LUẬN văn THẠC sĩ xây DỰNG ĐẢNG chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc đảng bộ thành phố hải phòng hiện nay

Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng, bảo đảm cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được xác định đúng đắn và chấp hành triệt để; đồng thời là biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên (CB, ĐV); nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng (TCĐ). Đảng ta đã khẳng định: “Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng”, “Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo”. Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định: “Công tác kiểm tra, giám sát (CTKT, GS) nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật của Đảng; phòng ngừa ngăn chặn sự suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của CB, ĐV, bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan liêu, xa dân của Đảng cầm quyền

Công tác kiểm tra, giám sát

Cán bộ, đảng viên

CTKT, GS

CB, ĐV

MỤC LỤC

Trang

Chương 1 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM

SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG -

1.1 Công tác kiểm tra, giám sát và những vấn đề cơ bản chất

lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ Thành phố Hải Phòng 12 1.2 Thực trạng và một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng

công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ

Chương 2 YÊU CẦU VÀ NHỮNG GIẢI PHÁP NÂNG CAO

CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG

2.1 Sự tác động của tình hình nhiệm vụ và yêu cầu nâng cao

chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ Thành phố Hải Phòng 56 2.2 Những giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra,

giám sát của Uỷ ban uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc

MỞ ĐẦU

1 Lý do chọn đề tài

Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng, một bộ phận quan trọng của công tác xây dựng Đảng, bảo đảm cho đường lối, chủ trương, chính sách của Đảng được xác định đúng đắn và chấp hành triệt để; đồng thời là biện pháp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, đảng viên (CB, ĐV); nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của tổ chức đảng (TCĐ) Đảng ta đã khẳng định:

“Kiểm tra, giám sát là những chức năng lãnh đạo của Đảng”, “Lãnh đạo mà không kiểm tra thì coi như không lãnh đạo” Nghị quyết Hội nghị lần thứ năm Ban chấp hành Trung ương Đảng xác định: “Công tác kiểm tra, giám sát (CTKT, GS) nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của Đảng, sự đoàn kết thống nhất và bảo đảm thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ vững kỷ cương, kỷ luật của Đảng; phòng ngừa ngăn chặn sự suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống của

CB, ĐV, bảo vệ quan điểm, đường lối của Đảng, tránh các nguy cơ sai lầm về đường lối, quan liêu, xa dân của Đảng cầm quyền” Kiểm tra, giám sát (KT, GS)

là nhiệm vụ của toàn Đảng, của các cấp uỷ đảng từ Trung ương đến cơ sở, trong

đó uỷ ban kiểm tra (UBKT) các cấp là cơ quan chuyên trách, lực lượng nòng cốt trong tham mưu đề xuất cùng cấp chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo CTKT,

GS, kỷ luật Đảng và chỉ đạo hướng dẫn cấp uỷ, UBKT cấp dưới thực hiện CTKT,

GS UBKT các cấp là nòng cốt thực hiện tốt nhiệm vụ KT, GS là nhiệm vụ của toàn Đảng, của mọi TCĐ, trước hết là của cấp uỷ và UBKT các cấp góp phần nâng cao chất lượng đội ngũ CB, ĐV; nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ

UBKT huyện uỷ ở Đảng bộ Thành phố Hải Phòng (TPHP) là cơ quan chuyên trách của Huyện uỷ, làm tham mưu giúp cấp uỷ lãnh đạo, tiến hành CTKT, GS và thi hành kỷ luật; thực hiện các nhiệm vụ và quyền hạn theo quy định của Điều lệ Đảng, nhiệm vụ do cấp uỷ giao Trong đó nhiệm vụ cơ bản, quan trọng, thường xuyên và trực tiếp là kiểm tra đảng viên, kể cả cấp uỷ viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên; kiểm tra TCĐ cấp dưới khi có dấu hiệu vi

phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng, các nguyên tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ KT,

GS và thi hành kỷ luật trong Đảng

Nhận thức đúng vị trí, vai trò của UBKT huyện uỷ đối với công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnh đạo của cấp uỷ, TCĐ các cấp Những năm qua thành uỷ, UBKT thành uỷ Hải Phòng đã quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo củng cố, kiện toàn và phát huy vai trò, trách nhiệm của các UBKT huyện uỷ trong quán triệt, triển khai tổ chức thực hiện có hiệu quả các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Đảng về CTKT, GS và kỷ luật đảng góp phần quan trọng nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ các cấp, phòng ngừa, ngăn chặn các hành vi vi phạm kỷ luật và ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng chính trị, đạo đức, lối sống của CB, ĐV, thúc đẩy việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của các đảng bộ; xây dựng các đảng bộ huyện trong sạch vững mạnh (TSVM) và nâng cao chất lượng đội ngũ CB, ĐV….

Tuy nhiên, trước yêu cầu nhiệm vụ phát triển kinh tế, văn hoá, xã hội, củng cố quốc phòng, an ninh và yêu cầu xây dựng đảng bộ TSVM trong tình hình mới, CTKT, GS của UBKT huyện uỷ còn bộc lộ không ít hạn chế, bất cập

cả về mặt nhận thức, trách nhiệm và nội dung, cách thức, phương pháp tiến hành Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của một số cấp uỷ, TCĐ còn nhiều mặt hạn chế; chất lượng, hiệu quả CTKT, GS và kỷ luật Đảng ở một số đảng bộ huyện chưa cao; vẫn còn không ít ĐV, TCĐ vi phạm kỷ luật Đảng, pháp luật Nhà nước…

Để nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các cấp uỷ, TCĐ trong đảng bộ huyện, khắc phục những hạn chế, khuyết điểm trong công tác xây Đảng

theo tinh thần Nghị quyết Trung ương 4 Khoá XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay”, ngăn chặn, đẩy lùi tình trạng suy thoái về tư tưởng

chính trị, đạo đức, lối sống của một bộ phận CB, ĐV, củng cố niềm tin của nhân dân với Đảng phải tiến hành toàn diện, đồng bộ các giải pháp, trong đó nâng cao chất lượng CTKT, GS và kỷ luật Đảng của các UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ

thành phố Hải Phòng là vấn đề then chốt Vì vậy, đề tài “Chất lượng công tác

kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng hiện nay” là vấn đề cơ bản và có ý nghĩa lý luận, thực tiễn cấp thiết

2 Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài

CTKT, GS có vai trò hết sức quan trọng trong công tác xây dựng Đảng và hoạt động lãnh đạo của Đảng, nên trong các thời kỳ cách mạng, Đảng ta và Chủ tịch Hồ Chí Minh luôn giành sự quan tâm đặc biệt tới CTKT, GS CTKT, GS của Đảng cũng được các đồng chí lãnh đạo Đảng, Nhà nước, các nhà khoa học trong và ngoài quân đội quan tâm nghiên cứu với các góc độ khác nhau, tiêu biểu có các công trình sau:

* Các công trình bàn về công tác kiểm tra, giám sát và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật Đảng

Nguyễn Nguyện:“Công tác kiểm tra của đảng uỷ các hệ đào tạo cán bộ chỉ huy tham mưu cấp chiến thuật, chiến dịch ở Học viện Lục quân giai đoạn hiện nay”,

Luận văn Thạc sỹ khoa học chính trị, Học viện Chính trị quân sự, năm 2005 Tác giả

đã làm rõ quá trình tiến hành công tác kiểm tra của Đảng từ Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ I (1935) đến Đại hội toàn quốc lần thứ IX; phân tích những vấn đề có tính nguyên tắc của công tác kiểm tra Đánh giá ưu điểm và hạn chế, tác giả đã rút ra năm kinh nghiệm và đề xuất năm giải pháp nâng cao chất lượng công tác kiểm tra của đảng

uỷ các hệ đào tạo CB chỉ huy tham mưu cập chiến thuật, chiến dịch ở Học viện Lục quân.

Phạm Quang Thanh:“Công tác kiểm tra, giám sát của đảng uỷ các hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ở trường Sĩ quan Chính trị hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ khoa học

chính trị, Học viện Chính trị, năm 2010 Tác giả đã luận giải một số vấn đề cơ bản về CTKT, GS của đảng uỷ các hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ở Trường Sĩ quan Chính trị Đánh giá thực trạng, rút ra một số kinh nghiệm, xác định phương hướng, yêu cầu và đề xuất một số giải pháp tăng cường CTKT, GS của đảng uỷ các hệ, tiểu đoàn quản lý học viên ở Trường Sĩ quan Chính trị hiện nay.

Tô Quang Thu:“Làm tốt nhiệm vụ giám sát, góp phần phát hiện và khắc phục khuyết điểm khi mới manh nha”, Tạp chí Kiểm tra, số 11 năm 2006 Bài viết đã đề cập

năm biện pháp nâng cao chất lượng công tác giám sát Trong đó, tác giả nhấn mạnh cấp uỷ đảng các cấp phải nhận thức sâu sắc, trực tiếp xây dựng chương trình, kế hoạch,

nội dung, đối tượng giám sát và trực tiếp đôn đốc thực hiện; thường xuyên bám sát thực tiễn, bám sát cơ sở, nắm chắc các nguồn thông tin để có đủ dữ liệu cần thiết cho việc xem xét, đánh giá, dự báo hành vi sai phạm và ngăn ngừa ngay từ khi mới manh nha xuất hiện; kiên quyết đấu tranh chống tiêu cực, hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao.

Phạm Thị Hải Chuyền:“Công tác giám sát của Đảng sau hơn hai năm thực hiện”, Tạp chí Kiểm tra, số 7 năm 2008 Tác giả bài viết đã đánh giá công tác giám sát

của Đảng sau hơn hai năm thực hiện; những việc đã làm được, chưa làm được, nguyên nhân và một số kinh nghiệm bước đầu, đồng thời nêu lên một số nhiệm vụ và đề xuất một số giải pháp để nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác giám sát trong thời gian tới.

Phạm Thị Ngạn:“Bàn về chất lượng công tác kiểm tra và kỷ luật của Đảng”, Tạp chí Kiểm tra, số 7 năm 2006 Tác giả bài viết đã đưa ra khái niệm về

chất lượng CTKT, GS, xác định sáu tiêu chí đánh giá chất lượng CTKT, GS và

đề xuất năm giải pháp nhằm nâng cao chất lượng CTKT, GS.

Thiên Lương:“ Nhận thức và xác định đúng tiêu chí về phẩm chất và năng lực của cán bộ kiểm tra” Tạp chí kiểm tra, số 6 năm 2003 Tác giả đã làm rõ những tiêu

chí về phẩm chất, năng lực của đội ngũ cán bộ kiểm tra Trên những cơ sở đó các cấp

uỷ có biện pháp giáo dục, đào tạo, bồi dưỡng bảo đảm cho đội ngũ cán bộ kiểm tra có

đủ phẩm chất, năng lực hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao

Trương Tấn Sang:“Nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát trong đảng bộ khối các cơ quan Trung ương”, tạp chí Kiểm tra số 5, năm 2009 Trong

bài, tác giả đã chỉ rõ CTKT, GS phải thực hiện tốt phương châm hướng về cơ sở; các cấp uỷ, UBKT cần chủ động nắm chắc tình hình thực hiện nhiệm vụ chính trị của các

cơ quan, đơn vị để xây dựng chương trình KT, GS có trọng tâm, trọng điểm Nội dung

KT, GS tập trung vào các lĩnh vực, địa bàn dễ phát sinh vi phạm, kịp thời phát huy ưu điểm, khắc phục thiếu sót, khuyết điểm của CB, ĐV từ khi mới phát sinh, chủ động phòng ngừa, ngăn chặn vi phạm kỷ luật.

Bùi Quang Cường:“Một số giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả công tác kiểm tra, giám sát ở đảng bộ cơ sở trong quân đội hiện nay”, Tạp chí Giáo dục lý luận

chính trị quân sự, số 5 (117), năm 2009 Tác giả đã luận giải vị trí, tầm quan trọng của CTKT, GS ở đảng bộ cơ sở trong Quân đội Khái quát những ưu điểm và khuyết

điểm, hạn chế của CTKT, GS ở đảng bộ cơ sở trong Quân đội theo tinh thần Nghị quyết số 147- NQ/ĐU và chỉ thị 316/CT của Đảng uỷ Quân sự Trung ương; chỉ rõ nguyên nhân của những hạn chế, khuyết điểm và đưa ra năm giải pháp nâng cao chất lượng, hiệu quả CTKT, GS ở các đảng bộ cơ sở trong Quân đội hiện nay

Lê Hữu Đức:“Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát, góp phần thực hiện thắng lợi Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI) trong Đảng bộ Quân đội”, Thượng tướng, Tạp chí Quốc phòng toàn dân, số 11(64), năm 2012.

