Quản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng NaiQuản lý nhà nước về cư trú tại Tp. Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai
1 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NỘI VỤ HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA HỒ NGỌC LAN NHI QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƢ TRÚ TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ CƠNG TP HỒ CHÍ MINH NĂM 2017 Cơng trình hồn thành tại: HỌC VIỆN HÀNH CHÍNH QUỐC GIA Người hướng dẫn khoa học: TS PHAN HẢI HỒ Phản biện 1: TS Nguyễn Hoàng Anh Phản biện 2: TS Phạm Hùng Luận văn bảo vệ Hội đồng chấm luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Địa điểm: Phòng 211 nhà A - Hội trường bảo vệ luận văn thạc sĩ, Học viện Hành Quốc gia Số 10, Đường 3/2, Quận 10, Thành phố Hồ Chí Minh Thời gian: vào hồi 09 30 phút ngày 23 tháng năm 2017 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Quản lý nhà nước cư trú lĩnh vực trọng yếu hành quốc gia Thế giới, có Việt Nam Việc nắm cập nhật thường xuyên thông tin, liệu tình hình dân cư, góp phần quan trọng đem lại hiệu cao hoạt động quản lý nhà nước Trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa triển khai, đạo thực tốt công tác quản lý cư trú theo quy định Luật Cư trú văn pháp luật có liên quan, bước đầu đạt kết định Tuy nhiên, với đặc thù địa bàn có khu cơng nghiệp tập trung quy mơ lớn, số nhân tạm trú chiếm tỷ lệ cao thường xuyên biến động nên công tác quản lý nhà nước cư trú gặp nhiều khó khăn Thực tiễn quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa cho thấy nhiều hạn chế khó khăn như: nhiều nhân chưa đăng ký thường trú, tạm trú, đăng ký thực tế khơng quản lý được; tình hình an ninh trật tự địa bàn thành phố ngày diễn biến phức tạp Xuất phát từ tầm quan trọng quản lý nhà nước cư trú thực tiễn khảo sát địa bàn thành phố Biên Hòa, đồng thời tạo sở cho việc xây dựng giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới, chọn đề tài: “Quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” làm đề tài nghiên cứu thực luận văn Tình hình nghiên cứu Đến chưa có cơng trình khoa học nghiên cứu tồn diện quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Vì vậy, việc nghiên cứu thực trạng đưa giải pháp nhằm nâng cao hiệu công tác thành phố Biên Hòa có ý nghĩa quan trọng mặt lý luận thực tiễn Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu 3.1 Mục tiêu: Trên sở nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai, đề xuất giải pháp góp phần nâng cao hiệu cơng tác thời gian tới 3.2 Nhiệm vụ: - Nghiên cứu vấn đề lý luận quy định pháp luật liên quan đến công tác quản lý nhà nước cư trú - Nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tình hình có liên quan đến quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước cư trú tìm ưu điểm, hạn chế nguyên nhân làm ảnh hưởng đến hiệu quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Đề xuất giải pháp khả thi nhằm nâng cao hiệu công tác thời gian tới Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu 4.1 Đối tượng: Công tác quản lý nhà nước cư trú Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 4.2 Phạm vi: - Không gian: thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Thời gian: Tập trung nghiên cứu từ năm 2014 đến năm 2016 Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp luận: Dựa sở phép biện chứng vật Chủ nghĩa Mác - Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, sách Đảng, pháp luật nhà nước văn đạo, hướng dẫn lĩnh vực quản lý nhà nước cư trú 5.2 Phương pháp nghiên cứu cụ thể - Phương pháp thống kê, phân tích, tổng hợp; - Phương pháp khảo sát thực tế địa bàn; - Phương pháp nghiên cứu tài liệu; - Phương pháp tổng kết kinh nghiệm thực tiễn Ý nghĩa lý luận thực tiễn khóa luận Kết luận văn nguồn tài liệu quan trọng để Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai tham khảo, nghiên cứu vận dụng vào thực tiễn công tác quản lý nhà nước cư trú Bên cạnh đó, kết nghiên cứu luận văn sử dụng làm tài liệu tham khảo hoạt động giảng dạy, nghiên cứu học