Chợ là một trong những loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương. Chợ không chỉ là nơi đơn thuần diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà còn là nơi kéo theo sự hình thành và phát triển các ngành nghề sản xuất. Chợ đóng vai trò to lớn trong hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ nằm thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển nền kinh tế.
LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học … Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, kết dựa vào trình khảo sát thực địa thực tế Nếu sai, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Tác giả Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến q Thầy, Cơ Trường … tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo …… người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết dầy đủ Chữ viết tắt Hàng hóa HH Hệ thống trị Kinh tế - xã hội HTCT KT-XH Nhà xuất Nxb Quản lý nhà nước QLNN Quản lý QL MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 1.2 Khái quát phân loại chợ, hệ thống chợ Vai trò quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến đến quản lý nhà nước kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn 1.3 tỉnh THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ Chương THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào 2.1 Cai Thực trạng nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.2 địa bàn tỉnh Lào Cai Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống 2.3 chợ địa bàn tỉnh Lào Cai GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA Chương BÀN TỈNH LÀO CAI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ 3.1 Định hướng quan điểm phát triển kinh tế xã hội hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Lào Cai KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương Chợ không nơi đơn diễn hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà cịn nơi kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất Chợ đóng vai trị to lớn hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao hiệu hoạt động chợ nằm thúc đẩy q trình lưu thơng hàng hóa, từ thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế Tỉnh Lào Cai tỉnh tách từ tỉnh Hoàng Liên Sơn vào năm 1991 có bề dày tỉnh 100 năm Tỉnh Lào Cai giáp ranh giới vùng Tây Bắc vùng Đông Bắc cách thủ Hà Nội 330km Tỉnh có vị trí địa lý: Phía đơng giáp tỉnh Hà Giang, Phía tây giáp tỉnh Lai Châu, Phía nam giáp tỉnh Yên Bái, Phía bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc Tỉnh Lào Cai tỉnh biên giới nước ta, cửa ngõ giao thương kinh tế với Trung Quốc Tỉnh Lào Cai địa hình đồi núi nhiều hệ thống giao thông năm gần cải thiện nhiều, đặc biệt với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giúp tỉnh tạo điều kiện phát triển công nghiệp, thương mại, giao lưu hàng hóa trở nên thuận lợi hơn, tiếp cận nhanh thành tựu khoa học, văn hóa thơng tin cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh Lào Cai đến trì xây dựng hệ thống chợ sầm uất, đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa dịch vụ thương nhân, dân cư địa phương dân cư ngoại tỉnh Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh chợ cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh gặp bất cập, điển hình như: Việc quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch dân cư chưa tâm tới quy hoạch hệ thống chợ tạo nên thiếu sót quy hoạch đồng nên số chợ chật hẹp, số khác chưa tận dụng hết diện tích sử dụng Cơ sở vật chất kĩ thuật vấn đề đáng quan tâm nhiều chợ xuống cấp nghiêm trọng chưa tu sửa, nâng cấp Xử lí rác thải cịn chưa tối ưu khiến vấn đề vệ sinh môi trường trở nên nghiêm trọng ảnh hưởng xấu đến an toàn thực phẩm Một vấn đề đáng quan tâm khơng việc chợ tự phát mọc lên khơng kiểm sốt Các ki5 ot, thương nhân lấn chiếm lòng lề đường để kinh doanh ảnh hưởng đến giao thông công cộng, đến thương nhân kinh doanh chợ Chợ Việt Nam nói chung Tỉnh Lào Cai nói riêng khơng có ý nghĩa văn hóa – xã hội Vì thế, thay chợ truyền thống loại hình thương mại đại khác như: siêu thị, trung tâm thương mại Do việc phát triển khai thác hiệu hệ thống chợ; cải cách tổ chức quản lý chợ địa bàn, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng Vì lý nêu trên, hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai chưa phát huy tiềm tỉnh biên giới Việc khắc phục yếu quản lý nhà nước hệ thống chợ cần thiết cấp bách Vì tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Việc thực đề tài nhằm hệ thống hóa sở lý luận hệ thống chợ, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tỉnh, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Tổng quan nghiên cứu Đề tài tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu trước liên quan đến chợ: 1) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp phát triển mơ hình chợ Việt Nam” Viện nghiên cứu Thương Mại thực năm 2006 Đề tài hệ thống hóa lý thuyết mơ hình chợ Việt Nam, nghiên cứu thực trạng