Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (tt)

Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)Quản lý nhà nước về khai thác tài nguyên khoáng sản ở Việt Nam (LV thạc sĩ)

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA NGUYỄN THỊ HIỆP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM CHUYÊN NGÀNH QUẢN LÝ CÔNG MÃ SỐ : 60 34 04 03 TÓM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS Bùi Quang Tuấn Phản biện 1: PGS.TS Trang Thị Tuyết Phản biện 2: PGS.TS Nguyễn Quang Hồng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng họp D, nhà A Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số: 77 Đường Nguyễn Chí Thanh, Quận Đống Đa, Thành phố Hà Nội Thời gian: vào hồi 30 ngày 02 tháng năm 2017 Có thể tìm hiểu luận văn tại: Thư viện Học viện Hành Quốc gia 24 KẾT LUẬN MỞ ĐẦU Thực trạng ngành công nghiệp khai thác khoáng sản năm qua bộc lộ nhiều vấn đề bất cập, tồn Gây tác động bất lợi cho kinh tế, môi trường sinh thái ổn định xã hội Nếu khơng có chiến lược sách rõ ràng, khoảng thời gian tương lai gần hệ cháu phải nhập trở lại quặng thô, sản phẩm qua chế biến loại khoáng sản mà xuất với giá cao hơn… Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, việc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản phải tăng cường Có vậy, đảm bảo hài hịa lợi ích bên liên quan; sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu kinh tế hài hòa vấn đề mơi trường, có khả giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ mơi trường, cơng xã hội Tính cấp thiết việc nghiên cứu đề tài Công tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản đạt số kết đáng kể thời gian qua Tuy nhiên, thực tế cho thấy nhiều tồn hạn chế, bất cập công tác Hệ thống văn quy phạm pháp luật khoáng sản đầy đủ cịn nhiều khó khăn, vướng mắc thực hiện; hệ thống quan quản lý nhà nước khống sản từ Trung ương đến địa phương chưa hồn thiện, hoạt động hiệu chưa cao, lực lượng cán làm cơng tác QLNN khống sản chưa đáp ứng số lượng yêu cầu chuyên môn; thơng tin, số liệu nguồn lực khống sản chưa quản lý tốt, chặt chẽ, thông tin, số liệu kiểm kê trữ lượng, sản lượng khai thác thực tế, tổn thất khoáng sản thực tế , tổ chức, cá nhân tham gia khai thác khoáng sản chưa nhận thức đầy đủ chưa thực tốt trách nhiệm hoạt động quản lý tài nguyên khoáng sản Để đảm bảo phát triển bền vững, Việt Nam cần có sách quản lý nhà nước để điều chỉnh hợp lý khung pháp lý tổ chức quản lý ngành khai khoáng theo hướng sử dụng tài nguyên khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, hài hòa lợi ích, vần đề mơi trường, giải mâu thuẫn nhu cầu phát triển bảo vệ môi trường Chính tác giả luận văn lựa chọn vấn đề “Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam” làm đề tài nghiên cứu 2 23 Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu luận văn 3.1 Mục tiêu nghiên cứu Trên sở xem xét thực trạng QLNN tài nguyên khoáng sản giai đoạn vừa qua, luận văn đề xuất giải pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam 3.2 Nhiệm vụ nghiên cứu Để đạt mục đích nghiên cứu nói trên, đề tài xác định nhiệm vụ nghiên cứu cần phải thực là: - Hệ thống hóa làm rõ số vấn đề chung quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản - Làm rõ thực trạng quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam giai đoạn từ năm 2002-2016, hạn chế nguyên nhân hạn chế - Đề xuất giải pháp hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng nghiên cứu Đối tượng nghiên cứu luận văn quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam 4.2 Phạm vi nghiên cứu - Về không gian: phạm vi toàn quốc; - Về thời gian: chủ yếu số liệu nghiên cứu giai đoạn từ năm 2002 đến năm 2016 - Về nội dung: quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam Ý nghĩa luận văn Luận văn có ý nghĩa thực tiễn chỗ, luận văn đánh giá trạng hoạt động quản lý nhà nước lĩnh vực lực máy, cán quản lý điều kiện sở vật chất quan chuyên môn quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản; - Tăng cường nhân lực hệ thống quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản; Nghiên cứu, đề xuất biên chế cán chun trách khống sản mơi trường cấp xã, phường nhằm tăng cường lực thực thi cấp huyện, xã 3.2.4 Tham gia sáng kiến minh bạch công nghiệp khai thác khoáng sản (gọi tắt EITI) Sáng kiến minh bạch ngành công nghiệp khai thác (EITI – Extractive Industries Transparency Initiative) tiêu chuẩn toàn cầu nhằm thúc đẩy tính minh bạch nguồn thu trách nhiệm ngành khai thác khoáng sản Thực minh bạch hóa ngành cơng nghiệp khai khống Việt Nam góp phần quan trọng tăng cường hiệu quản lý nhà nước khoáng sản thời gian tới cần tiếp tục triển khai theo lộ trình hợp lý, phù hợp với pháp luật điều kiện cụ thể Việt Nam 3.3.5 Giải pháp khác a) Có chế khuyến khích, hỗ trợ doanh nghiệp có lực vốn, cơng nghệ, thiết bị đầu tư thăm dị, khai thác, chế biến sâu khống sản mỏ có điều kiện địa chất - khai thác mỏ khó khăn; b) Bộ Tài ngun Mơi trường đề xuất trao “Giải thưởng khoáng sản“ hàng năm để vinh danh doanh nghiệp khai thác khoáng sản tiết kiệm, có hiệu quả; thực tốt trách nhiệm hỗ trợ địa phương bảo vệ quyền, lợi ích hợp pháp người dân nơi có mỏ khai thác 22 khoáng sản; Tăng cường bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ cho cán làm công tác quản lý Nhà nước khoáng sản cấp Tiếp tục xây dựng hoàn thiện hệ thống quan tra chuyên ngành khoáng sản Kiểm tra chấn chỉnh việc phân cấp cấp giấy phép khai thác khoáng sản nay, khắc phục tình trạng sơ hở, gây thất thoát tài nguyên, nhiều tiêu cực lĩnh vực này… 3.3 Các giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản 3.3.1 Nhóm giải pháp thể chế sách Cần nâng cao hiệu phối hợp thực nhiệm vụ quan quản lý nhà nước khoáng sản quan lập quy hoạch khoáng sản Trung ương; Các Bộ tăng cường phối hợp hành động, việc xây dựng, ban hành tổ chức thực sách, pháp luật khai thác tài nguyên khống sản 3.3.2 Nhóm giải pháp tổ chức thực - Nâng cao tính khả thi quy hoạch khoáng sản - Nâng cao chất lượng thẩm định hồ sơ cấp phép hoạt động khoáng sản - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát hoạt động khai thác khoáng sản; đổi chế bảo vệ khống sản chưa khai thác - Tăng cường cơng tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật 3.3.3 Nhóm giải pháp nguồn lực - Tiếp tục, tập trung thực tốt nhiệm vụ kiện toàn tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương; đạo rà sốt, có giải pháp để nâng cao khai thác tài nguyên khoáng sản làm sở cho việc đưa giải pháp để góp phần hồn thiện cơng tác quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cầu thành 03 chương 4 21 Chương CƠ SỞ KHOA HỌC VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN 3.2.3 Mục tiêu cụ thể a) Đối với công tác điều tra địa chất khoáng sản - Lập đồ địa chất điều tra khoáng sản tỉ lệ 1:50.000 đạt 90% diện tích phần đất liền, diện tích biển ven bờ sâu đến 30m nước, diện