TIỂU LUẬN nâng cao công tác kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh tại chi cục hải quan cửa khẩu cảng cẩm phả cục hải quan tỉnh quảng ninh

TRƯỜNG KHOA TIỂU LUẬN NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Họ tên học viên Lớp , 2022 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU 1 NỘI DUNG 3 I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 3 1 1 Công tác kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuấ.

TRƯỜNG… KHOA …  TIỂU LUẬN NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Họ tên học viên:…………………… Lớp:……………., - 2022 MỤC LỤC Trang PHẦN MỞ ĐẦU NỘI DUNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CƠNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HỐ XUẤT NHẬP KHẨU, I PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Công tác kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, 1.1 phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh 1.2 THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT II NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Thực trạng cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập 2.1 khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Giải pháp nâng cao công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải 2.2 quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian tới PHẦN KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO 3 7 11 15 17 PHẦN MỞ ĐẦU Lý chọn đề tài Đất nước ta tiến trình hội nhập quốc tế sâu rộng tồn diện, vai trị ngành Hải quan Việt Nam ngày nâng cao, yêu cầu, nhiệm vụ thách thức đặt nặng nề Trong bối cảnh nay, yêu cầu thiết đặt cho ngành Hải quan phải thực liệt, hiệu đồng thời hai nhiệm vụ: vừa tạo thuận lợi thương mại vừa nâng cao hiệu lực, hiệu quản lý nhà nước hải quan Đây xem hai nội dung cốt lõi để xây dựng chiến lược, kế hoạch cải cách, phát triển đại hóa Hải quan Việt Nam từ năm 2021 năm tiếp sau Trong thời gian qua, Chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh có đóng góp quan trọng việc thúc đẩy phát triển hoạt động xuất nhập khẩu; đơn vị đầu toàn ngành Hải quan thực Hải quan điện tử, Chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh đóng góp năm hàng trăm tỷ tiền thuế vào ngân sách Nhà nước, góp phần vào phát triển tỉnh Quảng Ninh nói riêng đất nước nói chung Tuy nhiên, cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh bộc lộ số hạn chế Cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh lĩnh vực phức tạp, ảnh hưởng trực tiếp đến khoản thu ngân sách nhà nước, đồng thời tác động trực tiếp đến công việc kinh doanh doanh nghiệp Cho nên cần thiết phải có nghiên cứu, đánh giá cách cụ thể công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Vì vậy, nghiên cứu vấn đề “Nâng cao công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh” làm đề tài tiểu luận có ý nghĩa lý luận thực tiễn sâu sắc Mục đích đề tài Làm rõ vấn đề cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Trên sở thực trạng đề giải pháp nâng cao hiệu cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian tới NỘI DUNG I MỘT SỐ VẤN ĐỀ CHUNG VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Cơng tác kiểm tra, giám sát hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh biện pháp nghiệp vụ quan hải quan áp dụng để bảo đảm nguyên trạng hàng hóa, tuân thủ qui định