Luận văn thạc sỹ - Thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng kinh tế và hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La

PHẦN MỞ ĐẦU 1. Lý do chọn đề tài Hoạt động đầu tư xây dựng là một trong những hoạt động để cụ thể hóa các chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của nhà nước để phát triển kinh tế xã hội nói chung; trong đó xây dựng công trình thủy lợi là một trong những nhiệm vụ thiết yếu để phục vụ mục tiêu phát triển nông, lâm nghiệp bền vững. Để Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợiđược công khai, minh bạch, tiết kiệm, hiệu quả và đúng luật, nhất là trong thời điểm kinh tế đất nước đang trên đà phát triển và chủ trương phòng chống tham nhũng đang được đẩy mạnh như hiện nay; Nhà nước và các bộ ngành đã có những quy định rất cụ thể để quản lý công tác đầu tư xây dựng, trong đó có công tác thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN, đây là khâu quan trọng và cơ bản, vì nó có tính chất quyết định đến việc đầu tư công trình, dự án đảm bảo quy mô, về sự phù hợp, áp dụng đúng chính sách hiện hành và đạt yêu cầu về kỹ thuật, tiết kiệm, chống lãng phí. Chỉ khi nhận thức đúng đắn về vai trò của công tác thẩm định dự án thì việc đầu tư sẽ trở nên hiệu quả và thực hiện được tốt nhiệm vụ và kế hoạch phát triển Kinh tế - Xã hộitrên địa bàn huyện. Bắc Yên là huyện nằm ở phía Đông của tỉnh Sơn La. Diện tích tự nhiên của huyện là 109 km2. Dân số 67.582 người (tính đến năm 2019) và 16 đơn vị hành chính gồm 15 xã và 1 thị trấn. Phía Đông giáp huyện Phù Yên, phía Nam, tây nam giáp huyện Mộc châu, Yên Châu, phía Tây giáp huyện Mai Sơn, huyện Mường La, phía bắc giáp huyện Trạm tấu tỉnh Yên Bái. Bắc Yên mang đầy đủ đặc trưng của đơn vị hành chính vùng cao Tây Bắc với nhiều dãy núi cao xen kẽ, vì vậy ngoài các khó khăn về giao thông, Bắc Yên còn là huyện gặp nhiều khó khăn trong phát triển hệ thống thủy lợi phục vụ sản xuất, sinh hoạt cho nhân dân. Ủy ban nhân dân huyệnBắc Yên xác định phát triển bền vững nông, lâm nghiệp là nhiệm vụ chính để thúc đẩy nền kinh tế của huyện, trong đó sử dụng nguồn vốn NSNN xây dựng hệ thống thủy lợi được chú trọng đầu tư.Bản thân học viên hiện đang phụ trách phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện với rất nhiều chức năng tham mưu cho ủy ban nhân dân huyện, trong đó có hoạt động thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi trên địa bàn huyện. Chất lượng đầu tư các công trình thủy lợi được nâng lên, đó là kết quả của sự chỉ đạo quyết liệt của các cấp có thẩm quyền từ khâu chuẩn bị đầu tư đến bàn giao đưa vào sử dụng và quản lý duy tu sau đầu tư, từ đó có thể khẳng định vai trò không thể thiếu của công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi, góp phần phát triển nông nghiệp, cải thiện đời sống nhân dân vùng đặc biệt khó khăn, tiết kiệm cho ngân sách hàng chục tỉ đồng, sự cần thiết phải đầu tư, quy mô dự án phù hợp với tình hình thực tế hơn. Tuy nhiên bên cạnh những kết quả đạt được, công tác thẩm định của phòng cũng còn tồn tại nhiều vấn đề cần phải khắc phục như: Công tác thẩm định trực tiếp tại hiện trường còn hạn chế, quy mô công trình chưa thực sự phù hợp, một số giải pháp thiết kế nằm ngoài tiêu chuẩn cho phép, còn hiện tượng lợi dụng áp mã công việc có đơn giá cao vào dự án, cán bộ thẩm định còn thiếu kinh nghiệm thực tế, ít biên chế, chưa kịp thời cập nhật đơn giá theo công bố thị trường, không kịp thời cập nhật các văn bản quy phạm dẫn đến áp áp dụng thiếu, sai chế độ chính sách theo quy định, dẫn đến hoạt động thẩm định của phòng đôi khi không phải là mẫu chốt quan trọng đối với hoạt động đầu tư XDCB nói chung và xây dựng công trình thủy lợi từ nguồn vốn NSNN nói riêng. Trên cơ sở những kết quả và hạn chế nêu trên, học viên đã lựa chọn và thực hiện đề tài:“Thực trạng thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng KT&HT huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn được đánh giá đúng thực chất về hoạt động này tại phòng và đề xuất giúp cải thiện và nâng cao chất lượng thẩm định của phòng Kinh tế và Hạ tấng huyện Bắc Yên và là nội dung tham khảo cho hoạt động thẩm định của các phòng KT&HT tại các địa phương khác. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Đã có một số công trình nghiên cứu về thẩm định ở những lĩnh vực khác nhau, của các tổ chức khác nhau. Trong quá trình thực hiện luận văn này, học viên có tham khảo một số công trình sau: Nguyễn Thành Trung (2017) với đề tài “Thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Điện Biên”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã nêu lên thực trạng về công tác Thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Điện Biên đồng thời đưa ra 04 nhóm giải pháp cụ thể giúp hoàn thiện công tác Thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN tại Sở Kế hoạch và Đầu tư Tỉnh Điện Biên. Trần Văn Minh (2017) với đề tài “Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố Thái Bình”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã hệ thống hóa những vấn đề lý