tích đảo; - Điều tra, đánh giá độ sâu 500m để làm rõ tiềm số loại khoáng sản quan trọng, chiến lược, có quy mơ lớn - Tăng cường lực đổi thiết bị, công nghệ tiên tiến - Xây dựng đội ngũ cán điều tra, thăm dò địa chất khống sản có lực chun mơn, nghiệp vụ đáp ứng yêu cầu đổi b) Đối với hoạt động thăm dị, khai thác, chế biến khống sản - Đầu tư cải tạo, mở rộng mỏ khoáng sản hoạt động theo quy hoạch khoáng sản duyệt; đầu tư cải tạo công nghệ, thiết bị thay sở chế biến khoáng sản lạc hậu, hệ số thu hồi khoáng sản thấp, gây ô nhiễm lớn tới môi trường - Đầu tư ngân sách Nhà nước để thăm dò số loại khống sản chiến lược - Hình thành số cụm cơng nghiệp khai khống – chế biến khống sản tập trung cho số loại khoáng sản Tăng cường đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản 3.2.4 Yêu cầu công tác quản lý nhà nước lĩnh vực khai thác khoáng sản điều kiện Tiếp tục hoàn thiện hệ thống pháp luật khống sản hồn thiện mơ hình tổ chức quan quản lý nhà nước khoáng sản từ Trung ương đến địa phương; ; Rà soát quy hoạch phê duyệt, xây dựng, phê duyệt quy hoạch 1.1 Tài nguyên khoáng sản 1.1.1 Các khái niệm * Khái niệm “Tài nguyên khoáng sản” Theo từ điển tiếng Việt định nghĩa “Tài nguyên nguồn cải thiên nhiên chưa khai thác tiến hành khai thác” Tài ngun khống sản tích tụ vật chất dạng hợp chất đơn chất vỏ trái đất, mà điều kiện người có đủ khả lấy ngun tố có ích sử dụng trực tiếp chúng đời sống hàng ngày * Khái niệm “Khai thác tài nguyên khoáng sản” Theo quy định khoản Điều Luật khoáng sản năm 2010, khái niệm “Khai thác khoáng sản” hoạt động nhằm thu hồi khoáng sản, bao gồm xây dựng mỏ, khai đào, phân loại, làm giàu hoạt động khác có liên quan 1.1.2 Những đặc điểm tài ngun khống sản - Tính hữu hạn, khơng tái tạo - Tính rủi ro địa chất - Lợi so sánh (“địa tô chênh lệch”) - Quan hệ hữu với tài nguyên đất - Quan hệ hữu với tài nguyên nước - Tính “đa dụng”, “đa mục đích”, “đa khống” thay đổi giá trị dụng theo thời gian, trình độ phát triển khoa học công nghệ 20 - Việc khai thác tài ngun khống sản phải tính đến nhu cầu trước mắt lâu dài đất nước, có tính đến xu - Tác động trực tiếp tới môi trường hoạt động khoáng sản 1.1.3 Quyền sở hữu tài nguyên khoáng sản - Khi khoáng sản chưa khai thác, chưa cấp phép thăm dò, khai thác cho tổ chức, cá nhân: Tài ngun khống sản hồn tồn thuộc sở hữu tồn dân (nói cách khác thuộc sở hữu Nhà nước) - Khi mỏ khoáng sản cấp phép cho tổ chức, cá nhân để khai thác quyền sở hữu khống sản phụ thuộc vào trạng thái loại khoáng sản 1.1.4 Vai trị khai thác tài ngun khống sản phát triển kinh tế - xã hội - Tài nguyên khoáng sản phần quan trọng nguồn tài nguyên thiên nhiên, sản phẩm hoạt động khai thác khoáng sản vật liệu tảng quan trọng cho phát triển xã hội loài người - Các sản phẩm tài nguyên khống sản thơ thành phần cần thiết kinh tế toàn cầu giới, nguyên liệu sở tất kinh tế công nghiệp đại - Sự phát triển kinh tế giới dẫn đến tăng trưởng tiêu thụ tài nguyên khoáng sản suốt kỷ 20 Tài ngun khống sản cần thiết để trì tăng trưởng kinh tế 1.2 Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản tác động hướng đích, có tổ chức hệ thống quan QLNN hướng tiến khoa học công nghệ lĩnh vực sử dụng công nghệ vật liệu thay - Nhanh chóng đào tạo đội ngũ cán khoa học kỹ thuật, công nhân lành nghề, bước làm chủ việc thăm dị khai thác, chế biến khống sản, đầu tư thêm thiết bị công nghệ tiến tiến cho công tác địa chất, khai khoáng chế