tập Học viện Hành Quốc gia Cấu trúc nội dung đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung đề tài kết cấu gồm ba chương: Chƣơng 1: Cơ sở lý luận pháp lý quản lý nhà nước cư trú đơn vị hành cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Chƣơng CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ PHÁP LÝ CỦA QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƢ TRÚ Ở ĐƠN VỊ HÀNH CHÍNH CẤP HUYỆN 1.1 Khái quát quản lý nhà nƣớc cƣ trú đơn vị hành cấp huyện 1.1.1 Khái niệm Trước hết, muốn nghiên cứu chuyên sâu đưa khái niệm quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện, cần nghiên cứu số khái niệm có liên quan, cụ thể: Cư trú, Địa bàn cấp huyện, Quản lý nhà nước cư trú Từ việc nghiên cứu khái niệm nêu trên, tác giả cho Quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện trình Ủy ban nhân dân cấp huyện vào pháp luật cư trú tiến hành quản lý hoạt động cư trú người dân địa phương, phục vụ công tác quản lý xã hội, đảm bảo quyền lợi ích hợp pháp người dân theo quy định pháp luật cư trú, góp phần thực cơng tác phòng ngừa, đấu tranh phòng, chống loại tội phạm hành vi vi phạm pháp luật cư trú, đảm bảo an ninh trật tự địa bàn đơn vị hành 1.1.2 Đặc trƣng, vai trò quản lý nhà nƣớc cƣ trú đơn vị hành cấp huyện 1.1.2.1 Đặc trƣng Một là, quản lý nhà nước cư trú quản lý nơi cư trú người mà quản lý lĩnh vực khác Hai là, chủ thể quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện Ủy ban nhân dân cấp huyện, đó, Cơng an nhân dân cấp huyện quan tham mưu trực tiếp quản lý nhà nước lĩnh vực địa bàn cấp huyện Ba là, Ủy ban nhân dân quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện có thẩm quyền quản lý phạm vi lãnh thổ cấp huyện, bao gồm nhiều xã, phường, thị trấn 1.1.2.2 Vai trò Thứ nhất, quan hành nhà nước cấp huyện: - Bảo vệ quyền lợi ích hợp pháp cá nhân hộ gia đình - Giúp quyền địa phương xây dựng sách, phương hướng, kế hoạch cụ thể phát triển kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, dân số kế hoạch hóa gia đình Thứ hai, cơng dân: Xác định quyền cư trú công dân địa phương, đảm bảo cho công dân thực quyền nghĩa vụ theo Hiến pháp pháp luật Thứ ba, quan tham mưu trực tiếp công tác đăng ký, quản lý cư trú địa bàn cấp huyện: Quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện hỗ trợ công tác nghiệp vụ quan trọng giúp cho lực lượng Công an sâu nắm công dân, làm sở cho hoạt động phòng ngừa, phát đấu tranh chống tội phạm hành vi vi phạm pháp luật khác 1.1.3 Chủ thể, đối tƣợng quản lý nhà nƣớc cƣ trú đơn vị hành cấp huyện 1.1.3.1 Chủ thể - Ủy ban nhân dân cấp huyện - Công an quận, huyện, thị xã, thành phố trực thuộc tỉnh - Người phân công tiến hành đăng ký, quản lý cư trú địa bàn cấp huyện 1.1.3.2 Đối tƣợng Điều Luật Cư trú quy định đối tượng áp dụng sau: “Luật áp dụng quan, tổ chức, hộ gia đình, công dân Việt Nam, người Việt Nam định cư nước ngồi quốc tịch Việt Nam trở Việt Nam sinh sống” 1.2 Nội dung quản lý nhà nƣớc cƣ trú đơn vị hành cấp huyện Theo quy định Luật Cư trú Điều 34 trách nhiệm Ủy ban nhân dân cấp quản lý cư trú, cơng tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện bao gồm nội dung sau đây: 1.2.1 Xây dựng ban hành văn quản lý nhà nƣớc cƣ trú địa phƣơng Hoạt động quản lý nhà nước cư trú trước hết hoạt động thực pháp luật Để tạo sở pháp lý cho công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện, việc quyền địa phương cấp huyện xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú áp dụng thực địa phương yêu cầu tất yếu Dựa Luật Cư trú năm 2006, Luật số 36/2013/QH13 ngày 20 tháng năm 2013 sửa đổi, bổ dung số điều Luật Cư trú văn quản lý nhà nước cư trú, quyền địa phương tiến hành xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú dựa tình hình thực tế đặc trưng địa phương 1.2.