luận và cơ chế, chính sách thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố Thái Bình, từ đó tìm ra những nhân tố tác động đến công tác thẩm định và đề xuất một số giải pháp, kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quả công tác Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất bằng nguồn vốn ngoài ngân sách tại thành phố Thái Bình. Lê Thị Thu Thảo (2017) với đề tài “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư của doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam, chi nhánh Bắc Hưng Yên”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã nêu lên các đặc điểm riêng biệt, mang tính đặc thù tại các dự án đầu tư của doanh nghiệp vừa và nhỏ, chỉ rõ những bất cập và đưa ra giải pháp khắc phục các tồn tại trong quá trình thẩm định dự án đầu tư của doanh nghiệp vừa và nhỏ tại Ngân hàng TMCP Đầu tư và Phát triển Việt Nam. Nguyễn Hồng Thanh (2016) với đề tài “Hoàn thiện công tác thẩm định dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng tại NHTMCP Quân đội”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Luận văn đã cung cấp cho học viên nhiều kiến thức thực tế về đặc điểm của các dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng, các lưu ý trong công tác thẩm định dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng, đồng thời cung cấp các giải pháp đẩy nhanh tiến độ, nâng cao chất lượng thẩm định dự án đầu tư trong lĩnh vực xây dựng tại NHTMCP Quân đội. Nguyễn Tú Hào (2015) với đề tài “Hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư tại Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn (Chọn nhà máy nhiệt điện Công Thanh làm điểm thí nghiệm)”, luận văn thạc sĩ của Trường Đại học Kinh tế quốc dân. Nội dung của Luận văn có nhiều điểm tương đồng với đề tài học viên lựa chọn để viết Luận văn, trong đó về cơ cấu, tổ chức bộ máy thẩm định của BQL khu kinh tế Mai Sơn có nhiều điểm tương đồng với phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Nhóm giải pháp để nâng cao hiệu quả thẩm định dự án tại Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn của tác giả Nguyễn Tú Hào có nhiều điểm có thể ứng dụng vào thực tế hoàn thiện bộ máy thẩm định của phòng Kinh tế và Hạ tầng huyện Bắc Yên, đặc biệt là nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ thẩm định. Theo phạm vi hiểu biết của học viên, cho đến thời điểm này chưa có công trình nào nghiên cứu về thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng KT&HT huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. 3. Mục tiêu nghiên cứu của đề tài - Xác định được khung nghiên cứu về thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của phòng KT&HT. - Phân tích được thực trạng thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng KT&HT huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019. Từ đó, đánh giá những điểm mạnh, điểm yếu cùng các nguyên nhân dẫn đến những điểm yếu trong hoạt động thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi. - Đề xuất một số phương hướng và giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng KT&HT huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La cho giai đoạn đến năm 2025. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN trong lĩnh vực thủy lợi của Phòng KT&HT huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. - Phạm vi nghiên cứu: + Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốnNSNN trong lĩnh vực thủy lợicủa Phòng KT&HT huyện Bắc Yênbao gồm bộ máy thẩm định, nội dung thẩm định và quy trình thẩm định. + Phạm vi về không gian: Nghiên cứu tại huyệnBắc Yên, tỉnh Sơn La. + Phạm vi về thời gian: Số liệu thứ cấp được thu thập trong giai đoạn 2017 -2019; Số liệu sơ cấp được thu thập trong tháng 4 năm 2020; Những phương hướng và giải pháp được đề xuất cho giai đoạn đến năm 2025.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỪ VĂN HÒA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Hà Nội - 2020 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN LỪ VĂN HÒA THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế sách Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: TS BÙI THỊ HỒNG VIỆT Hà Nội - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu tự thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật TÁC GIẢ Lừ Văn Hòa LỜICẢM ƠN Luận văn tốt nghiệp cao học hoàn thành Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Trong q trình thực luận văn này, ngồi cố gắng thân, nhận giúp đỡ nhiệt tình nhiều cá nhân, tập thể ngồi trường Trước hết tơi xin trân trọng cảm ơn thầy cô giáo nhà trường hết lịng dạy dỗ, truyền đạt cho tơi kiến thức q báu q trình học tập Đặc biệt tơi xin bày tỏ lòng cảm ơn chân thành tới giảng viên hướng dẫn: TS Bùi Thị Hồng Việt hướng dẫn tận tình giúp đỡ tơi mặt để hoàn thành luận văn Cảm ơn đồng chí lãnh đạo Ủy ban Nhân dân huyện, đồng nghiệp phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc yên tạo điều kiện thời gian cung cấp số liệu cho tơi hồn thành luận văn Cuối tơi xin bày tỏ lịng biết ơn đến gia đình, người thân, bạn bè