pháp luật việc bảo quản, lưu giữ, xếp dỡ, vận chuyển, sử dụng hàng hóa, xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh phương tiện vận tải thuộc đối tượng quản lí hải quan [2, tr.56] Các đối tượng chịu kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh: Đối tượng chịu giám sát Hải quan bao gồm hàng hóa phương tiện vận tải, cụ thể: Hàng hóa làm xong thủ tục hải quan xuất chưa xuất Hàng hóa làm xong thủ tục hải quan nhập chưa thông quan Hàng hóa xuất khẩu, nhập chưa làm thủ tục hải quan lưu kho, bãi thuộc phạm vi địa bàn hoạt động quan hải quan Hàng hóa, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh Hàng hóa, phương tiện vận tải chuyển cửa Hàng hóa, phương tiện vận tải chuyển cảng Nguyên tắc tiến hành hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh: Kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải thực suốt thời gian từ hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh đặt địa bàn hoạt động Hải quan hàng hóa, phương tiện vận tải thơng quan Kiểm tra, giám sát hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải tiến hành bình đẳng Tất hàng hóa hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh không phân biệt xuất xứ, quốc tịch đặt địa bàn hoạt động Hải quan phải chịu kiểm tra, giảm sát Hải quan Kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải tiến hành cách công khai, minh bạch Thực nguyên tắc này, quan hải quan phải công khai văn qui phạm pháp luật phương tiện thông tin đại chúng, qui định định liên quan đến hoạt động giám sát Hải quan, tuyên truyền giới thiệu, tư vấn, hỗ trợ, giải đáp giải khiếu nại liên quan đến hoạt động giám sát hải quan Các qui định liên quan đến hoạt động kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải đảm bảo tính quán, hợp pháp theo hướng phù hợp với xu hướng đại hóa hải quan [1, tr.152] Kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải tạo thuận lợi cho hoạt động giao lưu thương mại quốc tế đảm bảo mục đích thực chức quản lí quan Hải quan Mục tiêu kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh: Kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh tiến hành thường xuyên nhiệm vụ quan trọng để thực tốt nhiệm vụ quan trọng để thực tốt nhiệm vụ khác hải quan Vì thế, kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh phải đạt mục tiêu sau: Giám sát theo dõi đảm bảo tính ngun trạng hàng hóa xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh, nhập cảnh, cảnh; phối hợp với đơn vị có liên quan để nắm bắt, quản lí đảm bảo tất hàng hóa tham gia hoạt động xuất khẩu, nhập khẩu, cảnh, phương tiện vận tải xuất cảnh nhập cảnh, cảnh phải tuân thủ qui định pháp luật hải quan Giám sát hải quan nhằm ngăn ngừa, phát để xử lí hành vi vi phạm pháp luật, che giấu, tàng trữ hàng hóa, phương tiện, hoạt động bn lậu, gian lận thương mại hành vi vi phạm pháp luật liên quan khác Giám sát có hiệu tiền đề cho việc thực thủ tục hải quan, kiểm tra hải quan, tính thuế vấn đề khác thực theo qui định, đối tượng Hoạt động giám sát phải tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập bảo đảm chức quản lí nhà nước hải quan Tổng cục Hải quan yêu cầu Cục Hải quan tỉnh, thành phố đạo Chi cục Hải quan trực thuộc thực thống theo quy định công tác quản lý, kiểm tra, giám sát hải quan hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, cảnh