Tác giả đã luận giải vị trí, vai trò của CTKT, GS trên cơ sở đã được quán triệt sâu sắc NQ Trung ương 4 (Khoá XI), và những nguyên nhân ưu, khuyết điểm, hạn chế của các TCĐ, đảng viên trong quân đội, đưa ra năm giải pháp cơ bản

để nâng cao chất lượng CTKT, GS trong Đảng bộ Quân đội

Ngô Xuân Cầm: “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của các đảng uỷ trung, lữ đoàn thuộc Quân khu 4 hiện nay”, Luận văn thạc sĩ Khoa học chính

trị, Học viện Chính trị, năm 2011 Tác giả đã luận giải những vấn đề cơ bản về lý luận

và thực tiễn chất lượng CTKT, GS; đánh giá thực trạng chất lượng và rút ra một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng CTKT, GS của các đảng uỷ trung, lữ đoàn thuộc Quân khu 4; xác định các yêu cầu và đề xuất năm giải pháp nâng cao chất lượng CTKT, GS của các đảng uỷ trung, lữ đoàn thuộc Quân khu 4 hiện nay.

Bùi Quang Cường:“Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát ở các chi

bộ khoa giáo viên, Học viện Chính trị hiện nay”, Đề tài khoa học, Học viện Chính trị,

năm 2011 Tác giả đã đưa ra quan niệm, những yếu tố cấu thành và tiêu chí đánh giá chất lượng; làm rõ thực trạng, nguyên nhân và rút ra những bài học kinh nghiệm nâng cao chất lượng CTKT, GS ở các chi bộ khoa giáo viên của Học viện Chính trị Đồng thời, tác giả làm rõ những yếu tố tác động, yêu cầu và đề xuất năm giải pháp nâng cao chất lượng CTKT, GS của các chi bộ ở Học viện chính trị hiện nay.

Hoàng Trà (2008), “Một số giải pháp nâng cao chất lượng các cuộc kiểm tra khi

có dấu hiệu vi phạm”, Tạp chí Kiểm tra, số 3 Trong bài viết, tác giả đã đánh giá những

ưu điểm, tồn tại, hạn chế, chỉ ra những nguyên nhân và một số giải pháp cần nghiên

cứu, thực hiện đồng bộ để góp phần nâng cao chất lượng CTKT, GS nói chung, kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP nói riêng.

Ngoài ra còn có các bài báo: Đỗ Hùng Cường (2013), “Công tác kiểm tra của

Đảng là công tác Đảng”, Tạp chí Kiểm tra, số 3, tr 41- 44; Nguyễn Thị Xuân Mỹ (2013), “Xây dựng đội ngũ cán bộ kiểm tra xứng tầm nhiệm vụ được giao”, Tạp chí Kiểm tra, số 1, tr 17- 419; Phạm Thì (2014), “Tăng cường CTKT, GS góp phần nâng

cao năng lực lãnh đạo của Đảng”, Tạp chí Giáo dục lý luận chính trị quân sự, số 3, tr.

55- 58; Hoàng Đức Vượng, Lê Huyền Nữ (2014), “Xác định nội dung để kiểm tra khi

có dấu hiệu vi phạm của TCĐ về đảng viên” Tạp chí Kiểm tra, số 10, tr 38- 41; Mai

Thế Dương (2015), “Đổi mới CTKT, GS góp phần nâng cao phương thức lãnh đạo

của Đảng” Tạp chí cộng sản chuyên đề cơ sở, số 98, tr 9- 13

* Các công trình bàn về chất lượng và nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của đảng uỷ, uỷ ban kiểm tra các cấp.

Bùi Thế Đăng: “Nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra đảng viên và TCĐ cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm của uỷ ban kiểm tra đảng uỷ các trung, lữ đoàn đủ quân ở Quân khu 1 giai đoạn hiện nay”, Luận văn Thạc sĩ khoa học

chính trị, Học viện Chính trị quân sự, năm 2005 Tác giả đã làm rõ một số vấn đề

cơ bản về công tác kiểm tra đảng viên và TCĐ cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm; đánh giá thực trạng, chỉ rõ nguyên nhân của ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm và đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quả công tác kiểm tra đảng viên và TCĐ cấp dưới khi có dấu hiệu vi phạm của uỷ ban kiểm tra đảng uỷ các trung, lữ đoàn đủ quân

Nguyễn Văn Bắc:"Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra đảng uỷ các cấp ở Đảng bộ Học viện Hậu cần giai đoạn hiện nay", Luận văn Thạc sĩ

khoa học chính trị, Học viện Chính trị quân sự, năm 2012 Tác giả luận giải làm rõ một

số vấn đề về chất lượng công tác KT,GS của uỷ ban kiểm tra các cấp ở Đảng bộ Học viện Học viện Hậu cần; đánh giá những ưu, khuyết điểm, chỉ ra nguyên nhân; xác định yêu cầu và đề xuất các giải pháp cơ bản nâng cao chất lượng CTKT, GS của UBKT các cấp ở Học viện Hậu cần giai đoạn hiện nay.

Cao Văn Thống:“Nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ kiểm tra trong điều kiện mới” Tạp chí Kiểm tra số 9 năm 2009 Bài viết đã chỉ ra những ưu điểm và

khuyết điểm của đội ngũ cán bộ kiểm tra các cấp và đề cập những biện pháp nhằm nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ này trong điều kiện hiện nay là cần phải có sự quan tâm chỉ đạo tạo điều kiện của các cấp uỷ, UBKT các cấp, sự quyết tâm phấn đấu tu dưỡng rèn luyện của từng cán bộ kiểm tra và có cơ chế, chế độ chính sách hợp lý đối với cán bộ kiểm tra.

Ngô Xuân Lịch (2011), “CTKT, GS góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức

chiến đấu của Đảng bộ Quân đội”, Tạp chí Kiểm tra, số 11, tr 18- 22; Lê Văn Thành (2012), “Nâng cao chất lượng công tác kiểm tra khi có dấu hiệu vi phạm”, Tạp chí Kiểm tra, số 11, tr 48- 49; Vũ Ngọc Lân (2013), “Tăng cường kiểm tra sửa chữa yếu

kèm, khuyết điểm”, Tạp chí Kiểm tra, số 2, tr 33- 35; Hoàng Trà (2013), “Nâng cao chất lượng, hiệu quả kiểm tra TCĐ cấp dưới và đảng viên có dấu hiệu vi phạm”, Tạp chí Kiểm tra, số 2, tr 67- 68; Quang Yên (2013), “Tính trung thực của cán bộ kiểm

tra” Tạp chí Kiểm tra, số 8, tr 40- 42

Với các góc độ tiếp cận nghiên cứu khác nhau, những công trình, đề tài khoa học trên đã giải quyết thành công nhiều vấn đề về CTKT, GS của Đảng và CTKT,

GS của cấp uỷ, TCĐ và UBKT các cấp Đây là những tài liệu quý để tác giả kế thừa, chọn lọc trong quá trình thực hiện đề tài Tuy nhiên, đến nay chưa có một công trình nào nghiên cứu một cách đầy đủ, sâu sắc hệ thống về CTKT, GS của các

UBKT huyện uỷ thuộc đảng bộ thành phố Hải Phòng Vì vậy đề tài “Chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố

Hải Phòng hiện nay” mà tác giả lựa chọn, nghiên cứu không trùng lặp với bất kỳ

công trình đề tài và các luận văn, luận án đã nghiệm thu, công bố.

3 Mục đích, nhiệm vụ nghiên cứu đề tài

* Mục đích nghiên cứu: Luận giải làm rõ những vấn đề về lý luận, thực tiễn

chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ và đề xuất những giải pháp nâng cao chất

lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng hiện nay.

* Nhiệm vụ nghiên cứu

- Luận giải làm rõ những vấn đề cơ bản về CTKT, GS và chất lượng CTKT,

GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng.

- Đánh giá đúng thực trạng chất lượng và rút ra một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng về CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

- Xác định yêu cầu và đề xuất những giải pháp nâng cao chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng hiện nay.

4 Đối tượng, phạm vi nghiên cứu đề tài

* Đối tượng nghiên cứu: Chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc

Đảng bộ thành phố Hải Phòng hiện nay là đối tượng nghiên cứu của đề tài.

* Phạm vi nghiên cứu: Đề tài tập trung nghiên cứu chất lượng hoạt động lãnh

đạo, chỉ đạo, công tác tổ chức thực hiện KT, GS và kỷ luật Đảng của các huyện uỷ và UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng Các số liệu, tư liệu điều tra, khảo sát phục vụ cho nghiên cứu chủ yếu từ năm 2006 đến nay.

5 Cơ sở lý luận, thực tiễn và phương pháp nghiên cứu của đề tài

* Cơ sở lý luận của đề tài

Là hệ thống các quan điểm của Chủ nghĩa Mác- Lênin, tư tưởng Hồ Chí Minh, đường lối, quan điểm của Đảng Cộng sản Việt Nam về xây dựng, chỉnh đốn Đảng; về nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ và các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư về CTKT, GS và kỷ luật Đảng

* Cơ sở thực tiễn của đề tài

Là thực tiễn hoạt động lãnh đạo, chỉ đạo, thực hiện CTKT, GS của các huyện

uỷ và UBKT huyện uỷ; các báo cáo tổng kết công tác xây dựng Đảng, tổng kết công

tác KT,GS của thành uỷ, UBKT thành uỷ và huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng; các tư liệu, số liệu điều tra, khảo sát của tác giả, đồng thời kế thừa có chọn lọc kết quả nghiên cứu của một số công trình khoa học tiêu biểu của tập thể và cá nhân có liên quan đến công tác KT,GS của Đảng uỷ, UBKT các cấp trong và ngoài quân đội

* Phương pháp nghiên cứu

Trên cơ sở phương pháp luận của chủ nghĩa Mác -Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh, tác giả sử dụng tổng hợp các phương pháp nghiên cứu khoa học chuyên ngành

và liên quan, trong đó chú trọng các phương pháp: phân tích, tổng hợp, lôgic, lịch sử, thống kê, so sánh, nghiên cứu lý luận, tổng kết thực tiễn, điều tra xã hội học và phương pháp chuyên gia

6 Ý nghĩa của đề tài

Kết quả nghiên cứu của luận văn góp phần làm sáng tỏ cơ sở lý luận, thực tiễn chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng: cung cấp cơ sở khoa học để huyện uỷ và UBKT huyện uỷ trong lãnh đạo, chỉ đạo CTKT, GS và nâng cao chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng hiện nay.

Luận văn có thể làm tài liệu nghiên cứu tham khảo trong quá trình giảng dạy, học tập môn công tác xây dựng Đảng, CTKT, GS của đảng uỷ, UBKT các cấp trong các học viện, nhà trường; nhất là đối với trường chính trị của các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.

7 Kết cấu của đề tài

Luận văn gồm: Phần mở đầu, 2 chương (4 tiết), kết luận, danh mục tài liệu tham khảo và phụ lục

Chương 1 CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC KIỂM TRA, GIÁM SÁT CỦA ỦY BAN KIỂM TRA HUYỆN ỦY THUỘC ĐẢNG BỘ THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG - NHỮNG

VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN 1.1 Công tác kiểm tra, giám sát và những vấn đề cơ bản về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ Thành phố

Hải Phòng

1.1.1 Uỷ ban kiểm tra và công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ Thành phố Hải Phòng

* Một số nét khái quát về Đảng bộ Thành phố Hải Phòng

Thành phố Hải Phòng có lịch sử phát triển trên 100 năm, là thành phố cảng lớn nhất phía Bắc; là trung tâm kinh tế, văn hoá, giáo dục, khoa học và công nghệ Vùng duyên hải Bắc Bộ Hải Phòng là thành phố lớn thứ 3 của Việt Nam sau Thành phố Hồ Chí Minh, Hà Nội Hải Phòng còn giữ vị trí tiền trạm của miền Bắc, nơi đặt trụ sở của Bộ Tư lệnh Quân khu 3 và Bộ Tư lệnh Hải quân Điều này tạo cho Hải Phòng các lợi thế trong phát triển kinh tế, chủ yếu là ngành cảng- hàng hải, du lịch biển, thuỷ sản, dầu khí và các dịch vụ kinh tế biển…

Đảng bộ Thành phố Hải Phòng gồm 7 Đảng bộ quân, 8 Đảng bộ huyện (trong đó có 2 đảng bộ huyện đảo), với 223 đảng bộ xã, phường và thị trấn Đảng

bộ Thành phố Hải Phòng hiện có 111.785 đảng viên (tính đến tháng 4/ 2015) sinh hoạt tại 35 đảng bộ trực thuộc Thành uỷ gồm 15 đảng bộ quận, huyện; 02 đảng bộ khối; 13 đảng bộ cấp trên cơ sở, 7 đảng bộ cơ sở (trong đó có 4 đảng bộ được giao quyền cấp trên cơ sở); 1.442 TCCSĐ (đảng bộ cơ sở là 585, chi bộ cơ

sở là 857); 6.254 TCĐ trực thuộc đảng bộ cơ sở Tổng số uỷ viên Thành uỷ là 35 đồng chí, cán bộ thuộc diện Thành uỷ quản lý có 420 đồng chí.

UBKT các cấp được tổ chức từ đảng uỷ cơ sở trở lên theo hệ thống dọc từ trên xuống gồm: UBKT Thành uỷ (gồm 11 thành viên), UBKT quận (huyện) uỷ, đảng uỷ khối, đảng uỷ cấp trên cơ sở (gồm 35 UBKT với 175 thành viên) và 585 UBKT đảng uỷ cơ sở với 1.775 thành viên; đồng chí chủ nhiệm UBKT là uỷ

viên thường vụ cấp uỷ cùng cấp, đồng chí phó chủ nhiệm thường trực là cấp uỷ viên cùng cấp.

* Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

- Chức năng của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ: Ủy ban kiểm tra huyện uỷ là cơ

quan KT, GS chuyên trách của Ban chấp hành Đảng bộ huyện; nghiên cứu đề xuất với huyện uỷ về CTKT, GS và kỷ luật Đảng; giúp huyện uỷ chỉ đạo, hướng dẫn và

KT, GS cấp uỷ, TCĐ, UBKT cấp dưới tiến hành CTKT, GS.

- Nhiệm vụ, quyền hạn của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ:

Nhiệm vụ theo Điều 32 Điều lệ Đảng quy định: Kiểm tra đảng viên, kể cả

cấp uỷ viên cùng cấp khi có dấu hiệu vi phạm tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong việc thực hiện nhiệm vụ đảng viên Kiểm tra TCĐ cấp dưới

có dấu hiệu vi phạm trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng,

nghị quyết, chỉ thị, kết luận, quyết định, quy chế, quy định của Đảng, các nguyên

tắc tổ chức của Đảng; kiểm tra việc thực hiện nhiệm vụ KT, GS và thi hành kỷ luật trong Đảng Giám sát cấp uỷ viên cùng cấp, cán bộ thuộc diện cấp uỷ cùng cấp quản lý và TCĐ cấp dưới về việc thực hiện đường lối, chính sách của Đảng, nghị quyết của cấp uỷ và đạo đức, lối sống theo quy định của BCHTW Xem xét, kết luận những trường hợp vi phạm kỷ luật, quyết định hoặc đề nghị cấp uỷ thi hành kỷ luật Giải quyết tố cáo đối với TCĐ và đảng viên; giải quyết khiếu nại

về kỷ luật đảng Kiểm tra tài chính của cấp uỷ cấp dưới và của cơ quan tài chính cấp uỷ cùng cấp.

Nhiệm vụ do huyện uỷ giao: Phối hợp với các Ban xây dựng Đảng huyện

uỷ giúp huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ xây dựng phương hướng, nhiệm vụ, chương trình, kế hoạch KT, GS; tổ chức lực lượng để tiến hành KT, GS TCĐ cấp dưới và ĐV theo điều 30 Điều lệ Đảng Đồng thời tham mưu giúp huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ về CTKT, GS và thi hành kỷ luật trong Đảng Báo cáo các vụ kỷ luật, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật thuộc thẩm quyền xem xét, quyết định của huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ Hướng dẫn và kiểm tra các cấp uỷ, TCĐ cấp dưới và ĐV thực hiện CTKT, GS và thi hành kỷ luật trong Đảng Chủ động tham gia ý kiến và kiến nghị những vấn đề liên quan đến công

tác cán bộ nói chung và đối với cán bộ thuộc diện huyện uỷ quản lý Được uỷ quyền tổ chức triển khai các quyết định, kết luận, thông báo của huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ về thi hành kỷ luật, giải quyết tố cáo, khiếu nại kỷ luật; theo dõi đôn đốc, kiểm tra TCĐ cấp dưới và ĐV có liên quan trong việc thực hiện các quyết định, kết luận, thông báo đó Quyết định những vấn đề về tổ chức, cán bộ

và nội quy làm việc của cơ quan UBKT huyện uỷ; hướng dẫn UBKT đảng uỷ về

tổ chức bộ máy; cùng ban tổ chức huyện uỷ quản lý cán bộ của ngành Chủ động phối hợp với văn phòng huyện uỷ, ban tổ chức huyện uỷ và các cơ quan liên quan giúp huyện uỷ giám sát việc chấp hành quy chế làm việc của huyện uỷ.

- Quyền hạn của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ: Theo Điều 33 Điều lệ Đảng và

Quyết định số 72- QĐ/TW ngày 17 tháng 5 năm 2010 của Bộ Chính trị về Chiến lược kiểm tra, giám sát của Đảng đến năm 2020:

Uỷ ban kiểm tra cấp trên được chỉ đạo đối với cấp uỷ, TCĐ cấp dưới về CTKT, GS và kỷ luật Đảng Quyết định tạm đình chỉ các chức vụ trong Đảng, đình chỉ sinh hoạt đảng của đảng viên, đình chỉ sinh hoạt cấp uỷ của cấp uỷ viên cấp dưới theo thẩm quyền xử lý kỷ luật, nếu thấy đảng viên, cấp uỷ viên đó có dấu hiệu vi phạm nghiêm trọng, cản trở, gây khó khăn, trở ngại cho việc kiểm tra hoặc bị các cơ quan pháp luật khởi tố, tạm giam, truy tố Quyết định thu hồi, huỷ

bỏ quyết định của cấp uỷ, TCĐ cấp dưới trái với các quy định của Đảng và cấp

uỷ cấp trên về CTKT, GS và kỷ luật đảng Thông qua CTKT, GS, khi phát hiện đảng viên có vi phạm pháp luật, UBKT yêu cầu cơ quan pháp luật xem xét, giải quyết theo phân cấp quản lý cán bộ và quy định của pháp luật.

- Tổ chức, cơ cấu của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ

Ủy ban kiểm tra huyện uỷ do ban chấp hành đảng bộ huyện bầu, gồm một

số đồng chí trong ban chấp hành đảng bộ huyện và một số đồng chí ngoài ban chấp hành đảng bộ huyện Chủ nhiệm UBKT huyện uỷ do ban chấp hành đảng

bộ huyện bầu trong số các thành viên UBKT; các phó chủ nhiệm UBKT huyện

uỷ do UBKT huyện uỷ bầu trong số các thành viên UBKT; các thành viên UBKT, chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm UBKT huyện uỷ được ban thường vụ thành uỷ chuẩn y Chủ nhiệm và các phó chủ nhiệm là tập thể thường trực của

UBKT huyện uỷ UBKT huyện uỷ phân công một đồng chí phó Chủ nhiệm Thường trực Tổ chức cơ cấu cơ quan UBKT huyện uỷ do ban thường vụ huyện

uỷ quyết định Theo Quyết định số 46-QĐ/TW “Quyết định ban hành hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI” ngày 01 tháng 11 năm

2011 của Ban Chấp hành Trung ương: UBKT huyện uỷ có từ 07 đến 09 uỷ viên; trong đó đồng chí chủ nhiệm là uỷ viên ban thường vụ huyện uỷ, từ 01 đến 02 phó chủ nhiệm (phó chủ nhiệm thường trực là cấp uỷ viên) và một số uỷ viên chuyên trách; 02 uỷ viên kiêm chức gồm trưởng ban hoặc phó trưởng ban tổ chức là uỷ viên và chánh thanh tra cùng cấp …

Trong tổng số 56 uỷ viên UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng, có 40 uỷ viên chuyên trách (8 chủ nhiệm là uỷ viên ban thường vụ huyện

uỷ, 8 phó chủ nhiệm thường trực là uỷ viên ban chấp hành đảng bộ huyện) Có

16 uỷ viên kiêm chức (8 uỷ viên kiêm chức là uỷ viên thường vụ, trưởng ban tổ chức huyện uỷ, 8 uỷ viên kiêm chức là chánh thanh tra huyện);

Đa số uỷ viên UBKT huyện uỷ ở Đảng bộ thành phố Hải Phòng là những đảng viên ưu tú, tiêu biểu của TCĐ, có tuổi đời từ 27 đến 60 (chủ yếu từ 35 tuổi trở lên), được đào tạo cơ bản có trình độ thạc sỹ, đại học, trình độ lý luận chính trị cao cấp, cử nhân, có kinh nghiệm trong lãnh đạo, tổ chức và thực hiện công tác xây dựng Đảng Tuy nhiên, đội ngũ uỷ viên UBKT huyện uỷ có sự chênh lệch về

trình độ, năng lực, đặc biệt là kinh nghiệm thực tiễn ở cơ sở Sau mỗi kỳ đại hội

Đảng, đội ngũ kiểm tra có biến động, chuyển công tác.

* Công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ Thành phố Hải Phòng

Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ ở Đảng bộ TPHP làm việc theo chế độ tập thể,

dưới sự lãnh đạo của huyện uỷ và sự chỉ đạo, kiểm tra của UBKT thành uỷ Theo

Quyết định số 46-QĐ/TW “Quyết định ban hành hướng dẫn thực hiện các quy định về công tác kiểm tra, giám sát và kỷ luật của Đảng trong chương VII và Chương VIII Điều lệ Đảng khoá XI” ngày 01 tháng 11 năm 2011 của Ban Chấp

hành Trung ương, quan niệm về công tác kiểm tra và công tác giám sát của Đảng như sau:

Kiểm tra của Đảng là một trong những chức năng lãnh đạo của Đảng, là việc

các TCĐ xem xét, đánh giá, kết luận về ưu điểm, khuyết điểm hoặc vi phạm của cấp uỷ, TCĐ cấp dưới và đảng viên trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều

lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước.

Giám sát của Đảng là việc các TCĐ theo dõi, xem xét, đánh giá hoạt

động nhằm kịp thời tác động để cấp uỷ, TCĐ cấp dưới và đảng viên được giám sát chấp hành nghiêm chỉnh Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng.

Từ quan niệm trên và thực tiễn rút ra, Quan niệm về CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng là tổng thể các hoạt động của UBKT trong chỉ đạo, hướng dẫn, cấp uỷ, TCĐ, uỷ ban kiểm tra cấp dưới và tổ chức thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp, xem xét, theo dõi đánh giá, kết luận ưu điểm, khuyết điểm và chỉ ra phương hướng, giải pháp phát huy ưu điểm, khắc phục hạn chế, khuyết điểm của TCĐ và

ĐV, nhằm nâng cao năng lực, sức chiến đấu của TCĐ, nâng cao chất lượng đội ngũ ĐV, giữ gìn sự đoàn kết, thống nhất, giữ vững kỷ cương, kỷ luật, góp phần xây dựng Đảng bộ thành phố Hải Phòng TSVM.

Quan niệm trên chỉ ra:

Mục đích công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP nhằm hoàn thiện quy trình lãnh đạo của huyện uỷ (bao gồm các khâu:

ra quyết định, tổ chức thực hiện, kiểm tra, giám sát); phát hiện người tốt, việc tốt; ngăn ngừa vi phạm, giữ gìn kỷ luật của Đảng; góp phần thực hiện có kết quả cao nhất các nghị quyết đã đề ra; xây dựng, củng cố cấp uỷ, TCĐ trong sạch, vững mạnh

Đối tượng kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

Đối tượng kiểm tra

Kiểm tra đảng viên: UBKT huyện uỷ thuộc đảng bộ TPHP kiểm tra đảng viên

có DHVP, trước hết là cấp uỷ viên cùng cấp, ĐV là CB thuộc diện cấp uỷ cùng cấp quản lý; khi cần thiết kiểm tra ĐV do TCĐ cấp dưới quản lý Trường hợp đảng viên

có dấu hiệu vi phạm là cấp uỷ viên cấp mình, đồng thời là CB diện cấp trên quản lý (bí thư, phó bí thư, uỷ viên ban thường vụ, chủ tịch, phó chủ tịch UBND huyện), thì UBKT cấp dưới báo cáo để UBKT cấp trên chủ trì và phối hợp kiểm tra; đối tượng còn lại do UBKT cùng cấp chủ trì kiểm tra và báo cáo kết quả lên UBKT cấp trên

Kiểm tra TCĐ: UBKT huyện uỷ kiểm tra các TCĐ cấp dưới, trước hết là cấp

dưới trực tiếp (các đảng uỷ, các chi bộ cơ sở), khi cần thiết mới kiểm tra chi bộ trực thuộc đảng uỷ cơ sở khi có DHVP Khi kiểm tra TCĐ có thể kết hợp kiểm tra đảng viên là cán bộ chủ chốt của TCĐ đó.

Đối tượng giám sát

Giám sát đảng viên: UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP giám sát cấp

uỷ viên cùng cấp, kể cả bí thư, phó bí thư, uỷ viên thường vụ, ĐV và CB thuộc cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cùng cấp quản lý.

Giám sát TCĐ: đối tượng giám sát của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP

là các đảng uỷ, các chi bộ cơ sở trực thuộc Huyện uỷ (khi cần thiết có thể giám sát chi

bộ trực thuộc đảng bộ cơ sở) Khi giám sát TCĐ cấp dưới UBKT huyện uỷ có thể giám sát một số cán bộ chủ chốt cấp đó.

Nội dung kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng:

Nội dung kiểm tra đảng viên, TCĐ có dấu hiệu vi phạm:

Đối với đảng viên, cấp uỷ viên cùng cấp: UBKT huyện uỷ kiểm tra ĐV, cấp uỷ

viên có DHVP tiêu chuẩn ĐV, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong thực hiện nhiệm vụ ĐV (quy định tại Điều 1, Điều 2, Điều 12 của Điều lệ Đảng).