động viên, chăm sóc giúp đỡ tơi suốt q trình học tập rèn luyện Tôi xin chân thành cảm ơn! Bắc Yên, ngày 12 tháng 10 năm 2020 HỌC VIÊN THỰC HIỆN Lừ Văn Hòa MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG BIỂU DANH MỤC HÌNH, HỘP PHẦN MỞ ĐẦU CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯXÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCHNHÀ NƯỚC TRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI CỦAPHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG 1.1 Dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi .7 1.1.1 Khái niệm dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi 1.1.2 Phân loại dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi 1.1.3 Đặc điểm dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi 10 1.1.4 Vai trò dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi 11 1.2 Thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng 12 1.2.1 Khái niệm mục tiêu thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng 12 1.2.2 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng .13 1.2.3 Nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng .14 1.2.4 Quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nươc lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng .15 1.2.5 Những nhân tố ảnh hưởng đến thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng 17 CHƯƠNG 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 20 2.1 Khái quát huyện Bắc yên, Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Yên 20 2.1.1 Giới thiệu huyện Bắc Yên 20 2.1.2 Khái quát Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc yên 21 2.1.3 Các dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi địa bàn huyện Bắc Yên 23 2.2 Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 28 2.2.1 Thực trạng máy thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 28 2.2.2 Thực trạng thực nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 32 2.2.3 Thực trạng thực quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 46 2.3 Đánh giá thẩm định dự án đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 54 2.3.1 Đánh giá việc thực mục tiêu thẩm định 54 2.3.2 Điểm mạnh thẩm định 55 2.3.3 Hạn chế việc thực thẩm định án đầu tư xây dựng lĩnh vực thủy lợi sử dụng vốn ngân sách Nhà nước phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 57 2.3.4 Nguyên nhân hạn chế 58 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN THẨM ĐỊNH DỰ ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚCTRONG LĨNH VỰC THỦY LỢI CỦA PHÒNG KINH TẾ VÀ HẠ TẦNG HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 61 3.1 Định hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên .61 3.1.1 Mục tiêu phát triển hệ thống thủy lợi địa bàn huyện Bắc Yên đến năm 2025 61 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên đến năm 2025 62 3.2 Một số giải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên .63 3.2.1 Hoàn thiện máy thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi 63 3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi .64 3.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 66 3.2.4 Giải pháp khác 68 3.3 Một số kiến nghị 68 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên 68 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La 69 3.3.3 Kiến nghị với quản quản lý nhà nước trung ương 70 KẾT LUẬN 71 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt/ký hiệu KT-KT KT-XH KT&HT NSNN XDCB ĐTXD UBND Cụm từ đầy đủ Kinh tế - Kỹ thuật Kinh tế - Xã hội Kinh tế Hạ tầng Ngân sách nhà nước Xây dựng Đầu tư xây dựng Ủy ban nhân dân DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 2.1: Các dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017 – 2019 26 Bảng 2.2 Nhân lực máy thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên .31 Bảng 2.3 Kết thực nội dung Đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội 35 Bảng 2.4 Kết thẩm định nội dung số 37 Bảng 2.5 Kết thẩm định nội dung .39 Bảng 2.6 Kết thẩm định nội dung .41 Bảng 2.7: Kết thẩm định nội dung .43 Bảng 2.8: Kết thẩm định nội dung .44 Bảng 2.9: Danh mục hồ sơ trình thẩm định 48 Bảng 2.10: Thơng tin hồ sơ trình thẩm định .49 Bảng 2.11: Thực trạng thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi cán thẩm định 51 Bảng 2.12: Thực trạng xin ý kiến quan có liên quan 52 Bảng 2.13: Thông tin hồ sơ trình phê duyệt kết thẩm định 53 Bảng 2.14: Kết thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNNtrong lĩnh vực thủy lợi phòng KT&HT huyện Bắc Yên 54 Bảng 2.15: Đánh giá việc thực mục tiêu thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc yên 56 DANH MỤC HÌNH, HỘP Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 23 Hình 2.2 Bộ máy thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 30 Hộp 2.1: Kết vấn sâu máy thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 33 Hộp 2.2: Kết vấn sâu việc thực nội dung thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi huyện Bắc Yên .46 Hộp 2.3: Kết vấn thực quy trình thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 