Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)Quản lý nhà nước về nông nghiệp tại huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam (Luận văn thạc sĩ)
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO ………/……… BỘ NỘI VỤ ……/…… HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN VĂN LANH QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM Chuyên ngành: Quản lý công Mã số: 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CÔNG THỪA THIÊN HUẾ - NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS TRANG THỊ TUYẾT Phản biện 1:……………………………………………………… Phản biện 2:……………………………………………………… Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn, Học viện Hành Địa điểm: Phòng …, Nhà - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Số: 201 – Phan Bội Châu – TP Huế Thời gian: vào hồi …… …… tháng …… năm 201… MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Nông nghiệp ngành kinh tế quan trọng phức tạp; ngành trực tiếp sản xuất lương thực, thực phẩm cho xã hội cung cấp nguyên liệu đầu vào cho ngành kinh tế khác, tạo nhiều việc làm cho người dân lao động nơng thơn; góp phần lớn vào q trình phát triển kinh tế - xã hội, ổn định an ninh lương thực quốc gia, nước phát triển Việt Nam Sau 30 năm đổi toàn diện kinh tế quốc dân, cấu kinh tế nước ta chuyển dịch theo hướng tích cực, tăng tỷ trọng cơng nghiệp, dịch vụ giảm tỷ trọng nông nghiệp cấu GDP Nông nghiệp nước ta đạt nhiều thành tựu to lớn tương đối toàn diện, năm 2015, tốc độ tăng GDP ngành Nông nghiệp đạt 2,41%; giá trị sản xuất tăng 2,62%, đó, nơng nghiệp tăng 2,28%, lâm nghiệp tăng 7,92%, thuỷ sản tăng 3,06% Bình quân giai đoạn 2011-2015, tốc độ tăng trưởng GDP ngành đạt 3,13% (vượt mục tiêu Nghị Đại hội Đảng lần thứ XI đề 2,6 - 3%) Gía trị sản lượng tăng bình qn 3,68%/năm Cụ thể, sản lượng loại trồng tiếp tục tăng: lúa đạt 45,2 triệu , ngơ tăng 78 nghìn tấn, sắn tăng 464 nghìn tấn, rau đậu thực phẩm tăng 276,6 nghìn Sản phẩm chăn ni tăng: thịt loại ước đạt 4,78 triệu (tăng 3,9%), sữa tươi đạt 645,6 nghìn (tăng 17,5%) thức ăn chăn nuôi công nghiệp quy đổi đạt 15,6 triệu (tăng 6,2%); giá trị sản xuất tăng 4,3% Sản lượng thủy sản đạt 6,55 triệu (tăng 3,4%); đó, sản lượng khai thác đạt 3,03 triệu (tăng 4%), sản lượng nuôi trồng đạt 3,51 triệu (tăng 2,9%); giá trị sản xuất thủy sản tăng 3,06% Cả năm trồng 240,6 nghìn rừng tập trung (tăng 8,5%), chăm sóc 426 nghìn rừng trồng; thu dịch vụ môi trường rừng đạt khoảng 1.200 tỷ đồng (tăng 20%); giá trị sản xuất lâm nghiệp ước tăng 7,92%, tỷ lệ che phủ rừng đạt 40,73% (tăng 0,3%) Diện tích muối ước đạt 15,1 nghìn (tăng 2,4%) khoảng 1,5 triệu tấn(tăng 25%), đó: muối thủ công đạt 924.000 (tăng 18,1%) muối công nghiệp đạt 580.000 (tăng 38,4%) Kim ngạch xuất đạt 30,14 tỷ USD (giảm 0,8%) chủ yếu giảm giá; đó, nhóm hàng nơng sản đạt 13,9 tỷ USD (giảm 2,8%), thủy sản đạt 6,53 tỷ USD (giảm 16,5%), lâm sản đồ gỗ đạt 7,1 tỷ USD (tăng 8,2%) Giá trị sản phẩm thu đất trồng trọt tăng từ 54,6 triệu đồng/ha năm 2010 lên 79,3 triệu đồng/ha năm 2014 khoảng 82-83 triệu đồng/ha năm 2015; mặt nước nuôi trồng thủy sản tăng từ 103,8 triệu đồng/ha lên 177,4 triệu đồng/ha, năm 2014 khoảng 183 triệu đồng/ha năm 2015 Song, nhìn cách tổng thể, suất, chất lượng, hiệu quả, khả cạnh tranh nông nghiệp thấp Những hạn chế bắt nguồn từ nhiều nguyên nhân, mà, chủ yếu tư chậm đổi mới, bất cập quản lý quản lý quy hoạch làm cho sản xuất tràn lan dẫn đến tình trạng mùa giá, giá, giá mùa chưa có gắn kết nơng dân doanh nghiệp; quản lý chất lượng nông lâm sản, chất lượng vật tư nơng nghiệp bên cạnh q trình cơng nghiệp hóa, đại hóa lấy nhiều tài nguyên, hy sinh nông thôn để phát triển thị Ngồi ra, sách chưa “mở”, chưa tạo hội thu hút đầu tư vào nông nghiệp, nông thôn, nên nhiều nguồn lực sản xuất, phát triển kinh tế chưa khai thác huy động, Trước bối cảnh suy giảm kinh tế nước giới năm gần đây, nông nghiệp nước ta ln đóng vai trò bệ đỡ kinh tế, lúc đối diện với nhiều khó khăn, thách thức Thời gian qua, Chính phủ đưa nhiều sách hỗ trợ cho nơng nghiệp, nông dân, nông thôn, chưa đủ sâu, chưa đủ mạnh có số sách chưa phù hợp với thực tiễn Yêu cầu sớm đổi sách, đổi tổ chức, đầu tư công để mở hướng phát triển cho nông nghiệp, nông thôn theo tinh thần Nghị số 26-NQ/TW, ngày 05/8/2008 (Hội nghị Trung ương lần thứ 7, Khoá X) ngày trở nên thiết Ngày 4/6/2010 Chính phủ ban hành Quyết định 800/QĐ-TTg phê duyệt Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2010 – 2020 Ngày 10/6/2013, Thủ tướng Chính phủ có Quyết định số 899/QĐ-TTg phê duyệt Đề án tái cấu ngành nông nghiệp theo hướng nâng cao giá trị gia tăng phát triển bền vững Đây nhiệm vụ quan trọng hàng đầu nghiệp công nghiệp hóa, đại hóa đất nước, bối cảnh đất nước ta Vì vậy, ngồi giải pháp cụ thể nhằm tháo gỡ khó khăn để thúc đẩy sản xuất nơng nghiệp u cầu việc nâng cao vai trò quản lý Nhà nước ngày trở nên cần thiết Nông Sơn huyện miền núi, thành lập theo Nghị định số 42/2008/NĐ-CP ngày 08/4/2008 Chính phủ việc điều chỉnh địa giới hành xã, thành lập xã thuộc huyện Quế Sơn; điều chỉnh địa giới hành huyện Quế Sơn để thành lập huyện Nơng Sơn Theo đó, huyện Nơng Sơn có tổng diện tích đất tự nhiên 45.792 ha; đất nơng nghiệp 42.032 ha, đất phi nông nghiệp 2.225 ha; đất chưa sử dụng 1.535 Gồm xã Quế lộc, Sơn Viên, Quế Trung, Quế Ninh, Quế Phước, Quế Lâm Phước Ninh Kể từ 2014 – 2016 sản xuất nông nghiệp địa bàn huyện trì ổn định; tăng trưởng bình quân 6,6%/năm, giá trị sản xuất nông, lâm, thủy sản (giá 2016) đạt 181 tỷ đồng, tăng 37,6% so với năm 2010 Tổng diện tích trồng năm đạt 3.584 ha; diện tích trồng lúa đạt 2.073 ha/ năm; diện tích sản xuất loại hoa màu mở rộng; giá trị sản xuất bình quân năm ngành trồng trọt khoảng 88 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 66% ngành sản xuất nông nghiệp Chăn nuôi gia súc gia cầm ổn định phát triển gắn với thực có hiệu cơng tác phòng chống dịch bệnh; giá trị sản xuất ngành chăn ni bình qn năm đạt 30,8 tỷ đồng, chiếm tỷ trọng 28% toàn ngành Sản xuất lâm nghiệp mạnh huyện; trồng rừng ngành mang lại hiệu kinh tế cao, tăng thu nhập cho người dân, góp phần xóa đói giảm nghèo Hoàn thành quy hoạch phát triển, phân loại loại rừng tiến hành giao rừng dự án chi trả dịch vụ mơi trường rừng với diện tích 5.521 rừng phòng hộ rừng đặc dụng cho nhân dân quản lý, bảo vệ Quy hoạch phát triển cao su địa bàn huyện, đến trồng 840,61 cao su đại điền 78,92 cao su tiểu điền 7/7 xã hoàn thành đề án phát triển sản xuất Huyện hoàn thành phê duyệt đề án phát triển kinh tế xã hội 2015-2020 tầm nhìn đến 2030 Tỷ lệ độ che phủ rừng tăng dần qua năm, 65,7% Cơng tác phòng chống lụt bão tìm kiếm cứu nạn quan tâm thường xuyên Công tác bảo vệ rừng triển khai liệt hơn, việc quản lý thủy lợi điều hành nước tưới quan tâm; công tác quản lý dịch bệnh trồng, vật nuôi, quản lý vật tư nông nghiệp (giống trồng, thuốc thú y, bảo vệ thực vật) triển khai đồng thường xuyên, nhiều dự án phát triển nông nghiệp, lâm nghiệp, thủy sản, thủy lợi triển địa bàn huyện tạo bước đột phá việc chuyển dịch cấu giống trồng, vật ni theo hướng tích cực; nhiều mơ hình kinh tế vườn, kinh tế trang trại đạt hiệu cao; kinh tế rừng ngày phát triển mạnh, giá trị thu nhập từ rừng cao; xây dựng chuổi giá trị ngô gà thả vườn Ngành Nông nghiệp huyện Nông Sơn bên cạnh kết bước tiến đáng kể thành tựu quan trọng Tuy nhiên, phát triển nông nghiệp chưa bền vững, chưa thực lớn mạnh, nhiều yếu chưa tận dụng hiệu thuận lợi điều kiện tự nhiên cụ thể là: Việc thâm canh, ứng dụng tiến khoa học kỹ thuật, đưa giới hóa vào sản xuất nhiều hạn chế, cơng tác bảo vệ rừng chưa chặt chẽ, tình trạng vật tư nông nghiệp chất lượng chưa kiểm sốt triệt để, sản xuất tự phát khơng theo quy hoạch xảy ra, điều hành nước tưới nhiều bất cập suất thu nhập nơng nghiệp thấp; nhiều nguồn tiềm to lớn nông nghiệp đất đai, lao động chưa khai thác hiệu quả; nhiều diện tích đất bỏ hoang chưa đầu tư khai thác; thị trường đầu sản phẩm nơng nghiệp khó khăn thiếu liên kết nông dân doanh nghiệp; sở hạ tầng phục vụ nơng nghiệp yếu thủy lợi, giao thông, điện, chợ, … thiếu; chưa đáp ứng yêu cầu nông nghiệp sản xuất hàng hóa; khả phòng chống, giảm nhẹ thiệt hại thiên tai hạn chế Do vậy, thời gian tới, Huyện Nông Sơn cần thiết phải có giải pháp cụ thể để phát triển nơng nghiệp phù hợp với tình hình thực tế địa phương Xuất phát từ thực trạng trên, đề tài “Quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn – tỉnh Quảng Nam” học viên lựa chọn để tìm hiểu nghiên cứu luận văn thạc sĩ mình, nhằm đóng góp phần giải pháp có tính khoa học thực tiễn phát triển nông nghiệp huyện Nông Sơn năm tới Tổng quan nghiên cứu Nông nghiệp, nông dân, nông thôn vấn đề đặc biệt quan trọng phát triển kinh tế - xã hội Việt Nam Từ đổi đến nay, có nhiều cơng trình khoa học nghiên cứu vấn đề nhiều bình diện Cụ thể là: Tổng kết lý luận thực tiễn q trình phát triển nơng nghiệp, nơng thơn Việt Nam qua thời kỳ, có nghiên cứu Đặng Kim Sơn, Hồng Thu Hòa, Một số vấn đề phát triển nông nghiệp nông thôn (2002) [17]; Nguyễn Sinh Cúc, Nông nghiệp, nông thôn Việt Nam thời kỳ đổi (1986 - 2002) (2003) [1]; Nguyễn Kế Tuấn, Cơng nghiệp hố, đại hố nông nghiệp nông thôn Việt Nam đường bước (2006) [23]; Nguyễn Danh Sơn, Vấn đề nông nghiệp, nơng thơn, nơng dân Việt Nam q trình phát triển đất nước theo hướng đại (Báo cáo tổng hợp) (2010) [18] Những nghiên cứu cho vấn đề phát triển nông nghiệp, nông thôn, vai trò, mục tiêu kinh tế quốc dân việc đem lại thu nhập cho người nơng dân nội dung mà sách cho nông nghiệp, nông dân, nông thôn Việt Nam cần quan tâm Nghiên cứu toàn diện mặt, nguồn lực yếu tố phát nông nghiệp có tác phẩm Đinh Phi Hổ, Kinh tế nơng nghiệp lý thuyết thực tiễn (2003) [9]; Vũ Đình Thắng, Giáo trình Kinh tế nơng nghiệp (2013) [19] Nghiên cứu quản lý nhà nước nông nghiệp phát triển nơng nghiệp có Luận án tiến sỹ Hoàng Sỹ Kim, Đổi quản lý nhà nước nông nghiệp Việt Nam trước yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế (2007) [11]; Luận án tiến sỹ Đồn Tranh, Phát triển nơng nghiệp tỉnh Quảng Nam giai đoạn 2010 2020 (2012) [22] Các tác phẩm khơng làm rõ vị trí, đặc điểm nơng nghiệp mà sâu vào phát triển nơng nghiệp bền vững, chủ thể kinh tế nông nghiệp, nguồn lực tác động tiến khoa học, yếu tố thị trường, sách phát triển quản lý nhà nước nông nghiệp Thể rõ nhận thức lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp điều kiện hội nhập kinh tế quốc tế, làm rõ cứ, nội dung đổi quản lý nhà nước nông nghiệp trước yêu cầu hội nhập Nghiên cứu phát triển nông nghiệp bền vững quản lý nhà nước nhằm phát triển nơng nghiệp bền vững có Luận văn thạc sỹ Khuất Văn Hợp, Quản lỷ nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Vĩnh Phúc (2010) [8]; Luận văn thạc sỹ Kiều Anh Vũ, Nông nghiệp phát triển bền vững thành phố Cần Thơ (2011) [27]; Luận văn thạc sỹ Nguyễn Quốc Khanh, Quản lý nhà nước nhằm phát triển nông nghiệp theo hướng bền vững tỉnh Bến Tre (2013) [10] Các luận văn rõ sở lý luận nông nghiệp phát triển bền vững với yếu tố cấu thành; số vấn