .33 1.4 Kinh nghiệm học quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng học cho huyện Thọ Xuân 36 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phƣơng 36 1.4.2 Bài học cho huyện Thọ Xuân 38 iv Chƣơng ĐẶC ĐIỂM HUYỆN THỌ XUÂN VÀ PHƢƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 41 2.1 Đặc điểm địa bàn huyện Thọ Xuân .41 2.1.1 Đặc điểm tự nhiên 41 2.1.2 Đặc điểm kinh tế- xã hội 42 2.1.3 Đặc điểm máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 51 2.2 Phƣơng pháp nghiên cứu 52 2.2.1 Phƣơng pháp chọn điểm nghiên cứu, khảo sát 52 2.2.2 Phƣơng pháp thu thập số liệu 53 2.2.3 Phƣơng pháp xử lý, phân tích số liệu 54 2.2.4 Hệ thống tiêu sử dụng nghiên cứu 55 Chƣơng KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU VÀ THẢO LUẬN .56 3.1 Thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa giai đoạn 2013-2015 .56 3.1.1 Bộ máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 56 3.1.2 Tình hình thực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.1.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .72 3.2 Kết khảo sát điểm điều tra .76 3.2.1 Thị trấn Thọ Xuân 76 3.2.2 Xã Xuân Thành .78 3.2.3 Xã Xuân Tín 80 3.3 Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 82 3.3.1 Kết đạt đƣợc .82 3.3.2 Tồn tại, hạn chế .83 3.3.3 Nguyên nhân hạn chế 85 v 3.4 Định hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 87 3.4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020 87 3.4.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 89 3.5 Kiến nghị 100 3.5.1 Kiến nghị Chính phủ Bộ, Ngành Trung ƣơng .100 3.5.2 Kiến nghị với tỉnh Thanh Hóa 101 3.5.3 Kiến nghị Chủ đầu tƣ dự án 102 KẾT LUẬN .103 TÀI LIỆU THAM KHẢO vi DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT CTMT : Chƣơng trình mục tiêu HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nƣớc KLTH : Khối lƣợng thực NSNN : Ngân sách nhà nƣớc NSTW : Ngân sách trung ƣơng NSĐP : Ngân sách địa phƣơng UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tƣ XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC BẢNG Tên bảng STT Trang Mức vốn tạm ứng gói thầu xây lắp đƣợc tính tỷ 1.1 lệ phần trăm so với giá trị hợp đồng địa phƣơng 21 1.2 Thời điểm bắt đầu thu hồi tạm ứng 22 1.3 Thời hạn tốn vốn đầu tƣ hồn thành 30 2.1 Đơn vị hành chính, diện tích dân số huyện Thọ Xuân 46 2.2 Tình hình biến động trạng sử dụng đất đai huyện Thọ Xuân giai đoạn 2011-2015 47 3.1 Thu-chi ngân sách huyện Thọ Xuân 59 3.2 Tình hình thực chi NSNN cho đầu tƣ XDCB 61 3.3 3.4 3.5 3.6 3.7 3.8 Tổng vốn đầu tƣ phát triển huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013-2015 Tình hình chi NSNN đầu tƣ XDCB theo ngành kinh tế địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013- 2015 Tình hình thực giao kế hoạch VĐT XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tình hình thực tốn vốn đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Kết thẩm tra toán vốn đầu XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tổng hợp chi NSNN Thị trấn Thọ Xuân Xuân giai đoạn 2013 – 2015 63 65 66 68 70 77 3.9 Tổng hợp chi NSNN xã Xuân Thành giai đoạn 2013 – 2015 79 3.10 Tổng hợp chi NSNN xã Xuân Tín giai đoạn 2013 – 2015 81 viii DANH MỤC SƠ ĐỒ, BIỂU ĐỒ STT Tên sơ đồ, biểu đồ Trang 1.1 Mơ hình máy quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa phƣơng 16 3.1 Số thu - chi NSNN huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 - 2015 58 3.2 3.3 Tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân giai đoạn 2013 – 2015 Tình hình chi NSNN cho đầu tƣ XDCB theo nguồn địa bàn