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nƣớc cƣ trú địa phƣơng Một là, xét chủ thể quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện: - Ủy ban nhân dân cấp huyện tổ chức thực văn quy phạm pháp luật cư trú cấp trên, cụ thể hóa việc xây dựng, ban hành văn quản lý nhà nước cư trú, đạo kiểm tra, giám sát tổ chức thực văn địa phương - Công an cấp huyện quan tham mưu trực tiếp cho Ủy ban nhân dân cấp huyện quản lý nhà nước lĩnh vực cư trú, tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện - Người làm công tác đăng ký, quản lý cư trú có nhiệm vụ tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ, tài liệu có liên quan, viết biên nhận, hẹn ngày trả kết giải thời hạn theo quy định pháp luật cư trú, trường hợp thiếu chưa hướng dẫn cụ thể chịu trách nhiệm trước pháp luật hướng dẫn - Ủy ban nhân dân phường, xã, thị trấn thực cơng tác: xác định tình trạng nhà công dân để phục vụ công tác đăng ký cư trú, kiểm tra sở kinh doanh lưu trú, nhà cho thuê trọ theo pháp luật cư trú Hai là, xét đối tượng quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện: Nâng cao nhận thức, ý thức pháp luật cư trú Hiểu quyền nghĩa vụ việc thực văn quản lý nhà nước cư trú địa bàn nơi sinh sống Lựa chọn, định nơi cư trú phù hợp với quy định pháp luật cư trú yêu cầu quan có thẩm quyền bảo vệ quyền cư trú Sẵn sàng khiếu nại, tố cáo hành vi vi phạm pháp luật cư trú theo quy định pháp luật 1.2.3 Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cƣ trú Các phòng, ban (Phòng Văn hóa -Thơng tin, Phòng Tư pháp, Phòng Tài - Kế hoạch) có trách nhiệm phối hợp tun truyền cho người dân mục đích ý nghĩa, tác dụng thông tin cư trú việc đảm bảo an ninh trật tự, an toàn xã Chỉ đạo Cơng an cấp huyện tăng cường cán có lực, phẩm chất tốt, uy tín người dân địa phương tin cậy để làm công tác tuyên truyền, hướng dẫn cho người dân hiểu thực pháp luật cư trú cách nghiêm túc hiệu Tuy nhiên, công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú địa bàn cấp huyện bị xem nhẹ Nội dung tuyên 10 tryền chung chung, áp dụng tồn thành phố nên hiệu trình độ dân trí chưa đồng đều, chênh lệch nhận thức ý thức pháp luật phường, xã 1.2.4 Kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cƣ trú Thứ nhất, kiểm tra, tra quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện: Một là, tra, kiểm tra chủ thể quản lý nhà nước cư trú: Kiểm tra việc triển khai tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú; nội dung đăng ký, quản lý cư trú trình tự thủ tục (thường trú, tạm trú, lưu trú); công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú địa bàn cấp huyện; việc đảm bảo quyền trách nhiệm cơng dân, hộ gia đình, quan, tổ chức theo pháp luật cư trú; việc xử lý vi phạm pháp luật cư trú người vi phạm địa bàn cấp huyện Hai là, kiểm tra đối tượng quản lý nhà nước cư trú địa bàn huyện: Việc đăng ký thường trú tạm trú với quan nhà nước có thẩm quyền trách nhiệm cơng dân Hình thức kiểm tra cư trú tiến hành định kỳ, đột xuất yêu cầu phòng, chống tội phạm, giữ gìn an ninh, trật tự Cơng an giao quản lý cư trú địa bàn có quyền kiểm tra trực tiếp phối hợp kiểm tra việc chấp hành pháp luật cư trú công dân, hộ gia đình, quan, tổ chức thuộc địa bàn quản lý Tuy nhiên, tồn số hạn chế như: Còn mang tính hình thức, việc phát xử lý vi phạm chưa triệt để Tình trạng coi thường người dân, quát nạt, lớn tiếng, hống hách kiểm tra hành xảy nhiều Thứ hai, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú: 12 nước - xã hội pháp luật quy định hành vi người liên quan đến lĩnh vực cư trú Nội dung quản lý nhà nước cư trú địa bàn cấp huyện bao gồm xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú địa phương; tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú; tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú; kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú Chƣơng THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƢ TRÚ TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 2.1 Các yếu tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý nhà nƣớc cƣ trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Thứ nhất, vị trí địa lý Thứ hai, tình dân cư Thứ ba, tình hình kinh tế - xã hội, an ninh trật tự an toàn xã hội 2.2 Thực trạng quản lý nhà nƣớc cƣ trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 