đề quản lý nhà nước phát triển nơng nghiệp theo hướng bền vững; phân tích thực trạng phát triển nông nghiệp đưa quan điểm, giải pháp cho nông nghiệp phát triển bền vững Những cơng trình có giá trị lớn lý luận thực tiễn phát triển nông nghiệp quản lý nông nghiệp đánh giá thực trạng nông nghiệp nước ta nói chung số vùng cụ thể nói riêng; đồng thời đưa lý giải, quan điểm, giải pháp phát triển tất mặt nông nghiệp, nông thôn Tuy nhiên, vấn đề quản lý nhà nước nông nghiệp huyện nói chung, huyện Nơng Sơn – tỉnh Quảng Nam nói riêng lại chưa có cơng trình sâu nghiên cứu cụ thể Chính vậy, tác giả chọn nghiên cứu đề tài “Quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn’" không trùng lặp với cơng trình viết khoa học cơng bố Mục tiêu đề tài Trên sở khảo sát, đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn huyện Nông Sơn, luận văn đưa giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển nông nghiệp địa bàn huyện Nông Sơn phát triển bền vững Đối tượng phạm vi nghiên cứu -Nội dung: Nghiên cứu quản lý nông nghiệp -Phạm vi không gian: Huyện Nông Sơn; -Thời gian: Đối tượng nghiên cứu đề tài công tác quản lý nhà nước nông nghiệp địa bàn Huyện Nông Sơn năm 2014 – 2016 định hướng phát triển đến năm 2020 Cơ sở lý luận phương pháp nghiên cứu Để thực nhiệm vụ nghiên cứu trên, luận văn sử dụng phương pháp luận vật biện chứng, vật lịch sử chủ nghĩa Mác - Lênin, Tư tưởng Hồ Chí Minh để nghiên cứu quản lý nhà nước nông nghiệp vận động, phát triển liên hệ với yếu tố ảnh hưởng; đánh giá quản lý nhà nước nông nghiệp cấp tỉnh theo quan điểm lịch sử - cụ thể quan điểm phát triển Luận văn sử dụng phương pháp nghiên cứu cụ thể như: phân tích tài liệu, số liệu; phương pháp so sánh; phương pháp thống kê số liệu; phương pháp điều tra; phương pháp tổng hợp Cấu trúc Luận văn Luận văn phần mở đầu luận văn kết cấu gồm phần cụ thể sau Chương Những vấn đề lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn Chương Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn Chương NHỮNG VẤN ĐỀ LÝ LUẬN CHUNG VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NƠNG NGHIỆP CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Một số đặc điểm sản xuất nông nghiệp 1.1.1 Khái niệm sản xuất nông nghiệp Theo Từ điển tiếng Việt Hồng Phê chủ biên: nơng nghiệp Ngành sản xuất vật chất xã hội, cung cấp sản phẩm trồng trọt sản phẩm chăn nuôi [14, tr.740] Trong tác phẩm Kinh tế Nông nghiệp - lý thuyết thực tiễn, tác giả Đinh Phi Hổ quan niệm: “Nông nghiệp ngành sản xuất vật chất quan trọng kinh tế quốc dân Hoạt động nông nghiệp gắn liền với yếu tố kinh tế, xã hội mà gắn với yếu tố tự nhiên Nông nghiệp theo nghĩa rộng gồm có: trồng trọt, chăn ni, lâm nghiệp thủy sản” [9, tr.5] Theo đó, kinh tế nơng nghiệp bao gồm: Trồng trọt ngành sử dụng đất đai với trồng làm đối tượng để sản xuất lương thực, thực phẩm, tư liệu cho công nghiệp thỏa mãn nhu cầu vui chơi giải trí, tạo cảnh quan (hoa viên, kiềng, sân banh, sân golf) Chăn nuôi hai ngành sản xuất chủ yếu nông nghiệp (theo nghĩa hẹp), với đối tượng sản xuất loại động vật nuôi Đây ngành cung cấp thực phẩm nhiều chất đạm thịt, sữa, trứng; cung cấp da, len, lông; sản phẩm phụ chăn ni dùng làm phân bón; đại gia súc dùng làm sức kéo Lâm nghiệp hoạt động chăm sóc ni dưỡng bảo vệ rừng; khai thác, vận chuyển chế biến sản phẩm từ rừng; trồng cây, tái tạo rừng, trì tác dụng phòng hộ rừng Ngư nghiệp bao gồm đánh bắt ni trồng thủy sản đánh bắt hoạt động lâu đời người nhằm cung cấp thực phẩm cho thơng qua hình thức đánh bắt cá thủy sinh vật khác [22, tr.24-25] 1.1.2 Đặc điểm sản xuất nông nghiệp Nông nghiệp hai ngành sản xuất vật chất chủ yếu xã hội Sản xuất nông nghiệp tiến hành địa bàn rộng lớn, phức tạp, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, nên mang tính khu vực rõ rệt Đặc điểm cho thấy, đâu có đất lao động tiến hành sản xuất nơng nghiệp.Sản xuất nơng nghiệp có đặc điểm riêng mà ngành khác khơng có, cụ thể: Thứ nhất, tính vùng Thứ hai, ruộng đất tư liệu sản xuất chủ yếu thay `Thứ ba, đối tượng sản xuất nông nghiệp trồng, vật nuôi Thứ tư, sản xuất nông nghiệp có tính thời vụ cao 1.2.Phát triển nơng nghiệp 1.2.1 Khái niệm phát triển nông nghiệp Phát triển kinh tế nơng nghiệp q trình lớn lên (hay tăng tiến) mặt kinh tế nông nghiệp thời kỳ định Phát triển kinh tế nơng nghiệp theo khía cạnh sau: Phát triển sức sản xuất nông nghiệp; Phát triển phân công lao động nơng nghiệp; Nâng cao dân trí; giải tốt vấn đề môi trường [4,15] 1.2.2 Mục tiêu, yêu cầu phát triển kinh tế nông nghiệp Mục tiêu phát triển kinh tế nông nghiệp bảo đảm an ninh lương thực quốc gia trước mắt lâu dài Tăng nhanh sản xuất nơng sản hàng hóa hàng hóa xuất Nâng cao đời sống vật chất tinh thần cho dân cư nông nghiệp nông thôn; Bảo vệ môi trường sinh thái, giảm nhẹ thiên tai để phát triển bền vững Đối với nông nghiệp Việt Nam, quan điểm phát triển nông nghiệp trình vận động ngành nơng nghiệp nhằm chuyển đổi nông nghiệp từ sản xuất thủ công sang sản xuất nông nghiệp theo hướng công nghiệp đại; chuyển nông nghiệp tự cung, tự cấp thành nơng nghiệp hàng hố cao nơng nghiệp thương mại hố xây dựng nơng nghiệp sạch, hữu nhằm đáp ứng mục tiêu phát triển bền vững [21, 27] 1.2.3 Nội dung phát triển kinh tế nông nghiệp [4,15,17] 1.2.3.1 Gia tăng số lượng sở sản xuất nông nghiệp 1.2.3.2 Chuyển dịch cấu sản xuất nông nghiệp hợp lý 1.2.3.4 Gia tăng yếu tố nguồn lực Đất đai sử dụng nông nghiệp Vốn nông nghiệp Công nghệ sản xuất nơng nghiệp 1.2.3.5 Các hình thức liên kết kinh tế