phát triển mơ hình chợ nước ta, nghiên cứu thực trạng phát triển mơ hình chợ từ mặt hạn chế kèm nguyên nhân Từ nêu quan điểm phát triển mơ hình chợ giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mơ hình chợ Việt Nam 2) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại – hệ thống chợ” Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương thực năm 2005 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chợ, hạ tầng chợ Phân tích thực trạng phát triển quản lý hệ thống chợ, thực trạng kết cấu hạ tầng chợ Việt Nam Từ đưa quan điểm, mục tiêu phát triển hệ thống chợ thời gian đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng chợ phạm vi nước 3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh” Do thạc sĩ Nguyễn Giáng Vân thực năm 2018 Đề tài hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ, nêu lên tình hình kinh doanh hệ thống chợ địa bàn thành phố, ngồi luận văn cịn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái 4) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc” Do thạc sĩ Trần Nguyên Trung thực năm 2014 Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động hệ thống chợ đia bàn thành phố, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạt động hệ thống chợ thành phố Trên sở đề giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 5) Luận văn thạc sĩ: “Phát triển hệ thống chợ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nam Định” Do thạc sĩ Nguyễn Minh Văn thực năm 2010 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chợ, hạ tầng chợ Tìm hiểu, phân tích thực trạng phát triển, quản lý chợ Đưa quan điểm, mục tiêu phát triển chợ thời gian tới đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Nam Định Qua tìm hiểu đề tài nghiên cứu nêu trên, thấy đề tài đạt mục tiêu đề ra, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu quản lý nhà nước đói với hệ thống chợ Tỉnh biên giới có giao lưu nước tỉnh Lào Cai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp, khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, đưa hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập để có hướng khắc phục - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài lực quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế - Phạm vi không gian: Hệ thống chợ truyền thống thành phố Lào Cai, hệ thống chợ truyền thống huyện, xã địa bàn tỉnh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015-2019 định hướng giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp Đề tài tổng hợp số liệu thống kê từ nguồn tin từ người khác thu thập, người nghiên cứu trực tiếp thu thập Dưới số nguồn liệu quan trọng cho nghiên cứu luận văn bao gồm: Các báo cáo tổng kết năm sở, phòng, ban, ngành thuộc Sở Công thương, sở Kế hoạch đầu tư, sở Xây dựng Các báo cáo tổng kết phòng ban thuộc UBND tỉnh, UBND huyện như: phòng kinh tế, phịng Tài – Kế hoạch, phịng Quản lý thị Số liệu Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai Số liệu từ điều tra có liên quan quan, đơn vị địa phương tiến hành + Thu thập số liệu sơ cấp Tôi sử dụng phương pháp điều tra, vấn số cán lãnh đạo Tỉnh, cán quản lý phòng ban nghiệp vụ Tỉnh, cán nhân viên ban quản lý chợ, chủ kiot, sạp hàng chợ người dân địa bàn - Phương pháp xử lý số liệu Dựa vào phiếu điều tra thu thập, tiến hành kiểm tra trước tổng hợp, làm phiếu điều tra, loại bỏ phiếu không hợp lệ Thông tin tổng hợp sau đưa phán đoán chất kiện đồng thời thể logic kiện, phân hệ hệ thống kiện xem xét Tổng hợp xử lý thông tin, sử dụng công cụ tính tốn dựa phần mềm Excel: Nhập liệu tổng hợp theo mục đích nghiên cứu, sở phân tổ thống kê, dãy số thời gian, - Phương pháp phân tích thơng tin số liệu: + Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp số liệu, tư liệu thu thập để mô tả công tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Tỉnh Lào Cai, ưu nhược điểm nguyên nhân + Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: dãy trị số tiêu chí thống kê xếp theo thời gian dùng để phản ánh trình phát triển tượng Vận dụng phương pháp để đánh giá mức độ tiến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ + Phương pháp phân tích so sánh: Dùng phương pháp để đối chiếu so sánh tiêu thống kê Phương pháp để so sánh tiêu không gian thời gian; từ khác biệt, tìm ngun nhân hạn chế cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ + Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp chuyên gia, phương pháp chuyên khảo, Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai trình hội nhập kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát phân loại chợ, hệ thống chợ 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ a) Khái niệm chợ Theo định nghĩa từ điển tiếng Việt lưu hành: "Chợ nơi công cộng để đông người đến mua bán vào ngày buổi định" Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Từ điển Bách Khoa - 2003 (tr.138)(2) Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Văn hoá Thông tin - 2004 (tr.155) "Chợ nơi tụ họp người mua người bán để trao đổi hàng hoá, thực phẩm hàng ngày theo buổi phiên định (chợ phiên) Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 Bộ Thương Mại hướng dẫn tổ chức quản lý chợ "Chợ mạng lưới thương nghiệp hình thành phát triển với phát triển kinh tế xã hội" Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính Phủ phát triển quản lý chợ "Chợ loại hình kinh doanh thương mại hình thành phát triển mang tính truyền thống, tổ chức địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá nhu cầu tiêu dùng khu vực dân cư" b) Khái niệm hệ thống chợ Hệ thống chợ tập hợp chợ địa bàn định quản lý cấp quản lý Ví dụ như: hệ thống chợ cấp quận, huyện; hệ thống chợ cấp tỉnh;… 1.1.2 Vai trò chợ a) Về mặt kinh tế Chợ phận quan trọng cấu thành mạng lưới thương nghiệp xã hội: Đối với vùng nông thôn: Chợ vừa nơi tiêu thụ nơng sản hàng hố, tập trung thu gom sản phẩm, hàng hoá phân tán, nhỏ lẻ để cung ứng cho thị trường tiêu thụ 10 - Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp Giải pháp công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm 3.2.3.4 Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ Để thực việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác quản lý nhà nước hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phát huy vai trò Ban đạo liên ngành chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa phương, tổ chức tốt hoạt động phối hợp liên ngành ngành Y tế làm đầu mối vệ sinh an tồn thực phẩm, ngành Cơng Thương làm đầu mối chống hàng giả; hệ thống phân phối bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực qui định nhà nước hoạt động kinh doanh hệ thống phân phối; xây dựng phát triển kỹ truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp tuyên truyền an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thường xuyên giám sát, kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm toàn chuỗi sản xuất; Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; đồng thời tăng cường giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống; giám sát mối nguy an toàn thực phẩm Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm sốt chặt chẽ an tồn thực phẩm 76 sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa tiêu thụ thị trường theo quy chuẩn địa phương, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm Giám sát phát ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy theo chuỗi thực phẩm Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách lĩnh vực như: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương, đủ khả quản lý, điều hành, xử lý tư vấn, giải thuộc nghiệp vụ chun mơn; khuyến khích tổ chức, cá nhân thực đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá đề xuất giải pháp công tác quản lý hệ thống phân phối, biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an tồn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn tỉnh; có sách khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để doanh nghiệp đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn hiệu quả, xây dựng thương hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lượng, ATTP cho đơn vị, UBND Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường Đại học Bốn là, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND phường đơn vị có liên quan việc triển khai cơng tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh nói chung hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát hàng hóa lưu thơng thị trường, đặc biệt mặt hàng thực phẩm nhập trái Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với ngành có liên quan để xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo qui định Pháp luật Năm là, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia thực xã hội quản lý, đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng thương mại khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trường tỉnh; phát ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mơ hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn địa bàn tỉnh; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn sản phẩm kỹ trước mua sử dụng; 77 đồng thời công bố danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu dùng biết để không sử dụng 3.2.3.