Đối với TCĐ: UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP kiểm tra TCĐ cấp dưới

khi có DHVP trong việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, của cấp uỷ cấp trên và cấp mình; pháp luật của Nhà nước; việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, chế độ công tác, thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ gìn đoàn kết nội bộ; việc thực hành tiết

kiệm, phòng, chống tham nhũng, lãng phí; việc quản lý, giáo dục, rèn luyện phẩm chất đạo đức lối sống của CB, ĐV; việc tuyển dụng, quy hoạch, luân chuyển, đào tạo,

đề bạt, bố trí, sử dụng CB

Nội dung giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ

Đối với TCĐ : UBKT huyện uỷ giám sát việc lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực

hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của Đảng, của cấp uỷ cấp trên và cấp mình; pháp luật của Nhà nước; việc thực hiện chương trình, kế hoạch công tác toàn khoá, hàng năm của cấp uỷ, TCĐ trên các lĩnh vực.

Đối với cấp uỷ viên và cán bộ diện cấp uỷ cùng cấp quản lý: nội dung

giám sát của UBKT huyện uỷ bao gồm: việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, quyết định, chỉ thị, quy định, quy chế, kết luận của Đảng, của cấp uỷ cấp trên và cấp mình, pháp luật của Nhà nước; việc giữ gìn đạo đức lối sống theo quy định của Ban Chấp hành Trung ương; về tiêu chuẩn ĐV, tiêu chuẩn cấp uỷ viên và trong thực hiện nhiệm vụ ĐV; việc thực hiện chế độ kê khai và công khai tài sản của CB, ĐV theo quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước.

Hình thức kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng: Kiểm tra ĐV, TCĐ cấp dưới có DHVP của UBKT là hình thức

kiểm tra bất thường Theo quy chế giám sát, UBKT giám sát theo hai hình thức giám sát: giám sát thường xuyên và giám sát chuyên đề.

Phương pháp KT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP:

Phương pháp kiểm tra: kiểm tra ĐV, TCĐ khi có DHVP là một quá trình bao

gồm nhiều khâu: phát hiện, xác định đối tượng nội dung kiểm tra, thẩm tra, xác minh, phân định đúng sai, kết luận có vi phạm hay không vi phạm, tính chất, mức độ, nguyên nhân của vi phạm và xử lý (nếu đến mức phải xử lý), đưa ra yêu cầu hoặc kiến nghị sửa chữa khắc phục Trong đó việc phát hiện ra DHVP là khâu quan trọng hàng đầu Phải vận dụng linh hoạt các phương pháp cơ bản của công tác kiểm tra đảng trong

kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP Khi kiểm tra phải bảo đảm khách quan công tâm; không được định kiến đối với những biểu hiện được coi là DHVP.

Phương pháp giám sát của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP gồm hai

phương pháp giám sát trực tiếp và giám sát gián tiếp.

Giám sát trực tiếp: thành viên UBKT dự các cuộc họp của cấp uỷ cùng cấp,

theo dõi lĩnh vực, địa bàn, dự các cuộc họp, hội nghị của cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, TCĐ cấp dưới Thành viên UBKT các cấp tham gia các đoàn công tác của cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cùng cấp Thành viên UBKT các cấp gặp gỡ, trao đổi với các đối tượng giám sát; đôn đốc đối tượng kiểm tra chấp hành kết luận kiểm tra, quyết định kỷ luật; đối tượng giám sát chấp hành thông báo giám sát chuyên đề.

Giám sát gián tiếp: UBKT xem xét báo cáo hoạt động của TCĐ cấp dưới giữa

hai kỳ hội nghị của cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ Nghiên cứu các văn bản báo cáo; thông báo kết luận về cuộc KT, GS, kết quả tự phê bình và phê bình, thực hiện chức năng nhiệm vụ được giao của cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ, TCĐ cấp dưới Ý kiến trao đổi, phản ánh, kiến nghị, báo cáo kết quả thanh tra, KT, GS của các cơ quan, đơn

vị ; phản ánh các đoàn thể chính trị- xã hội, các phương tiện thông tin đại chúng đối với TCĐ và ĐV thuộc phạm vi giám sát Xem xét đơn, thư tố cáo, kiến nghị của ĐV và quần chúng; khiếu nại của các tổ chức, cá nhân đối với TCĐ và đảng viên.

UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP khi tiến hành CTKT, GS phải nắm vững và thực hiện tốt tư tưởng chỉ đạo của CTKT, GS của Đảng: “Chủ động, chiến đấu, giáo dục, hiệu quả”.

Kiểm tra và giám sát của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP có mối quan hệ chặt chẽ , tác động qua lại, là điều kiện, tiền đề của nhau; kiểm tra và giám sát đều là những hoạt động nội bộ Đảng, do UBKT thực hiện Nội dung của nó cũng giống nhau đều là hướng vào việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước; đối tượng cũng đều tập trung vào TCĐ và ĐV; nhằm mục tiêu xây dựng TCĐ TSVM; xây dựng đội ngũ CB, ĐV “vừa hồng, vừa chuyên”; góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị ở từng địa phương, đơn vị Song, giữa chúng có những điểm khác nhau về mục đích, đối tượng và phương pháp Vì vậy trong

quá trình thực hiện nhiệm vụ, UBKT huyện uỷ nắm vững và kết hợp chặt chẽ kiểm tra với giám sát, giám sát với kiểm tra

* Vai trò công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc đảng bộ thành phố Hải Phòng

Công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng bảo đảm cho nghị quyết, chỉ thị của cấp trên, cấp mình được chấp hành triệt để, nghiêm túc.

Hoạt động lãnh đạo của các huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP bao gồm việc ra nghị quyết, tổ chức thực hiện nghị quyết và KT, GS việc thực hiện nghị quyết đó Lãnh đạo là phải KT, GS, không KT, GS hoặc xem nhẹ, tách KT, GS khỏi sự lãnh đạo của TCĐ đều là sai lầm và dẫn tới làm suy yếu sự lãnh đạo của TCĐ Do đó, quá trình lãnh đạo, các huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP phải luôn chú trọng CTKT, GS, coi đó là nguyên tắc, một khâu quan trọng trong hoạt động lãnh đạo và xây dựng đảng bộ.

Thông qua KT, GS của UBKT để so sánh, đối chiếu các chủ trương, chỉ tiêu, biện pháp với hoàn cảnh, điều kiện khách quan, tình hình thực tiễn của cơ quan, địa phương, đơn vị, tìm ra những thiếu sót, những điểm chưa phù hợp trong nghị quyết của huyện uỷ (ban thường vụ), kịp thời bổ sung, sửa đổi làm cho chủ trương, biện pháp ngày càng hoàn thiện, hợp lý và chính xác hơn, đáp ứng với sự phát triển của tình hình Thông qua KT, GS của UBKT huyện uỷ góp phần huy động được vai trò, trách nhiệm của các lực lượng, các tổ chức vào thực hiện nhiệm vụ Kết quả hoạt động KT, GS của UBKT sẽ giúp huyện uỷ (ban thường vụ) đánh giá chính xác hơn kết quả thực hiện nghị quyết, chỉ thị của mình trong hoạt động thực tiễn, khắc phục được tình trạng không thực hiện đúng nghị quyết; là cơ sở có tính khách quan và tin cậy trong kiểm chứng sự đúng đắn, trung thực của các văn bản báo cáo hay số liệu thống kê, đánh giá của TCĐ cấp dưới Giúp huyện uỷ (ban thường vụ) nắm được ưu điểm, khuyết điểm, lệch lạc, sai sót, những khó khăn, vướng mắc trong tổ chức thực hiện nghị quyết, để biểu dương, uốn nắn kịp thời và đề ra những biện pháp sát hợp với thực tiễn, đem lại hiệu quả cao hơn.

Công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng góp phần giáo dục, động viên CB, ĐV tu dưỡng, rèn luyện, phấn đấu hoàn thành tốt chức trách, nhiệm vụ được giao.

CTKT, GS của UBKT huyện uỷ nhằm chủ động phòng ngừa, phát hiện,

xử lí ĐV và TCĐ vi phạm trong thực hiện Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, chính sách, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và nghị quyết, chỉ thị của huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ Mặt khác, qua KT, GS hình thành ý thức trách nhiệm của mỗi TCĐ, mỗi CB, ĐV nói và làm theo đúng quy định của Điều

lệ Đảng, theo chủ trương, đường lối của Đảng, nghị quyết, chỉ thị của TCĐ các cấp, làm cho công tác xây dựng Đảng về tổ chức đạt được hiệu quả cao CTKT,

GS của UBKT huyện uỷ giúp cho huyện uỷ (ban thường vụ) đánh giá đúng những ưu điểm, khuyết điểm của CB, ĐV được KT, GS, kịp thời cổ vũ mặt tích cực, giúp cho CB, ĐV có niềm tin phấn đấu, trưởng thành.

Công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng góp phần chủ động ngăn ngừa hiện tượng suy thoái về chính trị, tư tưởng, đạo đức, lối sống, vi phạm kỷ luật, pháp luật của cán bộ và TCĐ

Mặt trái kinh tế thị trường và những tiêu cực ngoài xã hội tác động đến tâm tư, tình cảm của CB, ĐV dễ làm nảy sinh những biểu hiện suy thoái về tư tưởng, chính trị, thoái hoá về đạo đức, lối sống, giảm sút ý chí phấn đấu, lòng tin đối với nhân dân, vi phạm kỷ luật trong CB, ĐV nhất là CB, ĐV trẻ mới kết nạp Do vậy, làm tốt CTKT, GS của UBKT huyện uỷ là chủ động phát hiện,

phòng ngừa và sớm đưa ra những biện pháp phù hợp giúp cho CB, ĐV tránh

những sai lầm, khuyết điểm, khắc phục những biểu hiện nhận thức không đúng đắn, xác định được phương hướng, biện pháp sửa chữa tiến bộ Làm tốt CTKT,

GS của UBKT huyện uỷ sẽ phát hiện kịp thời và đưa những thành phần thoái hoá, biến chất, cơ hội ra khỏi hàng ngũ của Đảng, đảm bảo cho các TCĐ ở Đảng

bộ TPHP luôn TSVM.

Công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ, xây dựng đảng bộ TSVM.

Tiến hành CTKT, GS của UBKT huyện uỷ là một phương thức đánh giá thực trạng công tác lãnh đạo và xây dựng cấp uỷ, TCĐ các cấp; thực trạng đội ngũ cấp uỷ viên các cấp trong thực hiện chức trách, nhiệm vụ được giao, trong tu dưỡng, rèn luyện phẩm chất đạo đức, lối sống, giữ mối liên hệ với cấp uỷ nơi cư trú, với quần chúng Đánh giá đúng năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của huyện

uỷ (ban thường vụ),, những mặt ưu điểm, khuyết điểm của cấp uỷ, TCĐ, nhất là đội ngũ cấp uỷ viên, để kịp thời có biện pháp cụ thể xây dựng TCĐ TSVM, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ được giao Đồng thời, KT, GS của UBKT huyện uỷ còn góp phần giữ vững nền nếp, chế độ sinh hoạt Đảng, bảo đảm cho các TCĐ chấp hành nghiêm túc, triệt để các nguyên tắc tổ chức, sinh hoạt Đảng; xây dựng tinh thần đoàn kết, thống nhất trong các TCĐ; khắc phục kịp thời những hiện tượng

tự do, tuỳ tiện, gây mất đoàn kết nội bộ, vi phạm kỷ luật Đảng.

1.1.2 Những vấn đề cơ bản về chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

* Quan niệm chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện

uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

Chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP là một phạm trù cơ bản của công tác xây dựng Đảng Làm sáng tỏ phạm trù này có ý nghĩa rất quan trọng cả về lý luận và thực tiễn để nhận thức đầy đủ, đúng đắn về thực trạng của CTKT, GS, xác lập được tiêu chí đánh giá, cung cấp những cơ sở khoa học cho việc lãnh đạo, chỉ đạo và thực hiện các giải pháp nâng cao chất lượng của CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP.

Nghiên cứu chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP phải dựa trên cơ sở nghiên cứu các yếu tố quy định chất lượng CTKT, GS gắn với các khâu, các bước của quá trình lãnh đạo, chỉ đạo và kết quả tổ chức thực hiện nội dung, nhiệm vụ KT, GS của các cấp uỷ, TCĐ và UBKT Theo đó, chất lượng CTKT, GS là

những giá trị được tạo nên bởi tổng thể những chủ trương, biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo

và nội dung, hình thức, quy định, cách thức tổ chức thực hiện của các chủ thể KT, GS tác động vào các đối tượng được KT, GS và được thể hiện ở sự chuyển biến tiến bộ của đội ngũ CB, ĐV và sự TSVM của các TCĐ.

Từ cách tiếp cận trên có thể quan niệm chất lượng CTKT, GS của UBKT

huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng là tổng hợp giá trị của các hoạt động nghiên cứu đề xuất với huyện uỷ; chỉ đạo, hướng dẫn cấp uỷ, TCĐ, UBKT cấp dưới về CTKT, GS và thực hiện các nội dung, hình thức, biện pháp, quy trình KT, GS của UBKT huyện uỷ; được biểu hiện ra ở phẩm chất, năng lực của UBKT, kết quả phòng ngừa, ngăn chặn hành vi vi phạm kỷ luật và sự chuyển biến tiến bộ của TCĐ và ĐV; góp phần xây dựng Đảng bộ thành phố Hải Phòng TSVM về chính trị, tư tưởng, tổ chức, lãnh đạo địa phương thực hiện thắng lợi mọi nhiệm vụ.