tiến nông nghiệp 1.2.3.6 Nơng nghiệp có trình độ thâm canh cao luật sách để tạo điều kiện tiền đề, môi trường thuận lợi cho hoạt động sản xuất - kinh doanh nông nghiệp hướng tới mục tiêu chung tồn nơng nghiệp; xử lý việc khả tự giải đơn vị kinh tế trình hoạt động kinh tế tất lĩnh vực sản xuất, lưu thông, phân phối, tiêu dùng sản phẩm nông nghiệp; điều tiết lợi ích vùng, ngành, sản phẩm nơng nghiệp, nơng nghiệp với tồn kinh tế; thực kiểm soát tất hoạt động nông nghiệp kinh tế nông thơn làm ổn định lành mạnh hố quan hệ kinh tế xã hội 1.4.1.2.Chức quản lý nhà nước nơng nghiệp Trong q trình phát triển nơng nghiệp, quản lý nhà nước có vai trò quan trọng, góp phần vào điều chỉnh, hướng dẫn trình vận động nội nơng nghiệp phù hợp với điều kiện khách quan chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chung kinh tế Vai trò quản lý nhà nước nơng nghiệp thể với chức sau: 1.4.2 Nội dung quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Quản lý nhà nước nông nghiệp cấp huyện nhằm triển khai thực chủ trương, sách, pháp luật Nhà nước Trung ương, Tỉnh địa phương lĩnh vực nông nghiệp cho phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội, điều kiện tự nhiên địa phương, thực đầy đủ, toàn diện đắn đề ra; góp phần đảm bảo thống lãnh đạo, đạo quản lý máy hành nhà nước Quản lý nhà nước nơng nghiệp quyền cấp huyện tác động trực tiếp đến với người sản xuất bao gồm nội dung sau: 1.4.3 Các nhân tố tác động đến quản lý nhà nước nông nghiệp Nhà nước quản lý, điều hành phát triển nơng nghiệp biện pháp hành chính, phương pháp, công cụ quản lý kinh tế theo quy luật thị trường Do vậy, yếu tố tác động chế, sách, hoạt động quản lý, điều hành Nhà nước, nơng nghiệp chịu nhiều tác động từ số yếu tố khác, phụ thuộc vào điều kiện tự nhiên, điều kiện kinh tế Có thể thấy nhân tố chủ yếu tác động đến nơng nghiệp nói chung, đến quản lý nhà nước nói riêng là: 1.4.3.1.Tác động điều kiện tự nhiên 10 1.4.3.2.Tác động điều kiện kinh tế - xã hội 1.4.3.3.Nhận thức chủ thể quản lý, phát triển nông nghiệp 1.4.3.4.Tác động trình hội nhập kinh tế quốc tế 1.4.4 Kinh nghiệm số địa phương quản lý nhà nước nông nghiệp 1.5.4.1.Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Hiệp Đức, tỉnh Quảng Nam Huyện Hiệp Đức huyện miền núi phía Tây tỉnh Quảng Nam, giáp ranh giới hành với huyện Nơng Sơn phía Nam, diện tích tự nhiên 49.419 (2015) Dân số đến năm 2015 41.260 người, dân số khu vực nơng thôn chiếm 91,98%, khu vực thành thị chiếm 8,02 % Về cấu dân tộc địa bàn huyện chủ yếu dân tộc kinh, lại đồng bào dân tộc thiểu số người Cadoong, Bhnoong Dân cư phân bố theo lãnh thổ không đồng đều, mật độ dân số 83 người/km2 Nhìn chung, Hiệp Đức có nét tương đồng với Nơng Sơn phát triển kinh tế nói chung nơng nghiệp nói riêng 1.5.4.2 Kinh nghiệm quản lý nhà nước phát triển nông nghiệp huyện Nam Đông tỉnh Thừa Thiên Huế Nam Đông huyện miền núi tỉnh Thừa Thiên Huế cách thành phố Huế khoảng 50 km phía Tây Nam, tái lập vào tháng 10 năm 1990; tổng diện tích tự nhiên 64.777,88 ha, chủ yếu diện tích đất lâm nghiệp 54.567,79ha chiếm 84,24% diện tích, diện tích rừng trồng sản xuất 16.754,73ha chiếm 30,7% diện tích đất lâm nghiệp Địa hình rừng núi có nhiều hang động, bị chia cắt hệ thống núi non khe suối, vùng miền núi Nam Đơng có vị trí chiến lược quan trọng, nơi địa cách mạng kháng chiến chống Pháp chống Mỹ.… 1.4.5 Bài học rút cho huyện quản lý nhà nước nông nghiệp Mặc dù tùy vào điều kiện tự nhiên, kinh tế - xã hội huyện khác nên định hướng phát triển nông nghiệp khác nhau, song, từ học kinh nghiệm quản lý nhà nước nông nghiệp hai tỉnh trên, rút học kinh nghiệm quản lý nhà nước nông nghiệp tỉnh huyện Nông Sơn sau: 11 Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC TRONG NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÔNG SƠN 2.1 Các yếu tố ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp 2.1.1 Điều kiện tự nhiên tình hình kinh tế xã hội huyện Nơng Sơn ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp 2.1.1.1 Điều kiện tự nhiên: Điều kiện tự nhiên gồm: a,Vị trí địa lý, Nơng Sơn huyện miền núi nằm phía Tây tỉnh Quảng Nam, cách tỉnh lỵ Tam Kỳ khoảng 75 km hướng Tây Lãnh thổ huyện nằm vùng nội chí tuyến, múi thứ bảy b, Địa Hình, Địa hình huyện Nơng Sơn phần lớn đồi núi, độ dốc cao, 85% diện tích tự nhiên, độ dốc từ 200 trở lên Địa hình thấp dần từ Đơng Nam sang Tây Bắc, nơi cao 1.103,28m xã Phước Ninh, thấp 20m (so với mực nước biển) Diện tích có khả sản xuất nông nghiệp độ dốc < 200 chiếm 21,1% chủ yếu xã Quế Lộc, Sơn Viên, Quế Trung Địa hình huyện phân theo dạng sau: * Địa hình đồi núi cao: * Địa hình đồi núi thấp: * Vùng đồng bằng: c,Thời tiết khí hậu d, Thủy Văn e, Tài nguyên đất đai f,Tài nguyên nước, e, Nguồn nước ngầm h,Tài nguyên rừng, i,Tài ngun khống sản 2.1.1.2 Tình hình kinh tế- xã hội huyện Nông Sơn ảnh hưởng tới phát triển nông nghiệp 2.1.2 Hệ thống sở hạ tầng * Giao thông: Mạng lưới giao thông địa bàn huyện có tổng chiều dài khoảng 187,5 km, bao gồm tuyến đường sau: * Thủy lợi Trong năm qua, huyện quan tâm đầu tư nhiều cơng trình hồ chứa nước hệ thống kênh mương để phục vụ sản xuất 12 nông nghiệp Đến năm 2016, tồn huyện có 04 hồ chứa gồm Hồ Trung Lộc, Phước Bình, Hóc Hạ, Dùi Chiêng 30 đập dâng; có 03 trạm bơm; hầu hết cơng trình thủy lợi xây dựng từ lâu nên xuống cấp, diện tích lúa tưới tiêu khoảng 600 không chủ động tưới tiêu 538ha; diện tích ngơ khơng chủ động nước tưới 385 Đã xây dựng 55/102 km kênh mương bê tơng; tổng vốn đầu tư cho cơng trình thủy