1. Tính cấp thiết của đề tài Vốn là nhân tố giữ vai trò hết sức quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội, là chìa khóa của tăng trưởng kinh tế. Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, nhưng thực tế việc quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư đã và đang bộc lộ hiện tượng thất, thoát, lãng phí, tiêu cực và kém hiệu quả. Để quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn này nhà nước đã ban hành các văn bản pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư……Tuy nhiên, đến nay việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB vẫn còn nhiều bất cập, từ việc quyết định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc quyết toán vốn đầu tư, sự chồng chéo giữa các văn bản hướng dẫn đã dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư XDCB kém hiệu quả. Trong hệ thống cơ quan hành chính nhà nước, quận, huyện là đơn vị hành chính nhà nước có Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân.Về mặt không gian hành chính nhà nước, trên địa bàn cấp quận, huyện nói chung và đặc biệt là các quận, huyện đang trong quá trình đô thị hóa thì nhu cầu đầu tư XDCB là rất lớn, nhất là đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, các công trình công cộng xã hội không có khả nămg thu hồi vốn…..Do đó, đòi hỏi phải có những nguồn lực để đầu tư, nhất là nguồn lực về vốn. Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư trên địa bàn cấp quận có vai trò quan trọng. Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư thì phải có những cơ chế, chính sách để tạo nguồn và theo đó muốn sử dụng có hiệu quả vốn ngân sách cho đầu tư thì phải có cơ chế quản lý vốn phù hợp. Tuy nhiên, trong điều kiện hiện nay cơ chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB còn nhiều hạn chế, bất cập, kém hiệu quả. Vì vậy, học viên đã lựa chọn đề tài “Hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” 2. Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có những đề tài nghiên cứu khoa học về nâng cao vai trò quản lý nhà nước về đầu tư XDCB ở một số ngành, như Bưu chính Viễn thông ở Hà Nội của tác giả Trần Thị Hằng; Đổi mới quản lý nhà nước đối với đầu tư XDCB từ Ngân sách của Thành phố Hà Nội của tác giả Nguyễn Thị Bình. Có đề tài nghiên cứu về hoàn thiện cơ chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN. Nhưng các đề tài chỉ thuần túy đi sâu nghiên cứu về quản lý nhà nước, cơ chế quản lý đầu tư XDCB mà chưa nghiên cứu về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB dưới giác độ kinh tế chính trị. Vì vậy, đề tài mà học viên lựa chọn vẫn mang tính cấp thiết cả về thực tiễn và lý luận. 3. Mục đích nghiên cứu của đề tài Trên cơ sở nghiên cứu tình hình và thực trạng quá trình quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện để đánh giá những kết quả đã đạt được, những mặt hạn chế, tồn tại và nguyên nhân hạn chế tồn tại, từ đó đưa ra phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu là: Nghiên cứu cơ chế quản lý vốn ngân sách nhà nước cho đầu tư xây dựng cơ bản ở cấp huyện. Phạm vi nghiên cứu: Nghiên cứu quá trình quản lý NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định 5 năm (từ năm 20092014). 5. Phương pháp nghiên cứu: Phương pháp nghiên cứu được sử dụng để thực hiện đề tài kết hợp giữa thu thập thông tin, tổng hợp, thống kê, so sánh và phân tích để nghiên cứu. 6. Những đóng góp của luận văn: Qua nghiên cứu học viên hy vọng góp một phần nhỏ vào việc hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện; Đánh giá những kết quả đạt được cũng như những hạn chế và nguyên nhân tồn tại trong cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB thời gian qua ở huyện. Đưa ra những phương hướng và các giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện nhằm nâng cao hiệu quả nguồn vốn từ NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện. 7. Kết cấu của Luận văn: Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liêu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương: Chương 1: Những vấn đề lý luận về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện Chương 2: Thực trạng về cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định Chương 3: Phương hướng và giải pháp hoàn thiện cơ chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB trên địa bàn cấp huyện.