huyện Thọ Xuân 61 64 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Đầu tƣ XDCB có vai trò quan trọng việc thúc đẩy kinh tế - xã hội quốc gia, tảng tăng trƣởng phát triển bền vững Ở Việt Nam chi đầu tƣ XDCB chiếm tỷ lệ lớn tổng chi NSNN hàng năm Việc thiết lập chế quản lý chi NSNN, đặc biệt chi NSNN cho đầu tƣ XDCB cách khoa học, hợp lý có vai trò quan trọng góp phần nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Trong thời gian qua huyện Thọ Xuân tập trung nguồn lực cho đầu tƣ XDCB, tập trung vốn cho xây dựng cơng trình hạ tầng giao thơng, thủy lợi, nƣớc sinh hoạt, cơng trình y tế hạ tầng xã hội Hoạt động quản lý vốn NSNN đầu tƣ XDCB ngày có hiệu quả, vốn NSNN chi cho đầu tƣ XDCB ngày tăng Phân cấp quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB ngày rõ ràng mở rộng Kiểm soát vốn KBNN, thẩm tra toán vốn quan Tài ngày tốt Cụ thể, quản lý chi NSNN cho đầu tƣ xây dựng địa bàn huyện Thọ Xuân thời gian qua đạt đƣợc số kết nhƣ sau: Công tác lập kế hoạch, phân bổ kế hoạch giao kế hoạch vốn đầu tƣ xây dựng kịp thời, quy định; Cơng tác kiểm sốt tốn vốn đầu tƣ qua hệ thống KBNN huyện thực tƣơng đối chặt chẽ khâu hồ sơ; Công tác tốn vốn đầu tƣ dự án hồn thành, qua tốn phát sai sót giảm chi cho NSNN Mặc dù vậy, quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB huyện Thọ Xuân tồn tại, hạn chế bất cập nhƣ: Kế hoạch vốn đầu tƣ XDCB phải điều chỉnh năm gây khó khăn cho việc theo dõi, quản lý; chậm trễ cơng tác cấp phát tốn vốn Việc triển khai thực dự án đầu tƣ chậm thƣờng thực vào cuối năm kế hoạch dẫn đến việc ứ đọng vốn quan cấp phát toán tập trung vào toán tháng cuối năm gây khó khăn cho quan toán việc kiểm soát hồ sơ tốn vốn Các dự án hồn thành bàn giao, đƣa vào sử dụng, chậm quyết, chí cơng trình, dự án chậm nhiều năm nhƣng chƣa đƣợc Chủ đầu tƣ lập báo cáo tốn hồn thành gửi quan thẩm tra Việc tiếp tục nghiên cứu vấn đề nâng cao đến quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB vấn đề không mới, nhƣng vấn đề đặt để nhà khoa học chuyên môn tiếp tục nghiên cứu nhằm hoàn thiện văn pháp lý, nâng cao chất lƣợng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB đạt hiệu cao Đặc biệt huyện Thọ Xuân với điều kiện đặc thù hoàn cảnh cụ thể, huyện đồng chƣa có cơng trình khoa học, đề tài nghiên cứu sâu, nhằm đƣa giải pháp góp phần hồn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB Với lý nêu trên, tác giả lựa chọn đề tài: “Hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa” làm luận văn Thạc sỹ kinh tế Mục tiêu nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu tổng quát Trên sở đánh giá thực trạng công tác quản lý chi ngân sách cho đầu tƣ XDCB đề xuất giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 2.2 Mục tiêu cụ thể - Hệ thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa, thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu đề tài: 3.1 Đối tƣợng nghiên cứu đề tài Các nội dung quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa ... thực quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 57 3.1.3 Quy trình quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa .72... thống hóa vấn đề lý luận thực tiễn quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB - Đánh giá thực trạng quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa - Đề xuất số giải pháp nhằm hồn thiện. .. hƣớng giải pháp hoàn thiện quản lý chi NSNN cho đầu tƣ XDCB địa bàn huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa 87 3.4.1 Định hƣớng phát triển kinh tế-xã hội huyện Thọ Xuân, tỉnh Thanh Hóa tới năm 2020