lợi 03 năm qua khoảng 28 tỷ đồng * Điện, nước, thông tin liên lạc: Mạng lưới thông tin liên lạc địa bàn huyện đầu tư mở rộng, góp phần đáp ứng nhu cầu thơng tin liên lạc người dân Đến nay, phần lớn xã có hệ thống truyền bưu điện văn hóa xã, hộ gia đình sử dụng dịch vụ viễn thông chiếm 50%, 75% sử dụng mạng di động; 100% quan, đơn vị trường học có máy điện thoại sử dụng dịch vụ internet Toàn huyện, có 40 trạm biến áp, với 45,7 km đường dây điện hạ thế; 01 trạm biến áp 35KV 01 trạm biến áp 110KV; tỷ lệ hộ gia đình sử dụng điện 98%, chất lượng điện thấp Tồn huyện có 01 trạm bơm cấp nước sinh hoạt với công suất 3000 m3/ngày đêm khu trung tâm huyện; 08 cơng trình nước sinh hoạt tự chảy xã; lại nước giếng nhân dân tự đào đóng; chưa có cơng trình thoát nước mặt, nước sinh hoạt theo tiêu chuẩn; 2.1.3 Thị trường tiêu thụ sản phẩm nông nghiệp Thị trường tiêu thụ sản phẩm nơng nghiệp huyện nhỏ lẻ, manh mún, khơng ổn định Hàng hóa tiêu thụ tập trung chủ yếu chợ, trung tâm huyện lỵ, dọc tuyến giao thông thông qua tư thương để trao đổi, mua bán với thị trường huyện, ; số loại sản phẩm lâm nghiệp có thị trường tiêu thụ tương đối ổn định, quy mô sản xuất sản lượng lớn Tuy nhiên, việc bán sản phẩm thô, chưa qua sơ chế, nên giá trị gia tăng sản phẩm ít, lợi nhuận đem lại cho người dân không cao 2.1.4 Chính sách phát triển nơng nghiệp huyện Để phát triển nông nghiệp địa bàn huyện, huyện tổ chức triển khai thực số văn trung ương, tỉnh liên quan đến phát triển nông nghiêp; đồng thời huyện ban hành số văn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội huyện Nông Sơn đến năm 2020 tầm nhìn đến năm 2030; Quy hoạch sử dụng đất giai đoạn 2010 -2015; quy hoạch phát triển cao su đại 13 điền tiểu điền; Chương trình hành động huyện thực Nghị số 26 Trung ương Đảng nông nghiệp, nông dân nông thôn; Đề án đào tạo nghề cho nông dân huyện; Quy định giao, chuyển quyền sử dụng đất, thủ tục giải cấp giấy chứng nhận cho người dân; chương trình vay vốn giải việc làm phát triển kinh tế vườn, kinh tế trang trại; Đề án phát triển cao su tiểu điền; Đề án phát triển trụ lơng Đại Bình; Chương trình hỗ trợ vắc xin cho người nghèo thơn đặc biệt khó khăn; Đề án hỗ trợ phát triển keo nuôi cấy mô để trồng rừng gỗ lớn Chính sách khuyến nơng, khuyến lâm: mơ hình IPM, ICM, giảm, tăng, dự án phát triển rừng bền vững (kfw6) 2.2 Thực trạng quản lý nơng nghiệp huyện Nơng Sơn 2.2.1.Q trình thực quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn 2.2.1.1 Xây dựng triển khai quy hoạch, kế hoạch phát triển nông nghiệp 2.2.1.2 Tuyên truyền, giáo dục quản lý nhà nước nâng cao nhận thức phát triển nông nghiệp 2.2.1.3 Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp 2.2.1.4 Ban hành văn quy định, phân công trách nhiệm, tổ chức thực giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực sản xuất nơng nghiệp huyện 2.2.1.5 Kiểm sốt hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp 2.2.1.6 Quản lý việc ứng dụng tiến Khoa học - Công nghệ lĩnh vực nông nghiệp 2.2.1.7 Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp huyện 2.2.1.8 Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, kinh tế tập thể, kinh tế hợp tác, hợp tác xã doanh nghiệp nhà nước, quản lý khuyến nông 2.2.2 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn 2.2.2.1 Tình hình sản xuất nơng nghiệp huyện Nơng Sơn a Về trồng trọt b.Về chăn nuôi, thú y, thuỷ sản c.Về quản lý, bảo vệ phát triển rừng 14 2.2.1.3 Đầu tư vốn cho nông nghiệp, nông thôn Để đầu tư phát triển nông nghiệp, nông thôn, Huyện Nông Sơn huy động vốn từ nguồn: vốn ngân sách nhà nước, vốn tín dụng đầu tư phát triển, vốn nước ngoài, vốn dân nguồn vốn khác Trong năm qua, tổng vốn đầu tư cơng cho nơng nghiệp, nơng Phòng Nơng nghiệp Phát triển Nông thôn Huyện Nông Sơn huy động nguồn vốn để tu sửa, nâng cấp, xây dựng cơng trình thủy lợi, tỷ lệ tưới năm 2015 đạt 60% diện tích gieo cấy, tăng 10% so năm 2011 Triển khai xây dựng kè chống sạt lở bờ sông địa bàn huyện Trong năm (2014 - 2016) toàn Huyện xây dựng, tu sửa nâng cấp cơng trình thủy lợi, kiên cố 22km kênh mương 2.2.1.4 Cung cấp nước cho sản xuất nơng nghiệp Tồn Huyện đến có 40 cơng trình thủy lợi lớn nhỏ hoạt động với 55km kênh mương kiên cố hóa, hồn thành việc đầu tư làm , tu sửa nâng cấp đưa vào sử dụng 35 cơng trình thủy lợi (4 đập lớn, đập nhỏ 29 đập tràn) đập bổi chưa đầu tư nâng cấp tạm bợ, số cơng trình xây dựng (gành Dinh – Quế Ninh; Gò Dầu – Quế Lâm, Hóc Trơ – Quế Ninh) tổng số cơng trình dự kiến xây dựng (02 trạm bơm điện Đại Bình – Quế Trung; Đơng An – Quế Phước đập dâng) Đảm bảo tưới cho 670/1100ha lúa đông xuân 0 lúa Hè Thu (tăng 150ha lúa đông xuân 50ha lúa Hè Thu) 2.2.3 Đánh giá thực trạng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn 2.2.3.1 Về quy hoạch, kế hoạch 2.2.3.2 Về ban hành thực sách phát triển kinh tế nông nghiệp 2.2.3.3 Quản lý nhà nước xây dựng hạ tầng phục vụ sản xuất nông nghiệp 2.2.3.4 Quản lý Nhà nước khai thác sử dụng nguồn tài nguyên thiên nhiên 2.2.3.5 QLNN ứng dụng tiến khoa học vào nông nghiệp 2.2.3.6 Quản lý Nhà nước tổ chức đào tạo nhân lực cho nông nghiệp 2.2.3.7 Quản lý Nhà nước phát triển hình thức tổ chức sản xuất nơng nghiệp 2.2.3.8 Quản lý nhà nước chất lượng sản xuất nông nghiệp 15 2.