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH VŨ XUÂN ĐẠT HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN NAM ĐỊNH – 2015 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC LƯƠNG THẾ VINH VŨ XUÂN ĐẠT HOÀN THIỆN CƠ CHẾ QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CHO ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TRÊN ĐỊA BÀN HUYỆN TRỰC NINH, TỈNH NAM ĐỊNH CHUYÊN NGÀNH : QUẢN TRỊ KINH DOANH MÃ SỐ : 60.34.05 LUẬN VĂN THẠC SĨ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS PHAN KIM CHIẾN NAM ĐỊNH – 2015 LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu thân, xuất phát từ yêu cầu phát sinh công việc để hình thành hướng nghiên cứu Các số liệu có nguồn gốc rõ ràng tuân thủ nguyên tắc kết trình bày luận văn thu thập trình nghiên cứu trung thực chưa công bố trước Nam Định, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Xuân Đạt LỜI CẢM ƠN Luận văn thực hướng dẫn PGS TS Phan Kim Chiến Em xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Thầy hướng dẫn có ý kiến dẫn quý báu trình em làm luận văn Em xin chân thành cảm ơn đến thày, cô giáo cho nhiều ý kiến đóng góp quý báu để luận văn hoàn thiện Em xin chân thành cảm ơn Thầy, Cô giáo Trường Đại học Lương Thế Vinh tạo điều kiện cho em trình học tập nghiên cứu Trường Cuối xin bày tỏ lòng cảm ơn tới người thân gia đình, bạn bè động viên giúp đỡ để hoàn thành luận văn Nam Định, tháng năm 2015 Tác giả luận văn Vũ Xuân Đạt MỤC LỤC DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT DAĐT ĐTPT KT - XH XDCB NSNN THCS UBND HĐND Dự án đầu tư Đầu tư phát triển Kinh tế xã hội Xây dựng Ngân sách nhà nước Trung học sở Uỷ ban nhân dân Hội đồng nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU, SƠ ĐỒ BẢNG Bảng 2.1: Tăng trưởng kinh tế theo giá so sánh 2010 Error: Reference source not found Bảng 2.2: Tỷ trọng ngành kinh tế theo giá hành Error: Reference source not found Bảng 2.3: Tăng trưởng cấu giá trị sản xuất nông, lâm nghiệp thuỷ sản .Error: Reference source not found Bảng 2.4: Giá trị sản xuất công nghiệp - xây dựng đến năm 2013 Error: Reference source not found Bảng 2.5: Một số tiêu thương mại, dịch vụ Error: Reference source not found Bảng 2.6: Thu chi ngân sách huyện Trực Ninh 2010 - 2014 Error: Reference source not found Bảng 2.7: Đầu tư toàn xã hội huyện Trực Ninh 2010 - 2014 Error: Reference source not found Bảng 2.8: Vốn đầu tư XDCB từ NSNN năm 2010 - 2014 địa bàn huyện Trực Ninh .Error: Reference source not found Bảng 2.9: Cơ cấu vốn đầu tư XDCB phân theo mục tiêu đầu tư Error: Reference source not found SƠ ĐỒ LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn nhân tố giữ vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội, chìa khóa tăng trưởng kinh tế Hàng năm NSNN dành khoảng 30% để chi cho lĩnh vực đầu tư XDCB, thực tế việc quản lý sử dụng vốn ngân sách cho đầu tư bộc lộ tượng thất, thoát, lãng phí, tiêu cực hiệu Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn nhà nước ban hành văn pháp quy như: Luật, Nghị định, thông tư……Tuy nhiên, đến việc quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB nhiều bất cập, từ việc định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán vốn đầu tư, chồng chéo văn hướng dẫn dẫn đến việc sử dụng vốn đầu tư XDCB hiệu Trong hệ thống quan hành nhà nước, quận, huyện đơn vị hành nhà nước có Hội đồng nhân dân ủy ban nhân dân.Về mặt không gian hành nhà nước, địa bàn cấp quận, huyện nói chung đặc biệt quận, huyện trình đô thị hóa nhu cầu đầu tư XDCB lớn, đầu tư XDCB cho hệ thống hạ tầng giao thông, hạ tầng kỹ thuật đô thị, công trình công cộng xã hội khả nămg thu hồi vốn… Do đó, đòi hỏi phải có nguồn lực để đầu tư, nguồn lực vốn Trong đó, nguồn vốn NSNN cho đầu tư địa bàn cấp quận có vai trò quan trọng Để có nguồn vốn cho đáp ứng nhu cầu đầu tư phải có chế, sách để tạo nguồn theo muốn sử dụng có hiệu vốn ngân sách cho đầu tư phải có chế quản lý vốn phù hợp Tuy nhiên, điều kiện chế