Nghị định Chính phủ, Thơng tư Bộ Tài văn hướng dẫn, đạo liên quan Tổng cục Hải quan Về công tác kiểm tra, giám sát hải quan, đơn vị hải quan tăng cường kiểm soát chặt chẽ hàng hóa cảnh, hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, gửi kho ngoại quan thời gian hàng hóa lưu giữ, lưu kho, thay đổi phương thức vận chuyển, phương tiện vận tải, đặc biệt thời gian hàng hóa lưu giữ kho, bãi doanh nghiệp kho ngoại quan cửa xuất, cửa nhập thời gian chia nhỏ container để vận chuyển sang nước nhập khẩu, đảm bảo hàng hóa cịn ngun trạng, khơng để xảy tình trạng lợi dụng để đánh tráo hàng hóa, thay đổi nhãn, mác, xuất xứ hàng hóa [5, tr.178] 1.2 Chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh Ngày 10/9/1945, ngày sau đất nước giành độc lập, Bộ trưởng Bộ Nội vụ thay mặt Chủ tịch Chính phủ lâm thời Việt Nam Dân chủ cộng hoà ký Sắc lệnh số 27 thành lập Sở Thuế quan Thuế gián thu thuộc Bộ Tài - tiền thân Hải quan Việt Nam ngày Sự kiện có ý nghĩa lịch sử quan trọng khơng đánh dấu đời Hải quan Việt Nam, mà khẳng định “chủ quyền thuế quan” phận quan trọng cấu thành chủ quyền quốc gia độc lập Nằm dòng lịch sử ấy, năm qua với lớn mạnh toàn diện mặt Hải quan Việt Nam, Hải quan Quảng Ninh đời không ngừng nỗ lực vươn lên, khẳng định vai trị, vị trí “người gác cửa kinh tế”, hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao Trong Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả, đơn vị trực thuộc Cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh vượt qua bao khó khăn, thách thức, không ngừng nỗ lực, phấn đấu trưởng thành, vững mạnh Tiền thân Phòng Hải quan trực thuộc Cục Hải quan Quảng Ninh theo Quyết định số 47/BNT-TCCB ngày 08/02/1964 Bộ trưởng Bộ Ngoại thương với tên gọi Phịng Hải quan Cửa Ơng, năm đầu thành lập, năm có chiến tranh phá hoại Đế quốc Mỹ miền Bắc, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả có vài người, ln đối mặt với mn vàn khó khăn, vừa tham gia kháng chiến, vừa thực cơng tác giám quản hàng hóa xuất cảng biển (chủ yếu than xuất khẩu), trụ sở làm việc phải sơ tán Khu 9, thị trấn Cửa Ơng, trang thiết bị, phương tiện vơ thiếu thốn Đến nay, Chi cục phát triển với đội ngũ 45 cán bộ, công chức, người lao động Cơ sở vật chất từ trụ sở làm việc đến phương tiện hoạt động trang bị khang trang, đại, thực nhiệm vụ quản lý hải quan cảng biển Cẩm Phả cảng hàng không quốc tế Vân Đồn Trên chặng đường lịch sử 75 năm xây dựng phát triển Hải quan Việt Nam, hệ cán bộ, công chức lao động Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả phát huy truyền thống bất khuất “kỷ luật đồng tâm” nhân dân vùng mỏ Trong thời chiến sẵn sàng vừa chiến đấu vừa công tác với tinh thần “bám cảng bám tầu”; thời bình lại hăng hái thi đua “lao động giỏi, lao động sáng tạo”, phấn đấu hồn thành xuất sắc nhiệm vụ trị giao, tạo nhiều dấu ấn, đóng góp tích cực vào phát triển ngành Hải quan phát triển kinh tế - xã hội địa phương II THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP NÂNG CAO CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh * Những kết đạt Theo đánh giá Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả, năm qua, dù dịch Covid-19 diễn biến phức tạp, tình hình bn lậu, vận chuyển trái phép hàng hố có xu hướng gia tăng, với thủ đoạn ngày tinh vi, cửa cảng biển, cảng hàng không Cụ thể: Trên tuyến đường biển, đối tượng thu mua than, khống sản, xăng dầu trơi nổi, không rõ nguồn gốc, vận chuyển tiêu thụ nội địa; tuyến hàng không, đối tượng lợi dụng thơng thống giải thủ tục hải quan quy định giãn cách phòng chống dịch Covid-19 để cất giấu hàng cấm, hàng giá trị cao hành lý ký gửi, hành lý xách tay nhằm vận chuyển trái phép vào Việt Nam tiêu thụ Điển ngày 20/11/2021 Cảng hàng khơng quốc tế Vân Đồn, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả chủ trì, bắt giữ đối tượng nhập cảnh từ Angola có hành vi cất giấu, vận chuyển trái phép thuốc xì gà Tang vật gồm 6.486 điếu xì gà Chi cục hồn thiện hồ sơ ban đầu bàn giao toàn hồ sơ đối tượng, tang vật tới Cơ quan cảnh sát điều tra Công an tỉnh tiếp tục xử lý theo thẩm quyền Trước tình hình phức tạp dịch bệnh Covid - 19 tác động khó khăn đến sản xuất, kinh doanh xuất nhập công tác thu ngân sách nhà nước, từ đầu năm suốt năm 2021, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả tích cực thực giải pháp để tăng thu, chống thất thu, thu đúng, thu đủ khoản thu vào ngân sách nhà nước Trong đó, Chi cục hỗ trợ, tạo thuận lợi tối đa cho cá nhân, doanh nghiệp thực thủ tục hải quan; tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin phương pháp quản lý hải quan đại giải thủ tục hành chính; đảm bảo cơng tác giám sát, kiểm tra hàng hóa xuất nhập Nhờ vậy, năm 2021, gần 100 doanh nghiệp làm thủ tục hải quan Chi cục qua Hệ thống VNACC/VCIS cho 1.650 tờ khai, kim ngạch xuất nhập đạt gần 1,66 tỷ USD; giải quyết, làm thủ tục xuất nhập cảngcho 1.644 lượt phương tiện tàu biển, tàu bay gần 18.000 lượt hành khách, gần 18.000 lượt hành lý ký gửi theo tàu bay; thu ngân sách nhà nước đạt gần 3.500 tỷ đồng Chi cục tiếp tục nằm tốp bảng xếp hạng CDCI Cục Hải quan Quảng Ninh năm 2021 Đặc biệt, với tâm bảo đảm dịng chảy thương mại thơng suốt, đáp ứng yêu cầu thông quan, không để gián đoạn chuỗi cung ứng hàng hoá, Chi cục thường xuyên gặp gỡ, quan tâm, chia sẻ, tháo gỡ vướng mắc đồng hành doanh nghiệp vượt qua khó khăn dịch bệnh Covid - 19 với cam kết luôn “Lắng nghe - Thấu hiểu - Chia sẻ”, hướng tới xây dựng môi trường thông quan chuyên nghiệp, minh bạch, hiệu tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất 10 nhập Qua phát triển mối quan hệ hợp tác, đối tác ngày bền chặt, tin cậy Hải quan - Doanh nghiệp với mục tiêu chung “Đồng hiệu Cùng phát triển” Với tinh thần cầu thị, mong muốn kiến tạo môi trường đầu tư kinh doanh thuận lợi địa bàn thành phố cách thiết thực nhất, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả đẩy mạnh đại hóa thủ tục hành chính, 100% thủ tục hải quan thực hệ thống tự động, giúp doanh nghiệp rút ngắn thời gian thông quan tiết kiệm nhiều chi phí Ngồi ra, Chi cục cịn qn triệt sâu sắc đến cán bộ, cơng chức thường xuyên đồng hành, hỗ trợ mang lại hiệu thật cho doanh nghiệp Từ đầu năm đến nay, Chi cục tổ chức Hội nghị đối thoại Hải quan - Doanh nghiệp để cung cấp số thông tin hoạt động xuất nhập khẩu; giới thiệu thông tư hướng dẫn doanh nghiệp tiếp cận với thủ tục hành lĩnh vực hải quan Ngoài ra, số thắc mắc, kiến nghị doanh nghiệp thuộc thẩm quyền giải Chi cục tiếp nhận tháo gỡ trực tiếp Đặc biệt đó, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả tập trung nâng cao minh bạch hóa khả tiếp cận thơng tin; trọng nâng cao hiệu hoạt động