55 64 nguồn vốn đầu tư đến công tác thẩm tra, thẩm định dự án đầu tư, tổ chức triển khai kế hoạch tiến độ, đảm bảo chất lượng - Tập trung triển khai nhanh quy trình, thủ tục hành chính, xử lý kịp thời vướng mắc, khó khăn nhằm đẩy nhanh tiến độ triển khai giải ngân kế hoạch vốn giao công trình thủy lợi định đầu tư - Định kỳ rà sốt, đánh giá tình hình thực giải ngân dự án thủy lợi đầu tư từ NSN, kiên xử lý dự án triển khai chậm để điều chuyển kế hoạch vốn cho dự án thủy lợi thật cấp bách, triển khai nhanh, có khối lượng hồn thành lớn thiếu vốn - Nâng cao trách nhiệm người định đầu tư, Chủ đầu tư, Ban quản lý dự án quản lý XDCB tất khâu từ chuẩn bị đầu tư, tổ chức lựa chọn nhà thầu, tổ chức thi công giám sát, kiểm tra chất lượng cơng trình xây dựng Rà sốt, chấn chỉnh hoạt động tổ chức tư vấn đầu tư xây dựng; kiên loại bỏ nhà thầu lực, thiếu trách nhiệm hoạt động đầu tư - Các ngành chuyên môn phụ trách lĩnh vực quản lý khai thác cơng trình thủy lợi chủ đầu tư có trách nhiệm kiểm sốt chặt chẽ phạm vi, quy mô dự án đầu tư theo mục tiêu, lĩnh vực chương trình phê duyệt; định đầu tư xác định rõ nguồn vốn khả cân đối, bố trí đủ vốn hồn thành dự án đầu tư cấp ngân sách; rà soát chặt chẽ nội dung thẩm tra nguồn vốn để hoàn thành dự án thời gian sớm nhất, qua đó, giảm thất lãng phí nâng cao hiệu đầu tư - Tăng cường công tác giám sát, đánh giá dự án đầu tư nhằm nâng cao hiệu sử dụng cơng trình, dự án u cầu Chủ đầu tư Ban Quản lý dự án thực công tác đánh giá giám sát đầu tư theo quy định; đẩy mạnh công tác kiểm định giám định chất lượng cơng trình thuộc phạm vi quản lý Kịp thời xử lý nghiêm khắc vi phạm công tác giám sát, đánh giá đầu tư, quản lý chất lượng cơng trình thủy lợi địa 65 bàn quản lý 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc n đến năm 2025 Hồn thiện quy trình thẩm định, đưa quy trình thẩm định vào thực phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên trước năm 2022 Khắc phục tồn tại, hạn chế nêu công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, cụ thể: - Giai đoạn 2020 – 2025, không để sảy tình trạng sai sót thẩm định phịng Kinh tế Hạ tầng - Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc n đóng góp vai trị quan trọng hơn, có tính định việc xác định chủ trương đầu tư Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, đảm bảo đến năm 2025 có 95% số dự án đạt nội dung thẩm định “Đảm bảo cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội” - Hồn thiện máy thẩm định phịng Kinh tế Hạ tầng: Từ năm 2022, có 02 chuyên viên phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên có đủ lực thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi - Nâng cao chất lượng cán thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi - Tham mưu Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên thực biện pháp tăng khả lựa chọn đơn vị tư vấn đủ lực tham gia khảo sát, thiết kế Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi 3.2 Một sốgiải pháp hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 3.2.1 Hoàn thiệnbộ máy thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách Nhà nước lĩnh vực thủy lợi Nhận thấy bất cập máy thẩm định nêu, từ năm 2018, phòng 66 Kinh tế Hạ tầng trình Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên chấp thuận sử dụng 01 cán biệt phái có chun mơn sâu lĩnh vực thủy lợi thực nhiệm vụ tăng cường phòng Kinh tế Hạ tầng, vậy, thực tế từ năm 2018 đến nay, phịng Kinh tế Hạ tầng có 02 chuyên viên thực nhiệm vụ quản lý giao thông – thủy lợi, nhiệm vụ thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, phịng Kinh tế Hạ tầng có giải pháp sau: - Phân công nhiệm vụ chuyên môn phù hợp với lực chuyên viên, trường hợp chuyên viên trực tiếp nhận nhiệm vụ thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, chuyên viên tiếp nhận xử lý tiếp công việc thực chuyên viên thẩm định, vậy, nới rộng quỹ thời gian chuyên viên trực tiếp thẩm định tập trung vào thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, giúp tăng chất lượng nội dung thẩm định đảm bảo thời hạn thẩm định - Đào tạo kỹ thẩm định dự án chuyên viên mới: Đối với số dự ánDự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi có quy mơ nhỏ, đơn giản, chuyên viên giao thẩm định hướng dẫn, giám sát, kiểm tra chuyên viên phụ trách thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, dự án sau chuyên viên thẩm định xong chuyển cho chuyên viên trực tiếp phụ trách thẩm định để thẩm định lại trước thực nội dung tiếp theo, dự kiến đến năm 2021, chuyên viên phòng Kinh tế Hạ tầng trực tiếp giao chịu trách nhiệm thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, với 02 chuyên viên trực tiếp thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, dự kiến phịng Kinh tế Hạ tầng đảm bảo vừa thực nhiệm vụ chuyên môn lĩnh vực thủy lợi, vừa hoàn thành tốt nhiệm vụ thẩm định lúc tối thiểu 02 dự ánDự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi 3.2.2 Hoàn thiện nội dung thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi 67 - Đối với thẩm định