* Các yếu tố quy định chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

Một là, phẩm chất chính trị, đạo đức, kiến thức, năng lực và phương pháp tác phong công tác của chủ nhiệm uỷ ban kiểm tra và các uỷ viên.

Đây là yếu tố quan trọng, là điều kiện tiên quyết tạo nên chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP Sự lãnh đạo thường xuyên, trực tiếp của huyện uỷ, ban thường vụ huyện uỷ đối với CTKT, GS, là nhân tố có ý nghĩa quyết định chất lượng của hoạt động này.

Trên cơ sở chủ trương lãnh đạo CTKT, GS trong nhiệm kỳ và từng năm, huyện uỷ trực tiếp lãnh đạo CTKT, GS bằng các nghị quyết, chỉ thị, quy định; xác định rõ nhiệm vụ, nội dung, đối tượng và các chỉ tiêu trong từng giai đoạn UBKT huyện uỷ tham mưu cho huyện uỷ lãnh đạo quán triệt, triển khai và kiểm tra tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quy định của cấp trên và cấp mình về CTKT, GS.

KT, GS là hình thức sinh hoạt nội bộ của Đảng, tuy nhiên đây là cuộc đấu tranh hết sức quyết liệt, phức tạp giữa cái tiến bộ với cái lạc hậu, giữa cái tích cực với cái tiêu cực, trong các mối quan hệ tác động đan xen Điều đó đòi hỏi các thành viên của UBKT huyện uỷ phải có bản lĩnh chính trị vững vàng, tuyệt đối trung thành mục tiêu,

lý tưởng với Đảng, với sự nghiệp cách mạng, không mơ hồ, bi quan, dao động, mất

cảnh giác; dám nhìn thẳng vào sự thật, đánh giá đúng sự thật, dũng cảm, kiên quyết đấu tranh bảo vệ đường lối, quan điểm của Đảng, có chính kiến và thái độ rõ ràng với những biểu hiện sai trái của ĐV và TCĐ; không nể nang, né tránh, có ý thức kỷ luật, tính nguyên tắc cao, tinh thần xây dựng sự đoàn kết, thống nhất trong đảng; có phẩm chất đạo đức cách mạng, có bản lĩnh, tính chiến đấu cao, có kỹ năng nghiệp vụ thuần thục, phương pháp công tác khoa học, công tâm, khách quan, sâu sát, thận trọng và ứng xử có văn hoá; kiến thức hiểu biết sâu rộng cả về chính trị, kinh tế, văn hoá, xã hội, nắm chắc đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách, pháp luật của Nhà nước, chủ trương, nghị quyết của cấp uỷ, chính quyền địa phương, đơn vị, có năng lực

tổ chức thực tiễn công tác xây dựng Đảng; có trình độ lý luận, kiến thức kỹ năng, nghiệp vụ công tác KT,GS vững vàng, phong cách tác phong công tác khoa học, luôn chủ động, sáng tạo, linh hoạt, trung thực, khách quan, công tâm.

Đội ngũ uỷ viên UBKT, đặc biệt là chủ nhiệm UBKT huyện uỷ có phẩm chất

chính trị, đạo đức, kiến thức, năng lực và phương pháp tác phong công tác tốt, trách nhiệm cao là điều kiện căn bản tạo lên chất lượng CTKT, GS của UBKT, theo đó là chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ Vì vậy, nâng cao phẩm chất, đạo đức, xây dựng và hoàn thiện phương pháp, tác phong công tác, năng lực chuyên môn, nghiệp vụ CTKT, GS, nhất là nghiệp vụ kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP của chủ nhiệm

và các uỷ viên UBKT huyện uỷ là nhân tố cơ bản tạo nên chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP.

Hai là, tính tích cực, chủ động, sáng tạo và khả năng nghiên cứu, đề xuất chính xác, kịp thời của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ về công tác kiểm tra, giám sát với huyện uỷ.

Uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP là cơ quan chuyên trách thực hiện nhiệm vụ, quyền hạn được quy định trong Điều 32, Chương VII, Điều lệ Đảng và Kết luận 72-KL/TW của Bộ Chính trị; thực hiện nhiệm vụ cấp uỷ giao và tham mưu giúp cấp uỷ cùng cấp trong lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện CTKT, GS và kỷ luật của đảng bộ Tính chủ động, tích cực, năng lực phát hiện, đề xuất, tham mưu chính xác, kịp thời của UBKT huyện uỷ có tác động trực tiếp đến chất lượng CTKT, GS của UBKT Thực tiễn cho thấy chất lượng CTKT, GS phụ thuộc rất lớn vào trình độ, năng

lực tham mưu giúp cấp uỷ thực hiện KT, GS theo Điều lệ Đảng; nghiên cứu, đề xuất chủ trương, phương hướng, nội dung, đối tượng, nhiệm vụ CTKT, GS, xây dựng chương trình, kế hoạch CTKT, GS, chỉ đạo, hướng dẫn các TCĐ trực thuộc, UBKT cấp dưới thực hiện CTKT, GS; tham gia ý kiến về chuẩn bị nhân sự cấp uỷ và UBKT, đánh giá, bố trí, bổ nhiệm đối với CB thuộc diện đối với cấp uỷ quản lý Khả năng tham mưu, đề xuất chính xác, kịp thời của UBKT huyện ủy phụ thuộc trực tiếp vào tinh thần trách nhiệm, phẩm chất, năng lực nghiệp vụ của đội ngũ ủy viên UBKT, nhất

là các đồng chí ủy viên chuyên trách, chủ nhiệm UBKT Để làm tốt nhiệm vụ tham mưu đề xuất với cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ cùng cấp Thực tiễn chứng minh chất lượng CTKT, GS và kỷ luật Đảng của UBKT huyện uỷ phụ thuộc rất lớn vào tính tích cực, chủ động, sáng tạo và khả năng nghiên cứu, đề xuất chính xác, kịp thời trên các lĩnh vực, đối với nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm.

Ba là, kết quả thực hiện nội dung, hình thức, phương pháp và các khâu, các bước trong quy trình kiểm tra, giám sát đảng viên và TCĐ của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ.

CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP được tiến hành bằng nhiều nội dung, hình thức, phương pháp, theo chế độ, thành nền nếp và một quy trình chặt chẽ, khoa học Đây là những yếu tố ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu quả CTKT, GS Chất lượng CTKT, GS phụ thuộc rất lớn vào nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình KT, GS của UBKT huyện uỷ Nội dung, hình thức, phương pháp KT, GS của UBKT phải bám sát thực tiễn, phù hợp với đối tượng KT, GS đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ chính trị và công tác xây dựng Đảng CTKT, GS chỉ đạt chất lượng, hiệu quả khi nội dung KT, GS phải thực sự chính xác, khoa học, sát, đúng với từng đối tượng, trong những điều kiện, hoàn cảnh cụ thể và sự vận dụng linh hoạt, nhuần nhuyễn, sáng tạo các hình thức, thực hiện theo chế độ, thành nền nếp và đúng quy trình KT, GS Vì vậy, việc xác định chính xác đối tượng, nội dung, hình thức, thực hiện chế độ, thành nền nếp và đúng quy trình là một yếu tố quan trọng tạo nên chất lượng CTKT, GS.

Bốn là, sự lãnh đạo của huyện uỷ, sự chỉ đạo, hướng dẫn uỷ ban kiểm tra thành

uỷ đối với công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ

Đây là nhân tố quan trọng, là điều kiện tiên quyết tạo nên chất lượng của CTKT, GS của UBKT huyện uỷ Sự lãnh đạo thường xuyên, trực tiếp của các cấp uỷ, TCĐ đối với CTKT, GS là nguyên tắc cơ bản, là nhân tố có ý nghĩa quyết định chất lượng của hoạt động này.

Trên cơ sở chủ trương lãnh đạo CTKT, GS trong nhiệm kỳ và từng năm, cấp uỷ, UBKT các cấp trực tiếp lãnh đạo CTKT, GS bằng các nghị quyết, chỉ thị, quy định; xác định rõ nhiệm vụ, nội dung, đối tượng và các chỉ tiêu trong từng giai đoạn Thông qua các TCĐ mà hạt nhân là các cấp uỷ để quán triệt, triển khai

và kiểm tra việc tổ chức thực hiện các nghị quyết, chỉ thị, quy định của cấp trên

và cấp mình về CTKT, GS.

Nhiệm vụ kiểm tra ĐV, TCĐ cấp dưới có DHVP, công tác giám sát ĐV kể cả cấp uỷ viên cùng cấp và TCĐ cấp dưới được xác định là nhiệm vụ trọng tâm, xuyên suốt của UBKT huyện uỷ Vì vậy, lãnh đạo của các cấp uỷ và sự chỉ đạo, hướng dẫn của UBKT cấp trên đối với các cuộc KT, GS của UBKT cấp dưới phải chủ động, linh hoạt, chính xác, kịp thời; xác định đúng trọng tâm, trọng điểm, quy trình Đây là cơ sở bảo đảm cho CTKT, GS được duy trì nền nếp, đúng nguyên tắc, đạt chất lượng, hiệu quả Trên thực tế nếu cấp uỷ, TCĐ chủ quan, xem nhẹ, buông lỏng sự lãnh đạo; UBKT cấp trên quan liêu, thiếu chỉ đạo, hướng dẫn sát sao sẽ làm cho CTKT, GS mang tình hình thức, chiếu lệ, chất lượng, hiệu quả thấp, thậm chí vi phạm nguyên tắc.

Năm là, sự phối kết hợp của các tổ chức, các lực lượng tham gia công tác kiểm tra, giám sát cùng với uỷ ban kiểm tra huyện uỷ

Chất lượng CTKT, GS phụ thuộc rất lớn vào sự phối kết hợp, phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, các lực lượng tạo thành CTKT, GS Phát huy vai trò, trách nhiệm của các tổ chức, các lực lượng đối với công tác xây dựng Đảng là một phương pháp cơ bản của CTKT, GS CTKT, GS của UBKT huyện uỷ chỉ có chất lượng khi phát huy được vai trò UBMTTQ và các tổ chức chính trị- xã hội trong phát hiện ĐV, TCĐ có DHVP, tích cực tham gia ý kiến đóng góp phê bình CB, ĐV và TCĐ Các cơ quan, ban ngành theo chức trách, quyền hạn và sự phân công của huyện

uỷ, ban thường vụ huyện uỷ làm tròn chức năng, nhiệm vụ trên từng lĩnh vực công tác Kết hợp chặt chẽ CTKT, GS của UBKT với thanh tra Nhà nước, khối nội chính

với KT, GS của các cơ quan có liên quan, với cấp uỷ, chính quyền, đoàn thể nhân nhân địa phương và sự giám sát của nhân dân.

* Tiêu chí đánh giá chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng.

Một là, nhận thức trách nhiệm, sự lãnh đạo, chỉ đạo của huyện uỷ và năng lực thực hiện chức năng, nhiệm vụ của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng.

Đây là tiêu chí quan trọng hàng đầu đánh giá chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP Nó gắn với chủ thể lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức tiến hành CTKT, GS; phản ánh nhận thức, trách nhiệm, năng lực của huyện uỷ, UBKT huyện uỷ trong lãnh đạo, chỉ đạo CTKT, GS nói chung và công tác kiểm tra

ĐV, TCĐ có DHVP nói riêng.

Thực hiện tiêu chí này, trong đánh giá chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ cần tập trung xem xét trên các phương diện chủ yếu sau: Nhận thức của huyện uỷ (ban thường vụ), UBKT huyện uỷ về mục đích, ý nghĩa, tầm quan trọng của CTKT, GS; về thái độ trách nhiệm, tính chủ động, sáng tạo, tính chiến đấu của UBKT, uỷ viên UBKT đối với CTKT, GS Ý thức trách nhiệm, sự quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn của huyện uỷ, UBKT thành uỷ đối với CTKT, GS và hoạt động của UBKT huyện uỷ Trình độ kiến thức, năng lực chỉ đạo, hướng dẫn và khả năng vận dụng đúng với chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn của UBKT huyện

uỷ Việc xác định chủ trương, chương trình, kế hoạch, nội dung, hình thức, đối tượng kiểm tra khi phát hiện ĐV, TCĐ có DHVP; phương thức thực hiện mối quan hệ giữa công tác kiểm tra và công tác giám sát.

Hai là, kết quả thực hiện chương trình kế hoạch, nội dung, hình thức, biện pháp

và các khâu, các bước trong quy trình công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ.

CTKT, GS của Đảng là hoạt động liên quan đến nhiều tổ chức, nhiều lực lượng Mục đích của CTKT, GS nhằm xây dựng TCĐ TSVM Kiểm tra, giám sát là một

trong những nội dung của công tác xây dựng Đảng, có chương trình, kế hoạch, quy trình Các khâu lập kế hoạch, tổ chức thực hiện kế hoạch, các bước chuẩn bị, tiến hành, sau KT, GS, phúc tra KT, GS Chất lượng CTKT, GS của UBKT phụ thuộc vào kết quả thực hiện kế hoạch, các khâu, các bước trong quy trình lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện CTKT, GS Nâng cao chất lượng thực hiện kế hoạch, các khâu, các bước từ lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn, tổ chức thực hiện đảm bảo cho CTKT, GS của UBKT huyện uỷ được chặt chẽ, chính xác, kịp thời, khách quan, tránh những sai sót.