quản lý vốn ngân sách cho đầu tư XDCB nhiều hạn chế, bất cập, hiệu Vì vậy, học viên lựa chọn đề tài “Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Trực Ninh, tỉnh Nam Định” Tình hình nghiên cứu đề tài Đã có đề tài nghiên cứu khoa học nâng cao vai trò quản lý nhà nước đầu tư XDCB số ngành, Bưu Viễn thông Hà Nội tác giả Trần Thị Hằng; Đổi quản lý nhà nước đầu tư XDCB từ Ngân sách Thành phố Hà Nội tác giả Nguyễn Thị Bình Có đề tài nghiên cứu hoàn thiện chế quản lý đầu tư XDCB từ NSNN Nhưng đề tài túy sâu nghiên cứu cho đầu tư XDCB là khâu cuối quy trình quản lý Nhà nước về vừa khâu đầu dự án vừa khâu cuối để kết thúc dự án đầu tư đưa vào sử dụng Do vậy, yêu cầu của nghiệp vụ thẩm định cao, phải khâu nối được hồ sơ chi phí của tất cả các công đoạn của dự án từ chuẩn bị đầu tư, thực hiện đầu tư đến quyết toán đầu tư Để chủ động được nội dung công việc thẩm định, yêu cầu của bộ phận chuyên môn thẩm định phải thông thạo cả về chuyên môn tài chính và chuyên môn kinh tế xây dựng Theo chế hiện tại, công việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở, thẩm tra quyết toán vốn NSNN cho đầu tư XDCB ở huyện được giao cho phòng Tài chính - kế hoạch theo phân cấp quản lý Hiện tại bộ máy quản lý Nhà nước về tài chính-kế hoạch của các huyện được tuyển dụng chủ yếu là chuyên môn tài chính và một số ngành kinh tế khác Do đó, công việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyết toán vốn đầu tư gặp khó khăn giải quyết những vấn đề liên quan đến chuyên ngành xây dựng Để xử lý được những hạn chế của công tác việc thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyết toán vốn đầu tư, cần phải kiện toàn tổ chức bộ máy các phòng tài chính-kế hoach theo hướng: công chức thẩm định dự án, thẩm định thiết kế sở thẩm tra quyết toán phải được đào tạo cả chuyên môn tài chính và chuyên môn kinh tế của chuyên ngành xây dựng Đồng thời để giải quyết được những vấn đề đa dạng của kỹ thuật xây dựng có liên quan đến thẩm định quyết toán vốn đầu tư, cần phải có chế phối hợp giữa ngành tài chính với xây dựng và xây dựng chuyên ngành theo thể thức: Tài chính-kế hoạch chủ trì, xây dựng và xây dựng chuyên ngành tham gia phối hợp Thứ tư, xây dựng quy chế phối hợp phòng ban, ngành chức huyện việc thẩm định thiết kế sở của dự án đầu tư Theo chế hành việc thẩm định thiết kế sở tiến hành đồng thời với thẩm định dự án Phòng tài kế hoạch tổ chức đầu mối thẩm định dự án thẩm định thiết kế sở Như quy trình thẩm định rút ngắn thời gian, chưa phù hợp với lực phòng tài kế hoạch Trước việc thẩm định thiết kế sở tách rời với quy trình thẩm định dự án giao cho phòng xây dựng đô thị thẩm định, việc làm có làm thời gian thẩm định dự án thiết kế sở dài hơn, chất lượng công tác thẩm định thiết kế sở 91 dự án đảm bảo Hơn thẩm định dự án liên quan nhiều ngành, nhiều quan quản lý Trung ương địa phương Vì dự án đầu tư thường liên quan tới lĩnh vực quản lý cấp, ngành vấn đề quy hoạch ngành, xác định tuyến, vấn đề an ninh, vấn đề điện, nước nên cần có phối hợp phòng tài chính-kế hoạch với phòng quản lý đô thị, với ngành có liên quan 3.2.4 Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra sử dụng vốn đầu tư xây dựng công tác giám sát cộng đồng công khai tài đầu tư xây dựng Hoạt động tra công tác đầu tư XDCB chức quan trọng Nhà nước Chính phủ qui định Nghị định Chính phủ thông tư hướng dẫn bộ, ngành liên quan Việc tăng cường công tác kiểm tra, tra tài tổ chức, chủ đầu tư tham gia vào quản lý vốn đầu tư XDCB cần thiết, yêu cầu chủ đầu tư thực đầy đủ qui định nhà nước quản lý đầu tư XDCB Để phát huy quyền làm chủ cán công chức Nhà nước, tập thể người lao động cộng đồng nhân dân việc thực quyền kiểm tra giám sát trình quản lý sử dụng vốn, tài sản Nhà nước, huy động, quản lý sử dụng khoản đóng góp dân theo quy định pháp luật; phát ngăn chặn kịp thời hành vi, vi phạm chế độ quản lý tài bảo đảm sử dụng có hiệu NSNN, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí đòi hỏi phải thực tốt công tác giám sát đầu tư cộng đồng công khai tài Bên cạnh đó, cần nâng cao trách nhiệm phòng, ban, ngành, địa phương, chủ đầu tư nhà thầu việc thực chế độ thông