trang Fanpage CDCI Hải quan Cẩm Phả để đăng tải viết, thông tin ngành Hải quan, Chính phủ có liên quan đến hoạt động doanh nghiệp tương tác với doanh nghiệp để tiếp thu, giải đáp thắc mắc, khó khăn hoạt động xuất nhập Cùng với đó, Chi cục xây dựng đội ngũ cán bộ, công chức Hải quan đủ số lượng, hợp lý cấu, đào tạo bản, chuyên nghiệp theo hướng phục vụ tận tình, chu đáo, nhằm tạo sức hút không với doanh nghiệp địa bàn mà với doanh nghiệp tỉnh Với nhiệm vụ tổ chức thực thủ tục hải quan; kiểm tra giám sát hải quan; quản lý thuế hàng hóa xuất nhập khẩu; đấu tranh phịng chống bn lậu, gian lận thương mại, vận chuyển trái phép hàng hóa, chất ma túy qua địa bàn thành phố Cẩm Phả Những năm qua, từ đổi toàn diện từ tư đến phương thức làm việc, tiếp cận, hỗ trợ, thu hút đồng hành 11 doanh nghiệp, Chi cục Hải quan cửa cảng Cẩm Phả bám sát đạo Cục Hải quan tỉnh, tranh thủ ủng hộ Thành ủy, Ủy ban nhân dân Thành phố Cẩm Phả, phối kết hợp chặt chẽ với lực lượng chức địa bàn, cảng biển cảng hàng không để xác định phương châm hành động “Đồng tâm - Đồng hành - Đồng hiệu quả”, từ xây dựng kế hoạch, đạo phận, cán bộ, công chức, người lao động thực nhiều giải pháp đột phá công tác cải cách hành chính, nhằm rút ngắn thời gian lại, chi phí lưu tầu cho doanh nghiệp thơng qua việc nâng cao hiệu hoạt động Tổ đo giải phóng hàng Thực “Bốn bám, Bốn đồng hành” mục tiêu “4 giảm”: Giảm thủ tục hành chính, giảm thời gian, giảm chi phí, giảm tiếp xúc hải quan doanh nghiệp; “2 nâng”: Nâng ý thức trách nhiệm nâng lực thực thi công vụ * Hạn chế, yếu Bên cạnh kết đạt cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hố xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả thời gian qua số hạn chế, đơn vị hải quan chưa thật quan tâm, triển khai công tác kiểm tra, giám sát cách xuyên suốt, đồng bộ, nên xảy số tượng: Công chức kiểm tra, giám sát khơng vị trí, chưa thực quan tâm đến phương tiện vận tải xuất nhập cảnh; công tác phối hợp đơn vị việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện, hành khách chưa đồng bộ, chặt chẽ làm cho công tác quản lý hải quan đạt hiệu chưa cao Công tác quản lý nhà nước hoạt động xuất nhập nói chung kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả nói riêng cịn bộc lộ nhiều bất cập như: Chưa theo kịp với xu hội nhập tự hố thương mại quốc tế; Phương pháp quản lý cịn thụ động; chưa áp dụng phương pháp quản lý rủi ro hoạt động quản lý kiểm tra chuyên ngành; Chưa phát huy hết chức 12 hệ thống công cụ quản lý, điều hành; Kéo dài tình trạng sử dụng biện pháp hành chính, biện pháp kiểm tra theo lơ hàng làm tăng chi phí; Kéo dài thời gian thơng quan hàng hóa Văn pháp luật kiểm tra chuyên ngành quy định Danh mục mặt hàng phải kiểm tra nhiều chưa đồng bộ, chưa xác định rõ trách nhiệm quan kiểm tra chuyên ngành việc quản lý hàng hóa q trình kiểm tra, chờ kết kiểm tra; chưa áp dụng rộng rãi phương pháp quản lý rủi ro kiểm tra chuyên ngành Còn tồn hạn chế việc ứng dụng công nghệ thông tin, trao đổi liệu điện tử kết kiểm tra chuyên ngành; Chưa có phối hợp trao đổi thông tin kịp thời quan quản lý nhà nước kiểm tra chuyên ngành với quan hải quan việc xử lý lô hàng đưa bảo quản * Nguyên nhân hạn chế, yếu Tổ chức máy kiểm tra, giám sát cịn có hạn chế định như: Tổ chức máy chưa thực gọn nhẹ, xếp cán cịn chưa thực phù hợp với u