2.2.1 Việc xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa 2.2.2 Tổ chức thực văn quản lý nhà nước cư trú, đạo phối hợp phòng, ban địa phương quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa 2.2.3 Cơng tác tổ chức tun truyền, giáo dục pháp luật cư trú 2.2.4 Công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú 13 2.3 Nhận xét, đánh giá 2.3.1 Ưu điểm Nhìn chung, thời gian qua công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa quan tâm đạo, năm xây dựng kế hoạch thực ý kiến đạo cấp Kết triển khai thực công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa góp phần nâng cao ý thức trách nhiệm phục vụ nhân dân, đảm bảo công khai, minh bạch chế quản lý, quy định, quy trình cơng tác; chống biểu quan liêu, gây phiền hà cho nhân dân Công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa thực quy định đối tượng, quy trình thủ tục, thời gian, biểu mẫu, chủ động kiểm tra, phát vướng mắc cơng tác có biện pháp xử lý kịp thời Luật Cư trú Luật sửa đổi, bổ sung số điều Luật Cư trú Ủy ban nhân dân thành phố tiếp thu, tổ chức triển khai nghiêm túc rộng khắp Ủy ban nhân dân thành phố Cơng an thành phố Biên Hòa chủ động việc củng cố trụ sở tiếp dân, tiến hành niêm yết, công khai quy định quản lý cư trú đầy đủ, rõ ràng trì ổn định 2.3.2 Hạn chế Một là, cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa mang tính chủ quan quan tham mưu trực tiếp quản lý cư trú Hai là, tổ chức thực văn trên, hiệu công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa chưa cao 14 Ba là, công tác tuyên truyền pháp luật cư trú chưa thể đáp ứng kịp với tình hình yêu cầu thực tiễn đặt địa phương Bốn là, kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú chưa triệt để, mang tính hình thức Năm là, hạn chế qua tiến hành lấy ý kiến đối tượng cư trú “Phiếu khảo sát thực trạng quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai”: - Cơng an thành phố không quan chuyên môn Ủy ban nhân dân thành phố mà quan tản quyền, tham mưu trực tiếp cho Ủy ban thành phố thực công tác quản lý nhà nước cư trú Điều xảy tình trạng Ủy ban thành phố làm xin số liệu cư trú từ Công an thành phố nên không khách quan Thêm vào đó, Luật Cư trú Bộ Cơng an tham mưu Quốc hội ban hành, nên mang thiên hướng có lợi cho quan Cơng an; Nghị định Chính phủ, Thơng tư hướng dẫn quan Công an tham mưu phần làm tăng uy quyền lợi ích cục cho ngành Cơng an Theo khảo sát lấy ý kiến người dân Bảng 2.1 thực trạng phục vụ đăng ký, quản lý cư trú thành phố Biên Hòa có đến 68% ý kiến cho nên chuyển đổi chủ thể quản lý nhà nước cư trú từ Công an qua cho Ủy ban nhân dân trực tiếp quản lý Trong có đến 54% ý kiến quan, tổ chức, người có thẩm quyền tán thành việc chuyển đổi - Cũng theo Phiếu khảo sát, có 60% cá nhân có thẩm quyền 76% người dân kiến nghị xóa bỏ hình thức quản lý cư trú sổ hộ Đa phần ý kiến tập trung vào hạn chế sổ hộ rườm rà, nhiều thủ tục; sổ hộ giấy nên bảo quản khó khăn, dễ thất lạc; trường hợp có việc đột xuất cần sổ hộ phải chạy nhà lấy gây thời gian; hộ hạn chế quyền, lợi 15 ích người dân khó khăn tuyển dụng (muốn xin việc làm thành phố phải có hộ thành phố), đăng ký trường học (hộ phường học trường phường đó), bảo hiểm y tế, đăng ký phương tiện giao thơng ; có trường hợp đăng ký thường trú không cư trú thực tế gây khó khăn quản lý; Tóm lại cần xây dựng hình thức quản lý cư trú khác, xóa bỏ sổ hộ 2.3.3 Nguyên nhân hạn chế Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa giao Công an thành phố tham mưu trực tiếp công tác quản lý nhà nước cư trú, nên chưa có quan tâm sâu sát Thực tế có nhiều trường hợp hồ sơ người dân có sai sót lỗi quan đăng ký trùng số sai số chứng minh nhân dân, sai họ tên, chữ đệm, số sổ hộ làm kéo dài thời hạn, công dân phải lại nhiều lần, gây phiền hà Cán làm công tác kiểm tra có cử chỉ, lời nói thiếu chuẩn mực nên gặp phải chống đối, không hợp tác người dân Với đặc điểm đa dạng thành phần dân cư, trình độ tư tưởng tín đồ tôn giáo tập trung khu vực khác gây khó khăn cho việc tuyên truyền, giáo dục ý thức pháp luật cư