Lý do lựa chọn đề tài Thủy lợi có vai trò đặc biệt quan trọng trong việc phát triển kinh tế nông nghiệp. Nhờ có thủy lợi mà có thể cung cấp nước tưới cho những khu vực bị hạn chế về nước tưới tiêu, đồng thời khắc phục được tình trạng khi thiếu mưa kéo dài ngày và gây ra hiện tượng mất mùa mà trước đây tình trạng này là phổ biến. Mặt khác nhờ có hệ thống thủy lợi cung cấp đủ nước cho đồng ruộng từ đó tạo ra khả năng tăng vụ, vì hệ số quay vòng sử dụng đất tăng từ 1,3 lần lên đến 2,2 lần… Ngay sau khi chia tách, thành lập tỉnh Lai Châu mới, UBND tỉnh Lai Châu đã đặc biệt quan tâm đến công tác phát triển thủy lợi theo hướng phục vụ đa ngành, đa lĩnh vực, góp phần vào việc thực hiện tái cơ cấu ngành nông nghiệp của tỉnh. Để phát huy hiệu quả đầu tư xây dựng công trình thủy lợi thì một trong những nhiệm vụ quan trọng của việc quản lý đầu tư và xây dựng là quản lý tốt công tác chuẩn bị đầu tư, trong đó có việc lập, thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư. Thẩm định dự án tạo cơ sở vững chắc cho hoạt động đầu tư có hiệu quả và được xem như một nhu cầu không thể thiếu và là cơ sở để cấp có thẩm quyền ra quyết định đầu tư . Thẩm định dự án đầu tư là một công cụ quản lý góp phần nâng cao hiệu quả đầu tư của dự án. Trên cơ sở hồ sơ dự án, cơ quan có chức năng thẩm định sẽ tiến hành kiểm tra tính hợp pháp, tính hợp lý, mức độ chuẩn xác của các nội dung được trình bày. Đây là căn cứ quan trọng để có được những kết luận có độ tin cậy cao về dự án. Thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc sàng lọc dự án. Với kỹ thuật phân tích, đánh giá được áp dụng khi xem xét các nội dung của dự án sẽ giúp cho việc lựa chọn những dự án có hiệu quả, có tính khả thi cao. Công tác thẩm định dự án đầu tư giúp cho việc thực thi pháp luật. Thông qua kiểm tra, kiểm soát, công tác thẩm định dự án sẽ xác định rõ những nội dung cần thực hiện, cần điều chỉnh của dự án, mặt khác qua đó cũng góp phần phân định rõ trách nhiệm, quyền hạn và phối hợp hài hòa giữa các đối tác tham gia dự án, đảm bảo việc chuẩn bị, thực hiện và vận hành dự án được thuận lợi. Bên cạnh đó, thẩm định dự án còn giúp cho các chủ thể tham gia dự án hoạt động và làm theo pháp luật. Trong thực tế, chất lượng công tác thẩm định dự án đầu tư phụ thuộc vào rất nhiều yếu tố, trong đó yếu tố quan trọng nhất là tổ chức thẩm định, quy trình, quy định trong thẩm định, phương pháp thẩm định và chất lượng đội ngũ cán bộ chuyên gia làm công tác thẩm định… Trong những năm qua, Lai Châu là một tỉnh được Nhà nước quan tâm đầu tư nhiều dự án xây dựng công trình thủy lợi phục vụ sự nghiệp phát triển kinh tế địa phương. Đến năm 2019, trên địa bàn tỉnh có 959 công trình thủy lợi lớn, nhỏ đảm bảo tưới tiêu cho trên 26.000 ha. Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu là cơ quan tham mưu cho sở Nông nghiệp và PTNT quản lý nhà nước về lĩnh vực thủy lợi trên địa bàn tỉnh, tham mưu thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, mặc dù đã có nhiều cố gắng và đạt được nhiều kết quả, tuy nhiên vẫn còn những mặt tồn tại, yếu kém trong khâu thẩm định dự án đầu tư các công trình thủy lợi như: Bộ máy thẩm định, nội dung thẩm định, công cụ thẩm định và quy trình thẩm định vẫn còn những bất cập, vì vậy chất lượng thẩm định một số dự án chưa tốt dẫn đến phải điều chỉnh dự án nhiều lần, tăng tổng mức đầu tư.. làm dự án kém hiệu quả. Cụ thể như trong giai đoạn 2016-2018, các dự án được thẩm định tại Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu là 40 dự án thì có đến 15 dự án là thẩm đỉnh điều chỉnh, bổ sung, từ đó cho thấy chất lượng thẩm định dự án nhiều hạn chế. Với mục đích nghiên cứu, tìm ra giải pháp để hoàn thiện thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi, khắc phục những hạn chế trong thẩm định, tác giả chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu” để làm đề tài luận văn thạc sĩ của mình với mong muốn có những đóng góp thiết thực, cụ thể và hữu ích trong công tác thẩm định các dự án thủy lợi tại Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu nơi tác giả đang công tác. 2. Các nghiên cứu liên quan Cho đến nay đã nhiều đề tài nghiên cứu về quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi, phạm vi rộng trên toàn quốc, hoặc ở một lĩnh vực quản lý xây dựng nào đó, qua những góc độ khác nhau với những chuyên