tin báo cáo, kinh phí hỗ trợ công tác khen thưởng, xử lý kiến nghị Ban giám sát đầu tư cộng đồng… Đặc biệt, phải tập trung công tác tuyên truyền quán triệt việc thực quy chế giám sát đầu tư kiện toàn Ban giám sát đầu tư cộng đồng Cụ thể, tuyên truyền vận động nhân dân hiểu rõ tích cực tham gia công tác giám sát đầu tư cộng đồng nhằm thực tốt nội dung quy chế giám sát đầu tư Đồng thời, kiện toàn lại Ban giám sát đầu tư cộng đồng địa bàn tỉnh, tổ chức lớp tập huấn để nâng cao trình độ nghiệp vụ cho đội ngũ làm công tác giám sát 92 xã, phường Qua đó, giúp họ phát huy vai trò mình, không quản thời gian, dồn tâm huyết cho công việc, góp phần bảo đảm hoạt động đầu tư hiệu phù hợp với mục tiêu phát triển KT – XH tỉnh Bên cạnh việc giám sát Chủ đầu tư, tổ chức tư vấn công tác giám sát nhân dân, cộng đồng có vai trò quan trọng, góp phần nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB Giám sát đầu tư cộng đồng hoạt động tự nguyện dân cư sinh sống địa bàn nhằm theo dõi đánh giá việc chấp hành các quy định quản lý đầu tư Cơ quan có thẩm quyền định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dư án, nhà thầu đơn vị thi công dự án trình đầu tư, phát hiện, kiến nghị với quan nhà nước có thẩm quyền việc làm vi phạm quy định quản lý đầu tư để kịp thời ngăn chặn xử lý việc làm sai quy định, gây lãng phí, thất thoát vốn tài sản nhà nước, xâm hại lợi ích cộng đồng Việc dựa vào nhân dân tổ chức quần chúng, lắng nghe phân tích dư luận xã hội có ý nghĩa lớn việc nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, tra, giám sát việc quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB 3.2.5 Đẩy nhanh tiến trình cải cách thủ tục hành quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB * Về công tác lựa chọn nhà thầu tổ chức thầu, định thầu Việc lựa chọn nhà thầu nhằm tìm nhà thầu chính, tổng thầu, thầu phụ có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp với loại cấp công trình Yêu cầu lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng phải bảo đảm đáp ứng hiệu dự án đầu tư xây dựng công trình, phải chọn nhà thầu có đủ điều kiện lực hoạt động xây dựng, lực hành nghề phù hợp, có giá hợp lý, phải bảo đảm khách quan, công khai, công bằng, minh bạch; Các hình thức lựa chọn nhà thầu hoạt động xây dựng: Tuy theo quy mô, tính chất, nguồn vốn xây dựng công trình, người định đầu tư chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu theo hình thức đấu thầu rộng rãi, đấu thầu hạn chế, định thầu lựa chọn nhà thầu thiết kế kiến trúc công trình xây dựng Để nâng tăng cường quản lý vốn thông qua công tác lựa chọn nhà thầu cần làm tốt công tác sau: - Nâng cao nghiệp vụ, tiến tới chuyên môn hoá chuyên nghiệp hoá việc lựa 93 chọn nhà thầu cho đối tượng tham gia, đối tượng tham gia trình lựa chọn nhà thầu bao gồm: Người có thẩm quyền, chủ đầu tư, tổ chuyên gia đấu thầu, nhà thầu tham dự, quan tổ chức thẩm định - Thực tốt trình tự thực đấu thầu bao gồm: Chuẩn bị đấu thầu, tổ chức đấu thầu, làm rõ hồ sơ mời thầu, đánh giá hồ sơ, làm rõ hồ sơ dự thầu, xét duyệt trúng thầu, trình duyệt thẩm định kết trúng thầu, phê duyệt kết đấu thầu, thông báo kết đấu thầu, thương thảo, hoàn thiệnh hợp đồng ký kết hợp đồng - Cương chống hình thức khép kín đấu thầu - Bảo đảm tính cạnh tranh lành mạnh đấu thầu quy định Luật đấu thầu - Thực phân cấp triệt để lựa chọn nhà thầu - Xử lý tình đấu thầu theo nguyên tắc đảm bảo cạnh tranh công minh bạch hiệu kinh tế, kế hoạch đấu thầu duyệt, nội dung hồ sơ mời thầu, hồ sơ dự thầu, người có thẩm quyền định xử lý tình đấu thầu chịu trách nhiệm trước pháp luật định - Xử lý nghiêm minh theo luật định tổ chức cá nhân có hành vi vi phạm hành vi bị cấm đấu thầu theo Luật đấu thầu - Giám sát xử lý triệt để hành vi định định thầu người có thẩm quyền gói thầu không phép định thầu - Giải dứt điểm kiến nghị đấu thầu có * Về quản lý thi công xây dựng công trình - Thực tốt công tác tuyên truyền thực Luật Xây dựng Nghị định Chính phủ công tác quản lý đầu tư XDCB cấp ngành, tạo thống nhất, nâng cao nhận thức công tác quản lý chất lượng - Cải tiến nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư xây dựng, vấn đề quan trọng định chất lượng xây dựng công trình Các dự án đầu tư phải lấy ý kiến ngành có liên quan, bảo đảm phù hợp với quy hoạch phát triển KT - XH, quy hoạch xây dựng quy hoạch ngành - Nâng cao chất lượng công tác thẩm định đồ án thiết kế, thực nghiêm túc quy định phân cấp thẩm định đồ án thiết kế - Nâng cao chất lượng công tác thi công xây lắp để đảm bảo quy trình 94 quy phạm xây dựng - Nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư Chủ đầu tư phải chịu trách nhiệm việc quản lý chất lượng công trình xây dựng Vì chủ đầu tư phải có trách nhiệm lực điều hành, phải có quan điểm việc chon nhà thầu tư vấn thiết kế, nhà thầu thi công xây lắp, nhà thầu giám sát, khắc phục tình trạng lực nhà thầu kém, đầu thầu hình thức, bỏ thầu thấp để xây dựng công trình có cố công trình không đảm bảo chất lượng chủ đầu tư đứng cuộc, đổ lỗi cho tư vấn thiết kế, giám sát thi công xây lắp, chấm dứt tình trạng tiêu cực chạy trọt, mua thầu, bán thầu, gian dối việc chứng nhận khối lượng chất lượng công trình * Về công tác nghiệm thu, bàn giao đưa công trình vào sử dụng Công trình sau xây dựng hoàn thành, phải nghiệm thu - bàn giao đưa vào sử dụng Việc nghiệm thu công trình xây dựng phải tuân thủ quy định quản lý chất lượng xây dựng công trình Nghiệm thu công trình xây dựng bao gồm nghiệm thu công việc, phận, giai đoạn, hạng mục công trình, nghiệm thu đưa công trình vào sử dụng Riêng phận bị che khuất, khép kín công trình phải nghiệm thu vẽ vẽ hoàn công trước tiến hành công việc tiếp theo.Chỉ nghiệm thu đối tượng nghiệm thu hoàn thành có đủ hồ sơ theo quy định Công trình nghiệm thu đưa vào sử dụng bảo đảm yêu cầu thiết kế, bảo đảm chất lượng đạt tiêu chuẩn theo quy định Việc bàn giao công trình phải bảo đảm yêu cầu nguyên tắc, nội dung trình tự bàn giao công trình xây dựng xong đưa vào sử dụng theo quy định pháp luật xây dựng, đảm bảo an toàn vận hành, khai thác đưa công trình vào sử dụng * Về công tác toán vốn đầu tư dự án hoàn thành Để nâng cao chất lượng toán vốn đầu tư XDCB hoàn thành trước tiên phải thực phối hợp chặt chẽ, đồng quan cấp phát, toán vốn đơn vị Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án việc kiểm tra, đối chiếu, xác nhận số liệu vốn đầu tư cấp phát, toán cho công trình, hạng mục công trình, dự án hoàn thành Bên cạnh nâng cao trách nhiệm đơn vị nhận thầu việc Chủ đầu tư tiến hành xử lý dứt điểm vấn đề tồn theo hợp đồng 95 ký kết trước hoàn thiện hồ sơ toán, toán dự án hoàn thành 3.2.6 Tăng cường công tác bồi dưỡng, đào tạo cán làm công tác quản lý đầu tư, quản lý tài đầu tư Con người nhân tố có ý nghĩa định thành công nói chung tác động to lớn đến việc nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN qua thời kỳ Do việc không ngừng nâng cao lực đội ngũ cán làm công tác quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư yêu cầu khách quan, việc làm thường xuyên liên tục Để nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ lực quản lý công tác ĐTXD công tác quản lý tài đầu tư thời gian tới đáp ứng yêu cầu quản lý giai đoạn cần tập trung vào giải pháp cụ thể sau: - Có chiến lược đào tạo chi tiết đào tạo lại đội ngũ cán làm nhiệm vụ quản lý Nhà nước đầu tư XDCB cho phù hợp với đòi hỏi thực tiễn Chương trình đào tạo cần phân chia nhiều lĩnh vực chuyên môn khác để cán bộ, chuyên viên hoạt động lĩnh vực đào tạo chuyên sâu lĩnh vực - Cần khuyến khích phát triển đội ngũ tư vấn, giám sát, thiết kế có trình độ theo hướng chuyên nghiệp hoá, chuyên môn hoá theo mạnh người sử dụng cán thông qua hình thức thi tuyển; - Công tác đào tạo bồi dưỡng cán cần phải thực cách thưòng xuyên, cập nhật kiến thức quản lý dự án, đầu tư xây dựng công trình, đáp ứng yêu cầu công việc Sở Tài hàng năm tổ chức lớp bồi dưỡng nghiệp vụ liên quan đến quản lý DAĐT XDCB từ nguồn vốn NSNN, không chờ đến Nhà nước ban hành văn pháp luật cử cán học, tập huấn sau địa phương triển khai thực nay; - Đặc biệt trọng đến công tác quản lý tập huấn nghiệp vụ chuyên môn liên quan đến quản lý đầu tư XDCB quản lý tài đầu tư cấp sở, việc phân cấp quản lý đầu tư xây dựng phải phù hợp với lực quản lý sở Có bước đáp ứng yêu