Hoàn thiện cơ chế quản lý và sử dụng ngân sách xã trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh

BQ GIAO DlJC VA I>AO TAO ' , , ' , , ~ , TRUONG DAI HQC KINH TE THANH PHO HO CID MINH ~ ' 1"\ ,/ , ,? ,.( A DE TAl NGHIEN CUU KHOA HQC TRQNG DIEM CAP BO ' "" ""' ? , ' ., HOAN THieN CO CHE QUAN L Y VA SU "' , - "' ' DtJNG NGAN SACH XA TREN DlA BAN ' , , ~ , THANH PHO HO CHI MINH Ma sO'': B2006- 09-21- TB ., "· A ' CHU~MDETAI . Ph6 Giao su'. Tien si NGUYEN NGQC mJNG ·;R:O~f~~~~f~~~o~f~P.H~M ~ THUVIitN \ __ _E]11o 1 TP. H6 Chi Minh, Nam 2007 MUCLUC . . Trang L '. ? d~ 1 01 md au . CHlfdNG 1: AI ~ A ~ - TONG QUAN VE NGAN SACH XA ' r. Khai ni~m, d~c diSm va vai tro cua ngan sach xa s II. So lu<;5c }ich sll' phat triSn ngan sach xa d Vit%t Nam 10 Ill. Qm1n ly ngan sach xa 20 IV. Kinh nghi~m qm1n ly ngan sach xa d m<)t s6 nuoc tren the" . ~· 28 g1o1. . CHlfdNG 2 : THljC TRANG QUAN L Y VA Slr Dl)NG NGA.N / K- A ' ' , _/;:::"" SACH CAP XA TREN UJA BAN THANH PHO HO CHI MINH. I. Khai quat v~ vi tri dia ly va tlnh lnh kinh te'- xa h<)i cua TP.HCM 38 IL Thlfc tn;tng qmln ly va sll' dl;lng ngan sach dip xa trendia ban TP.HCM 47 III. Uanh gia chung v~ nhung ttu diSm va t6n t~i trong qmln ly va sll' dl;lng ngan sach ca"p xa tren dia ban TP.HCM 153 cmJdNG 3 : GIAI PHAP HoAN THI:gN co CHE QUAN L Y v A ? ~ I ~ - A ' SO' Dl)NG NGAN SACH CAP XA TREN UJA BAN THANH PHO HO CHI MINH. I. Dinh huang phat tri€n kinh t€- xa h(>i cua TP.HCM 162 II. Quan di€m hoan thit%n cd ch€ quan ly va si't dl;lng ngan sach cffp xa (J TP.HCM 166 III. Giai phap hoan thit%n cd ch€ quan ly va slt dl;lng ngan sach dip xa tren dia ban TP.HCM .172 1. Cac giai phap d6i voi trung ttdng .172 2. Cac giai phap d6i voi chfnh quy€n dja phttdng 176 2.1. Thanh ph6 H6 Chi Minh c~n dfty m~nh phan cffp qmln ly A ~ h K ' - 176 ngan sac cap xa . 2.2. Hoan thit%n chu trinh ngan sach cffp xa .180 2.3. Tang cu'ong quan ly thu ngan sach cffp xa .184 2.4. Tang cttong quan ly chi ngan sach ca'p xa .188 2.5. Tang cttong cong tac ki€m tra, thanh tra tai chinh trong ? 1/ A / h A/ - 191 quan y ngan sac cap xa . 2.6. Thtfc hit%n t6t ch€ d(> tt;( chu , tt;( chju trach nhit%m d6i voi h ~ 1 ~ A" - 194 c m1 quyen cap xa . 2.7. Nang cao chfft lttqng ngu6n nhan h;l'c cffp xa 197 Ke"t lu~n 200 Tai lit%u tham khao 202 , ' ,.