ngành khác nhau như: - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Văn Trường trường Đại học Thủy Lợi năm 2015 với đề tài: Nghiên cứu, đề xuất một số giải pháp nâng cao chất lượng công tác thẩm định công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Thành công của đề tài là đưa ra được một số giải pháp cụ thể để nâng cao chất lượng thẩm định công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Thái Nguyên. Tuy nhiên, hạn chế của đề tài chưa đánh giá được hết các yếu tố ảnh hưởng đến chất lượng, tiến độ thẩm định dự án do vậy các giải pháp đưa ra chưa đầy đủ. Trên địa bàn tỉnh Lai Châu cũng đã có một số đề tài nghiên cứu về các dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi, cụ thể: - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Nguyễn Thị Huyền trường Đại học Kinh Tế Quốc Dân năm 2013 với đề tài: Quản lý của ban quản lý dự án ngành nông nghiệp - Sở Nông nghiệpvà PTNT tỉnh Lai Châu đối với chất lượng dự án thuy lợi giai đoạn thực hiện đầu tư. Thành công của đề tài là đưa ra được các tiêu chuẩn về quản lý chất lượng giai đoạn thực hiện đầu tư từ đó áp dụng vào công tác quản lý chất lượng dự án giai đoạn thực hiện đầu tư tại Ban QLDA chuyên ngành - Sở Nông nghiệpvà PTNT tỉnh Lai Châu. Hạn chế của đề tài là hiện nay các tiêu chuẩn ngành về công trình thủy lợi chưa có tiêu chuẩn riêng áp dụng đối với các địa hình miền núi, các bộ tiêu chuẩn mà đề tài nghiên cứu là các bộ tiêu chuẩn chung của ngành và tiêu chuẩn cho các dự án thủy lợi vùng châu thổ sông hồng do vậy khi áp dụng vào thực tế của Ban Ban QLDA chuyên ngành - Sở Nông nghiệp và PTNT tỉnh Lai Châu có những tiêu chí không phù hợp. - Luận văn Thạc sỹ của tác giả Trần Văn Luân trường Đại học Bách Khoa năm 2018 với đề tài: Giải pháp hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Lai Châu. Thành công của đề tài là đã đánh giá được toàn bộ bức tranh công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Lai Châu giai đoạn 2010-2017, từ đó đưa ra các giải pháp phù hợp để hoàn thiện quản lý dự án đầu tư xây dựng các công trình thủy lợi tại Ban QLDA đầu tư xây dựng các công trình nông nghiệp và PTNT tỉnh Lai Châu. Nhận thấy, hiện nay chưa có đề tài nào nghiên cứu về thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi trên địa bàn tỉnh Lai Châu dưới góc độ cơ quan thẩm định. Vì vậy, tác giả chọn đề tài “Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu”, qua đây đề ra phương hướng, mục tiêu, hệ thống một số giải pháp nhằm hoàn thiện thẩm định các dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại địa phương. 3. Mục tiêu nghiên cứu Luận văn được thực hiện hướng tới những mục tiêu cơ bản sau: - Xác định khung lý thuyết cho nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi. - Phản ánh được thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi; xác định được những kết quả đạt được, hạn chế và nguyên nhân. - Đề xuất được một số giải pháp và kiến nghị hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi đến năm 2025. Để thực hiện các mục tiêu nêu trên, luận văn cần trả lời các câu hỏi cơ bản sau: - Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi bao gồm những nội dung cơ bản nào? Chịu ảnh hưởng của những nhân tố nào? - Thực trạng thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi trong những năm vừa qua ra sao? - Để hoàn thiện thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại chi cục thủy lợi cần phải bổ sung những giải pháp nào? 4. Phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu: Thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi tại Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu. - Phạm vi về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi (thẩm định dự án đối với dự án có TMĐT từ 15 tỷ đồng trở lên và thẩm định báo cáo KTKT đối với dự án có TMĐT dưới 15 tỷ đồng) tại Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu với những nội dung cơ bản: Nội dung thẩm định; bộ máy thẩm định; phương pháp và công cụ thẩm định; quy trình thẩm định. - Phạm vi về không gian: Luận văn chỉ tập trung nghiên cứu thẩm định dự án đầu tư xây dựng công trình thủy lợi do Chi cục thủy lợi tỉnh Lai Châu thực hiện. - Phạm vi về thời gian: Dữ liệu điều tra tiến hành thu thập cho giai đoạn 2016-2018 điều tra vào tháng 02/2019. Các giải pháp và kiến nghị được đề xuất đến năm 2025.