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Việc xử lý hành vi vi phạm quản lý hệ thống chợ, cần phải có phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phận, cá nhân thực chức giám sát, kiểm tra, phát vụ việc vi phạm xử lý kịp thời Việc trước mắt, đồng thời vô quan trọng Tỉnh Lào Cai xử lý chợ tự phát Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức để kiên giải toả tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường xung quanh chợ thức Việc thu thuế hộ kinh doanh tụ điểm khó khăn Vì coi đối thủ cạnh tranh với chợ thức Để nhanh chóng chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ việc giải toả tụ điểm chợ tự phát việc làm cấp thiết Để giải toả chợ tự phát cần thực biện pháp sau: - Thực đồng toàn địa bàn tỉnh thường xuyên, liên tục việc giải toả chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải toả Giải toả hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành từ nơi có nhu cầu chợ (các khu dân cư tập trung, khu thị mới…) chưa có chợ thức, việc giải toả chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt dân cư Trong trình chờ xây dựng chợ mới, cần trì chợ tự phát thời gian định tổ chức xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm - Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành để giải toả chợ tự phát Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có quan chức xử lý theo quy định hành 78 - Thực nghiêm túc quy định an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, an tồn phịng cháy, chữa cháy để điều chỉnh hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Những hộ không đảm bảo quy định bị xử lý Xử lý vi phạm người mua hàng dừng xe mua hàng lề đường gây cản trở giao thông - Thực công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải toả chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, chi Đảng, Đồn niên người có uy tín khu vực để tuyên truyền, vận động hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường Các giải pháp nêu triển khai thực đồng liệt, chắn góp phần vào việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng tạo niềm tin cho người dân tỉnh 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Lào Cai 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Việc phát triển quản lý chợ địa bàn tỉnh Lào Cai có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác việc ban hành chế, sách có liên quan đến việc đầu tư, tổ chức quản lý hoạt động chợ Vì vậy, xin đưa số kiến nghị cụ thể Chính phủ Bộ, Ngành sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện, bổ sung, sửa đổi số chế quản lý, đó, có chế, sách quản lý, phát triển chợ Các nội dung cần đổi bao gồm: Xác định rõ quan điểm nhà nước quản lý loại hình thương nghiệp chợ; Xác lập mục tiêu, nội dung hình thức, phương thức quản lý nhà nước hoạt động chợ; Xác định rõ quan chức quản lý chợ mối quan hệ quản lý Thứ hai, mức vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ ngân sách nhà nước trung ương cho tỉnh, tỉnh không tự cân đối ngân sách thấp nhiều so với nhu cầu khơng thường xun Đề nghị phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ có phân bổ theo định kỳ hàng năm đặn Thứ ba, số kiến nghị Bộ Công Thương: Nghiên cứu ban hành chế quản lý hoạt động chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 79 Chỉ đạo trường thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ nước Xây dựng quy trình đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mơ hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lào Cai Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi chế sách đầu tư phát triển chợ cho chợ Thứ hai, thực trao nhiều quyền tự chủ nhiều cho UBND huyên, thành phố, thị trấn, xã… tỉnh việc quản lý khai thác chợ để đạt hiệu Thứ ba, có sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý chợ để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc Thứ tư, cần đầu tư sở vật chất kỹ thuật để xây dựng chợ quy mô hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa cho người dân 80 KẾT LUẬN Chợ loại hình thương mại truyền thống, đời từ sớm, gắn liền thân thuộc với người dân, vùng miền đất nước Chợ không nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà chợ góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, giải công ăn việc làm đặc biệt chợ cịn giữ gìn, làm phong phú thêm sắc văn hố dân tộc Muốn tìm hiểu khái quát kinh tế - xã hội vùng miền lần đầu đặt chân tới, biết đến thăm phiên chợ Với kiến thức học tập nhà trường, với kết điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn góp phần: Hệ thống hố vấn đề lý luận chợ, làm rõ khái niệm loại hình chợ; Một số chủ trương sách lớn Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng quy hoạch, đầu tư, quản lý, phát triển chợ cho phù hợp với yêu cầu sống điều kiện kinh tế thời kỳ định Đề tài sâu tìm hiểu mơ cơng tác quản lý chợ nước giới, thực tiễn số địa phương Từ giúp cho việc hồn thiện chế sách, cho phép xây dựng loại hình chợ làm nâng cao chất lượng hoạt động thương mại truyền thống gắn với việc tạo điều kiện thúc đẩy loại hình thương mại đại đời, phát triển Luận văn sâu vào phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tư, phát triển, quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, thấy mặt mạnh, ưu điểm đồng thời tồn tại, yếu hệ thống chợ tỉnh, đặc biệt mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ quản lý, cịn thiếu loại hình chợ cần phát triển để khơng thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, luận văn đề xuất giải pháp lớn huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý ngành, cấp việc quy hoạch đầu tư, phát triển hệ thống