nội dung cần thiết đầu tư, quy mô, thời gian thực hiện, tổng mức đầu tư hiệu KT-XH Phịng KT&HT huyện Bắc n cần phải kiểm soát chặt chẽ đơn vị tư vấn, điều tra chặt chẽ địa bàn dự kiến đầu tư, đối chiếu với suất đầu tư dự án để đánh giá hiệu mang lại sau đầu tư Nâng cao lực chuyên môn công tác thẩm định chuyên viên trực tiếp thẩm định Thẩm định dự án bám sát với chủ trương phát triển hệ thống thủy lợi địa bàn huyện giai đoạn 2016 – 2020, bước tiếp cận theo định hướng phát triển hệ thống thủy lợi địa bàn huyện giai đoạn 2020 – 2025 Kiên loại bỏ dự án có hiệu kinh tế - xã hội thấp Siết chặt tiêu chí đánh giá hiệu kinh tế - xã hội dự án trình thẩm định,đầu tư tập trung, có trọng tâm, trọng điểm vào cơng trình thủy lợi có ý nghĩa lớn phát triển kinh tế xã hội, đảm bảo quốc phòng an ninh - Đối với thẩm định nội dung số Phịng KT&HT huyện Bắc n cần phải phối hợp chặt chẽ với quan địa bàn Phịng Tài ngun mơi trường để đánh giá phù hợp với quy hoạch sử dụng đất, phối hợp với Ban Chỉ huy quân huyện lĩnh vực đất Quốc phòng-an ninh phối hợp với Hạt Kiểm lâm địa bàn xác định rõ nguồn gốc đất phạm vi dự án - Đối với thẩm định nội dung số Phịng KT&HT huyện Bắc yên cần phảitích cực nâng cao lực chuyên môn cán thẩm định, cập nhật thường xuyen văn quy phạm áp dụng cơng trình thủy lợi đầu tư địa bàn Yêu cầu chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn thiết kế đủ lực thực dự án - Đối với thẩm định nội dung số Phịng KT&HT huyện Bắc n cần phải tìm hiểu kỹ địa hình, địa vật yếu tố ảnh hưởng đến cơng trình, ví dụ có cơng trình khác khu vực dẫn đến mùa khơ khơng có nước để dẫn về, khảo sát kỹ địa chất khu vực dự kiến xây dựng cơng trình để đưa giải pháp thiết kế phù hợp Để giảm thiểu sai sót thiết kế, phịng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên phải tổng hợp kết thẩm định riêng 02 nội dung trên, sau lập danh sách, phân loại, xếp hạng đơn vị tư vấn, thiết kế thành 02 loại: 68 - Loại 1: Danh sách đơn vị tư vấn, thiết kế lập Báo cáo KT-KT Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi thực tốt 02 nội dung thẩm định nêu - Loại 2: Danh sách đơn vị tư vấn, thiết kế lập Báo cáo KT-KT Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi thực khơng tốt, có nhiều sai sót cần phải chỉnh sửa sau thẩm định Phòng Kinh tế Hạ tầng báo cáo danh sách đến Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện công khai chủ đầu tư Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi (thường chủ đầu tư Ban quản lý Dự án đầu tư xây dựng huyện Bắc Yên), làm để trình chủ đầu tư lựa chọn nhà thầu lập Báo cáo KT-KT Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi tiếp theo, có phương pháp ưu tiên, cộng điểm chấm điểm hồ sơ dự thầu đơn vị tư vấn thuộc Loại 1, tăng khả lựa chọn đơn vị tư vấn lập Báo cáo kinh tế, kỹ thuật đảm bảo lực để thiết kế Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi - Đối với thẩm định nội dung số Phịng KT&HT huyện Bắc n cần phảisử dụng mã dự toán áp dụng định mức, cập nhật kịp thời đơn giá áp dụng thời điểm thơng báo quan có thẩm quyền, cẩn trọng việc bóc tách khối lượng theo hồ sơ thiết kế - Đối với thẩm định nội dung số Phịng KT&HT huyện Bắc n cần phải kiểm soát chặt chẽ hồ sơ lực nhà thầu thiết kế theo quy định, kiên loại bỏ hồ sơ đơn vị thiết kế không đủ lực thực tư vấn dự án Hướng dẫn chi tiết Chủ đầu tư việc đánh giá hồ sơ dự thầu hồ sơ lực dự thầu theo quy định tại: Điều Luật Đấu thầu; Điều 18 Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật đấu thầu lựa chọn nhà thầu; Thông tư số 03/2015/TT-BKHĐTngày 06/5/2015 Bộ Kế hoạch Đầu tư việc quy định chi tiết lập hồ sơ mời thầu xây lắp quy định khác pháp luật Công khai danh sách đơn vị tư vấn, thiết kế qua kết thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên có dấu hiệu gian lận 69 hồ sơ lực đề nghị chủ đầu tư không lựa chọn đơn vị cho Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi 3.2.3 Hoàn thiện quy trình thẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Hiện tại, quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên chưa hoàn thiện, thể kết chưa đưa quy trình thẩm định đồng với quy trình xử lý thủ tục hành Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (chưa đưa quy trình thẩm định tới phận tiếp nhận trả kết quả), Các quy định pháp luật quy định thời hạn thẩm định dự án, nhiên khơng quy định số lượng dự án phịng Kinh tế Hạ tầng tiếp nhận, thẩm định vào số lượng cán thẩm định có khoảng thời gian Như vậy, thời điểm tại, phòng Kinh Hạ tầng chưa đủ lực để đưa quy trình thẩm định dự án đầu tư, xây dựng nói chung quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi Giải pháp để đưa quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi vào thực Bộ phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên giải pháp phịng Kinh tế Hạ tầng áp dụng để giải tình trạng trả kết thẩm định thời gian quy định, là: - Mời quan, đơn vị có đủ lực tham gia vào trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng coi giải pháp bổ sung nhân giúp giải tình trạng tải cho chuyên viên thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng thởi điểm phịng tiếp nhận nhiều hồ sơ trình thẩm định lúc - Tăng cường thêm 01 cán có đủ lực thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi từ năm 2018, nâng số lượng cán thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh 70 tế Hạ tầng huyện Bắc Yên lên 02 chuyên viên, lộ trình thực sau: + Giai đoạn 2018 – 2019: Đào tạo kỹ thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợicho chuyên viên tiếp nhận nhiệm vụ chuyên môn thủy lợi, giao thơng phịng Kinh tế Hạ tầng + Năm 2020: Phân công nhiệm vụ thẩm định chuyên viên mới, nâng số lượng cán thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi lên thành 02 người + Năm 2021: Hoàn thiện, đánh giá việc trả kết thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng năm 2019, 2020 Đưa quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi vào thực phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên 3.2.4.Giải pháp khác - Thường xuyên cập nhật văn quy phạm pháp luật lĩnh vực thủy lợi tạo điều kiện thuận lợi để cán thẩm định nghiên cứu áp dụng q trình thẩm định - Tích cực phối hợp với quan liên quan việc thực thẩm định nội dung dự án chủ đầu tư trình thẩm định Đối với bước đề xuất chủ trương đầu tư dự án Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phải có tham gia tư vấn, hỗ trợ Ban Chỉ huy quân huyện, Hạt kiểm lâm, Cơng an huyện, phịng Tài ngun Mơi trường q trình lựa chọn vị trí dự kiến triển khai dự án, tránh vi phạm vào khu vực quân hay khu vực thiết yếu liên quan đến an ninh, quốc phòng, rừng đặc dụng Đối với bước khảo sát, lập Báo cáo KT-KT dự án, đơn vị tư vấn yêu cầu phải thường xuyên phối hợp chặt chẽ với đơn vị: Ban Chỉ huy quân huyện; Hạt kiểm lâm; Công an huyện; phịng Tài ngun Mơi trường đơn vị khác, tránh sai sót địa điểm, phạm vi, ranh giới dự án ảnh hưởng đến quốc phịng, an ninh, mơi trường 3.3 Một số kiến nghị Để hồn thiện cơng tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN 71 lĩnh vực thủy lợi, giải pháp xử lý vấn đề nội phòng Kinh tế Hạ tầng cần đến quan tâm, giúp đỡ, tạo điều kiện phối hợp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc quan quản lý cấp trên, phịng Kinh tế Hạ tầng có kiến nghị sau: 3.3.1 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên Tuy có nhiều cố gắng công tác quản lý nội dung đề xuất đầu tư, nhiên năm 2019, có 4/8 Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi sau thẩm định phải ngừng triển khai thực khơng đủ tiêu chuẩn nội dung“sự cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội”, để khắc phục tình trạng trên, phịng Kinh tế Hạ tầng kính đề nghị Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên:Quan tâm tới nội dung chuẩn bị xây dựng kế hoạch sử dụng vốn để thực đề xuất chủ trương đầu tư Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, bảo đảm có chủ trương đầu tư hoàn thành khảo sát, thiết kế, lập Báo cáo KT-KT nội dung “Đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô; thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư, hiệu kinh tế - xã hội” phải đáp ứng phê duyệt sau thẩm định Chỉ đạo chủ đầu tư lựa chọn đơn vị tư vấn đảo bảo đủ lực để tăng cường chất lượng thời gian thẩm định dự án Tạo điều kiện phân chia kế hoạch thực dự án năm để cán thẩm định dự án không bị hạn chế thời gian thẩm định lúc nhiều dự án dẫn đến không đảm bảo tiến độ chất lượng 3.3.2 Kiến nghị với Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La -Thành lập cổng thông tin cập nhật thông tin liên quan đến đơn giá trang thiết bị, VLXD địa bàn tỉnh Đơn giá VLXD Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La khảo sát cập nhật nhật định kỳ tháng/lần, nhiên giá VLXD thực tế thường biến động tạo chênh lệch với đơn giá theo quy định, nguyên nhân dẫn đến sai sót việc áp dụng đơn giá đơn vị lập Báo cáo KT-KT so với kết thẩm định, phịng Kinh tế Hạ tầng đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La thành lập cổng 72 thông tin điện tử riêng thông tin liên quan đến đơn giá VLXD thơng tin khác có liên quan +Cơng khai cổng thông tin tới đơn vị tư vấn, khảo sát thiết kế quan chuyên môn địa bàn tỉnh Sơn La +Rút ngắn chu kỳ cập nhật giá VLXD ( từ tháng/1 lần xuống tháng/1 lần) để mức đơn giá VLXD quy định Quyết định công bố đơn giá Ủy ban nhân dân tỉnh sát với mức giá VLXD thực tế - Lập, công bố công khai sở liệu đánh giá kết lập Báo cáo KT-KT đơn vị tư vấn địa bàn tỉnh Sơn La Để thuận lợi việc đánh giá tổng quan lực công tác khảo sát, thiết kế, phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên đề nghị Ủy ban nhân dân tỉnh Sơn La từ kết thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi địa bàn tỉnh, tổng hợp, đánh giá kết thực công khai danh sách đến Ủy ban nhân dân huyện để hồ sơ lực, chủ đầu tư Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi có thêm sở tham khảo, lựa chọn đơn vị tư vấn, khảo sát, góp phần tăng chất lượng thiết kế dự án 3.3.3 Kiến nghị với quản quản lý nhà nước trung ương Để hồn thiện quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên kính đề nghị