cầu quản lý đầu tư xây dựng tài đầu tư tình hình Tại quan phải có quy trình, quy chế làm việc quy định cụ thể trách nhiệm người; - Tăng cường sở vật chất, kỹ thuật cho quan quản lý đầu tư XDCB Hiện đại hoá máy tính chương trình phần mềm phục vụ công tác nghiệp 96 vụ, thực tin học hoá lĩnh vực đầu tư XDCB 3.3 Kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với Nhà nước - Nhà nước phải nhanh chóng hoàn thiện sách, chế độ lĩnh vực đầu tư XDCXB Trong năm qua sách, chế độ lĩnh đầu tư XDCB thường xuyên thay đổi Bên cạnh hệ thống văn quản lý đầu tư xây dựng chồng chéo chưa đầy đủ chí có nội dung mâu thuẫn - Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng nguồn vốn Nhà nước đầu tư cho XDCB phát triển có chất lượng bền vững; sử dụng vốn trọng tâm trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên Cần quy định việc đánh giá hiệu DAĐT XDCB khâu cuối việc thực dự án - Cần làm rõ trách nhiệm quyền hạn tập thể cá nhân công tác quy hoạch, thẩm định toán phê duyệt dự án công trình Phân cấp nhiều cho địa phương kèm theo kỷ cương, tinh thần liên kết, phối hợp Khen thưởng kỷ luật nghiêm minh - Đẩy mạnh công tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giảm máy, chống quan liêu cửa quyền, nâng cao hiệu lực hoạt động máy hành Kiện toàn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống chồng chéo chức nhiệm vụ - Chính phủ cần đạo Bộ Kế hoạch & Đầu tư Bộ Tài thực luật Ngân sách, cụ thể hai dòng ngân sách đầu tư XDCB chi thường xuyên cần quản lý thống nhất, quy định rõ chịu trách nhiệm cuối trước Chính phủ trước Quốc hội hiệu sử dụng vốn Nhà nước chi cho XDCB 3.3.2 Kiến nghị với UBND tỉnh quan chức - Công tác kế hoạch hoá phải thực xây dựng từ sở thực theo quy chế dân chủ, hàng năm UBND tỉnh thông báo sớm tiêu kế hoạch, danh mục công trình giao cho thành phố làm chủ đầu tư dự án, thành lập Ban quản lý dự án, Ban quản lý từ cấp xã, phường để kiểm tra trình thực từ khâu xây dựng kế hoạch, tiến độ thi công đến nghiệm thu, quản lý công trình đưa vào sử dụng - Tỉnh phải quan tâm đến công tác tổ chức, đào tạo đào tạo lại đội 97 ngũ cán quản lý đầu tư XDCB Trong giai đoạn chuyển biến từ kinh tế vật chất sang kinh tế tri thức, đầu tư cho người có tầm quan trọng đặc biệt phát triển khoa học công nghệ tiên tiến - Nhanh chóng xúc tiến thành lập tổ chức giám định, đánh giá đầu tư nhằm tăng cường quản lý chất lượng đầu tư XDCB Đảm bảo đầu tư có hiệu không ngừng nâng cao chất lượng công trình Tổ chức phải trực thuộc HĐND tỉnh, có đánh giá, giám định cách khách quan - Giao Sở Kế hoạch đầu tư phối hợp với sở ban ngành, địa phương bước hoàn thiện sở liệu nhà thầu địa bàn, cung cấp lực, kinh nghiệm nhà thầu cho chủ đầu tư UBND tỉnh giao cho Sở Xây dựng, Sở Tài phối hợp ban ngành liên quan xây dựng đơn giá XDCB địa bàn tỉnh 98 KẾT LUẬN Hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB nói chung dưới giác độ của kinh tế trị là hoàn thiện phương thức, công cụ tác động của Nhà nước tới tất cả các chủ thể tham gia quản lý, vận hành vốn và các công đoạn có yếu tố sử dụng vốn Mặt khác chế quản lý vốn NSNN được tổ chức thống nhất từ trung ương đến địa phương và phối hợp đồng bộ từ khâu ban hành định chế đến khâu tổ chức thực hiện Do đó, việc hoàn thiện chế là một quá trình và phải thực hiện đồng bộ giải pháp từ định chế quản lý vốn đến khâu tổ chức thực hiện Cơ chế quản lý và hoàn thiện chế là hai mặt của quá trình quản lý, là vấn đề thời sự quá trình vận động phát triển của nền kinh tế Luận văn đã hệ thống hóa được sở lý luận và thực tiễn về chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Trực Ninh; sự cần thiết hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp quận … Trên sở hệ thống hóa những vấn đề lý luận và thực tiễn về chế quản lý vốn; khảo sát, đánh giá thực trạng chế quản lý vốn NSNN địa bàn quận Long Biên- Hà Nội Đánh giá những thành tựu đã đạt được chế hành thông qua quá trình tổ chức thực hiện và đổi mới chế quản lý vốn của Nhà nước, đồng thời những bất cập của chế từ định chế của Nhà nước TW đến tổ chức thực hiện của tỉnh Nam Định huyện Trực Ninh Hạn chế bản nhất là mở rộng phân công, phân cấp