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nơng Sơn giai đoạn 2014-2016 Phần phân tích yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn gia đoạn 2014-2016 Kết khảo sát yếu tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước nơng nghiệp chia làm hai nhóm, nhóm yếu tố khách quan nhóm yếu tố chủ quan Yếu tố khách quan yếu tố môi trường, yếu tố bên chủ thể nghiên cứu yếu tố chủ quan yếu tố thuộc bên chủ thể nghiên cứu Việc phân chia nhóm yếu tố dạng nhằm thuận tiện cho việc xác định giải pháp cải thiện Có nhiều phương pháp để xác định yếu tố ảnh hưởng, gồm phương pháp hồi quy đa biến, phương pháp cho điểm, phương pháp xếp theo ưu tiên (ranking), phương pháp thống kê mô tả, phương pháp phân tích thứ bậc (AHP) Nghiên cứu sử dụng phương pháp thống kê mô tả qua số lượng tỉ lệ cho ý kiến 2.3.1 Yếu tố khách quan Kết phân tích thống kê mơ tả yếu tố khách quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nơng Sơn trình bày Bảng 2.27 Từ bảng số liệu ta thấy có yếu tố 113 đối tượng gồm cán nông nghiệp tỉnh, huyện, xã người dân xác định, gồm yếu tố khí hậu thời tiết; yếu tố nguồn tài nguyên đất; yếu tố địa hình; biến động thị trường; ngân sách nhà nước; hợp tác người dân; nguồn lực lao động địa bàn huyện Trong yếu tố thời tiết khí hậu nhiều người đề cập với tỉ lệ 84.1% số người hỏi Giải thích cho vấn đề này, nhiều ý kiến cho hoạt động sản xuất nông nghiệp phụ thuộc lớn vào điều kiện tự nhiên nên rủi ro cao Hơn nữa, tác động biến đổi khí hậu tồn cầu đặc trưng vùng Nơng Sơn thấp bán sơn địa nên tính tổn thương sản xuất nông nghiệp với biến đổi khí hậu ngày tăng Do vậy, biến đổi khí hậu có ảnh hưởng lớn đến hiệu sản xuất nông nghiệp hiệu công tác quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp 2.3.2 Yếu tố chủ quan Có yếu tố chủ quan nhóm đối tượng xác định có ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp Các yếu tố chủ quan bao gồm, lực đội ngũ cán quản lý nông nghiệp; phương pháp tiếp cận; chế hoạt động quản lý nông nghiệp 16 nhà nước; nội dung quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp; nguồn nhân lực quản lý nông nghiệp Số lượng tỉ lệ ý kiến thể Bảng 2.28 Chương GIẢI PHÁP NÂNG CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam Phương hướng quản lý nhà nước nơng nghiệp huyện Nơng Sơn trình bày phần tóm tắt từ nguồn tài liệu gồm: (i) Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế- xã hội huyện Nông Sơn giai đoạn 2011-2020; (ii) Báo cáo tình hình triển khai thực sách khuyến khích phát triển nơng nghiệp địa bàn huyện giai đoạn 2011-2015 kế hoạch giai đoạn tới; (iii) Kế hoạch triển khai xây dựng nông thôn giai đoạn 2011-2020 huyện Nông Sơn Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nông Sơn xây dựng quan trọng gồm Nghị quyết, Quyết định ban ngành cấp trung ương (Chính phủ; Thủ tướng phủ; Bộ nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ kế hoạch đầu tư; Bộ tài nguyên môi trường); cấp tỉnh (UBND tỉnh, Sở nông nghiệp Phát triển nông thôn; Đảng Bộ tỉnh Quảng Nam; Cục thống kê tỉnh Quảng Nam; HĐND tỉnh Quảng Nam) huyện Nông Sơn (UBND huyện, Đảng huyện Nông Sơn, chi cục thống kê huyện) Các Nghị quyết, Quyết định, Thông tư ban ngành cấp liên quan đến quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế-xã hội; thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn mới…Điều cho thấy quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế xã hội huyện Nông Sơn nguồn liệu tham khảo quan trọng cho việc xác định phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện thời gian tới 3.1.1 Quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm chủ lực Những nguồn tài liệu đề cập phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn thời gian tới tập trung phát triển ngành nông nghiệp tồn diện có chất lượng cao, phù hợp với thị trường, gắn với giải tốt vấn đề nơng dân, nơng thơn Xây dựng sách phù hợp để khai thác có hiệu tiềm năng, mạnh ba vùng sinh thái: Đồng bằng, đồi núi bán 17 sơn địa theo hướng bảo đảm an ninh lương thực sản xuất hàng hóa tham gia vào chuổi giá trị toàn tỉnh nhiệm vụ trọng tâm hàng đầu 3.1.1.1 Trong sản xuất nông nghiệp - Tiếp tục phát triển nông nghiệp bền vững theo hướng đảm bảo an ninh lương thực địa bàn, tạo nhiều sản phẩm hàng hóa có chất lượng cao, phù hợp với nhu cầu thị trường Làm tốt việc chuyển đổi trồng, vật nuôi phù hợp với điều sản xuất vùng sinh thái địa bàn huyện Phấn đấu đạt mức tăng trưởng thời kỳ đạt 4,445,0%/năm 3.1.1.2 Lâm nghiệp Tiếp tục đầu tư phát triển lâm nghiệp theo hướng đẩy mạnh công tác trồng rừng, kết hợp với khoanh nuôi phục hồi bảo vệ rừng, đặc biệt rừng đầu nguồn, gần dân cư, gần trục đường giao thông, kết hợp trồng loại ăn quả, công nghiệp lâu năm Đẩy mạnh trồng rừng đất trống 3.1.1.3 Ngành thủy sản Phát triển hợp lý khâu khai thác, nuôi trồng, chế nhằm chuyển dịch cấu ngành theo hướng tăng tỉ trọng giá trị nuôi trồn Khai thác đôi với bảo vệ nguồn lợi thủy sản Phát triển nuôi trồng thuỷ sản sở quy hoạch hợp lý mặt nước, diện tích đất có khả ni trồng theo hướng công nghiệp bền vững, phù hợp với nhu cầu tiêu dùng huyện xuất thị trường bên ngồi * Ni trồng thủy sản Phát triển ni trồng thủy sản theo hướng toàn diện, mở rộng quy mô, đa dạng đối tượng nuôi, ý sản phẩm có giá trị cao, phù hợp với nhu cầu thị trường , cá hồng, cá trắm đen, cá chim trắng, cá chình Thực tốt vấn đề: Nâng cao suất, sản lượng đảm bảo môi trường để tăng nhanh tỷ trọng nuôi trồng cấu kinh tế ngành Phát triển nuôi trồng thuỷ sản nước khai thác bền vững nguồn lợi thủy sản sông Thu bồn; bổ sung giống cá phù hợp với hồ đập lớn( Khe Diên, Phước Bình…) 3.1.2 Phát triển kinh tế theo vùng địa lý Địa hình huyện Nơng Sơn phần lớn đồi núi, độ dốc cao, 85% diện tích tự nhiên, độ dốc từ 200 trở lên Địa