biến khoáng sản - Phát triển cơng nghiệp khai khống phải đơi với đảm bảo an ninh, quốc phịng, bảo vệ mơi trường, bảo vệ cảnh quan, di tích lịch sử, văn hóa; bảo đảm hài hịa lợi ích thu từ khai thác chế biến khoáng sản Nhà nước, doanh nghiệp người dân nơi có khống sản khai thác, chế biến 3.2.2 Các mục tiêu a) Phấn đấu đến năm 2020 hồn thành cơng tác lập đồ địa chất điều tra khoáng sản tỷ lệ 1:50.000 diện tích biển ven bờ sâu đến 30m nước Xây dựng chuyên ngành điều tra địa chất khoáng sản mức đại, đủ lực tìm kiếm, phát mỏ với độ sâu đến 1.000m nhằm đánh giá đầy đủ, toàn diện tiềm khoáng sản đất liền, đáy biển thềm lục địa đất nước b) Nâng tỉ trọng ngành cơng nghiệp khai khống GDP từ khoảng 10% lên 15-20% vào năm 2020 tiếp tục tăng vào năm tiếp theo; c) Tăng dự trữ số khống sản chiến lược lợi ích lâu dài quốc gia 6 19 khoáng sản đến cá nhân, doanh nghiệp, tổ chức công cụ, nguyên tắc phương pháp quản lý, nhằm hướng hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản phù hợp với mục tiêu phát triển bền vững 1.2.2 Sự cần thiết phải quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản Để đảm bảo tính ổn định bền vững cho nghiệp phát triển kinh tế xã hội đất nước, để việc thăm dò, khai thác, sử dụng khoáng sản hợp lý, tiết kiệm, hiệu quả, đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước, đảm bảo an ninh, quốc phòng việc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản cần thiết Nhờ đảm bảo việc khai thác sử dụng tài nguyên quốc gia hài hịa lợi ích bên liên quan, tính kế thừa cho tương lai mục tiêu bảo vệ môi trường ổn định, phát triển kinh tế-xã hội 1.2.3 Yêu cầu nguyên tắc quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản * Yêu cầu QLNN khai thác tài nguyên khống sản u cầu cơng tác QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản phải quy hoạch, thăm dị khống sản; bảo vệ khống sản chưa khai thác; điều tra bản, thăm dị khống sản; phê duyệt trữ lượng khống sản; cấp phép thăm dị, khai thác khoáng sản; tra kiểm tra giám sát đầy đủ theo quy định pháp luật khoáng sản địa phương theo cấp hành Bảo vệ quyền sở hữu nhà nước tài ngun khống sản, bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp nhân dân vùng có khai thác khống sản; Đảm bảo sử dụng hợp lý tài nguyên khoáng sản quốc gia; Tăng cường hiệu sử Chương PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN VIỆT NAM 3.1 Bối cảnh tới Việt Nam thay đổi mơ hình tăng trưởng từ chiều rộng sang chiều sâu, nâng cao hiệu lực cạnh tranh, đẩy mạnh hội nhập, đa phương hóa, đa dạng hóa quan hệ hợp tác tất lĩnh vực kinh tế-xã hội 3.2 Quan điểm, mục tiêu Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản trách nhiệm không nhà nước (đại diện chủ sở hữu) mà trách nhiệm tổ chức, cá nhân khai thác khoáng sản (trực tiếp quản lý, khai thác) nhằm đạt mục tiêu “Khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm, có hiệu tài nguyên khoáng sản” 3.2.1 Các quan điểm - Khống sản tài sản thuộc sở hữu tồn dân, nhà nước thống quản lý, nguồn lực quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội đất nước, phải điều tra, thăm dò, đánh giá trữ lượng có chiến lược, quy hoạch, kế hoạch sử dụng hiệu quả, góp phần vào tăng trưởng chung bền vững kinh tế - Tài nguyên khoáng sản nước ta đa dạng chủng loại; cần phải hình thành số ngành cơng nghiệp khai thác chế biến quy mô công nghiệp với thời gian lâu dài 18 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế * Về thể chế, sách - Một số văn quy phạm pháp luật khoáng sản yêu cầu tiến độ soạn thảo bỏ qua bước khảo sát thực tế làm giảm tính thực tiễn văn quy phạm pháp luật này, gây khó khăn thi hành - Do trải qua nhiều giai đoạn, chuyển qua nhiều Bộ quản lý nên hệ thống văn pháp luật khoáng sản hành bộc lộ nhiều tồn Hoạt động khoáng sản tổ chức, cá nhân bị điều chỉnh số văn pháp luật khác như: Bảo vệ môi trường, Đất đai, Tài nguyên nước, Tài nguyên rừng, v.v - Xuất phát từ thực tiễn hoạt động khai thác khoáng sản (chủ yếu cát, sỏi, sét gạch ngói, đá chẻ v.v ) theo hình thức thủ cơng, nhỏ lẻ mục đích mưu sinh hộ gia đình, cá nhân diễn phổ biến - Cơ chế bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác, ngăn chặn hoạt động khai thác khoáng sản trái phép hiệu * Về công tác lập, phê duyệt, triển khai quy hoạch khoáng sản, khoanh định phê duyệt khu vực cấm, tạm thời cấm hoạt động khoáng sản * Về máy, cán làm cơng tác quản lý * Ngun nhân phía doanh nghiệp hoạt động khoáng sản * Về phân cấp quản lý, cấp giấy phép, bảo vệ tài nguyên khống sản phối hợp cơng tác quản lý nhà nước khoáng sản dụng tài nguyên khoáng sản; Bảo vệ tài ngun khống sản, bảo vệ mơi trường phục hồi môi trường khai thác sử dụng tài nguyên khoáng sản * Nguyên tắc QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản - Hoạt động khai thác khoáng sản phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch khống sản, gắn với bảo vệ mơi trường, cảnh quan thiên nhiên, di tích lịch sử - văn hóa, danh lam thắng cảnh tài nguyên thiên nhiên khác; bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự, an toàn xã hội - Chỉ tiến hành hoạt động khai thác khoáng sản quan quản lý nhà nước có thẩm quyền cho phép - Thăm dị khống sản phải đánh giá đầy đủ trữ lượng, chất lượng loại khống sản có khu vực thăm dị - Khai thác khống sản phải lấy hiệu kinh tế - xã hội bảo vệ môi trường làm tiêu chuẩn để định đầu tư; áp dụng công nghệ khai thác tiên tiến, phù hợp với quy mơ, đặc điểm mỏ, loại khống sản để thu hồi tối đa khoáng sản 1.2.4 Nội dung quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Một là, Ban hành tổ chức thực văn quy phạm pháp luật quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Hai là, Xây dựng, đạo thực chiến lược, sách quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Ba là, Điều tra, đánh giá nguồn khoáng sản tài nguyên quốc gia, làm rõ tiềm tài nguyên khoáng sản để lập quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến, sử dụng khoáng sản dự trữ quốc gia 8 Bốn là, Cấp, thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản Năm là, Giám sát, tra, kiểm tra việc chấp hành Luật Khoáng sản; giải tranh chấp, khiếu nại, tố cáo quản lý khoáng sản; xử lý vi phạm pháp luật hoạt động khoáng sản Sáu là, Đào tạo cán khoa học quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản; giáo dục, tuyên truyền, phổ biến kiến thức, pháp luật bảo vệ quản lý tài nguyên khoáng sản Bảy là, Tổ chức nghiên cứu, áp dụng khoa học, công nghệ lĩnh vực điều tra khai thác khoáng sản Tám là, Quan hệ quốc tế lĩnh vực quản lý khai thác khoáng sản 1.2.5 Phương thức quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Theo chất, ta tạm chia phương thức QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản theo loại như: Xây dựng pháp luật, quy hoạch, kế hoạch, sách Đây phương tiện điều chỉnh vĩ mô bao gồm văn luật quốc tế, luật quốc gia, văn luật, quy hoạch, kế