( § DANH Ml)C CAC TU VIET TAT BHXH: Bao hi€m xa h()i. BLDTB&XH : BQ Lao d()ng Thttong binh va Xa h()i. BNV: BQ n()i V\1. BTC : BQ Tai chinh. CHLB : C()ng hoa Lien bang. CHXHCN : C()ng hoa xa h9i chu nghia. CNH : Cong nghi~p h6a. CP: Chinh phu. FDI: B§u tu' tn.;t'c tie'p nu'o~ ngoai. GDP : T6ng san phffm Qu6c n()i. GTGT : Gia tti gia tang. HDLS :Huang dfin lien sCi. HDBT : H()i d6ng BQ tru'dng. HDH : Hi~n d(;ti h6a. HDND : H()i d6ng nhan dan. KBNN : Kho b(;tc Nha nu'oc. KT- XH: Kinh te'- Xa H()i. ND : Nghi dinh. NS: Ngan sach. NSNN: Ngan sach Nha nu'oc. NSDP : Ngan sach dia phu'ong. NSTV : Ngan sach trung ttong. NV: NQi V\1. ODA : Vi~n tr<J ph:H triSn chinh thuc. QH : Qu6c h()i. QB : Quye"t djnh. SDBNN : SU' d1,1ng da't nang nghi~p. TC- KH: Tai chinh- Ke' ho(;lch. TC : Tai chinh. TNDN: Thu nh~p doanh nghi~p. TP. Thanh ph6. TP.HCM : Thanh ph6 H6 Chi Minh. IT : Thong Tu. TTg : Thu tuong. TTL T : Thong tu' lien tic h. UB: Uy ban. ? UBND : Uy ban nhan dan. XDCB: Xay dl;l'ng en PG . X:.BCN : Xa h()i chu nghla. ' ? ~ LOI MO DAU K€ tu khi n~n kinh te' mtoc ta chuy€n sang v?n hanh theo co che' thi tntong, qua trlnh pha t tri~n kinh te'- xa h9i a a d~n ae'n stf ph at tri€n chenh lt%ch giua th~tnh thi va nong thon. M()t ben thanh thi tien tie'n, van minh, hit%n a~i; M9t ben, nong thon trl trt%, l~c h?u, thu ctfu. Stf phat tri€n a'y lam cho n~n kinh te' thie'u vung ch~c, nic va'n a~ chinh tri - xa h9i thie'u 6n ajnh. D€ ghli quye't va'n a~ nay, nhi~u nuoc tren the' gioi da tlm each trQ cffp cho nong nghit%p, khuye'n nong tu ngu6n ngan sach Nha nude d€ phat tri€n nong nghit%p va nong thon. Tuy nhien, va"n a~ buc thie't va quan trQng hdn ca la lam the' nao a€ t~o au'QC ngu6n tai chinh t~i ch6 d€ giai quye't tlnh tr~ng kern phat tri~n cua nong thon. BC1i vl, ba't eli ngu6n tai tr<;i ben ngoai nao du IOn ae'n dau ai nua cling khong th€ khong thong qua ye'u to' ben trong a€ phat huy. Bdi v?y, din phai nh?n thuc dfry du vai tro cua ngan sach xa a6i voi stf nghit%p nang thon moi. Theo toi, · vai tro a6 th€ hit%n tren cac m~t sau day: - Ngan sach xa la cong ClJ. tai chinh duy nha't a€ bao dam thlfc hi~n chl]'c nang, nhit%m VlJ. CUa ch]nh quy~n Xa. Quan ly nha llUOC d c§p xa la quan ly dan sinh kinh te', van h6a- xa h9i va tr?t tlj, trj and xa. - Ngan sach xa dong vai tro quan trQng trong vit%c xay dlfng ke't ca'u h~ tfrng cho nong thon moi. Vit%c md mang cac auong giao thong vao nong thon, nha't la vung cao, vung sau, ven bi€n c6 y nghia d~c bit%t quan trQng trong vit%c phat tri€n kinh te', giao lttu hang h6a, gop phffn to IOn vao vit%c khai thac cac ti~m nang va the' m~nh, thuc dffy pha bo 1 phudng thuc san xua't c6 truy€n, tl.f cung tl.f ca'p dfrn d~n hlnh th~mh n€n kinh t~ hang h6a phong phu, da d£;Lng va phat tri€n, kich thich ap dl;lng ky thu~t va cong ngh~ moi d cac vung nay. M~t khac, vi~c phat tri6n tntong lop, giai quy~t n£;ln mu chu cling voi phat tri6n cac phu'dng tit%n truy€n thong va cac phudng ti~n thong tin khac la chla kh6a a€ nang cao dan tri Va t£;LO ra Sl.f lien h~, giao ti~p