đầu tư chưa gắn với trách nhiệm về rủi ro đầu tư, phân cấp đầu tư XDCB chưa phù hợp với phân cấp nguồn thu quản lý, dẫn tới đầu tư tràn lan, dàn trải, đầu tư vượt khả cân đối về nguồn vốn; chế trách nhiệm tập thể tỏ kém hiệu quả và bị lợi dụng danh nghĩa tập thể; mở rộng đối tượng giao quyền chủ đầu tư chưa gắn với lực quản lý của đối tượng được giao quyền chủ đầu tư Từ quan điểm hoàn thiện chế quản lý để nâng cao hiệu quả kinh tế, xã hội của vốn NSNN cho đầu tư XDCB, minh bạch hóa hoạt động quản lý tài sản công, đẩy mạnh công cuộc cải cách hành chính và không ngừng nâng cao lực quản lý vĩ mô của Nhà nước đối với tiến trình xây dựng nền kinh tế thị trường định hướng XHCN Luận văn đã đề xuất giải pháp sở yếu tố cấu thành chế quản lý vốn yếu tố ảnh hưởng đến chế quản lý vốn NSNN cho đầu 99 tư XDCB địa bàn cấp huyện nhằm tiếp tục hoàn thiện hệ thống luật pháp, sách về quản lý vốn; hoàn thiện quy trình quản lý vốn; hoàn thiện việc tổ chức thực quản lý vốn NSNN hoàn thiện công tác giám sát, kiểm tra việc thực quản vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện Với giải pháp hoàn thiện chế quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn cấp huyện có tính thực tiễn cao, góp phần nâng cao hiệu quản lý vốn NSNN cho đầu tư XDCB địa bàn huyện Trực Ninh nói riêng huyện tỉnh Nam Định nói chung Trong trình nghiên cứu, không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn có nhiều bạn đồng hành tiếp túc mở rộng nghiên cứu vấn đề mà luận văn chưa có điều kiện sâu luận giải 100 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Kế hoạch Đầu tư, Kinh tế - xã hội Việt Nam trước thềm hội nhập, Nhà xuất Thống kê, 2005 Luật Ngân sách nhà nước 2002 số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Luật Ngân sách nhà nước 2015 số 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Luật Xây dựng 2003 số 16/2003/QH11 ngày 26/11/2003 Luật Xây dựng 2014 số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Luật Đấu thầu 2005 số 61/2005/QH11 ngày 29/11/2005 Luật Đấu thầu 2005 số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Luật Đầu tư công 2014 số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Nhà xuất lao động, Hướng dẫn chi tiết thi hành luật đấu thầu 2014 – Phương thức lựa chọn nhà thầu – Đánh giá hồ sơ lựa chọn trúng thầu, 2014 10 Nhà xuất Tài chính, Luật Đầu tư công - Luật Đấu thầu 2014 - Quản lý tài sản nguồn vốn Ngân sách nhà nước đơn vị 11 Nhà xuất lao động, Luật Xây dựng 2014 – Quy định kiểm tra chất lượng, thẩm tra thiết kế, thi công nghiệm thu công trình xây dựng, 2014 12 Nhà xuất TP Hồ Chí Minh, Luật Ngân Sách Nhà Nước Năm 2002 (Tìm Hiểu Các Ngành Luật Việt Nam), xuất tháng 4/2003 13 GS.TS Nguyễn Văn Tiến ( 2011), Tài tiền tệ , NXB Thống kê 14 PGS.TS Nguyễn Hữu Tài ( 2007), Giao trình Lý thuyết tài tiền tệ, NXB Kinh tế quốc dân 15 PGS.TS Mai Văn Bưu: Giáo trình Hiệu quản lý dự án Nhà nước, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2001 16 PGS.TS Đoàn Thị Thu Hà, PGS.TS Nguyễn Thị Huyền: Giáo trình sách kinh tế - xã hội, NXB Khoa học – kỹ thuật, Hà Nội, 2006 17 TS Nguyễn Mạnh Đức Hoàn thiện chế quản lý nhằm nâng cao hiệu đầu tư xây dựn Việt Nam 18 TS Nguyễn Ngọc Định (1996), Quản lý nâng cao hiệu sử dụng vốn vầu tư xây dựng Việt Nam 19 Báo cáo tình hình phát triển kinh tế - xã hội huyện Trực Ninh tỉnh Nam Định, từ 2010 – 2014 20 Báo cáo thu chi ngân sách huyện Trực Ninh, từ 2010 – 2014 21 Báo cáo tổng hợp kết thực vốn đầu tư đến 31/3/2014 địa bàn huyện Trực Ninh 22 www.kinhtehoc.com 23 http://tailieu.vn 24 www.ebook.edu.vn PHỤ LỤC : Tổng hợp dự án, công trình XDCB địa bàn huyện Trực Ninh giai đoạn 2010 – 1014 Năm STT 2010 10 11 12 13 14 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27 28 29 30 31 32 33 34 35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 2011 2012 Tên công trình Tổng số Trường mầm non Trực Cát Trờng tiểu học khu A xã Trực Thắng Trường mầm non xã Trực Thắng Cống số huyện Trực Ninh Gia cố mặt đê sông Ninh Cơ (Km 25 - 27) Thủy lợi nội đồng Di dân vùng bối xã Phương Định Trạm bơm Văn Lai Đường Đen Duy tu đường huyện Đường 53A (488B) Chi cục Thống kê huyện Trực Ninh UBND xã Trực Đạo Viện kiểm sát nhân dân huyện Trực Ninh Di dân vùng bối xã Phương Định Trường mầm non xã Trực Thái Xây phòng học cấp Trực Nội Trường THCS xã Trực Thuận Trường tiểu học Trực Trung Đường nội thị thị trấn Cát Thành Đờng Nam Ninh Hải Xây dựng trụ sở trung tâm bồi dưỡng trị Trường THPT Lê Quý Đôn Tầng UBND xã Trung Đông UBND xã Trực Cường UBND xã Trực Nội UBND xã Trực Đạo Nhà 18 phòng học xã Trực Đại Trụ sở UBND thị trấn Cổ Lễ Nhà nội trú trường Đào Sơn Tích Nhà hội trờng 430 chỗ thị trấn Cổ Lễ Trường tiểu học Trực Trung Kiên cố hoá kênh cấp Trung Lao Trụ sở UBND xã Phương Định Trường Trung cấp nghề Trường tiểu học Trực Tĩnh Trường tiểu học Trực Bình Đường giao thông nông thôn xã Bãi rác thải tập trung xã Trường tiểu học Trực Hưng Đường Nam 53B Công trình nước Trực Nội Chùa Hạnh Phúc Trực Thuận Trường THCS Trực Đại Đơn vị: Triệu đồng Số vốn thực 269.238 2.150 1.990 2.105 5.210 4.200 6.868 20.000 2.700 6.800 600 15.000 1.600 2.800 4.700 17.000 2.250 2.450 2.981 3.300 7.700 6.500 2.250 670 1.250 3.670 4.200 5.000 2.570 7.320 2.000 3.000 3.300 3.500 2.500 17.000 2.350 2.110 6.000 3.358 6.112 3.450 2.500 2.500 5.242 2013 2014 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60 61 62 63 64 65 66 67 68 69 70 71 72 73 74 75 76 77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93 Nâng cấp cải tạo trụ sở huyện uỷ Trung tâm bồi dỡng Chính trị Đường nội thị thị trấn Cát Thành Đường Nam Ninh Hải Kiên cố kênh Cổ Lễ - Cát Chử Trụ sở UBND thị trấn Cổ Lễ Nhà hội trờng 430 chỗ thị trấn Cổ Lễ Trạm y tế xã Trực Chính Trụ sở UBND xã Phương Định Trạm y tế xã Trực Khang Trạm y tế xã Trực Thuận Trạm y tế xã Trực Mỹ Chùa Phúc Lâm, Hưng quy tự, chùa An Mỹ Nhà thờ giáo họ Trung Lao, Phú An Tu bổ nghĩa trang xã Phương Định, Trực Chính Kiên cố hóa kè Hợp Hòa, Đền ông, Trực Mỹ, Mỏ Cò Đường giao thông nông thôn xã Bãi rác thải tập trung xã Nâng cấp cải tạo trụ sở UBND huyện Đường giao thông nội đồng Đường Trái Ninh Nhà văn hóa xã Sửa chữa phòng Nội vụ Sửa chữa phòng Tài KH Sửa chữa hội trường phòng GDĐT Nhà cửa Công an huyện Xây dựng trạm biến áp 110KV xã Liêm Hải Cổng vào trụ sở UBND huyện Trường tiểu học Trực Trung phòng học cao tầng khu A Trực Thái Trường trung cấp nghề phòng học trường mầm non Trực Liêm Trường THCS Trực Chính giai đoạn Cầu vào trường THCS Trung Đông Nhà bảo vệ trường THCS Trực Phương Trường THCS Trực Thành Phòng học chức Trực Mỹ Trường Mầm non xã Trực Khang Trường Đào Sơn Tích Tiểu học Trực Thanh CT Phụ trợ khu A mần non Trực Thái Trường tầng phòng Trực Đại Nhà vệ sinh, nhà xe mầm non Trực Hùng Đường liên xóm xã, thị trấn Đường giao thông nội đồng xã, thị trấn Trạm Y tế xã Trung Đông Trạm Y tế xã Trực Thuận Trạm y tế xã Trực Hùng Trạm y tế xã Liêm Hải 3.319 8.500 29.500 36.500 9.500 9.320 5.000 3.242 5.400 3.500 2.017 2.517 5.100 6.500 2.970 18.300 7.372 10.377 6.793 14.532 85.000 5.500 800 1.200 850 2.000 1.200 2.518 1.100 3.800 6.793 1.500 6.387 647 100 3.500 3.500 4.500 6.500 1.100 1.700 4.700 320 6.100 3.000 4.248 1.483 2.878 4.400 94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110 111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 Bãi rác thải tập trung xã Nhà văn hóa xóm xã Nhà văn hóa xã Trực Hưng, Sa Đê Trực Nội Chùa Thái Lãng Trực Nội Chùa Sa Đê Trực Nội Tu bổ nghĩa trang liệt sỹ xã Trực Đại Xây trạm biến áp xã Kiên cố kênh Trung Lao CB3) Duy tu Sc đờng, cầu Châu Thành T/Nội Cải tạo nầng cấp đờng trục xã Trực Phú Cải nâng cấp trụ sở Đảng ủy Trực Phú Trụ sở Liêm Hải Trụ sở Đảng ủy xã Trực Thái Trụ sở UBND xã Trực Hùng UBND xã Trực Tuấn SC Trụ sở hội Trữ Thập Đỏ Nhà ăn Công An huyện Nghĩa trang xã Trực Nội Nạo vét WV6 Trụ sở tiếp dân UBND huyện Nhà lu niệm Lu Chí Hiếu Kiên cố hóa kênh Trực Cát Sửa chữa đền liệt sỹ huyện Trạm biến áp 110KV Nhà làm việc BCH quân huyện Nâng cấp đường điện xã Nâng công suất tram biến áp Cổng trào UBND huyện Cải tạo khuân viên UBND, đường nội Kè Mặt Năng TT Cổ Lễ 2.430 1.000 4.000 4.000 7.500 1.083 7.000 1.200 2.300 2.700 1.400 7.500 2.100 4.200 2.000 400 2.800 300 800 2.200 3.000 500 4.552 45.000 3.800 8.000 5.000 1.950 1.400 30.000