hoạch sách quản lý khống sản quốc gia, ngành kinh tế, địa phương * Phương pháp QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản - Phương pháp giáo dục: Phương pháp giáo dục cách tác động vào nhận thức người tổ chức, nhằm nâng cao tính tự giác khả lao động họ việc thực nhiệm vụ 17 2.3.2 Những hạn chế quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản * Đối với hoạt động khai thác khống sản - Cơng nghiệp khai thác, chế biến khống sản cịn mức độ thấp - Đầu tư dự án chế biến sâu khoáng sản chưa trọng - Trữ lượng thăm dị số mỏ khống sản dần cạn kiệt - Khống sản xuất cịn dạng nguyên liệu thô, quặng tinh - Hoạt động khai thác thủ công, nhỏ lẻ chưa quản lý chặt chẽ - Cơng tác giám sát tổn thất, làm nghèo khống sản; cơng tác kiểm kê tài ngun khống sản chưa quan tâm mức * Đối với công tác QLNN khai thác tài nguyên khoáng sản - Một số văn hướng dẫn thi hành Luật chậm ban hành ban hành chưa quy định - Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản cịn hạn chế - Cơng tác lập, phê duyệt, thực Quy hoạch khống sản cịn bất cập - Việc thực thẩm quyền cấp giấy phép hoạt động khống sản địa phương cịn số bất cập - Tình trạng khai thác khống sản trái phép cịn diễn - Cơng tác tra, kiểm tra - Nguồn thu cho ngân sách Nhà nước trực tiếp từ hoạt động khống sản cịn hạn chế 16 bổ sung số điều Luật Khoáng sản quan có thẩm quyền Trung ương địa phương ban hành kịp thời đồng bộ, phù hợp với quy định pháp luật khoáng sản quy định pháp luật khác có liên quan; thể chế hóa sách lớn Đảng Nhà nước nhằm thúc đẩy phát triển ngành cơng nghiệp khai thống tăng cường công tác quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản - Cơng tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản ngày tăng cường, thường xuyên, liên tục có chất lượng hơn, nội dung tra, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm - Công tác xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dị, khai thác, chế biến sử dụng khống sản (quy hoạch khống sản) Bộ Cơng Thương, Bộ Xây dựng, Bộ Tài nguyên Môi trường Ủy ban nhân dân cấp tỉnh triển khai xây dựng kịp thời, nhiên tiến độ phê duyệt cịn chậm - Cơng tác cấp giấy phép hoạt động khoáng sản: tăng cường phân cấp quản lý nhà nước khoáng sản đặc biệt việc cấp giấy phép thăm dị, khai thác, chế biến khống sản có phân cấp theo thẩm quyền cho địa phương - Công tác cán quản lý đội ngũ công chức thực nhiệm vụ quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản có nhiều cố gắng, dần vào nề nếp, trình độ đào tạo chun mơn nghiệp vụ, quản lý nhà nước kỹ khác bước đầu nâng cao, đội ngũ cán công chức dần chuẩn hóa - Cơng tác tun truyền phổ biến, giáo dục pháp luật Khống sản đẩy mạnh thơng qua nhiều hình thức nên phần tác động tới cán bộ, công chức làm công tác quản lý nhà nước khoáng sản người dân doanh nghiệp - Phương pháp tổ chức: Phương pháp cách thức tác động lên người thông qua mối quan hệ tổ chức nhằm đưa người vào khuôn khổ, kỷ luật, kỷ cương - Phương pháp kinh tế: Phương pháp kinh tế cách thức tác động vào đối tượng quản lý thơng qua lợi ích kinh tế, đối tượng bị quản lý tự lựa chọn phương án hoạt động có hiệu phạm vi hoạt động họ - Phương pháp hành chính: Phương pháp hành cách thức tác động trực tiếp chủ thể hành nhà nước lên đối tượng định hành mang tính bắt buộc 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 1.3.1 Các yếu tố khách quan Điều kiện tự nhiên mơi trường, văn hóa-xã hội (trình độ dân