moi, gop phfrn lo£;Li tru hu tl;}C va nang cao doi s6ng van h6a a nong than: - Ngan sach xa dong vai tro to IOn trong vi~c phat tri6n n~n van h6a d~m da ban sac dan t()c. Ho£;Lt d()ng van h6a, van nght%, th€ dl;IC - th€ thao la nhung ho£;Lt d()ng khong nhung nang cao sue khoe, vui choi, giai tri rna con la dip d€ t~p hQp dan chung. Cu()c s6ng cang 6n dinh, di len thl doi hoi v~ m~t nay cang cao, cang nhi~u. Phat huy vai tro cua ngan sach xa d6i voi Sl.f phat tri6n ke't d(u h~ tfrng kinh te'- xa h()i, di li~n voi thuc d§y phat tri6n kinh t~ va van h6a - th€ thao, se thuc d§y hlnh thanh cac trung tam thi tu, thi tra'n moi, di~u d6 se thuc d§y qua trlnh thanh thi h6a nong than, h£;Ln ch~ dftn sl.f phat tri6n each bi~t giua nong thon va thanh thi. d nude ta, lfrn dftu tien Lu~t Ngan sach Nha nude ra doi nam 1996, tu d6 d~n nay da qua 02 lftn sll'a d6i, b6 sung cho phu h<;Jp voi thlfc t~ quan ly di~u hanh ngan sach nha nude, b6i canh h()i nh?p kinh t~ qu6c t~. Theo tinh thfrn cua lu~t NSNN moi ban hanh 16112/2002 c6 hit%u ll.fc thi hanh tu nam ngan sach 2004 la nang cao quy€n tl.f chu, tl.f quy~t cho cac ca'p chinh quy€n dia phudng, trong d6 c6 chinh quy€n ca'p xa. 2 Ca"p xa Ut ddn vi h~mh chinh tha"p nha"t, la t6 chile chinh quy~n cd sd ciia b9 may qm1n ly nha nude, c6 chile nang, nhi~m v9 thl,l'c hi~n m1;1c tieu Nha nude ciia dan, do dan, vl dan, giai quye't cac m6i quan h~ giua Nha nude vdi dan. Trong thai gian qua ho(;lt d<)ng ngan sach cip xa tren dia ban TP.HCM da g~p khong it kh6 khan va vudng mac nha"t dinh, v~n hanh chua dung nghia la 1 ca"p ngan sach, lam h(;ln che' ph~n nao vai tro cua ngan sach xa d6i vdi sv phat tri~n kinh te'- xa h9i cua dia phu'dng. Chinh vl the' vi~c hoan thi~n cd che' qm1n ly va sii' d1;1ng ngan xa tren dia ban TP.HCM dang trd thanh va"n d~ bile xuc hi~n nay. Cong trlnh nghien cuu nay nham hudng de'n cac ffil;IC tieu sau : - H~ th6ng h6a nhung va"n d~ ly lu~n v~ cd che' v~n hanh cua ngan sach xa, V(;lCh r6 vai tro cua ngan sach d6i vdi Slf phat tri~n Kinh te'- Xa h9i c'ua dia phu'dng. - Neu len bai hqc kinh nghi~m ciia m9t s6 nude tren the' gidi trong vi~c quimly di~u hanh va sii' dl;lng ngan sach xa. - E>anh gia thlfc tr(;lng cd che' quan ly va sii' dl;lng ngan sach xa tren dia ban TP.HCM, tu d6 rut ra nhung thanh tlfu va nhung t6n t<;ti c~n hoan thi~n. - E>~ xua"t giai phap hoan thi~n cd che' quan ly va sii' d1;1ng ngan sach xa tren dia ban TP.HCM . Cach tie'p c~n: Va"n d€ nghien cuu du<;Jc tie'p c~n tren cd sCi di€u tra khao sat thl,l'c te' nham danh gia xac dang thl,l'c tr(;lng cd che' quan 3 ly va sll' d1;1ng ngan sach xa tren dia ban TP.HCM, tu d6 d~ xua't nhii'ng kie'n nghi hii'u ich. Phuong phap nghien cuu: B~ng phu'ong phap lu~n cua Chu nghia duy v~t bi~n chung va chu nghla duy v~t lich sll', 16-gich hQc, d~ tai Ou'QC nghien CUU b~ng cac phu'dng phap Cl;l th€ la:phu'ong phap phan tich t6ng hcjp hO?t OQng kinh te' ke't hcjp VOi Slf truu tu'cjng hoa khoa hQC trong nghien cuu; Phu'dng phap th6ng ke mo ta; Phu'dng phap so sanh· danh gia; voi Slf ke' thua nhii'ng tinh hoa cua cac hQC gia ti~n b6i ke't h<;jp voi chinh lao d<)ng cua ban than mlnh Phqm vi nghien cuu cua d~ tai v~ m~it khong gian la ngan sach xa tren dia ban TP.HCM; v~ m~t thoi gian la k€ tu khi lu~t NSNN ra doi de'n nay. Ngoai IOi md dfru va ke't lu~n, cong trlnh nghien cuu dtt<jc ke't ca' u tha nh 3 chu'ong : CHu'dNG 1 : T6ng quan v~ Ngan sach xa. CHu'dNG 2 :_ Thlfc trqng quan ly va slt d1;1ng ngan sach ca'p xa tren dja ban Thanh ph6 H6 Chi Minh. CHu'dNG 3 : Giai phap hoan thi~n co che' quan ly va sl't d1;1ng ngan sach ca'p xa tren dia ban Thanh ph6 H6 Chi Minh. 4 CHUONG 1: ~ ~ " , ,_ TONG QUAN VE NGAN SACH XA I. KHAI NIEM, DAC DmM v A VAl TRO CUA NGAN sACH xA: 1. Khai niem ngan sach xa : Xet v~ hlnh thuc bi~u hi~n, ngan sach xa Ia to~m b<? cac khmln thu chi trong dtf toan da du<}c IIDND xa quye't dinh va du<Jc thljc hi~n trong m<?t nam nh~m dam bao ngu6n t~ti chinh cho chinh quy~n Nha nude ca'p xa trong qua trlnh thlfc hi~n cac chuc nang nhi~m vt;~ d<i quan ly kinh te', xa h<?i tren dia ban. Xet v~ ban cha't, ngan sach xa la h~ th6ng cac quan h~ kinh te' giua chinh quy~n Nha nude ca'p xa vdi cac chu th~ khac phat sinh trong qu~ trlnh phan ph6i cac ngu6n tai chinh nh~m t~o l~p qui ngan sach xa; tren cac co sd d6 rna dap ung cho cac nhu c~u chi ga:n vdi vi~c thlfc hi~n cac chuc nang, nhi~m Vt;l cua chinh quy€n Nha nude ca'p xa. 2. f)ac di€m ciia ngan sach xa : * Ngan sach xa la m<?t ca'p ngan sach trong h~ th6ng NSNN nen n6 cling mang dgy du nhung d~c di€m chung cua NSNN; them vao d6 la d~c di~m rieng t~o nen slj khac bi~t can ban vdi cac ca' p ngan sach khac. + Bfic diem chung: - Ho~t d()ng cua ngan sach xa luon ga:n ch~t vdi ho~t d9ng cua chinh quy€n Nha nude ca'p xa; - Quan ly ngan sach xa nha't thie't phai tuan theo m()t chu trlnh ch~t che va khoa h9c; 5 [...]... chuc, tl]c 1~ khong d~ dung h . Thanh ph6 H6 Chi Minh. CHu'dNG 3 : Giai phap hoan thi~n co che' quan ly va sl't d1;1ng ngan sach ca'p xa tren dia ban Thanh ph6 H6 Chi Minh. 4 CHUONG. - "' ' DtJNG NGAN SACH XA TREN DlA BAN ' , , ~ , THANH PHO HO CHI MINH Ma sO'': B2006- 09-21- TB ., "· A ' CHU~MDETAI . Ph6 Giao su' Tien si NGUYEN NGQC mJNG ·;R:O~f~~~~f~~~o~f~P.H~M ~ THUVIitN __ _E]11o 1 TP. H6 Chi Minh, Nam 2007 MUCLUC . . Trang L '. ? d~ 1 01 md au . CHlfdNG 1: AI ~ A