hình thấp dần từ Đông Nam sang Tây Bắc, nơi cao 1.103,28m xã Phước Ninh, thấp 20m (so với mực nước biển) Diện tích có khả sản xuất nông nghiệp độ dốc < 200 chiếm 21,1% chủ yếu xã Quế 18 Lộc, Sơn Viên, Quế Trung Địa hình huyện phân theo dạng sau: * Địa hình đồi núi cao: Diện tích khoảng 8.242,6 ha, chiếm 18,42% diện tích tự nhiên Tập trung chủ yếu khu vực phía Đơng Nam huyện thuộc xã Quế Lâm, Phước Ninh, khu vực có địa hình phức tạp, nhiều núi cao, độ cao trung bình từ 9000 - 1.103 m * Địa hình đồi núi thấp: Diện tích khoảng 12.363,94 ha, chiếm 27% diện tích tự nhiên, khu vực có độ cao trung bình từ 500 - 800 m xã: Quế Lâm, Quế Ninh * Vùng đồng bằng: Diện tích khoảng 5.953,00 ha, chiếm 13,0 % diện tích tự nhiên, độ cao trung bình từ 50 - 150m, dạng địa hình phổ biến xã Quế Lộc, Sơn Viên phần xã Quế Trung 3.1.2.1 Phát triển kinh tế - xã hội miền núi gò đồi 3.1.2.2 Phát triển kinh tế - xã hội vùng đồng 3.1.2.3 Phát triển kinh tế xã hội vùng đường tỉnh lộ 3.1.2.4 Phát triển vùng khó khăn xã miền núi 3.1.3 Định hướng quy hoạch sử dụng đất 3.1.3.1 Đất nông nghiệp * Đất sản xuất nông lâm nghiệp: - Đất sản xuất Nông nghiệp: Năm 2015, đất sản xuất nơng nghiệp khoảng 2606 ha, đó: đất hàng năm khoảng 2001 ha, đất lâu năm khoảng 605ha Đến năm 2020 đất nông nghiệp ổn định 3373 Trong đó: đất hàng năm khoảng 2020 ha, đất lâu năm khoảng 1353ha; Phấn đấu ổn định diện tích canh tác trồng vụ lúa giai đoạn 2015 -2020 ổn định từ 1100ha – 1150 * Đất ni trồng thuỷ sản có 0.11 Quy hoạch, diện tích đất ni trồng thuỷ sản năm 2015 0.11 ha, năm 2020 20 ha, lấy từ diện tích trồng vụ lúa nơi thấp trũng khó tiêu nước, hiệu kém, đất mặt nước chuyên dùng đất chưa sử dụng * Đất nông nghiệp khác: Trong thời kỳ quy hoạch 2015-2020 đất nông nghiệp khác không thay đổi mà tập trung đầu tư vốn để tăng hiệu sử dụng đất 3.1.3.2 Đất phi nơng nghiệp Tổng diện tích đất phi nông nghiệp năm 2015 2,432 ha, chiếm 5.3% năm 2020 2,546ha, chiếm 5.56% tổng diện tích đất tự nhiên tồn huyện; đó: 3.1.3.3 Đất sơng suối mặt nước chun dùng: khơng có biến động 19 3.1.4 Đề xuất chế, sách phát triển trọng tâm Đề xuất chế, sách phát triển tập trung vào sách thu hút vốn đầu tư; phát triển nguồn nhân lực; sách phát triển khoa học công nghệ 3.2 Các giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam 3.2.1 Giải pháp phát triển sản xuất nông lâm thủy sản * Đối với ngành trồng trọt : * Đối với ngành chăn nuôi: * Đối với thủy sản - Đối với nuôi trồng 3.2.2 Giải pháp thực quy hoạch sử dụng đất Tăng cường nguồn thu từ đất, đặc biệt dành quỹ đất thích hợp cho đấu giá để tạo vốn cho xây dựng sở hạ tầng công tác quản lý đất đai 3.2.3 Các giải pháp thu hút vốn đầu tư Trong bối cảnh chung khu vực quốc tế, ưu tiên dành cho nước chậm phát triển ODA có xu giảm dần, dự báo nguồn vốn hỗ trợ phát triển thức huy động cho huyện nguồn hỗ trợ Tỉnh Trung ương giảm, đầu tư vào cơng trình quy mơ lớn đòi hỏi tham gia nhà đầu tư tư nhân công ty lớn nước nước 3.2.4 Giải pháp khoa học cơng nghệ Phát huy có hiệu nhân tố động lực (tin học hố, cơng nghệ sinh học, vật liệu công nghệ sạch, bảo vệ môi trường) nhân tố động lực truyền thống KHCN (điện khí hố, giới hố), phát huy tiềm lực nội sinh, khai thác kịp thời thời xu thị trường nhằm góp phần thích đáng thực mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội 3.2.5 Giải pháp sách phát triển nguồn nhân lực Tổ chức đào tạo đào tạo lại đội ngũ cán kỹ thuật phổ cập nghề để đáp ứng yêu cầu chuyển dịch cấu phát triển kinh tế hàng hóa Khuyến khích tự di chuyển hành nghề tìm việc làm sau mùa vụ Huy động nhân lực tham gia xây dựng cơng trình giao thơng nơng thơn, thủy lợi trọng điểm, bảo đảm an ninh quốc phòng lao động nghĩa vụ cơng ích 3.3 Các kiến nghị để nâng cao hiệu QLNN nông nghiệp huyện Nông Sơn, tỉnh Quảng Nam 20 Trên sở phương hướng phát triển kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn giải pháp đề cập Phần 3.1, 3.2 kết hợp với kết nghiên cứu đánh giá thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn để đưa số kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước nông nghiệp huyện thời gian tới Trong kết phân tích đánh giá yếu tố chủ quan ảnh hưởng đến hiệu quản lý kinh tế nông nghiệp mục 2.3 (Bảng 2.28) quan trọng để xếp thứ tự ưu tiên kiến nghị 3.3.1 Cải thiện chế quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp Cần cải thiện chế quản lý theo hướng tạo động lực cho sáng tạo phát huy lực quản lý chuyên môn quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp Tiến đến xóa bỏ chế quản lý theo dạng xin cho… phải phát huy chủ động sáng tạo cán địa phương việc đề xuất phương án quản lý phát triển kinh tế nông nghiệp Tập trung đầu tư đề án mang tính sáng tạo có sức ảnh hưởng lớn đến kinh tế nông nghiệp huyện 3.3.2 Cải thiện phương pháp tiếp cận quản lý nhà nước kinh tế nơng nghiệp Cần có nghiên cứu tồn diện, hệ thống mang tính khoa học phân tích lợi thế, tiềm năng, hội phát triển kinh tế nông nghiệp điểm yếu, thách thức để hạn chế rủi ro cho người sản xuất 3.3.3 Tăng cường lực thu hút vốn đầu tư nước vào phát triển kinh tế-xã hội huyện Một yếu tố quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp nguồn ngân sách hạn chế Để tăng nguồn ngân sách đầu tư cho lĩnh vực nông nghiệp cần phát triển chế để thu hút đầu tư Trước hết phải xác định nguồn vốn đầu tư có mối quan tâm nhà đầu tư lĩnh vực nông nghiệp Tiếp đến phải xác định lĩnh vực, ngành, sản phẩm then chốt mà nhiều nhà đầu tư quan tâm, có hỗ trợ sách cấp trung ương cấp tỉnh để