Ba là, sự chuyển biến tiến bộ của đối tượng kiểm tra, giám sát và kết quả công tác xây dựng đảng bộ, TCĐ và đảng viên (kể cả cấp uỷ viên cùng cấp) sau kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ; kết quả xây dựng các cấp uỷ, TCĐ trong đảng bộ huyện.

Nâng cao chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ nhằm nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của TCĐ, chất lượng đội ngũ CB, ĐV, giữ gìn sự đoàn kết thống nhất, giữ vững kỷ cương, kỷ luật, góp phần xây dựng Đảng bộ TSVM lãnh đạo địa phương, đơn vị hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ được giao Sau mỗi cuộc kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP và giám sát ĐV, TCĐ cấp dưới đối tượng được kiểm tra, giám sát thấy được khuyết điểm, hạn chế, vi phạm của mình, có phương hướng phấn đấu rèn luyện,

tu dưỡng tốt hơn, làm nội bộ TCĐ trong sạch, đoàn kết, thống nhất được tăng cường, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu cao; đội ngũ CB, ĐV có chuyển biến mạnh mẽ về vai trò, trách nhiệm trong lãnh đạo, thực hiện nhiệm vụ Vì vậy, sự chuyển biến tiến bộ của đảng viên (kể cả cấp uỷ viên cùng cấp) và TCĐ sau KT, GS chính là thước đo chất lượng CTKT, GS cũng chính là một trong những tiêu chí để đánh giá chất lượng KT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP hiện nay.

Tập trung đánh giá năng lực lãnh đạo toàn diện, năng lực quán triệt, vận dụng sáng tạo đường lối, quan điểm của Đảng và các nghị quyết, chỉ thị, quy định, hướng dẫn của cấp trên, đề ra các chủ trương, biện pháp đúng đắn, khả thi; năng lực lãnh đạo, chỉ đạo các khâu, các bước tổ chức thực hiện CTKT, GS, tinh thần đấu tranh tự phê bình và phê bình của TCĐ, ĐV; việc đấu tranh bác bỏ luận điệu sai trái của các thế lực thù địch,

bảo vệ nền tảng tư tưởng của Đảng, bảo vệ đường lối đổi mới của Đảng; lên án phê phán các biểu hiện hành vi tiêu cực, lạc hậu của CB, ĐV…

Các tiêu chí nêu trên là một thể thống nhất có mối quan hệ chặt chẽ, là cơ sở

để đánh giá chính xác, khách quan, toàn diện về thực trạng chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP; đồng thời là một căn cứ để xác định những giải pháp cơ bản, đồng bộ nhằm nâng cao chất lượng CTKT, GS của UBKT huyện

uỷ thuộc Đảng bộ TPHP hiện nay.

1.2 Thực trạng chất lượng và một số kinh nghiệm nâng cao chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

1.2.1 Thực trạng chất lượng công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng

* Những ưu điểm cơ bản

Một là, các huyện uỷ, uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã có nhận thức đúng, đề cao trách nhiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo, hướng dẫn,

tổ chức tiến hành công tác kiểm tra, giám sát.

Nhận thức được ý nghĩa, tác dụng của CTKT, GS và kỷ luật của Đảng nói chung, công tác kiểm tra ĐV, TCĐ khi có DHVP và công tác giám sát ĐV, TCĐ cấp dưới của UBKT huyện uỷ nói riêng đối với công tác xây dựng Đảng, những năm qua Huyện uỷ, UBKT huyện uỷ đã quán triệt sâu sắc cho đội ngũ CB, ĐV nắm chắc những vấn đề cơ bản về CTKT, GS và kỷ luật đảng trong Điều lệ Đảng được thông qua tại Đại hội Đảng toàn quốc lần thứ X và lần thứ XI; các nghị quyết, chỉ thị, quy định, hướng dẫn, quy chế của Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, UBKT Trung ương, thành uỷ, UBKT thành uỷ về CTKT, GS Đồng thời tổ chức quán triệt nghị quyết của huyện uỷ, hướng dẫn, quy chế của UBKT huyện uỷ về CTKT, GS của cấp

uỷ, TCĐ, UBKT và ĐV trong toàn đảng bộ huyện Quá trình quán triệt, học tập các nghị quyết, chỉ thị, quy định, quy chế, hướng dẫn đã liên hệ với thực tiễn, làm rõ ưu điểm, hạn chế, khuyết điểm trong CTKT, GS của từng cấp uỷ, TCĐ và UBKT UBKT

huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo TCĐ cấp

dưới thực hiện có chất lượng CTKT, GS Trong nghị quyết nhiệm kì hàng năm, hàng quý của huyện uỷ đều có chủ trương, biện pháp lãnh đạo CTKT, GS; huyện uỷ có nghị

quyết chuyên đề lãnh đạo CTKT, GS và kỷ luật theo nhiệm kỳ Trong nghị quyết đã xác định rõ phương hướng, nhiệm vụ, nội dung, đối tượng, chỉ tiêu CTKT, GS, xác định nhiệm vụ trọng tâm, trọng điểm của UBKT Huyện uỷ đã xây dựng quy chế làm việc của huyện uỷ và quy chế làm việc của UBKT huyện uỷ, quy chế phối hợp trong CTKT, GS; xây dựng chương trình, kế hoạch KT, GS theo nhiệm kì và hàng năm có trọng tâm, trọng điểm, sát với thực tiễn hoạt động của từng cơ quan, địa phương, đơn

vị và kế hoạch CTKT, GS của cấp uỷ và uỷ ban kiểm tra cấp trên Trong từng nhiệm

kỳ và các năm huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã lãnh đạo, chỉ đạo UBKT huyện uỷ xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ KT, GS, thường xuyên chỉ đạo, hướng dẫn, kiểm tra cấp uỷ, TCĐ, UBKT cơ sở xây dựng và tổ chức thực hiện kế hoạch KT, GS Công tác giám sát là một nhiệm vụ được bổ sung vào Điều lệ Đảng từ Đại hội X của đảng, đã được triển khai thực hiện ở Đảng bộ TPHP từ năm 2007 theo đúng hướng dẫn của UBKT TW Hiện nay, UBKT huyện uỷ đã tổ chức giám sát thường xuyên, giám sát chuyên đề đối với ĐV, TCĐ cấp dưới thành nền nếp

Báo cáo chính trị Đại hội XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ TPHP đánh giá:

“Công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường; thực hiện tốt phương châm “giám sát

mở rộng, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm” góp phần quan trọng xây dựng TCĐ và đội ngũ đảng viên TSVM; tăng cường kỷ luật, kỷ cương của Đảng, chủ động và kiên quyết xử lý các sai phạm đảm bảo kịp thời, chính xác” [18, tr.15]

Báo cáo chính trị Đại hội XVII, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ huyện An Dương, TPHP đánh giá: “Công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường, thực hiện tốt phương châm giám sát mở rộng, kiểm tra có trọng tâm, trọng điểm; góp phần quan trọng xây dựng TCĐ và đội ngũ đảng viên trong sạch, vững mạnh; tăng cường kỷ luật, kỷ cương của Đảng” [20, tr.9].

Báo cáo chính trị Đại hội XVII, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ huyện Kiến Thuỵ, TPHP đánh giá: “Công tác kiểm tra, giám sát được tăng cường và có chuyển biến tích cực, tiến hành 36 cuộc kiểm tra trong việc xây dựng và thực hiện các chỉ tiêu, nhiệm vụ chính trị được giao, thực hiện Chỉ thị 03 về tiếp tục học tập, làm theo tấm gương đạo đức của Chủ tịch Hồ Chí Minh, việc khắc phục các khuyết điểm, yếu kém sau kiểm điểm theo Nghị quyết Trung ương 4 (khoá XI” [30, tr.9]

Từ kết quả KT, GS trong những năm qua, UBKT huyện uỷ đã củng cố nhận thức và bổ sung kinh nghiệm trong tổ chức hoạt động thực tiễn Nhận thức trách nhiệm lãnh đạo của đa số cấp uỷ, UBKT đã có nhiều chuyển biến tiến bộ.

Kết quả khảo sát 200 đối tượng uỷ viên ban chấp hành đảng bộ, chi bộ, uỷ viên uỷ ban kiểm tra các cấp ở Đảng bộ TPHP về sự quan tâm lãnh đạo của cấp uỷ đảng, sự chỉ đạo hướng dẫn của UBKT cấp trên đối với CTKT, GS của UBKT cấp dưới, có 39,5% ý kiến cho rằng rất quan tâm, có 51% cho rằng quan tâm [Phụ lục 1].

Huyện uỷ, UBKT huyện uỷ đã coi trọng công tác giáo dục, bồi dưỡng nâng cao nhận thức cho ĐV, trước hết là cấp uỷ viên, cán bộ chủ trì về chủ nghĩa Mác -

Lê nin, tư tưởng Hồ Chí Minh và của Đảng ta về CTKT, GS; về vị trí, vai trò, chức năng, nhiệm vụ CTKT, GS, công tác xây dựng đảng bộ TSVM Tập trung quán triệt nắm vững chức năng, nhiệm vụ của UBKT các cấp; ý nghĩa tác dụng, nội dung yêu cầu, tính chủ động, kịp thời của nhiệm vụ kiểm tra ĐV, TCĐ cấp dưới khi có DHVP; về đối tượng, nội dung, hình thức, phương pháp, quy trình tiến hành giám sát của UBKT; về mối quan hệ giữa công tác với kiểm tra với công tác giám sát; duy trì nền nếp chế độ tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ CTKT, GS cho đội ngũ cấp uỷ viên và uỷ viên UBKT các cấp ở đảng bộ Các TCCSĐ tổ chức học tập, bồi dưỡng cho CB, ĐV của mình

Từ năm 2006 đến tháng 12/2014, đã mở 284 lớp cho hơn 30.151 lượt CB,

ĐV được quán triệt và tập huấn nghiệp vụ về công tác kiểm tra, giám sát Cử 85 cán bộ tham gia các lớp đào tạo, bồi dưỡng do Trung ương tổ chức; phối hợp với Văn phòng Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ, Trung tâm Công nghệ thông tin Văn phòng Thành uỷ mở 8 lớp bồi dưỡng về sử dụng phần mềm chuyên ngành kiểm tra Đảng cho trên 200 lượt cán bộ ở uỷ ban kiểm tra các cấp uỷ trực thuộc Thành

uỷ và cơ quan Uỷ ban Kiểm tra Thành uỷ Do đó, các cấp uỷ đảng, UBKT và đội ngũ CB, ĐV đã nhận thức được vị trí, vai trò, ý nghĩa, chức năng, nhiệm vụ CTKT, GS trong công tác xây dựng Đảng, xây dựng cơ quan, địa phương, đơn vị vững mạnh; từng bước khắc phục nhận thức cho rằng chỉ khi có hạn chế, khuyết điểm hoặc có DHVP mới tiến hành kiểm tra; KT, GS là tra xét tìm kiếm yếu kém, khuyết điểm, sai phạm (bới lông, tìm vết) để đánh giá, thi hành kỷ luật; tiến hành

CTKT, GS chỉ những cán bộ làm công tác kiểm tra thực hiện; tư tưởng né tránh, e ngại của CB kiểm tra, tư tưởng mặc cảm của ĐV, TCĐ có DHVP được kiểm tra Báo cáo tổng kết công tác kiểm tra, giám sát và kỉ luật của Đảng bộ TPHP lần thứ XIV nhiệm kì (2010- 2015) đã đánh giá: “Uỷ ban kiểm tra các cấp đã thực hiện toàn diện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định, thực hiện nhiệm vụ tham mưu cho cấp uỷ và thực hiện nhiệm vụ cấp uỷ giao đạt kết quả tích cực Tham gia giúp cấp uỷ xem xét, xử lý nhiều vụ việc nhất là những vụ án tham nhũng gây dư luận bức xúc trong và ngoài thành phố góp phần ổn định tình hình ở địa phương, đơn vị.” [11, tr 18] Qua khảo sát 200 đối tượng uỷ viên ban chấp hành đảng bộ, chi bộ, uỷ viên uỷ ban kiểm tra các cấp ở Đảng bộ TPHP, có 79,50 % ý kiến cho rằng: Nhiệm

vụ kiểm tra ĐV và TCĐ cấp dưới khi có DHVP là rất cần thiết, có 75,50 % ý kiến cho rằng: Nhiệm vụ giám sát TCĐ và ĐV là rất cần thiết Có 93% ý kiến nhất trí thực hiện nhiệm vụ kiểm tra TCĐ có DHVP trong việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, thực hiện tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách, ban hành các quyết định và thực hiện các quyết định; 86 % ý kiến nhất trí thực hiện nhiệm vụ kiểm tra đảng viên (kể cả cấp uỷ viên cùng cấp) khi có DHVP trong việc chấp hành các quy định của Điều lệ Đảng, nghị quyết, chỉ thị của Đảng và pháp luật của Nhà nước 86 % ý kiến nhất trí thực hiện giám sát đảng viên trong việc thực hiện tiêu chuẩn đảng viên, tiêu chuẩn cấp uỷ viên thực hiện chức trách nhiệm vụ được giao, giữ gìn phẩm chất đạo đức lối sống [Phụ lục 1].