trú cho người dân Hệ thống liệu nhân hộ tỉnh Đồng Nai q trình nhập liệu, thơng tin để xảy nhiều trục trặc, người nhập liệu chưa nhận thức hết tầm quan trọng công tác nên hiệu nhập liệu chưa cao, tiến hành tra cứu gặp nhiều trục trặc kỹ thuật, nội dung truy xuất, truy nhập… Tại phường có khu cơng nghiệp, phần lớn người dân lao động phổ thơng nên họ có thời gian tiếp xúc với tổ chức, đoàn thể, buổi sinh hoạt tổ dân phố, buổi tuyên truyền pháp luật thường tham gia, dẫn đến hiểu biết pháp luật cư trú hạn chế 16 Tiểu kết chƣơng Thành phố Biên Hòa có vị trí địa lý thuận lợi cho hoạt động kinh tế - xã hội phát triển theo hướng cơng nghiệp hóa, thương mại, dịch vụ, thu hút nhiều dân cư đến sinh sống làm việc theo nhu cầu Điều dẫn đến tình trạng nhập cư, tạm trú biến động liên tục gây khó khăn việc quản lý cư trú địa bàn Trong thời gian qua công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa quan tâm đạo sâu sát Tuy nhiên, nội dung quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa tồn nhiều hạn chế Trước tình hình đó, việc nghiên cứu, đề xuất giải pháp cải thiện hiệu quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa vơ cần thiết Các giải pháp đòi hỏi tính ứng dụng cao, làm tăng tính hiệu thật cơng tác Chƣơng MỘT SỐ GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC VỀ CƢ TRÚ TẠI THÀNH PHỐ BIÊN HÒA, TỈNH ĐỒNG NAI 3.1 Định hƣớng nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cƣ trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Một là, dự báo tính hình phát triển kinh tế - xã hội an ninh trật tự Hai là, dự báo tình hình dân cư Ba là, định hướng nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa 3.2 Giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà nƣớc cƣ trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai 17 3.2.1 Giải pháp nâng cao hiệu nội dung quản lý nhà nƣớc cƣ trú Một là, hoàn thiện chế xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa Cơng tác xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa cần khắc phục tính chủ quan quan tham mưu trực tiếp Mặc dù Ủy ban nhân dân thành phố giao tồn cơng tác quản lý nhà nước cư trú cho Công an thành phố tham mưu trực tiếp, song cần theo dõi sát sao, cách: - Yêu cầu Công an thành phố năm tham mưu xây dựng kế hoạch thực công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn cách cụ thể, năm sau có nhiều chương trình hành động sáng tạo hiệu năm trước Kế hoạch phải gửi ban lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố định kỳ trước ngày 25 tháng 12 hàng năm để kịp thời phê duyệt ban hành - Công an thành phố có trách nhiệm báo cáo kết thực công tác quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố cho Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa Cơng an tỉnh Đồng Nai định kỳ trước ngày 25 tháng 11 hàng năm Kết báo cáo phải xác thực, đầy đủ thời gian quy định - Chủ động cập nhật văn quy phạm pháp luật lĩnh vực cư trú để triển khai thực kịp thời theo quy định công khai rộng rãi đến người nắm thực Hai là, văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa phải tổ chức thực thật hiệu - Đối với Cơng an thành phố Biên Hòa: + Văn quản lý nhà nước cư trú sau ban hành phải triển khai thực cách chủ động 18 + Tham mưu tăng cường cán làm công tác hướng dẫn thủ tục cư trú cho người dân Làm bảng hướng dẫn, niêm yết thủ tục quy định pháp luật cư trú cách thu hút, nội dung hướng dẫn phải rõ ràng, cỡ chữ khổ giấy to, dễ đọc, dễ hiểu phải có ghi chép mẫu để tham khảo + Nhiệm vụ phối hợp công tác quản lý nhà nước cư trú phải thực theo đạo Ủy ban nhân dân thành phố Không đùn đẩy trách nhiệm, tự ý ôm đồm mối thực cách chủ quan dẫn đến hiệu + Bố trí cán có lực chun mơn, phẩm chất đạo đức tốt làm công tác đăng ký, quản lý cư trú + Chú trọng đầu tư sở vật chất, ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý nhà nước cư trú - Đối với Ủy ban nhân dân phường, xã: Thường xun nắm bắt tình hình, cập nhật thơng tin cư trú cách đầy đủ Bố trí cán tuần tra, nắm nhân hộ gia đình người di cư đến địa bàn; báo cáo kết