trí, phong tục tập quán ); Các tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động khai thác khoáng sản; Môi trường quốc tế, xu hướng quản lý tài nguyên khoáng sản nước giới ; Hội nhập kinh tế quốc tế lĩnh vực khai thác tài nguyên khoáng sản chủ trương Đảng Nhà nước Việt Nam xu tồn cầu hóa 1.3.2 Các yếu tố chủ quan Các quan điểm chủ trương đường lối Đảng, Hệ thống sách, pháp luật Nhà nước quản lý khai thác tài ngun khống sản; Cán cơng chức quan quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản; Cơ sở hạ tầng kỹ thuật, trang thiết bị trình độ khoa học cơng nghệ 10 15 1.4 Kinh nghiệm quốc tế quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Để hiểu rõ tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản hoạt động quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản số quốc gia giới như: Trung Quốc, Úc, Indonesia, Nhật Bản để từ rút kinh nghiệm đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Việt Nam Bộ xây dựng, trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, Bộ trưởng Bộ Cơng Thương phê duyệt theo ủy quyền Thủ tướng Chính phủ 13 Quy hoạch 39 loại khoáng Theo số liệu tổng hợp từ 60/63 báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đến tháng năm 2009 có 47/63 tỉnh, thành phố phê duyệt quy hoạch khoáng sản địa bàn địa phương (đạt 74,6 %) * Công tác cấp giấy phép hoạt động khoáng sản Theo thống kê, từ Luật Khoáng sản có hiệu lực vào tháng năm 1996 đến hết năm 2008, Bộ: Công Thương, Tài nguyên Môi trường cấp, gia hạn, thu hồi, cho phép chuyển nhượng, thừa kế, cho phép tiếp tục thực quyền thăm dị, khai thác khống sản tổng cộng 1.031 giấy phép hoạt động khoáng sản Theo số liệu thống kê từ 60/63 báo cáo tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, đến tháng năm 2009 có 331 giấy phép thăm dò 3.882 giấy phép khai thác Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương cấp thực * Công tác tra, kiểm tra hoạt động khoáng sản Hàng năm, trung bình có 30 - 40 lượt kiểm tra định kỳ khai thác khoáng sản mỏ địa bàn từ – 10 tỉnh, thành phố 2.3 Đánh giá hoạt động quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 2.3.1 Những kết đạt - Công tác xây dựng văn quy phạm pháp luật khoáng sản ngày quan tâm, văn quy phạm pháp luật hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản, Luật sửa đổi, 14 11 vệ, khai thác, sử dụng hợp lý, tiết kiệm nguồn lực để phát triển đất nước Luật khoáng sản năm 2010 (thay Luật khoáng sản năm 1996 Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản năm 2005); Thi hành Luật khoáng sản Luật bảo vệ mơi trường đến nay, Chính phủ Bộ liên quan ban hành 143 văn quy phạm pháp luật, Thủ tướng Chính phủ ban hành văn đạo điều hành quản lý, gồm: 02 Nghị quyết, 06 Nghị định Chính Phủ; 08 Chỉ thị, 05 Quyết định Thủ thướng Chính phủ; 120 văn Quyết định, Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ ngành; 32 văn QPPL bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Chính phủ ban hành 06 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản năm 2010 Quyết định Thủ tướng Chính phủ; Thơng tư, Thơng tư liên tịch Nghị định Bộ Tài nguyên Mơi trường, Cơng Thương, Xây dựng, Tài gần 10 văn khác liên quan đến lĩnh vực khoáng sản ban hành trước ngày 01 tháng 07 năm 2011 cịn hiệu lực * Cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khoáng sản Các quan QLNN khai thác TNKS thường xuyên phối hợp tiến hành tổ chức công tác tuyên truyền, hướng dẫn thi