cầu cơng việc, trình độ chun mơn số cán cịn hạn chế, ý thức chấp hành kỷ cương cơng việc chưa cao ảnh hưởng không nhỏ đến công tác giám sát hải quan chung công tác giảm sát hàng nhập nói riêng Chi cục Công tác xây dựng kế hoạch kiểm tra, giám sát hải quan hàng nhập Chi cục bộc lộ hạn chế, yếu nhiều lúc kế hoạch chưa sát với thực tế, chương trinh hành động chưa phù hợp, việc phân bố nguồn lực, nguồn nhân lực xây dựng kế hoạch hiệu chưa cao, đặc biệt phương án phối hợp với ngành chức với phận nghiệp vụ khác Chi cục Công tác tra, kiểm tra hoạt động kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục hạn chế định số cán bộ, nhân viên chưa thật quan tâm triển khai 13 công tác tra, kiểm tra, giám sát cách xuyên suốt, đồng bộ, nên xảy số tượng: Công chức giám sát khơng vị trí, chưa thực quan tâm đến phương tiện vận tải xuất nhập cảnh; công tác phối hợp đơn vị việc kiểm tra, giám sát hàng hóa, phương tiện, hành khách chưa đồng bộ, chặt chẽ làm cho công tác quản lý hải quan đạt hiệu qua chưa cao 2.2 Giải pháp nâng cao công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh thời gian tới Một là, Chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng Ninh cần tập trung đạo, định hướng, thực tuyên truyền chủ trương, đường lối, sách Đảng, quy định Nhà nước lĩnh vực xuất nhập hàng hóa; đẩy mạnh tuyên truyền nhân dân, doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân hoạt động lĩnh vực xuất nhập hàng hóa những nỗ lực, kết tỉnh thực biện pháp tháo gỡ khó khăn hoạt động xuất nhập khẩu, xuất nông sản… Hai là, chủ động rà soát việc thực quy định, quy trình nghiệp vụ bảo đảm chặt chẽ, đồng bộ, cơng khai minh bạch, quy định tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp xuất nhập hàng hóa; lãnh đạo, đạo làm tốt công tác phối hợp với lực lượng chức để giải khó khăn, vướng mắc hoạt động xuất nhập hàng hóa cửa khẩu; triển khai đồng giải pháp nhằm quản lý chặt chẽ, hiệu đại lý hải quan tổ chức, cá nhân làm dịch vụ xuất nhập hàng hóa, hướng tới hoạt động chuyên nghiệp, quy định, tạo môi trường thuận lợi cho đại lý hải quan phát triển; quán triệt nâng cao tinh thần trách nhiệm cá nhân, đơn vị trực thuộc triển khai thực nhiệm vụ cửa khẩu; thực chặt chẽ biện pháp phòng, chống tham nhũng, tiêu cực nội Ba là, xây dựng hoàn thiện hệ thống văn pháp quy Rà sốt, xây dựng hồn thiện hệ thống văn pháp quy bộ, ngành quy định liên quan đến quản lý chuyên ngành hàng hóa xuất nhập khẩu, loại bỏ 14 bất cập, quy định chưa thống theo quan điểm, đề xuất xây dựng văn quy phạm pháp luật thơng quan hàng hóa xuất nhập thuộc diện phải kiểm tra chuyên ngành, bao gồm: kiểm dịch, kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng Rà soát, xây dựng ban hành đầy đủ Danh mục mặt hàng thuộc diện kiểm tra chuyên ngành theo hướng thu hẹp diện kiểm tra chuyên ngành tập trung trọng điểm mặt hàng cần kiểm tra cửa khẩu, cần kiểm tra trước thông quan; công bố mặt hàng kiểm tra chuyên ngành sau thông quan (trước đưa lưu thông) [3, tr.163] Ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật quốc gia hàng hóa thuộc đối tượng kiểm tra chuyên ngành làm để kiểm tra Đối với hàng hóa thuộc diện kiểm tra an toàn thực phẩm, kiểm tra chất lượng, quy chuẩn kỹ thuật: bộ, ngành xây dựng công bố quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật làm sở cho