quan quản lý nhà nước cấp Trung ương:Sớm ban hành văn quy định số lượng cơng trình tối đa mà 01 chun viên thẩm định thời điểm để phòng Kinh tế Hạ tầng làm đưa quy trình thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi vào đồng với phận tiếp nhận trả kết Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (Ví dụ: quy định cụ thể có 01 chun viên thẩm định phân cơng thẩm định tối đa Dự ánDự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợitrong tháng hay khoảng thời gian cụ thể) 73 KẾT LUẬN Công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi nội dung quan trọng, mang tính chất định đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Nhà nước xây dựng cơng trình thủy lợi, đặt bối cảnh điều kiện kinh tế huyện Bắc n cịn nhiều khó khăn, kinh tế chủ yếu nông nghiệp với sở hạ tầng lạc hậu việc sử dụng nguồn vốn NSNN để lựa chọn đầu tư dự án thủy lợi mang lại hiệu kinh tế - xã hội cao, tiết kiệm chi phí đầu tư vấn đề cấp thiết phát triển sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp, cơng tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi có vai trị quan trọng Trong khuân khổ luận văn này, học viên cố gắng trình bày thực trạng tồn tại, hạn chế công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợicủa phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên với giải pháp hồn thiện cơng tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi, giải pháp áp dụng mang lại hiệu tích cực, nâng cao chất lượng công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng Tuy nhiên với điều kiện kinh tế - xã hội huyện Bắc n cịn nhiều khó khăn với vấn đề chưa giải triệt để phòng Kinh tế Hạ tầng khối lượng công việc lớn số lượng biên chế nên cơng tác nâng cao chất lượng thẩm định dự án nói chung thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi nhiều khó khăn cần giải pháp đồng hơn, liệt đến từ quan lý nhà nước cấp Rất mong nhận đóng góp, tham gia ý kiến Thầy, Cơ để học viên hoàn thiện luận văn mang ý kiến đóng góp để áp dụng, khắc phục tồn tại, hạn chế công tác thẩm định Dự án đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Xây dựng (2016), Thông tư số 18/2016/TT-BXD ngày 30/6/2016 quy định chi tiết hướng dẫn số nội dung thẩm định, phê duyệt dự án thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình, Hà nội Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà nội Chính phủ (2018), Nghị định 67/2018 quy định chi tiết số điều Luật Thủy lợi, Hà nội Hội đồng nhân dân tỉnh Sơn La (2015), Nghị số 115/2015/NĐ-HĐND ngày 10/9/2015 quy định mức hỗ trợ từ ngân sách Nhà nước cho số nội dung, cơng việc thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn giai đoạn 2015 – 2020, tỉnh Sơn La Lê Thị Thu Thảo (2017), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư doanh nghiệp vừa nhỏ Ngân hàng TMCP Đầu tư Phát triển Việt Nam, chi nhánh Bắc Hưng Yên, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Nguyễn Bạch Nguyệt (2008), Quy trình lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Nguyễn Hồng Thanh (2016), Hồn thiện cơng tác thẩm định dự án đầu tư lĩnh vực xây dựng NHTMCP Quân đội, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội Nguyễn Quang Thu (2009), Thiết lập thẩm định dự án đầu tư, NXB Thống kê, Hà nội Nguyễn Thành Trung (2017), Thẩm định dự án đầu tư sử dụng vốn NSNN Sở kế hoạch Đầu tư tỉnh Điện Biên, luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 10 Nguyễn Tú Hào (2015), Hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư Ban quản lý khu kinh tế Nghi Sơn (Chọn nhà máy nhiệt điện Cơng Thanh làm điểm thí nghiệm), luận văn thạc sĩ Trường Đại học Kinh tế quốc dân, Hà nội 11 Phòng Kinh tế Hạ tầng (2019), Thông báo việc phân công nhiệm vụ, quyền hạn cho cán công chức, nhân viên phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn la 12 Phòng KT&HT huyện Bắc yên (2017), Báo cáo tổng kết công tác năm 2017, phương hướng nhiệm vụ năm 2018 13 Phòng KT&HT huyện Bắc yên (2018), Báo cáo tổng kết công tác năm 2018, phương hướng nhiệm vụ năm 2019 14 Phòng KT&HT huyện Bắc yên (2019), Báo cáo tổng kết công tác năm 2019, phương hướng nhiệm vụ năm 2020 15 Quốc hội (2014), Luật đầu tư công 16 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng 17 Quốc hội (2015), Luật Ngân sách Nhà nước 18 Quốc hội (2017), Luật Thủy lợi 19 Quốc hội (2019), Luật đầu tư công 20 Sở Xây dựng (2019), Công bố giá vật liệu xây dựng số 592/CBGVLXD-SXD ngày 11/4/2019, tỉnh Sơn La 21 TCVN 8412:2010 Cơng trình thuỷ lợi – hướng dẫn lập quy trình vận hành (Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam) 22 TCVN 9137:2012 Công trình thủy lợi – Thiết kế cống đập bê tơng bê tông cốt thép, (Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam) 23 TCXDVN 285:2002 Cơng trình thuỷ lợi – quy định chủ yếu thiết kế (Tiêu chuẩn XD Việt Nam) 24 Trần Văn Minh (2017), Thẩm định dự án đầu tư có sử dụng đất nguồn vốn ngịai ngân sách thành phố Thái Bình, luận văn thạc sĩ Trường Đại học kinh tế quốc dân, Hà nội 25 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2016), Quyết đinh số 08/2016/QĐ-UBND ngày 26/8/2016 ban hành quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn cấu tổ chức Phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên 26 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên (2020), Đề án phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội huyện Bắc Yên giai đoạn 2021 – 2025 Ủy ban nhân dân huyện Bắc Yên PHỤ LỤC 01 Câu hỏi vấn sâu ( đối chiếu cho khớp với câu khung ván sâu) Kính thưa Ơng (Bà) Tên tơi Lừ Văn Hịa, học viên cao học Trường Đại học Kinh tế quốc dân Để có thêm sở đề xuất giải pháp thực thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi có sử dụng vốn NSNN phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc n, kính mong Ơng (Bà) cung cấp thơng tin cách trả lời câu hỏi sau Câu hỏi 1: Trong giai đoạn 2017 – 2019, theo Ông (Bà), máy thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc n: -Có điểm mạnh gì? - Có hạn chế gì? - Có đủ số lượng cần thiết khơng? - Trình độ lực có đáp ứng yeu cầu khơng? - Ơng (Bà) có gợi ý để khắc phục hạn chế khơng? Câu hỏi 2: Trong giai đoạn 2017 – 2019, việc thực nội dung thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên thẩm định dự án đầu tư XDCB lĩnh vực thủy lợi sử dụng vốn NSNN theo Ơng (Bà) có điểm mạnh hạn chế nào? Nguyên nhân gây hạn chế giải pháp khắc phục: -Việc thực nội dungsố đánh giá cần thiết đầu tư, quy mô; mốc thời gian thực hiện; tổng mức đầu tư; hiệu kinh tế-xã hội? - Về việc thực hiệnnội dung số 2: xem xét yếu tố bảo đảm tính khả thi gồm nhu cầu sử dụng đất, khả giải phóng mặt bằng; yếu tố ảnh hưởng đến cơng trình quốc phịng, an ninh, môi trường quy định khác pháp luật có liên quan? - Về việc thực nội dung số 3: Xem xét hợp lý giải pháp thiết kế xây dựng cơng trình; tn thủ tiêu chuẩn áp dụng, quy chuẩn kỹ thuật, quy định pháp luật sử dụng vật liệu xây dựng cho cơng trình; hợp lý việc lựa chọn dây chuyền thiết bị công nghệ thiết kế cơng trình có u cầu cơng nghệ; tn thủ quy định bảo vệ mơi trường, phịng, chống cháy nổ? - Về việc thực nội dung số 4: Đánh giá phù hợp giải pháp thiết kế cơng trình với cơng sử dụng cơng trình, mức độ an tồn cơng trình bảo đảm an tồn cơng trình lân cận? - Về việc thực nội dung số 5: Đánh giá phù hợp khối lượng chủ yếu dự toán với khối lượng thiết kế; tính đắn, hợp lý việc áp dụng, vận dụng định mức, đơn giá xây dựng cơng trình; xác định giá trị dự tốn cơng trình? - Về việc thực nội dung số 6: Đánh giá điều kiện lực hoạt động xây dựng tổ chức, cá nhân thực khảo sát, thiết kế xây dựng, lập Báo cáo KT-KT đầu tư xây dựng? Câu hỏi 3: Giai đoạn 2017 – 2019, theo Ơng (Bà) việc thực quy trình thẩm định phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên có ưu điểm hạn chế gì? Giải pháp để khắc phục hạn chế đó: -Có tuân thủ quy trình thẩm định khơng? - Thời gian thực báo cáo quy trình thẩm định có tuân thủ theo quy định không? -Trong bước quy trình thẩm định, bước khó khăn thực hiện, thường dẫn đến hạn? Câu hỏi 4: Giai đoạn 2017 – 2019, theo Ông (Bà) việc thực bước thẩm định dự án phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên có ưu điểm hạn chế gì? Giải pháp để khắc phục hạn chế đó: - Có tuân thủ quy trình thẩm định khơng? Thời gian thẩm định có kịp thời theo quy định không? Chất lượng thẩm định có đạt u cầu sát với thực tế khơng? Câu hỏi 5: Giai đoạn 2017 – 2019, theo Ông (Bà) việc yêu cầu bổ sung hồ sơ trình thẩm định trả hồ sơ trình thẩm định thiếu theo quy định bác bỏ dự án phòng Kinh tế Hạ tầng huyện Bắc Yên có ưu điểm hạn chế gì? Giải pháp để khắc phục hạn chế đó: - Việc yêu cầu bổ sung hồ sơ theo quy định có gây ảnh hưởng đến tiến độ thực dự án không? - Việc trả hồ sơ khơng khơng đạt u cầu có phải trách nhiệm chủ đầu tư đơn vị thiết kế khơng? - Các dự án bị bác bỏ có gây thiệt hại cho chủ đầu tư khơng ? PHỤ LỤC 02 Danh sách người tham gia vấn TT Họ tên Vị trí cơng tác Ông: Lê Văn Kỳ Chủ tịch Ủy ban nhân dân huyện Bắc n Ơng: Ngơ Văn Phó Trưởng phịng Kinh tế Hạ tầng Hoàng huyện Bắc Yên phụ trách Giao thông – Ngày vấn 15/4/2020 16/4/2020 Thủy lợi Chuyên viên thẩm định dự án thủy lợi Ơng: Đinh Cơng Tâm phịng Kinh tế Hạ tầng huyện 16/4/2020 Bắc n Ơng: Nguyễn Phó giám đốc Ban quản lý dự án Đầu tư Lập Kiên xây dựng huyện Ông: Trần Văn Giám đốc Ban quản lý dự án Đầu tư xây Hiếu Bà: Dương Thị dựng huyện Trưởng phịng Nơng nghiệp phát triển Lan Hương nông thôn huyện 16/4/2020 16/4/2020 17/4/2020 ... sau: - Số dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi phế duyệt tổng số dự án trình thẩm định - Số dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi thẩm định hạn tổng số dự án trình thẩm định. .. 13 - Số dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi đưa vào thực tổng số dự án phê duyệt - Số dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi chậm tiến độ số dự án thực - Số dự án đầu tư. .. thẩm quyền 1.2.2 Bộ máythẩm định dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước lĩnh vực thủy lợi phòng kinh tế hạ tầng Bộ máy thẩm định dự án đầu tư XDCB từ nguồn NSNN lĩnh vực thủy lợi