hành Luật Khoáng sản phạm vi nước Thực đa dạng hóa cơng tác tun truyền, phổ biến pháp luật khống sản, thơng qua phương tiện thông tin đại chúng, lớp tập huấn chuyên đề, buổi giao lưu trực tuyến… * Công tác xây dựng, phê duyệt quy hoạch thăm dò, khai thác, chế biến sử dụng khoáng sản (quy hoạch khoáng sản) Từ năm 2005 Bộ Công Thương, Bộ Xây dựng triển khai cơng tác lập Quy hoạch khống sản thuộc thẩm quyền Đến nay, Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quát hoạt động khai thác tài ngun khống sản * Về loại hình khống sản khai thác * Về loại hình doanh nghiệp tham gia khai thác khống sản 2.2 Tình hình thực quản lý nhà nước hoạt động khai thác tài ngun khống sản a) Hệ thống thể chế, sách liên quan đến quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản * Hệ thống văn quy phạm pháp luật Luật khoáng sản năm 2010 (thay Luật khoán Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật khoáng sản năm 2005); 143 văn quy phạm pháp luật, gồm: 02 Nghị quyết, 06 Nghị định Chính Phủ; 08 Chỉ thị, 05 Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 120 văn Quyết định, Thông tư, Thông tư liên tịch Bộ ngành; 32 văn quy phạm pháp luật bảo vệ mơi trường khai thác khống sản Thực Luật khống sản năm 2010, Chính phủ ban hành 05 Nghị định hướng dẫn thi hành Luật khống sản; 03 Quyết định Thủ tướng Chính phủ; 20 Thông tư, Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Luật khoáng sản Nghị định Bộ Tài nguyên Môi trường, Công Thương, Xây dựng, Tài gần 10 văn khác liên quan đến lĩnh 12 vực khoáng sản ban hành trước ngày 01 tháng 07 năm 2011 hiệu lực tạo nên hành lang pháp lý đầy đủ cơng tác quản lý nhà nước khống sản nói chung khai khác tài ngun khống sản * Hệ thống quan quản lý nhà nước khai thác tài ngun khống sản - Chính phủ thống quản lý nhà nước khoáng sản; - Bộ Tài nguyên Môi trường chịu trách nhiệm trước Chính phủ thực quản lý nhà nước khống sản phạm vi nước; - Bộ Cơng Thương, Bộ Xây dựng có trách nhiệm lập trình phê duyệt quy hoạch khống sản theo phân cơng Chính phủ (quy định Điều Nghị định số 15/2012/NĐCP ngày 09 tháng năm 2012 Chính phủ quy định chi tiết số điều Luật Khoáng sản); đồng thời phối hợp với Bộ Tài nguyên Mơi trường quản lý nhà nước khống sản - Ủy ban nhân dân cấp 13 Mô hình Quản lý nhà nước khống sản Chính phủ Bộ Công thương Bộ TN&MT Bộ Xây dựng UBND Tỉnh TP Vụ Công nghiệp nặng Tổng cục ĐC & KS VN Vụ VLXD Sở Xây dựng Vụ Địa chất Vụ KS Cục KTĐCKS Sở Công thương Sở TN&MTT UBND huyện, xã Cục KS HĐ KS Phòng TNKS Phòng TNMT b) Quản lý nhà nước hoạt động khai thác tài ngun khống sản giai đoạn 2002-2016 * Cơng tác xây dựng văn quy phạm pháp luật khoáng sản khai thác tài nguyên khoáng sản Đến thể chế quản lý khoáng sản hoàn thiện, tạo hành lang pháp lý quan trọng để quản lý, bảo ... nguyên khoáng sản cần thiết để trì tăng trưởng kinh tế 1.2 Quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản 1.2.1 Khái niệm quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản Quản lý nhà nước khai thác. .. tế quản lý khai thác tài nguyên khoáng sản Để hiểu rõ tầm quan trọng tài nguyên khoáng sản hoạt động quản lý nhà nước khai thác tài nguyên khoáng sản, tác giả tìm hiểu kinh nghiệm quản lý nhà nước. .. Chương THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ KHAI THÁC TÀI NGUYÊN KHOÁNG SẢN Ở VIỆT NAM 2.1 Tổng quát hoạt động khai thác tài nguyên khoáng sản * Về loại hình khống sản khai thác * Về loại hình doanh