tuần tra Cơng an phường để có biện pháp quản lý cập nhật thông tin phần mềm quản lý Ba là, phát huy mặt tích cực công tác tuyên truyền, giáo dục pháp luật cư trú thành phố Biên Hòa đồng thời khắc phục hạn chế thời gian qua Tại buổi phổ biến pháp luật cư trú, Ủy ban nhân dân thành phố chủ động trích phần kinh phí hoạt động để phát cho người dân sau buổi sinh hoạt kết thúc, tạo động lực để người dân dành bớt thời gian lao động họ để tham gia Tuyên truyền viên pháp luật cư trú phải người tập huấn, am hiểu rõ pháp luật, có khả diễn đạt có uy tín 19 nhân dân, câu trả lời giải đáp phải thẳng vào ý kiến thắc mắc, không trả lời đại khái, quanh co Ủy ban nhân dân xã, phường cử Trưởng khu phố nắm bắt tình hình dân cư, lợi dụng uy tín chức sắc, người đứng đầu tập thể giáo dân để có tiếng nói vận động giáo dân tham gia thực pháp luật cư trú địa bàn có nhiều người dân mang tơn giáo Lồng ghép quy định pháp luật quản lý cư trú phương tiện truyền thông báo, đài phát thanh, tờ rơi tập trung tuyên truyền vào thời gian hộ gia đình có mặt nhà (từ 17 đến 19 20 đến 22 giờ) Sau đợt tuyên truyền phải sơ kết, tổng kết thấy mặt làm mặt hạn chế rút kinh nghiệm Bốn là, đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú tạo tảng xây dựng máy quản lý nhà nước cư trú sạch, trì hiệu vững u cầu Cơng an thành phố định kỳ hàng tháng, quý, tháng, năm báo cáo kết hoạt động quản lý nhà nước cư trú Ủy ban nhân dân thành phố nắm, kịp thời đạo giải hạn chế thời gian tổ chức thực Mọi hoạt động kiểm tra cư trú người dân phải thực theo kế hoạch đề ra, kiểm tra đột xuất theo yêu cầu cấp bách phục vụ công tác đảm bảo an ninh trật tự Nghiêm túc xử lý trường hợp cán kiểm tra có hành vi coi thường người dân, quát nạt, lớn tiếng kiểm tra hành Ngồi văn quy phạm pháp luật cư trú, hoạt động giải khiếu nại, tố cáo quản lý cư trú phải thực 20 theo quy định Luật Khiếu nại năm 2011, Luật Tố cáo năm 2011 3.2.2 Các giải pháp lĩnh vực cụ thể Một là, lĩnh vực thường trú Theo quan điểm cá nhân tác giả, cần có thay đổi lớn cơng tác quản lý thường trú, là: xóa bỏ hình thức quản lý thƣờng trú sổ hộ Theo xu phát triển xã hội ngày nay, với đời Luật Căn cước công dân số 59/2014/QH13 Luật Hộ tịch số 60/2014/QH13 ngày 20 tháng 11 năm 2014, việc xóa bỏ sổ hộ quản lý thường trú thay “Mã số định danh” gắn với cá nhân hoàn toàn hợp lý Mỗi người sinh cấp mã số vào giấy khai sinh mã số sử dụng thay số chứng minh nhân dân số sổ hộ sau người Khi công dân đủ 14 tuổi, mã số định danh giấy khai sinh qua Thẻ Căn cước cho cơng dân đó, nhằm tiện liên hệ giao dịch cá nhân Tồn thơng tin cá nhân người (Họ, chữ đệm tên khai sinh; ngày, tháng, năm sinh; giới tính; nơi đăng ký khai sinh; q qn; dân tộc; quốc tịch; tình trạng nhân; nơi thường trú; nơi tại; nhóm máu; họ, chữ đệm tên, số định danh cá nhân cha, mẹ, vợ/chồng ) cập nhật vào sở liệu quốc gia Riêng sở liệu quốc gia có thêm ảnh chân dung, đặc điểm nhận dạng, vân tay đặc trưng công dân Tóm lại, cơng dân có số định danh, sổ liệu chung hệ thống sở liệu quốc gia thẻ cước Công dân thường trú không cần đăng ký cấp sổ hộ làm thủ tục tách, nhập có biến động nhân khơng cần bảo quản sổ hộ Công dân tạm trú địa phương 21 cần đến quan đăng ký cư trú, cung cấp mã số định danh để cán có thẩm quyền cập nhật nơi tạm trú cơng dân vào sở liệu quốc gia Nghĩa chuyển nơi ở, cần đăng ký với nơi quản lý chuyển đến, hệ thống máy tính tự động xóa thơng tin cư trú địa phương cũ chuyển địa phương Đối với trường hợp lưu trú, công dân đến lưu trú địa điểm kinh doanh khách sạn, nhà nghỉ, cần cung cấp cho chủ hộ kinh doanh mã số định danh để chủ hộ kinh doanh thơng báo lưu trú với quyền địa bàn nơi cư trú mà không cần giấy tờ khác liên quan Việc quản lý nhà nước cư trú mã số định danh không hạn chế việc thu hút nhân tài, tạo điều kiện cho người dân làm việc nơi họ mong muốn cống hiến mà không bị hạn chế khác vùng sổ hộ Việc quản lý nhà nước cư trú mã số định danh đáp ứng yêu cầu đơn giản hóa thủ tục hành thực phủ điện tử Khi cơng an cần xác định danh tính ai, cần nhập số