quan, đơn vị có chức năng, nhiệm vụ theo quy định pháp luật để thực việc kiểm tra chất lượng, kiểm tra an toàn thực phẩm, đồng thời thực khuyến khích tăng cường xã hội hóa việc tham gia kiểm tra nhằm phát huy nguồn lực có bộ/ngành Bốn là, tăng cường công tác kiểm tra, giám sát hải quan nhằm kiểm sốt chặt chẽ hàng hóa q cảnh, hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, gửi kho ngoại quan thời gian hàng hóa lưu giữ, lưu kho, thay đổi phương thức vận chuyển, phương tiện vận tải, đặc biệt thời gian hàng hóa lưu giữ kho, bãi doanh nghiệp kho ngoại quan cửa xuất, cửa nhập thời gian chia nhỏ container để vận chuyển sang nước nhập khẩu, đảm bảo hàng hóa cịn ngun trạng, khơng để xảy tình trạng lợi dụng để đánh tráo hàng hóa, thay đổi nhãn, mác, xuất xứ hàng hóa Thực kiểm tra điều kiện phương tiện chứa hàng hóa vận chuyển chịu giám sát hải quan thực việc niêm phong hải quan hàng hóa vận chuyển, cụ thể: Phương tiện vận tải tham gia hoạt động vận chuyển hàng hóa phải đảm bảo có lắp đặt sử dụng thiết bị định vị, giám sát hành 15 trình, đảm bảo điều kiện thực niêm phong hải quan phương tiện chứa hàng hóa phải container, xi téc, thùng xe tải, toa xe thùng, khoang chứa hàng, hầm hàng kín có tay khóa, chốt có lỗ đảm bảo gắn niêm phong quan hải quan Thực xác nhận hàng hóa vận chuyển đến đích thơng qua nghiệp vụ BIA sau tồn hàng hóa vận chuyển đến đích thực theo dõi, giám sát hải quan từ vào khu vực giám sát hải quan hàng hóa xuất qua biên giới thực cập nhật thơng tin hàng hóa thực xuất Hệ thống Giám sát hàng hóa thời gian chia nhỏ container để tái xuất: Lập sổ theo dõi lần thực việc chia nhỏ container, ghi nhận đầy đủ thơng tin số hiệu container thực chia nhỏ, ngày, bắt đầu, kết thúc việc mở container, số lượng hàng hóa chia nhỏ, biển kiểm sốt, loại phương tiện chở hàng lên cửa xuất Giám sát hàng hóa vận chuyển từ kho, bãi, địa điểm tập kết, kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập biên giới, điểm thơng quan hàng hóa đến cửa xuất: Thực công tác giám sát hải quan seal định vị điện tử vận chuyển hàng hóa kinh doanh tạm nhập tái xuất, hàng hóa gửi kho ngoại quan xuất nước từ kho, bãi, địa điểm tập kết, kiểm tra, giám sát hàng hóa xuất nhập biên giới, điểm thơng quan hàng hóa đến cửa tái xuất, trường hợp chưa áp dụng seal định vị điện tử thực việc niêm phong hải quan theo quy định Đồng thời, lập Biên bàn giao điện tử Hệ thống (nếu có) lập Biên bàn giao giấy, cập nhật đầy đủ thơng tin biển kiểm sốt, loại phương tiện chở hàng, ngày, vận chuyển đi, ngày, giờ, vận chuyển đến đích, nơi hàng hóa vận chuyển đi, nơi hàng hóa vận chuyển đến, tên, mã số hàng hóa, số lượng, trọng lượng hàng hóa [4, tr.90] 16 17 PHẦN KẾT LUẬN Một số kiến nghị - Tăng cường hợp tác tuyên truyền, phổ biến, giáo dục pháp luật, nâng cao chất lượng dịch vụ công, nâng cao lực thực thi pháp luật - Rà sốt, tổ chức, phân cơng rõ chức năng, nhiệm vụ kiểm tra, giám sát quản lý đơn vị kiểm tra, giám sát hải quan - Ban hành, hướng dẫn quy trình, xây dựng sổ tay nghiệp vụ kiểm tra, giám sát, quản lý hải quan cấp; xây dựng quy trình kiểm tra, giám sát kết nối khâu trước, sau thông quan - Hiện đại hóa kênh kiểm tra, giám sát thực thi pháp luật hải quan sở ứng dụng giải pháp công nghệ thông tin; Mở rộng kênh kiểm tra, giám sát, cơng cụ, tiện ích để người dân