lập đề án kêu gọi đầu tư, hỗ trợ Nguồn vốn đầu tư từ dân, phần đóng góp từ dân 3.3.4 Tăng cường quản lý nhà nước công tác truyền thông nâng cao nhận thức 21 Nâng cao nhận thức lực người sản xuất nhằm kích thích chủ động nhu cầu dịch vụ nơng nghiệp, có dịch vụ khoa học công nghệ 3.3.5 Nâng cao lực đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực kinh tế nông nghiệp Tiếp tục thực chủ trương, sách thu hút nhân tài lĩnh vực nơng nghiệp Song song với cần triển khai đồng hoạt động khác cải thiện chế quản lý, sách thu hút nhân tài để phát huy lực đội ngũ cán tuyển dụng Trong sở vật chất phục vụ cho nghiên cứu, đào tạo chuyển giao công nghệ cần thiết 3.3.6 Nâng cao hiệu quản lý nhà nước ứng dụng khoa học công nghệ sản xuất nông nghiệp Việc tăng cường lực đội ngũ cán quản lý nhà nước lĩnh vực nông nghiệp cần trọng lực nghiên cứu, tìm kiếm khoa học cơng nghệ phù hợp với điều kiện địa phương ứng dụng vào thực tiễn Thực nội dung cần có chế khuyến khích sáng tạo, cần có mơi trường quản lý thơng thống, tạo điều kiện để phát huy lực, phát triển tài quản lý kinh tế nông nghiệp 3.3.7 Phát triển nguồn lực cán quản lý nông nghiệp Song song với việc cải thiện lực cán quản lý nông nghiệp, để thực tốt phương hướng quản lý kinh tế nông nghiệp thời gian đến, huyện Nông Sơn cần trọng phát triển nguồn lực cán Một số kiến nghị thực bổ sung lực lượng cán quản lý nơng nghiệp có lực tốt; chọn lọc nơng dân điển hình đại diện vùng (núi-gò đồi, đồng bằng), động, có lực tổ chức sản xuất nhạy bén với khoa học cơng nghệ, có am hiểu tiềm địa phương rủi ro thị trường để phối kết hợp thực công tác quản lý nông nghiệp; hình thành tổ nhóm câu lạc khoa học công nghệ thông tin nông nghiệp để thường xuyên cập nhật, chia sẻ thông tin khoa học kỹ thuật thị trường phục vụ sản xuất hoạch định sách nơng nghiệp Bên cạnh việc bổ sung nguồn lực cán quản lý nơng nghiệp có lực cần có chế quản lý cán hợp lý Việc bố trí cán đảm nhiệm vai trò, vị trí quản lý phải phù hợp với lực, mạnh cán để phát huy lực tăng hiệu hoạt động 22 KẾT LUẬN Từ kết phân tích trên, nghiên cứu rút số kết luận sau: Hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nơng Sơn tiến hành với nội dung gồm: (i) Xây dựng kế hoạch chiến lược, chương trình dự án phát triển nông nghiệp địa bàn huyện; (ii) Xây dựng ban hành quy phạm pháp luật nông nghiệp làm sở pháp lý cho chủ thể kinh tế đầu tư kinh doanh nông nghiệp; (iii) Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; (iv) Ban hành quy định, phân công trách nhiệm, tổ chức thực giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực sản xuất nông nghiệp huyện; (v) Kiểm soát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp; (vi) Quản lý việc ứng dụng tiến KHCN lĩnh vực nông nghiệp; (vii) Tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp huyện; (viii) Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, KTTT, KTHT, HTXNN doanh nghiệp nhà nước, quản lý khuyến nông Trong giai đoạn 2014-2016 hoạt động quản lý nhà nước nông nghiệp đạt kết tốt, tỉ lệ lớn cán lãnh đạo cấp từ xã đến tỉnh người dân vùng đánh giá cao Một số chương trình, sách mang tính đột phá quản lý kinh tế nơng nghiệp gồm chương trình nâng cao giá trị sản xuất đơn vị diện tích; hỗ trợ phát triển kinh tế trang trại; phát triển sản xuất tập trung; dịch chuyển cấu kinh tế nông nghiệp (giảm tỉ trọng trồng trọt, gia tăng tỉ trọng chăn nuôi dịch vụ nông nghiệp); đẩy mạnh ứng dụng khoa học công nghệ nông nghiệp; thu hút nhân tài quản lý kinh tế nông nghiệp đào tạo nâng cao lực đội ngũ quản lý nông nghiệp Hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp cán người dân đánh giá cao Trong nội dung quản lý nội dung nhóm đối tượng đánh giá hiệu nội dung: Hoạch định, tổ chức thực quản lý dự án xây dựng cở hạ tầng phục vụ phát triển nông nghiệp; Quản lý việc ứng dụng tiến KH-CN lĩnh vực nông nghiệp; Quản lý xây dựng phát triển kinh tế hộ nông dân, KTTT, KTHT, HTXNN doanh nghiệp nhà nước, quản lý khuyến nông Các nội dung đánh giá quản lý chưa 23 hiệu là: Kiểm soát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực vào sản xuất nông nghiệp; Ban hành quy định, phân công trách nhiệm, tổ chức thực giám sát hoạt động khai thác sử dụng nguồn lực sản xuất nông nghiệp huyện; tổ chức, quản lý, sử dụng đào tạo nhân lực quản lý nông nghiệp huyện Có yếu tố khách quan yếu tố chủ quan ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện giai đoạn 2010-2015 Trong yếu tố ảnh hưởng tiêu cực đến hiệu quản lý kinh tế nông nghiệp huyện yếu tố thời tiết khí hậu, ngân sách cho lĩnh vực nơng nghiệp, chế quản lý, lực đội ngũ cán quản lý nông nghiệp Từ kết đánh giá, kết hợp với định hướng phát triển kinh tế nông nghiệp huyện, tài liệu thứ cấp liên quan nghiên cứu đề xuất kiến nghị nhằm nâng cao hiệu quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn cho thời gian đến 24 ... CAO QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ NÔNG NGHIỆP TẠI HUYỆN NÔNG SƠN, TỈNH QUẢNG NAM 3.1 Phương hướng quản lý nhà nước kinh tế nông nghiệp huyện Nông Sơn tỉnh Quảng Nam Phương hướng quản lý nhà nước nông nghiệp. .. đề lý luận quản lý nhà nước nông nghiệp quyền cấp huyện Chương Thực trạng quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn Chương Phương hướng giải pháp quản lý nhà nước nông nghiệp huyện Nông Sơn. .. giúp nông nghiệp phát triển bền vững ổn định 1.4 Quản lý nhà nước nông nghiệp 1.4.1.Khái niệm, chức quản lý nhà nước nông nghiệp 1.4.1.1.Khái niệm quản lý nhà nước nông nghiệp Quản lý Nhà nước nông