Hai là, uỷ ban kiểm tra huyện uỷ thuộc Đảng bộ thành phố Hải Phòng đã thực hiện tương đối tốt chương trình kế hoạch, nội dung, hình thức, biện pháp và các khâu, các bước trong quy trình công tác kiểm tra, giám sát.

Công tác kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP

Kiểm tra ĐV, TCĐ có dấu hiệu vi phạm được UBKT huyện uỷ ở Đảng bộ TPHP luôn xác định là nhiệm vụ trọng tâm, thường xuyên của UBKT, là nhiệm

vụ khó khăn, phức tạp và gặp nhiều trở ngại Để phân biệt, đánh giá đúng nội dung, đúng đối tượng có DHVP, nhất là đối với các cơ quan, các địa phương, các đơn vị có tỷ lệ đảng viên cao được giao những nhiệm vụ trọng yếu, nhạy cảm ở

lĩnh vực tài chính, đất đai, xây dựng, cán bộ UBKT huyện ủy đã tích cực chủ động nắm thông tin, phát hiện DHVP thông qua: báo cáo kết quả CTKT, GS, thanh tra, điều tra, kiểm toán, kiểm điểm của các cấp uỷ, TCĐ, tổ chức nhà nước, MTTQ, các đoàn thể chính trị - xã hội; báo cáo tự phê bình và phê bình của TCĐ và ĐV; báo cáo kết quả bình xét, phân tích chất lượng ĐV, TCĐ; báo cáo, kiến nghị của cấp uỷ, TCĐ cấp dưới; đơn thư tố cáo, khiếu nại, kiến nghị, phản ảnh, góp ý của ĐV và quần chúng; kết quả khảo sát, thăm dò, thống kê, phân tích, tổng hợp DHVP đối với cấp ủy, TCĐ và ĐV của UBKT các cấp; qua phản ánh của các phương tiện thông tin đại chúng đã qua khảo sát, nắm tình hình bước đầu và các nguồn thông tin khác Trên cơ sở đó, xác định nội dung DHVP, đối tượng ĐV, TCĐ cần tiến hành kiểm tra Quá trình kiểm tra, UBKT đã chủ động nắm tình hình của địa phương, đơn vị, bám sát hoạt động của TCĐ và ĐV, căn cứ vào DHVP, đối tượng quản lý, tham mưu cho cấp uỷ có biện pháp lãnh đạo, chỉ đạo, đồng thời trực tiếp tổ chức kiểm tra đối với từng trường hợp cụ thể, bảo đảm đúng nguyên tắc, phương hướng, phương châm; nắm vững phương pháp kiểm tra của Đảng, giữ vững nguyên tắc tổ chức và sinh hoạt đảng, phát huy dân chủ, đề cao tự phê bình và phê bình; kết luận rõ ràng, xử lý công minh, chính xác các trường hợp vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật Công tác thẩm tra, xác minh được tiến hành chu đáo, thận trọng và kỹ lưỡng; các chứng cứ thu thập đầy đủ, chính xác và khách quan Quy trình kiểm tra thực thực hiện đầy đủ

cơ bản các khâu từ khâu khảo sát, nắm tình hình, xác định đối tượng, nội dung kiểm tra, ban hành quyết định, xây dựng kế hoạch kiểm tra, tiến hành kiểm tra, đến khâu kết luận và thực hiện kết luận, lập và lưu trữ hồ sơ cuộc kiểm tra Vì vậy, chất lượng kiểm tra DHVP đối với TCĐ và ĐV của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã được nâng lên.

Khi kiểm tra ĐV có DHVP, UBKT huyện uỷ đã chú trọng kiểm tra ĐV có DHVP về việc chấp hành các quy định của Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng; việc thực hiện quy định về những điều đảng viên không được làm đặc biệt là việc thực hiện nhiệm vụ được giao Từ năm

2006 đến nay, UBKT huyện ủy thuộc Đảng bộ TPHP đã kiểm tra 378 đảng viên

có DHVP đã kết luận 232 đảng viên bằng 61,38 % số đảng viên được kiểm tra

có vi phạm, 111 đảng viên bằng 47,85 % số đảng viên được kiểm tra vi phạm đến mức phải thi hành kỷ luật và đã thi hành kỷ luật [Phụ lục 3] Báo cáo chính trị Đại hội XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ TPHP đánh giá; “Chất lượng, hiệu quả các cuộc kiểm tra, giám sát được nâng lên so với nhiệm kỳ trước” [20, tr 15] Kết quả kiểm tra đã góp phần củng cố tăng cường đoàn kết nội bộ, giáo dục, giúp đỡ CB,

ĐV phấn đấu vươn lên hoàn thành chức trách nhiệm vụ được phân công.

Công tác kiểm tra TCĐ có DHVP

Trên cơ sở thường xuyên nắm chắc chức năng, nhiệm vụ, tình hình hoạt động của TCĐ cấp dưới, UBKT huyện uỷ đã có các biện pháp cụ thể nhằm phát hiện DHVP và ban hành quyết định, xác định kế hoạch kiểm tra sát, đúng Trọng điểm là các đảng uỷ, chi bộ kết quả lãnh đạo hoàn thành nhiệm vụ thấp, nội bộ đoàn kết thống nhất chưa cao, nhất là đảng uỷ, chi bộ mới kiện toàn cấp uỷ, CB chủ trì; những chi bộ, đảng bộ có liên quan đến tài chính, quản lý đất đai, hoạt động sản xuất kinh doanh Từ năm 2006 đến nay, UBKT huyện ủy thuộc Đảng

bộ TPHP đã phát hiện và kiểm tra 109 TCĐ có DHVP bằng 8,44 % số TCĐ trực thuộc thành ủy Nội dung kiểm tra chủ yếu: Việc chấp hành Cương lĩnh chính trị, Điều lệ Đảng, chủ trương, nghị quyết, chỉ thị, quy định của Đảng, của cấp uỷ cấp trên và cấp mình; pháp luật của Nhà nước; việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy chế làm việc, lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ chính trị, công tác cán

bộ, đoàn kết thống nhất nội bộ Qua kiểm tra đã kết luận có 69 TCĐ bằng 63,30

% số TCĐ được kiểm tra có vi phạm Trong đó có 9 TCĐ bằng 13,04 % số TCĐ

có vi phạm phải xử lý kỷ luật và đã xử lý kỷ luật [Phụ lục 3]

Nghị quyết chuyên đề lãnh đạo CTKT, GS và kỷ luật của Đảng nhiệm kỳ 2010-2015 cũng nêu rõ: “uỷ ban kiểm tra các cấp có nhiều cố gắng, chủ động nắm tình hình qua phân tích chất lượng TCĐ và đảng viên hàng năm, đơn thư tố cáo dấu tên mạo tên, phản ánh dư luận của quần chúng, đảng viên, các phương tiện thông tin đại chúng, các kết luận thanh tra, kiểm tra của chính quyền nhằm xác định chính xác dấu hiệu vi phạm để tiến hành kiểm tra; chủ động đi vào

kiểm tra ở các lĩnh vực trọng yếu dễ phát sinh tiêu cực, vi phạm trong quản lý tài chính, kinh tế; đầu tư xây dựng cơ bản, quản lý đất đai Quá trình kiểm tra đã đảm bảo đúng quy trình, hướng dẫn của Trung ương Qua kiểm tra, đã kịp thời

xử lý các TCĐ và đảng viên có vi phạm, góp phần làm trong sạch và nâng cao chất lượng hoạt động của TCĐ và đảng viên.[37, tr.7]

Công tác giám sát ĐV, TCĐ cấp dưới của UBKT huyện uỷ

UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã xây dựng chương trình, kế hoạch, nội dung, hình thức, biện pháp quy trình giám sát theo nhiệm kỳ và từng năm phù hợp với đặc điểm của mỗi TCĐ Nghiên cứu, nắm vững, hướng dẫn, kế hoạch CTKT, GS của cấp trên và cấp mình UBKT đã thực hiện việc phân công nhiệm vụ cho từng thành viên chịu trách nhiệm giám sát đối với TCĐ cấp dưới và đảng viên thuộc thẩm quyền phù hợp với chức trách, nhiệm vụ và lĩnh vực công tác, bảo đảm cho việc giám sát được thuận lợi Bằng hình thức giám sát thường xuyên với phương pháp trực tiếp và gián tiếp, UBKT đã nắm được hoạt động của TCĐ từ khâu ra nghị quyết, tổ chức thực hiện đến công tác sơ, tổng kết, rút kinh nghiệm Thông qua các văn bản, TCĐ cấp dưới báo cáo hoặc thành viên của UBKT dự hội nghị của các TCĐ cấp dưới nắm được phương hướng, nhiệm vụ lãnh đạo của TCĐ, trực tiếp góp ý hoặc báo cáo với cấp uỷ cấp mình những nội dung đúng, phù hợp, những nội dung cần sửa chữa, bổ sung trong nghị quyết của các TCĐ cấp dưới các cơ quan, địa phương, đơn vị, tham gia góp ý, bổ sung, sửa chữa kịp thời Quá trình giám sát, UBKT huyện uỷ đã phát huy được vai trò của thành viên UBKT trực tiếp theo dõi, nắm vững hoạt động của TCĐ và ĐV thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách, kịp thời báo cáo với thường trực uỷ ban, UBKT những nội dung có liên quan đến nhiệm vụ giám sát hoặc những vấn đề cần lưu ý, quan tâm đề xuất với cấp uỷ lãnh đạo, chỉ đạo Thông qua báo cáo, thông báo kết quả kiểm tra của cấp uỷ, TCĐ các cấp; qua nghiên cứu văn bản, báo cáo, tài liệu của TCĐ cấp dưới, của ĐV, TCĐ được giám sát gửi lên; qua các tổ chức, các cơ quan chức năng, các nguồn tin khác, UBKT huyện uỷ đã nắm được các hoạt động lãnh đạo của TCĐ cấp dưới, thấy được những mặt mạnh và phát hiện những thiếu sót, khuyết điểm, kịp thời góp ý, nhắc nhở hoặc yêu cầu ĐV, TCĐ khắc phục, sửa chữa, bổ sung, điều chỉnh trong quá trình lãnh đạo thực hiện nhiệm vụ.

Cùng với hoạt động giám sát thường xuyên, UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã xây dựng kế hoạch và tổ chức thực hiện nhiệm vụ giám sát chuyên đề đối với ĐV, TCĐ cấp dưới Đối tượng giám sát trọng tâm là TCĐ cấp dưới trực tiếp, đảng viên giữ cương vị bí thư, phó bí thư đảng uỷ, chi bộ, chủ tịch, phó chủ tịch HĐND, UBND xã, thị trấn, ĐUV, chi uỷ viên Từ năm 2006 đến nay, UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP đã giám sát theo chuyên đề 1.706 đảng viên bằng 100% đảng viên đảng trong kế hoạch; giám sát đối với 596 TCĐ bằng 100% TCĐ trong kế hoạch Kết quả giám sát đã phát hiện 32 đảng viên và 13 TCĐ có DHVP

và đã chuyển sang kiểm tra DHVP kịp thời [Phụ lục 4].

Quá trình giám sát theo chuyên đề đối với ĐV, TCĐ cấp dưới, UBKT các cấp

cơ bản đã thực hiện đúng kế hoạch, nguyên tắc, thủ tục, các khâu, các bước theo quy định, nội dung giám sát tập trung vào lĩnh vực trọng tâm, phục vụ nhiệm vụ chính trị của địa phương, đơn vị Hầu hết số đảng viên được UBKT giám sát là cấp uỷ viên cùng cấp và cấp dưới, cán bộ thuộc diện cấp uỷ cấp trên và cấp uỷ cùng cấp quản lý Sau khi giám sát đã góp phần nâng cao năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của các đảng uỷ, chi

bộ, nề nếp, chế độ sinh hoạt đảng được duy trì thường xuyên, các nguyên tắc tổ chức

và hoạt động của Đảng, nhất là nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách được giữ vững, đã góp phần phát huy ưu điểm, khắc phục khuyết điểm trong công tác lãnh đạo của các TCĐ và thực hiện nhiệm vụ của đảng viên

Ba là, đa số đảng viên, TCĐ thuộc đảng bộ huyện sau khi kiểm tra, giám sát đã

có sự chuyển biến tiến bộ rõ rệt, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ không ngừng được nâng cao.