doanh nghiệp có thêm lựa chọn tham gia giám sát thực thi pháp luật hải quan Kết luận Những năm qua tình hình khu vực, quốc tế diễn biến phức tạp; cạnh tranh chiến lược thương mại số kinh tế lớn ngày gia tăng đặt hội, thách thức không nhỏ Việt Nam Việt Nam tiếp tục tham gia nhiều Hiệp định thương mại tự hệ với yêu cầu cao phải thực đầy đủ cam kết quốc tế, thuế quan, mở cửa thị trường, sở hữu trí tuệ tác động đến kinh tế nói chung tình hình xuất nhập nói riêng Bên cạnh bùng phát đại dịch Covid-19 với diễn biến phức tạp, khó lường, ảnh hưởng nghiêm trọng phạm vi tồn cầu, biện pháp kiểm sốt dịch bệnh như: đóng cửa biên giới, tạm ngừng chuyến bay thương mại, cách ly, phong tỏa tác động tiêu cực đến hoạt động xuất nhập khẩu, làm gián đoạn chuỗi cung ứng tồn cầu 18 Cơng tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả tiếp tục tăng cường hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật; đẩy mạnh công tác cải cách đại hóa, cải cách thủ tục hành chính; tăng cường ứng dụng hệ thống cơng nghệ thông tin công tác kiểm tra, giám sát trang thiết bị đại Đặc biệt, đơn vị mạnh dạn đề xuất cấp có thẩm quyền thay đổi phương thức quản lý hoạt động kiểm tra chuyên ngành nhằm mục đích tạo thuận lợi tối đa cho hoạt động xuất nhập khẩu, giảm thời gian thông quan; tháo gỡ vướng mắc phát sinh cho cộng đồng doanh nghiệp Tuy nhiên, thời gian qua, tình hình bn lậu, gian lận thương mại, trốn thuế có nhiều diễn biến phức tạp, đối tượng lợi dụng việc khai thông tin trước hàng hóa để tập kết hàng hóa cửa biên giới đường chờ vận chuyên trái phép, thẩm lậu vào nội địa; nhập hàng hóa giả mạo nhãn hiệu, vi phạm quyền sở hữu trí tuệ; nhập hàng không với khai hải quan chủng loại, số lượng, trị giá, hàng hóa thuộc diện cấm nhập khẩu; tự ý tiêu thụ hàng hóa chịu giám sát hải quan (hàng cảnh, kinh doanh tạm nhập tái xuất)… Những tiêu cực không ngăn chặn làm ảnh hưởng lớn, gây thiệt hại kinh tế, ảnh hưởng sức khỏe người tiêu dùng… Do vậy, thực tốt công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả có ý nghĩa quan trọng 19 TÀI LIỆU THAM KHẢO Nguyễn Thị Bất (2009), Giáo trình Kinh tế Hải quan, Đại học Kinh tế Quốc dân, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Trần Đức Hùng, Nâng cao hiệu công tác kiểm tra chuyên ngành hải quan qua Cải cách hành chính, Tạp chí Tài kỳ 1, số tháng 3/2017 Nguyễn Minh Hiếu (2016), Một số vấn đề kinh tế cửa Việt Nam trongquá trình hội nhập, Nxb Giáo dục, Hà Nội Trần Thị Thu Trang (2021), Quản lý nhà nước lĩnh vực thuế xuất khẩu, thuế nhập theo pháp luật Việt Nam, Tạp chí Kinh tế Dự báo, số 61/2021 Lê Thị Anh Vân (2020), Đổi sách nhằm thúc đẩy xuất nhập hàng hố Việt Nam q trình hội nhập kinh tế quốc tế, Nxb Lao động, Hà Nội 20 ... VỀ CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HOÁ XUẤT NHẬP KHẨU, I PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH Công tác kiểm tra, giám sát hàng hoá. .. KIỂM TRA, GIÁM SÁT HÀNG HỐ XUẤT NHẬP KHẨU, PHƯƠNG TIỆN XUẤT NHẬP CẢNH TẠI CHI CỤC HẢI QUAN CỬA KHẨU CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 1.1 Công tác kiểm tra, giám sát hàng hoá xuất nhập. .. CẢNG CẨM PHẢ - CỤC HẢI QUAN TỈNH QUẢNG NINH 2.1 Thực trạng công tác kiểm tra, giám sát Hàng hoá xuất nhập khẩu, phương tiện xuất nhập cảnh chi cục Hải quan Cửa Cảng Cẩm phả - cục Hải quan tỉnh Quảng