thẻ vào hệ thống máy tính lấy tồn thơng tin Như đồng hóa quản lý quan Nhà nước, giảm tải nhiều nhân lực cho việc quản lý hộ Hai là, lĩnh vực tạm trú, tạm vắng Đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng “Điểm trực đăng ký tạm trú, tạm vắng”, giao Công an thành phố phụ trách Đơi lúc người dân gặp khó khăn việc lại, thời gian lao động họ trùng với thời gian làm việc Công an phường, xã, nên đến quan liên hệ đăng ký tạm trú, tạm vắng Để tạo điều kiện tối đa cho người dân, việc thành lập “Điểm trực đăng ký tạm trú, tạm vắng” kế hoạch đáng quan tâm 22 Ba là, lĩnh vực lưu trú Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh Đồng Nai đề án “Đăng ký lưu trú chỗ” hộ kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện khách sạn, nhà nghỉ Thực tế có nhiều khách sạn, nhà nghỉ trốn tránh việc đăng ký lưu trú cho khách hàng Đề án xây dựng với nội dung cung cấp dịch vụ đăng ký lưu trú chỗ, có thu phí Với hình thức này, hộ kinh doanh đăng ký với Công an phường, xã nơi cư trú có nhu cầu Cảnh sát khu vực đến hộ đăng ký dịch vụ công vào lúc 23 đêm để hỗ trợ chủ khách sạn, nhà nghỉ đăng ký lưu trú cho khách hàng sở kinh doanh Điều vừa tạo điều kiện cho sở kinh doanh không vi phạm pháp luật cư trú vừa giúp quan chức nắm bắt công dân đến lưu trú địa bàn 3.2.3 Một số kiến nghị, đề xuất khác Một là, thay đổi chủ thể quản lý nhà nước cư trú: Như biết, Công an thành phố Biên Hòa quan tham mưu trực tiếp cho Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa cơng tác quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, song quản lý nhà nước cư trú thuộc chức quản lý Ủy ban nhân dân Công an nhân dân lực lượng vũ trang trọng yếu, với vai trò nòng cốt, xung kích nghiệp bảo vệ an ninh quốc gia giữ gìn trật tự, an tồn xã hội Theo đó, chức lực lượng Cơng an giữ gìn an ninh, trật tự xã hội Quản lý nhà nước cư trú phải công tác Ủy ban nhân dân trực tiếp quản lý Ở đây, cụ thể Phòng Nội vụ thành phố Biên Hòa Thay đổi chủ thể quản lý nhà nước cư trú tập trung trực tiếp vào Phòng Nội vụ có vai trò giảm lợi ích cục ngành Công an Thật chất công tác quản lý nhà nước cư trú trách nhiệm Ủy ban nhân dân thành phố, 23 Công an thành phố quan tham mưu trực tiếp giúp Ủy ban thành phố thực công tác Việc Ủy ban nhân dân thành phố giao tồn cho Cơng an thành phố quản lý nghĩa cần thiết chờ báo cáo Công an thành phố gửi qua báo cáo mang tính chủ quan Cơng an thành phố Hai là, quy định quản lý cư trú người nước ngồi người khơng có quốc tịch nước ta: Hiện tại, Luật Cư trú Luật sửa đổi, bổ sung Luật Cư trú áp dụng quan, tổ chức, hộ gia đình, cơng dân Việt Nam, khơng áp dụng đối tượng người nước người khơng có quốc tịch Các đối tượng người nước ngồi người khơng có quốc tịch áp dụng văn quy phạm pháp luật khác để quản lý nhà nước cư trú, Pháp lệnh số 24/2000/PL-UBTVQH10 ngày 28/4/2000 Ủy ban thường vụ Quốc Hội nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Nghị định số 21/2001/NĐ-CP ngày 28/5/2001 Chính phủ quy định chi tiết thi hành Pháp lệnh nhập cảnh, xuất cảnh, cư trú người nước Việt Nam, Điều gây nên hệ thống văn quản lý cư trú rườm rà, đòi hỏi chủ thể quản lý phải nắm vững nhiều văn bản, quy định, thủ tục Việc gộp định quản lý cư trú người nước người khơng có quốc tịch vào Luật Cư trú điều nên làm Song người nước người khơng có quốc tịch đối tượng đặc biệt, quản lý chế định đặc biệt nằm Luật Cư trú Ba là, cải cách thủ tục hành quản lý nhà nước cư trú: Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành cơng tác quản lý nhà nước cư trú thành phố theo hướng cơng khai, minh bạch, 24 đơn giản hóa thủ tục, tạo điều kiện cho người dân thực quyền tự cư trú Cải cách thủ tục hành lĩnh vực cư trú phải thực dựa chương trình cải cách hành Nhà nước, vấn đề tất yếu, phù hợp với tình hình địa bàn thành phố Tổ chức thực quản lý nhà nước cư trú theo quy trình quy định Luật Cư trú văn hướng dẫn thi hành Niêm yết công khai quy định thẩm quyền đăng ký cư trú, trình tự thủ tục, thời hạn giải quyết, lệ phí đăng ký cư trú trụ sở tiếp công dân Cán làm công tác đăng ký cư trú phải bồi dưỡng cập nhật kiến thức cải cách thủ tục đăng ký cư trú Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ theo quy định, tránh gây thời gian phiền hà cho người dân Tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh thực cải cách hành theo chế “một cửa” nơi tiếp dân để tiếp nhận hồ sơ đăng ký hộ trả lời kết thuộc văn phòng Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa Tiểu kết chƣơng Trên sở dự báo tình hình phát triển kinh tế - xã hội, an ninh trật tự tình hình dân cư, tác giả định hướng hoạt động quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa trở thành cơng tác ln thực hiệu chặt chẽ cho dù tình hình nhân hộ địa bàn thành phố có biến động Để nâng cao hiệu quản lý nhà nước cư trú, trước nhất, Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa cần bám sát theo nội dung quản lý nhà nước cư trú đơn vị hành cấp huyện, cách: (1) Hoàn thiện chế xây dựng ban hành văn quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa; (2) Thực nghiêm túc 25 hiệu văn quản lý nhà nước cư trú địa phương; (3) Phát huy mặt tích cực cơng tác tun truyền, giáo dục pháp luật cư trú; (4) Đẩy mạnh công tác kiểm tra, tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm pháp luật cư trú; tạo tảng xây dựng máy quản lý nhà nước cư trú hoạt động hiệu sạch, trì vững Ngồi ra, số giải pháp lĩnh vực cụ thể quản lý nhà nước cư trú: Xóa bỏ hình thức quản lý thường trú sổ hộ khẩu, thay quản lý mã số định danh; Tăng điểm trực đăng ký tạm trú, tạm vắng; Xây dựng đề án Đăng ký lưu trú chỗ có thu phí áp dụng sở kinh doanh ngành nghề kinh doanh có điều kiện sử dụng dịch vụ cơng KẾT LUẬN Thành phố Biên Hòa địa bàn quan trọng tỉnh Đồng Nai trị, kinh tế xã hội, đánh giá địa bàn trọng điểm an ninh trật tự Với lợi sẵn có vị trí địa lý, quan tâm cấp, ngành năm qua Biên Hòa có chuyển biến mạnh mẽ theo hướng phát triển công nghiệp - dịch vụ - thương mại Hiện nay, Biên Hòa Thủ tướng Chính phủ ký Quyết định số 2488/QĐ-TTg cơng nhận Biên Hòa thị loại trực thuộc tỉnh, trung tâm trị, kinh tế, văn hóa, xã hội tỉnh Đồng Nai Với sách khuyến khích công ty, doanh nghiệp, sở sản xuất đến đầu tư, xây dựng cơng trình, nhà địa bàn tạo cơng ăn việc làm cho hàng nghìn lao động địa phương thu hút lượng lớn dân cư đến địa bàn làm ăn sinh sống lâu dài vừa mang đến thuận lợi định tạo 26 khó khăn riêng địa bàn có khu cơng nghiệp ảnh hưởng khơng nhỏ đến công tác đăng ký, quản lý tạm trú đồng thời tiềm ẩn nhiều yếu tố gây phức tạp an ninh trật tự Trên sở nghiên cứu lý luận pháp luật cư trú thực tiễn hoạt động quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa ba năm từ 2014 đến 2016 cho thấy bên cạnh kết đạt cơng tác góp phần đảm bảo u cầu quản lý thực tiễn, song tồn số hạn chế định, đòi hỏi cấp ủy, lãnh đạo Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa cần quan tâm nữa, có kế hoạch biện pháp nâng cao hiệu quả, đáp ứng yêu cầu quản lý cư trú ngày cao xã hội Do đó, luận văn tập trung sâu vào thực trạng, tìm nguyên nhân ảnh hưởng trực tiếp đến hiệu quản lý nhà nước cư trú Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Sau thời gian tập trung nghiên cứu, đến luận văn “Quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai” hồn thành khơng tránh khỏi thiếu sót định Người viết mong nhận ý kiến nhận xét, góp ý quý thầy cô cán bộ, công chức công tác Ủy ban nhân dân thành phố Biên Hòa để luận văn thêm hoàn thiện ... quản lý nhà nước cư trú - Nghiên cứu, làm rõ đặc điểm, tình hình có liên quan đến quản lý nhà nước cư trú địa bàn thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai - Khảo sát thực trạng quản lý nhà nước cư trú. .. lý luận pháp lý quản lý nhà nước cư trú đơn vị hành cấp huyện Chƣơng 2: Thực trạng quản lý nhà nước cư trú thành phố Biên Hòa, tỉnh Đồng Nai Chƣơng 3: Một số giải pháp nâng cao hiệu quản lý nhà. .. quản lý nhà nƣớc cƣ trú đơn vị hành cấp huyện 1.1.2.1 Đặc trƣng Một là, quản lý nhà nước cư trú quản lý nơi cư trú người mà quản lý lĩnh vực khác Hai là, chủ thể quản lý nhà nước cư trú địa bàn