Do làm tốt CTKT, GS của UBKT huyện uỷ nên đa số ĐV, TCĐ thuộc đảng bộ huyện sau khi KT, GS đã có sự chuyển biến tiến bộ rõ rệt, năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ không ngừng được nâng cao Thực tiễn vừa qua đã chỉ rõ: CTKT,

GS của UBKT huyện uỷ đã góp phần xây dựng các TCĐ TSVM, các cơ quan, địa phương, đơn vị thực hiện tốt nhiệm vụ chính trị của mình, góp phần thực hiện thắng lợi nhiệm vụ chính trị của Đảng bộ TPHP Từ năm 2006 đến nay, kết quả phân tích chất lượng ĐV, TCĐ, hàng năm bình quân có 72,80 % đảng viên đủ tư cách, hoàn thành tốt

nhiệm vụ, trong đó có trên 15,37 % ĐV đủ tư cách, hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ; có 75,58 TCĐ TSVM trở lên [Phụ lục 6]

Báo cáo tổng kết CTKT, GS và kỷ luật của Đảng bộ TPHP nhiệm kỳ 2010) đánh giá: “CTKT, GS được tăng cường; thực hiện nghiêm túc, có trọng tâm, trọng điểm, chất lượng hiệu quả, nhiều mặt có chuyển biến rõ, cơ bản đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ đề ra.Uỷ ban kiểm tra các cấp thực hiện tương đối đồng đều và toàn diện các nhiệm vụ do Điều lệ Đảng quy định và nhiệm vụ cấp uỷ giao Công tác kiểm tra TCĐ và đảng viên khi có dấu hiệu vi phạm có tiến bộ Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo được tăng cường, xử lý các việc sau kiểm tra, kết luận được tiến hành nghiêm túc; tình trạng đơn thư khiếu kiện kéo dài, vượt cấp, khiếu kiện đông người đã giảm rõ Công tác thi hành kỷ luật trong Đảng được thực hiện nghiêm minh, đảm bảo nguyên tắc, khách quan, góp phần giữ vững kỷ cương, kỷ luật Đảng ”[30, tr 2] Năng lực lãnh đạo, sức chiến đấu của cấp uỷ, TCĐ thể hiện trên chuyển biến tích cực trên các mặt: đã quán triệt đúng đắn, sáng tạo các nghị quyết, chỉ thị, quyết định, quy định, quy chế của Đảng, pháp luật của Nhà nước và các nghị quyết, chủ trương của thành uỷ, UBKT thành uỷ; có các chủ trương, biện pháp lãnh đạo phát triển kinh tế, văn hoá- xã hội, xây dựng củng cố quốc phòng, an ninh đúng đắn, khả thi, kết quả kinh tế phát triển, văn hoá- xã hội có chuyển biến tiến bộ, chính trị ổn định, an ninh, quốc phòng giữ vững Năng lực lãnh đạo của cấp

(2005-uỷ, TCĐ cơ sở xã, thị trấn, đã có nhiều tiến bộ trên các mặt: triển khai, tổ chức thực hiện các chủ trương, biện pháp lãnh đạo của cấp uỷ, chỉ đạo của HĐND, UBND, UBMTTQ, các đoàn thể chính trị- xã hội, các cơ quan, ban ngành Nội bộ cấp uỷ, TCĐ đoàn kết thống nhất, tính đấu tranh tự phê bình và phê bình cao; thực hiện đồng bộ các nhóm giải pháp mà Nghị quyết Trung ương 4 khoá XI “Một số vấn đề cấp bách về xây dựng Đảng hiện nay” đề ra, đã góp phần đấu tranh, ngăn chặn và đẩy lùi một bước tình trạng suy thoái về tưởng chính trị, đạo đức, lối sống và vô cảm trong CB, ĐV; tạo được một số chuyển biến tích cực trong công tác xây dựng Đảng về trong công tác tổ chức, công tác quy hoạch cán bộ và thực hiện nguyên tắc tập trung dân chủ, tập thể lãnh đạo, cá nhân phụ trách Các cấp uỷ, TCĐ đã tích luỹ thêm kinh nghiệm trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện việc kiểm điểm tự phê bình và

phê bình trong Đảng, đã góp phần giữ vững ổn định chính trị - xã hội; củng cố tiềm lực quốc phòng, an ninh; bảo đảm an sinh xã hội và thúc đẩy thực hiện các mục tiêu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

Qua khảo sát 200 đối tượng uỷ viên ban chấp hành đảng bộ, chi bộ, uỷ viên uỷ ban kiểm tra các cấp ở Đảng bộ TPHP về sự chuyển biến tiến bộ và kết quả thực hiện nhiệm vụ chính trị của các TCĐ và ĐV sau KT, GS của UBKT huyện uỷ thuộc Đảng bộ TPHP, có 34 % ý kiến đánh giá tốt, 41 % ý kiến đánh giá khá [Phụ lục 1] Kết quả khảo sát cho thấy CTKT, GS của UBKT huyện uỷ đã góp phần thúc đẩy nhiệm vụ chính trị

và công tác xây dựng Đảng.

* Những hạn chế, khuyết điểm

Thứ nhất, một số cấp uỷ, TCĐ cơ sở, uỷ ban kiểm tra đảng uỷ cơ

sở chưa nhận thức đúng và thường xuyên quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra, giám sát; năng lực chỉ đạo, hướng dẫn của một số

uỷ ban kiểm tra huyện uỷ còn có những hạn chế, bất cập.

Kiểm tra, giám sát có vai trò to lớn đối với hoạt động lãnh đạo và công tác xây dựng Đảng Tuy nhiên, trên thực tế ở Đảng bộ TPHP hiện nay đó là: nhận thức về vai trò, nhiệm vụ, tầm quan trọng của CTKT, GS ở một số cấp uỷ, TCĐ và cán bộ làm CTKT, GS còn chưa đúng mức, chưa đầy đủ, tổ chức quán triệt, tuyên truyền, phổ biến chưa thường xuyên, có cấp uỷ chưa quan tâm đầy đủ đến việc lãnh đạo, chỉ đạo công tác KT,GS đối với các ban đảng, các TCĐ trực thuộc nên kết quả chưa toàn diện, chất lượng, hiệu quả còn hạn chế; cá biệt có uỷ viên UBKT cấp cơ sở chưa hiểu hết nhiệm vụ của UBKT cấp mình Một số cấp uỷ còn lúng túng trong lãnh đạo, chỉ đạo UBKT cùng cấp kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP, giám sát

ĐV, TCĐ cấp dưới; chưa kết hợp chặt chẽ công tác giám sát với công tác kiểm tra, công tác kiểm tra với xử lý kỷ luật Đảng với xử lý cán bộ công chức; kiểm tra ĐV, TCĐ có DHVP, giám sát ĐV, TCĐ cấp dưới, có nhiều việc “khoán trắng” CTKT, GS cho UBKT cùng cấp; lựa chọn, bố trí cán bộ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu, công tác bồi dưỡng nghiệp vụ hình thức, hiệu quả chưa cao

Một số cấp uỷ, TCĐ chưa nhận thức đầy đủ, nhận thức công tác kiểm tra Đảng chỉ trong khuôn khổ như: việc chấp hành nguyên tắc tập trung dân chủ, quy

chế làm việc, chế độ công tác, thực hiện dân chủ trong Đảng, giữ gìn đoàn kết nội

bộ, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí Nhận thức như vậy là đúng nhưng chưa

đủ, dẫn đến trong lãnh đạo, chỉ đạo công tác kiểm tra Đảng thiếu việc chỉ đạo kiểm tra vi phạm pháp luật trong lĩnh vực kinh tế, tư pháp và công tác tổ chức, cán bộ; chỉ đạo xây dựng chương trình toàn khoá và kế hoạch kiểm tra hàng năm còn dàn trải, thiếu trọng tâm, trọng điểm, chưa tập trung vào đội ngũ cán bộ chủ chốt, người đứng đầu, những cán bộ công tác ở những lĩnh vực, địa bàn, công việc dễ phát sinh tham nhũng Một số người đứng đầu cấp uỷ, tổ chức cơ quan, đơn vị có biểu hiện sợ mất cán bộ, ảnh hưởng đến uy tín, thành tích nên đã không chỉ đạo công tác kiểm tra Đảng kiên quyết và kịp thời, có trường hợp có biểu hiện ngăn cản công tác kiểm tra DHVP, giải quyết đơn tố cáo đối với TCĐ, ĐV làm ảnh hưởng không nhỏ tới hiệu quả của công tác kiểm tra Đảng.

Một số UBKT chưa phát huy hết trách nhiệm trong việc tham mưu, giúp cấp uỷ, các TCĐ, chưa thực sự chủ động trong việc thực hiện nhiệm vụ KT, GS theo quy định Việc chủ động phát hiện, kiểm tra khi có DHVP đạt kết quả chưa cao, nhiều trường hợp vi phạm đã rõ hoặc đã được báo chí nêu lên mới tiến hành kiểm tra nên hạn chế tác dụng giáo dục, ngăn ngừa vi phạm; nhiều UBKT địa phương chưa kiểm tra khi có DHVP đối với các TCĐ Báo cáo chính trị Đại hội

XV, nhiệm kỳ 2015-2020 Đảng bộ TPHP đánh giá: “Công tác kiểm tra, giám sát của một số cấp uỷ chưa thường xuyên, chưa toàn diện” [12, tr 22] Báo cáo chính trị Đại hội XVII đảng bộ huyện An Dương, nhiệm kỳ 2015-2020 ghi rõ: “Công tác kiểm tra, giám sát của một số cấp uỷ chưa được quan tâm đúng mức, chưa toàn diện; kiểm tra, giám sát thực hiện các nghị quyết của Đảng, của cấp uỷ chưa được coi trọng đúng mức, chưa chủ động trong việc phát hiện, kiểm tra đảng viên và TCĐ khi có dấu hiệu vi phạm”[10, tr.14].

Thứ hai, kết quả thực hiện công tác kiểm tra, giám sát của uỷ ban kiểm tra huyện uỷ vẫn còn yếu kém, khuyết điểm; sự chuyển biến, tiến bộ của một số TCĐ, đảng viên được kiểm tra, giám sát sau kiểm tra, giám sát còn chậm.

Một số UBKT thiếu tính chủ động tích cực, DHVP của TCĐ và ĐV chậm được phát hiện và kiểm tra, nhất là đối với cấp uỷ viên cùng cấp nên số cuộc

kiểm tra dấu hiệu vi phạm còn rất ít, chưa đạt yêu cầu Từ năm 2006 đến nay, bình quân hàng năm một UBKT huyện uỷ thuộc đảng bộ TPHP chỉ kiểm tra DHVP được 5 ĐV và 2 TCĐ Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo còn

có trường hợp chưa kịp thời, có hiện tượng đùn đẩy, dẫn đến khiếu kiện kéo dài, chất lượng kiểm tra Điều 30 còn hạn chế, chưa đi sâu vào kiểm tra chức trách, nhiệm vụ của đảng viên và cán bộ lãnh đạo trong lĩnh vực kinh tế, tổ chức cán

bộ, chưa làm rõ được khuyết điểm, vi phạm để thi hành kỷ luật Vai trò của CTKT, GS, thi hành kỷ luật Đảng trong đấu tranh phòng, chống tham nhũng còn chưa rõ, chưa đạt yêu cầu.

Công tác thi hành kỷ luật của Đảng còn hạn chế Khi xử lý thi hành kỷ luật còn chưa làm rõ trách nhiệm người đứng đầu, tổ chức và các cá nhân có liên quan, xử lý kỷ luật Đảng, kỷ luật chính quyền chưa đồng bộ, xử lý kỷ luật Đảng chưa gắn với xử lý kinh tế, xử lý chức vụ.

Công tác giám sát chuyên đề còn lúng túng, chưa chọn trúng chuyên đề cần giám sát, kết quả giám sát chủ yếu mang tính kiến nghị khuyến cáo, chưa đủ hiệu lực yêu cầu các cơ quan công quyền phải xem xét, khắc phục, chấn chỉnh những vấn đề qua giám sát chỉ ra, phát hiện vi phạm sau giám sát còn hạn chế Từ năm

2006 đến nay, UBKT huyện uỷ qua giám sát chỉ phát hiện 32 đảng viên và 13 TCĐ có DHVP và đã chuyển sang kiểm tra DHVP như vậy, còn một số UBKT huyện uỷ chưa phát hiện ĐV và TCĐ có DHVP để chuyển sang kiểm tra DHVP.

Sau KT, GS của UBKT một số ĐV, TCĐ chưa thực sự chuyển biến tiến bộ, năng lực lãnh đạo và sức chiến đấu của TCĐ vẫn còn hạn chế Kết quả xây dựng cấp

uỷ, TCĐ TSVM chuyển biến chưa thật vững chắc, cá biệt có cấp uỷ, chi bộ trực thuộc yếu kém ĐV có trường hợp sau kiểm tra tiếp tục vi phạm phải sử lý kỷ luật trên cùng một lĩnh vực phụ trách Tác dụng giáo dục đối với đối ngũ ĐV, TCĐ còn có hạn chế,

có ĐV, TCĐ khác vi phạm những nội dung đã được UBKT trước đó Từ năm 2006 đến nay kết quả phân tích chất lượng ĐV, TCĐ có 18 TCĐ ở mức yếu kém, 2.611 ĐV

vi phạm tư cách Tỷ lệ Đảng viên vi phạm tư cách chiếm từ 0,23 % đến 0,45 % so với tổng số ĐV trong đảng bộ thành phố [Phụ lục 6] Số ĐV phải sử lý kỷ luật là 2.261 đồng chí, số ĐV phải sử lý kỷ luật bình quân hàng năm chiếm tỷ lệ từ 0,2 % đến 0,3 %