chợ tỉnh Trong đó, đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn tỉnh (ưu đãi thuế, thời gian thuê 81 đất, san lấp, đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ) đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Lào Cai Song song đó, luận văn đề xuất việc phát triển hệ thống chợ cần gắn liền với kêu gọi thu hút đầu tư phát triển loại hình phân phối đại, đầu tư phát triển khu riêng phát triển Trung tâm thương mại, siêu thị lòng chợ, tận dụng lợi thương mại, bổ sung lẫn hai loại hình cách hài hồ, hiệu Đồng thời kiến nghị với Trung ương, với tỉnh với UBND tỉnh Lào Cai cần tiếp tục hoàn thiện chế sách phát triển chợ Cấp uỷ Chính quyền cấp phải thực chuyển biến việc lãnh đạo, đạo, triển khai nhiệm vụ phát triển quản lý chợ cách thiết thực, hiệu phục vụ nhân dân đặc biệt 80% dân số sinh sống nơng thơn Mặc dù có nhiều số gắng, song chắn luận văn nhiều hạn chế định, thân mong nhận động viên, góp ý thầy giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề này./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức ban quản lý chợ, Hà Nội Bộ Thương mại (2004), Tập giảng kiến thức kỹ quản lý thương mại địa phương, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19/4/2006 ban hành TCXDVN - 361 - 2006: chợ tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội TS Nguyễn Thanh Bình, Chủ nhiệm mơn Marketing quốc tế - Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội (2010), Tài liệu tập huấn "Mở cửa thị trường bán lẻ Việt Nam theo cam kết WTO", Hà Nội C.Mác - Ăngghen (1981), Tuyển tập, tập 12, NXB trị QG, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội 11 PGS - TS Trần Văn Chử (1999), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB trị quốc gia, Hà Nội 12 Cục công nghiệp Địa phương (2010), báo cáo hội nghị ngành công thương 14 tỉnh, thành phố vùng ĐBSH bắc trung bộ, Bắc Ninh 13 Cục thống kê Lào Cai (2019), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2019 14 Học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình kinh tế trị, chương trình cao cấp, tập I, II, NXB trị quốc gia, Hà Nội 83 15 Trần Ngọc Hưởng, Trần Công Tùng, Lê Tuý Nga (2003), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB Thanh niên, Hà Nội 16 Nghị định số: 11/VBHN-BCT, quy định Phát triển Quản lý chợ Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 17 Sở Công Thương Vĩnh Phúc (2008 - 2010), Báo cáo hoạt động Công Thương, Lào Cai 18 Sở Công thương Lào Cai (2010 - 2019), Báo cáo hoạt động thương mại, Lào Cai 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường nước, tập trung phát triển thương mại nông thơn đến năm 2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 việc thực số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạnh thị trường nội địa, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/1/2010 phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020", Hà Nội 24 PGS-TS Hoàng Thọ Xuân (2004), Tài liệu tập huấn "xây dựng quản lý chợ", Hà Nội 25 Website: Vietbao.vn ngày 13/8/2010 - Tùng Nguyên: Thị trường bán lẻ Việt Nam: Sự tái sinh chợ truyền thống 84 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ, nhân viên BQL, HTX quản lý chợ giải pháp Để đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, bạn vui lòng cho biết ý kiến theo vấn đề cách đánh dấu x vào thích hợp Xin chân thành cảm ơn bạn! Nhận thức bạn nâng cao hiệu quản lý chợ Các ý kiến TT Rất cần thiết Các biện pháp Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 85 Cần thiết Không cần thiết Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Lào Cai, ngày…… tháng…… năm 2020 86 Phụ lục 2: Phiếu trưng cầu ý kiến cán quản lý, nhân viên giải pháp mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Để đề xuất biện pháp quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, đồng chí vui lịng cho biết ý kiến theo vấn đề cách đánh dấu x vào ô thích hợp Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Đánh giá cần thiết biện pháp Mức độ cần thiết TT Rất cần Các biện pháp thiết Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 87 Cần thiết Khơng cần thiết Hiện đại hố trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai 88 Đánh giá tính khả thi biện pháp Mức độ Khả thi TT Rất khả thi Các biện pháp Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ 89 Khả thi Không khả thi Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa 12 bàn tỉnh Lào Cai Lào Cai, ngày…… tháng…….năm 2020 90 ... lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào 2.1 Cai Thực trạng nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.2 địa bàn tỉnh Lào Cai Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống 2.3 chợ địa bàn tỉnh. .. nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn 1.3 tỉnh THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ Chương THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý. .. chợ 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào