1. Trang chủ
  2. » Luận Văn - Báo Cáo

LUẬN văn THẠC SĨ hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh lào cai

90 32 0

Đang tải... (xem toàn văn)

Tài liệu hạn chế xem trước, để xem đầy đủ mời bạn chọn Tải xuống

THÔNG TIN TÀI LIỆU

Cấu trúc

  • Xin chân thành cảm ơn đồng chí!

  • LỜI CAM ĐOAN

  • DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT

  • CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

  • Khái quát và phân loại về chợ, hệ thống chợ

  • Vai trò quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh

  • Các nhân tố ảnh hưởng đến đến quản lý nhà nước và kinh nghiệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh

  • THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

  • Khái quát về hệ thống chợ và phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Thực trạng và nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ

  • LỜI CAM ĐOAN

  • Tôi xin cam đoan đây là công trình nghiên cứu của tôi dưới sự hướng dẫn khoa học của ….

  • Các tài liệu, kết quả nghiên cứu trong luận văn là trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, mọi kết quả đều dựa vào quá trình khảo sát và thực địa trên thực tế. Nếu sai, tôi xin hoàn toàn chịu trách nhiệm./.

  • Tác giả

  • Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến các quý Thầy, Cô Trường ….. đã tận tình giảng dạy, truyền thụ và hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu trong suốt thời gian theo học tại trường.

  • Lời đầu tiên, tôi xin bày tỏ lòng kính trọng và biết ơn sâu sắc tới thầy giáo …… người đã nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua những khó khăn trong quá trình nghiên cứu để hoàn thành cuốn luận văn này.

  • Xin được chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai đã nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin và ý kiến quý báu trong quá trình tác giả thu thập thông tin để hoàn thành cuốn luận văn này.

  • Với tất cả tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn mọi thành viên trong gia đình, bạn bè luôn bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ và giúp đỡ để tôi hoàn thành luận văn này.

  • Tác giả luận văn

  • Chữ viết dầy đủ

  • Chữ viết tắt

  • Hàng hóa

  • HH

  • Hệ thống chính trị

  • HTCT

  • Kinh tế - xã hội

  • KT-XH

  • Nhà xuất bản

  • Nxb

  • Quản lý nhà nước

  • QLNN

  • Quản lý

  • QL

  • MỞ ĐẦU

  • 1. Tính cấp thiết của đề tài

  • Chợ là một trong những loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương. Chợ không chỉ là nơi đơn thuần diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà còn là nơi kéo theo sự hình thành và phát triển các ngành nghề sản xuất. Chợ đóng vai trò to lớn trong hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ nằm thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển nền kinh tế.

  • Tỉnh Lào Cai là một tỉnh được tách ra từ tỉnh Hoàng Liên Sơn vào năm 1991 nhưng đã có bề dày tỉnh hơn 100 năm. Tỉnh Lào Cai giáp ranh giới giữa vùng Tây Bắc và vùng Đông Bắc cách thủ đô Hà Nội 330km. Tỉnh có vị trí địa lý: Phía đông giáp tỉnh Hà Giang, Phía tây giáp tỉnh Lai Châu, Phía nam giáp tỉnh Yên Bái, Phía bắc giáp tỉnh Vân Nam của Trung Quốc. Tỉnh Lào Cai là một tỉnh biên giới nước ta, là một trong những cửa ngõ giao thương kinh tế với Trung Quốc. Tỉnh Lào Cai tuy địa hình đồi núi nhiều nhưng hệ thống giao thông những năm gần đây đã được cải thiện rất nhiều, đặc biệt với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai đã giúp tỉnh tạo điều kiện phát triển công nghiệp, thương mại, giao lưu hàng hóa trở nên thuận lợi hơn, tiếp cận nhanh các thành tựu khoa học, văn hóa thông tin trong công cuộc công nghiệp hóa, hiện đại hóa đất nước.

  • Tỉnh Lào Cai đến nay đã duy trì và xây dựng được hệ thống chợ sầm uất, đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa và dịch vụ của các thương nhân, dân cư địa phương và dân cư ngoại tỉnh. Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh tại chợ vẫn còn gặp nhiều khó khăn và công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh vẫn gặp những bất cập, điển hình như: Việc quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch dân cư chưa chú tâm tới quy hoạch hệ thống chợ tạo nên những thiếu sót trong quy hoạch đồng bộ nên một số chợ quá chật hẹp, một số khác thì chưa tận dụng hết được diện tích sử dụng. Cơ sở vật chất kĩ thuật cũng là vấn đề đáng quan tâm hiện nay khi nhiều chợ đã xuống cấp nghiêm trọng nhưng chưa được tu sửa, nâng cấp. Xử lí rác thải còn chưa tối ưu khiến vấn đề vệ sinh môi trường trở nên nghiêm trọng ảnh hưởng xấu đến an toàn thực phẩm. Một vấn đề đáng quan tâm không kém đó là việc các chợ tự phát mọc lên không kiểm soát. Các ki-ot, thương nhân lấn chiếm lòng lề đường để kinh doanh ảnh hưởng đến giao thông công cộng, đến các thương nhân kinh doanh trong chợ.

  • Chợ ở Việt Nam nói chung và Tỉnh Lào Cai nói riêng không chỉ có ý nghĩa về văn hóa – xã hội. Vì thế, chúng ta không thể thay thế các chợ truyền thống bằng các loại hình thương mại hiện đại khác như: các siêu thị, trung tâm thương mại... Do đó việc phát triển và khai thác hiệu quả hệ thống chợ; cải cách về tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thông hàng hóa và dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân trong tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế là rất quan trọng.

  • Vì những lý do nêu trên, hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai chưa phát huy được tiềm năng là một tỉnh biên giới. Việc khắc phục những yếu kém trong quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ là hết sức cần thiết và cấp bách. Vì vậy tôi đã chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế. Việc thực hiện đề tài này nhằm hệ thống hóa cơ sở lý luận về hệ thống chợ, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn Tỉnh, từ đó đề xuất một số giải pháp và kiến nghị với các cơ quan nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

  • 2. Tổng quan nghiên cứu

  • Đề tài của tôi đã tìm hiểu một số công trình nghiên cứu trước liên quan đến chợ:

  • 1) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp phát triển các mô hình chợ Việt Nam” do Viện nghiên cứu Thương Mại thực hiện năm 2006. Đề tài đã hệ thống hóa lý thuyết các mô hình chợ ở Việt Nam, nghiên cứu thực trạng phát triển các mô hình chợ ở nước ta, nghiên cứu thực trạng phát triển các mô hình chợ từ đó chỉ ra những mặt được và hạn chế kèm nguyên nhân. Từ đó nêu ra quan điểm phát triển các mô hình chợ và những giải pháp chủ yếu nhằm phát triển các mô hình chợ ở Việt Nam.

  • 2) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp nâng cao hiệu quả đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại – hệ thống chợ” do Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương thực hiện năm 2005. Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về chợ, hạ tầng chợ. Phân tích thực trạng phát triển và quản lý hệ thống chợ, thực trạng kết cấu hạ tầng các chợ tại Việt Nam. Từ đó đưa ra các quan điểm, mục tiêu phát triển hệ thống chợ trong thời gian tiếp theo và đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng chợ trên phạm vi cả nước.

  • 3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh”. Do thạc sĩ Nguyễn Giáng Vân thực hiện năm 2018. Đề tài đã hệ thống hóa một số lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ, nêu lên được tình hình kinh doanh của hệ thống chợ trên địa bàn thành phố, ngoài ra luận văn còn đưa ra một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Móng Cái.

  • 4) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc”. Do thạc sĩ Trần Nguyên Trung thực hiện năm 2014. Đề tài đã nghiên cứu thực trạng hoạt động hệ thống chợ trên đia bàn thành phố, đánh giá những yếu tố ảnh hưởng đến quá trình hoạt động hệ thống chợ thành phố. Trên cơ sở đó đề ra các giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy hoàn thiện quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn thành phố Vĩnh Yên.

  • 5) Luận văn thạc sĩ: “Phát triển hệ thống chợ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh Nam Định”. Do thạc sĩ Nguyễn Minh Văn thực hiện năm 2010. Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận về chợ, hạ tầng chợ. Tìm hiểu, phân tích thực trạng phát triển, quản lý chợ. Đưa ra các quan điểm, mục tiêu phát triển chợ trong thời gian tới và đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng trên địa bàn tỉnh Nam Định.

  • Qua tìm hiểu các đề tài nghiên cứu nêu trên, tôi thấy các đề tài đã đạt được các mục tiêu đề ra, nhưng chưa có một công trình nghiên cứu nào nghiên cứu về quản lý nhà nước đói với hệ thống chợ tại một Tỉnh biên giới có sự giao lưu trong và ngoài nước như tỉnh Lào Cai.

  • 3. Mục tiêu và nhiệm vụ nghiên cứu

  • - Tổng hợp, khái quát hóa những vấn đề lý luận cơ bản về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

  • - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đưa ra hạn chế, bất cập và phân tích các nguyên nhân dẫn đến những hạn chế, bất cập đó để có hướng khắc phục.

  • - Đề xuất các giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong thời gian tới.

  • 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu

  • - Đối tượng nghiên cứu của đề tài là năng lực quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong bối cảnh hội nhập kinh tế.

  • - Phạm vi không gian: Hệ thống chợ truyền thống tại thành phố Lào Cai, hệ thống chợ truyền thống tại các huyện, xã trên địa bàn tỉnh.

  • - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015-2019 và định hướng giải pháp đến năm 2025.

  • 5. Phương pháp nghiên cứu

  • Để thực hiện mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng các phương pháp sau:

  • - Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu:

  • + Thu thập số liệu thứ cấp

  • Đề tài tổng hợp số liệu thống kê từ các nguồn tin từ người khác thu thập, không phải do người nghiên cứu trực tiếp thu thập. Dưới đây là một số nguồn dữ liệu quan trọng cho các nghiên cứu của luận văn bao gồm:

  • Các báo cáo tổng kết năm của các sở, phòng, ban, ngành thuộc Sở Công thương, sở Kế hoạch và đầu tư, sở Xây dựng.

  • Các báo cáo tổng kết của các phòng ban thuộc UBND tỉnh, UBND huyện như: phòng kinh tế, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Quản lý đô thị...

  • Số liệu của Niên giám thống kê của tỉnh Lào Cai

  • Số liệu từ các cuộc điều tra có liên quan do các cơ quan, đơn vị tại địa phương tiến hành.

  • + Thu thập số liệu sơ cấp

  • Tôi sử dụng phương pháp điều tra, phỏng vấn một số cán bộ lãnh đạo của Tỉnh, cán bộ quản lý các phòng ban nghiệp vụ của Tỉnh, cán bộ nhân viên của các ban quản lý chợ, chủ kiot, sạp hàng trong các chợ và người dân trên địa bàn.

  • - Phương pháp xử lý số liệu

  • Dựa vào phiếu điều tra đã thu thập, tiến hành kiểm tra trước khi tổng hợp, làm sạch phiếu điều tra, loại bỏ những phiếu không hợp lệ. Thông tin được tổng hợp được sau đó sẽ đưa ra phán đoán về bản chất các sự kiện đồng thời thể hiện những logic các sự kiện, các phân hệ trong hệ thống các sự kiện được xem xét.

  • Tổng hợp và xử lý thông tin, sử dụng các công cụ tính toán dựa trên phần mềm Excel: Nhập dữ liệu và tổng hợp theo các mục đích nghiên cứu, trên cơ sở phân tổ thống kê, dãy số thời gian,...

  • - Phương pháp phân tích thông tin số liệu:

  • + Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp các số liệu, tư liệu đã thu thập được để mô tả công tác quản lý hệ thống các chợ trên địa bàn Tỉnh Lào Cai, chỉ ra ưu nhược điểm và nguyên nhân.

  • + Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: là dãy các trị số của một tiêu chí thống kê được sắp xếp theo thời gian dùng để phản ánh quá trình phát triển của hiện tượng. Vận dụng phương pháp này để đánh giá mức độ tiến bộ của công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.

  • + Phương pháp phân tích so sánh: Dùng phương pháp này để đối chiếu so sánh các chỉ tiêu thống kê. Phương pháp này để so sánh các chỉ tiêu về không gian và thời gian; từ đó chỉ ra sự khác biệt, tìm ra nguyên nhân của những hạn chế công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ.

  • + Ngoài ra, luận văn còn sử dụng một số phương pháp khác như: phương pháp chuyên gia, phương pháp chuyên khảo,...

  • 6. Kết cấu của luận văn

  • Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn được kết cấu thành 3 chương:

  • Chương 1: Cơ sở lý luận về quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh

  • Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai trong quá trình hội nhập kinh tế

  • CHƯƠNG 1. CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH

  • 1.1. Khái quát và phân loại về chợ, hệ thống chợ

  • 1.1.1. Khái niệm chợ, hệ thống chợ

  • a) Khái niệm chợ

  • Theo định nghĩa trong các từ điển tiếng Việt đang được lưu hành: "Chợ là nơi công cộng để đông người đến mua bán vào những ngày hoặc những buổi nhất định".

  • Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Từ điển Bách Khoa - 2003 (tr.138)(2) Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Văn hoá Thông tin - 2004 (tr.155).

  • "Chợ là nơi tụ họp giữa người mua và người bán để trao đổi hàng hoá, thực phẩm hàng ngày theo từng buổi hoặc từng phiên nhất định (chợ phiên)...

  • Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 của Bộ Thương Mại hướng dẫn tổ chức và quản lý chợ "Chợ là mạng lưới thương nghiệp được hình thành và phát triển cùng với sự phát triển của nền kinh tế xã hội".

  • Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 của Chính Phủ về phát triển và quản lý chợ "Chợ là loại hình kinh doanh thương mại được hình thành và phát triển mang tính truyền thống, được tổ chức tại một địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá và nhu cầu tiêu dùng của khu vực dân cư".

  • b) Khái niệm hệ thống chợ

  • Hệ thống chợ là tập hợp các chợ trên một địa bàn nhất định dưới sự quản lý của các cấp quản lý. Ví dụ như: hệ thống chợ cấp quận, huyện; hệ thống chợ cấp tỉnh;…

  • 1.1.2. Vai trò của chợ

  • a) Về mặt kinh tế

  • b) Về giải quyết việc làm

  • Chợ ở nước ta đã giải quyết được một số lượng lớn việc làm cho người lao động. Hiện nay trên toàn quốc có hơn 2,5 triệu người lao động buôn bán trong các chợ và số người tăng thêm có thể tới 10%/năm.

  • Nếu mỗi người trực tiếp buôn bán có thêm 1 đến 2 người giúp việc (phụ việc bán hàng, tổ chức nguồn hàng để đưa về chợ, đưa hàng tới các mối tiêu thụ theo yêu cầu của khách…) thì số người lao động có việc tại chợ sẽ gấp đôi, gấp ba lần số lượng người chỉ buôn bán ở chợ, và như thế chợ giải quyết được một số lượng lớn công việc cho người lao động khi hoạt động.

  • c) Về việc giữ gìn bản sắc văn hoá dân tộc

  • Có thể nói, chợ là một bộ mặt kinh tế - xã hội của một địa phương và là nơi phản ánh trình độ phát triển kinh tế - xã hội, phong tục tập quán của một vùng dân cư. Tính văn hoá ở chợ được thể hiện rõ nhất là ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa.

  • Đối với người dân: Đồng bào đến chợ ngoài mục tiêu mua bán còn lấy chợ làm nơi giao tiếp, gặp gỡ, thăm hỏi người thân, trao đổi công việc, kể cả việc dựng vợ gả chồng cho con cái. Chợ còn là nơi hò hẹn của lứa đôi, vì vậy người dân miền núi thường gọi là đi "chơi chợ" thay cho từ đi chợ mua sắm như là người dưới xuôi thường gọi. Các phiên chợ này thường tồn tại từ rất lâu đời, và nó là những bản sắc văn hoá vô cùng đặc trưng của các dân tộc ở nước ta.

  • Đối với chính quyền: ở miền núi, vùng cao, vùng sâu, vùng xa chợ là địa điểm duy nhất hội tụ đông người. Tại chợ có đại diện của các lứa tuổi, tất cả các thôn bản và các dân tộc. Vì thế, đã từ lâu, Chính quyền địa phương đã biết lấy chợ là nơi phổ biến chủ trương, đường lối, chính sách của Đảng và pháp luật của Nhà nước, là nơi tuyên truyền cảnh giác và đấu tranh với những phần tử xuyên tạc đường lối của Đảng. Từ phong trào kế hoạch hoá gia đình đến kỹ thuật chăm sóc cây trồng vật nuôi, vệ sinh phòng dịch… đều có thể được phổ biến một cách hiệu quả ở đây. Chính vì lý do đó, chợ miền núi hay miền xuôi đều được bố trí ở trung tâm cụm, xã (nhất là miền núi). Trong mỗi chợ đều giành vị trí trung tâm làm công tác tuyên truyền.

  • 1.1.3. Phân loại chợ trên địa bàn tỉnh

  • a) Theo địa giới hành chính

    • Chợ nông thôn: Là chợ thường được tổ chức tại trung tâm xã, trung tâm cụm xã. Hình thức mua bán ở chợ đơn giản, dân dã (có nơi, như ở một số vùng núi, người dân tộc thiểu số vẫn còn hoạt động trao đổi bằng hiện vật tại chợ), các quầy, sạp có quy mô nhỏ lẻ, manh mún. Nhưng ở các chợ nông thôn thể hiện đậm đà bản sắc truyền thống đặc trưng ở mỗi địa phương, của các vùng lãnh thổ khác nhau.

    • b) Theo tính chất mua bán:

  • c) Theo đặc điểm mặt hàng kinh doanh

  • d) Theo số lượng hộ kinh doanh, vị trí và mặt bằng của chợ:

    • Chợ kiên cố:

    • Chợ bán kiên cố:

    • Chợ tạm:

  • 1.2. Vai trò quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh

  • 1.2.1. Khái niệm quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

  • Quản lý nhà nước về hoạt động kinh doanh chợ theo cách thường hiểu là sự tác động có tổ chức vào các hoạt động kinh doanh chợ; bằng quyền lực của nhà nước thông qua pháp luật và cơ chế quản lý để đạt tới mục tiêu kinh tế - xã hội trước mọi biến động của môi trường trong và ngoài nước. Các cơ quan quản lý nhà nước của trung ương và địa phương được giao nhiệm vụ quản lý nhà nước về chợ, có một số nhiệm vụ chủ yếu sau:

  • Xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển chợ từng thời kỳ phù hợp với quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của địa phương, khu vực, đáp ứng nhu cầu của sản xuất, lưu thông hàng hoá và tiêu dùng của nhân dân. Phải căn cứ vào quy hoạch phát triển kinh tế xã hội, các quy hoạch chuyên ngành như: giao thông, đô thị, du lịch... của từng tỉnh, thành phố hoặc khu vực như vùng kinh tế trọng điểm phía Bắc, phía Nam, khu vực Tây Nguyên...bố trí mạng lưới thương mại trong đó có chợ cho phù hợp. Phát huy vai trò của chợ trong việc mở rộng giao lưu hàng hoá, phát triển sản xuất góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế. Đảm bảo chợ là nơi xúc tiến thương mại giữa các nhà sản xuất với các nhà kinh doanh, đáp ứng các tiêu chuẩn về đảm bảo an toàn giao thông, an ninh trật tự, phòng chống cháy nổ, vệ sinh môi trường.

  • Ban hành hoặc đề xuất với cấp có thẩm quyền ban hành các chính sách đầu tư, xây dựng, khai thác và quản lý hoạt động chợ. Chợ gắn liền với sản xuất và lưu thông hàng hoá nhưng muốn phát huy tác dụng và quản lý chặt chẽ các hoạt động của chợ, cần thiết phải có hệ thống các cơ chế, chính sách từ trung ương đến địa phương. Nội dung chủ yếu của các chính sách này bao gồm: Đầu tư xây dựng, quản lý thương nhân, thuế, giá thuê điểm kinh doanh trong chợ, mô hình quản lý chợ...Hiệu quả chính sách mang lại là hệ thống chợ từng bước được đầu tư theo hướng văn minh, hiện đại; thu hút đông đảo thương nhân, người sản xuất đến buôn bán; diện tích chợ được sử dụng tối đa; sản xuất và lưu thông hàng hoá ngày càng phát triển.

  • Quản lý các chợ do Nhà nước đầu tư xây dựng theo phân cấp quản lý, hầu hết các chợ ở nước ta là chợ công. Vì vậy, việc quản lý các chợ này do các cơ quan quản lý nhà nước giao cho các đơn vị có chức năng quản lý các hoạt động của chợ theo các quy định của pháp luật. Thường thì các chợ hạng 3 do uỷ ban nhân dân xã, phường, thị trấn giao cho ban hoặc tổ quản lý nhưng có sự phối hợp của một số cơ quan chức năng như: tổ thuế, đội quản lý thị trường, công an...Đơn vị quản lý có quyền và trách nhiệm thực hiện đầy đủ những nhiệm vụ chủ yếu đã nêu.

  • Chỉ đạo, hướng dẫn các ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ về chính sách, nghiệp vụ quản lý chợ. Nhiệm vụ này có nhiều nội dung nhưng trong đó cần nhấn mạnh đến công tác hướng dẫn các đơn vị này đầu tư xây dựng, tổ chức đấu thầu, hoặc cho thuê điểm kinh doanh trong chợ; bố trí sắp xếp các ngành hàng kinh doanh, đảm bảo an toàn thực phẩm và vệ sinh môi trường; Phát huy vai trò của thương nhân trong việc đẩy mạnh thu hút nguồn hàng, phát luồng hàng tới người tiêu dùng hoặc thương nhân, nhà sản xuất.

  • Tổ chức, kiểm tra giám sát và xử lý các trường hợp vi phạm. Việc tổ chức, bố trí sắp xếp về cơ cấu quả lý, hay lựa chọn mô hình quả lý cho phù hợp với từng loại hình chợ để quản lý tài sản Nhà nước và các hoạt động trong phạm vi chợ, thực hiện nghiêm chỉnh các quy định của Nhà nước về đảm bảo an toàn phòng chống cháy nổ và vệ sinh môi trường chợ, quản lý các hoạt động mua bán hàng hóa, thực hiện cá nghĩa vụ kinh doanh trong chợ. Bên cạnh đó kịp thời xử lý các trường hợp vi phạm pháp luật và vi phạm các quy định kinh doanh chợ, đảm bảo cho hoạt động trao đổi, mua bán hàng hóa thuận lợi hơn.

  • Tuyên truyền chủ trương, đường lối, chính sách và luật pháp của Nhà nước cho người kinh doanh trong chợ. Một trong những yêu cầu tăng cường pháp chế xã hội chủ nghĩa là việc phổ biến và thực hiện nghiêm túc các chủ trương chính sách, pháp luật của nhà nước trong cuộc sống. Chợ là nơi tập trung đông người (người sản xuất, người kinh doanh, người buôn bán nhỏ, người tiêu dùng...) Vì vậy, các cơ quan quản lý nhà nước trực tiếp hoặc thông qua các đơn vị: ban quản lý chợ, công ty kinh doanh khai thác chợ thường xuyên tuyên truyền cơ chế, chính sách nhà nước cho mọi người đến chợ nắm được và thực hiện tốt hơn. Từ đó, góp phần đẩy mạnh sản xuất, lưu thông hàng hoá, giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội nhất là an ninh nông thôn.

  • 1.2.2. Nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

  • 1.2.2.1. Công tác ban hành cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ

  • a) Cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư chợ

  • Nghị định 35/2002/NĐ-CP (sau đây gọi là Nghị định 108/2006/NĐ-CP), các dự án đầu tư trong lĩnh vực thương mại ở những địa bàn khó khăn và đặc biệt khó khăn được hưởng chính sách ưu đãi đầu tư như dự án của các ngành khác khi đầu tư vào cùng một địa bàn. Đối với thương mại trong nước, có chợ hạng 1 và TTHCTL được hưởng chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư theo quy định của Nghị định này.

  • - Ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp, thuế nhập khẩu: Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư theo quy định tại Nghị định 108/2006/NĐ-CP được hưởng ưu đãi về thuế thu nhập doanh nghiệp theo quy định của pháp luật về thuế thu nhập doanh nghiệp. Nhà đầu tư có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư được hưởng ưu đãi về thuế nhập khẩu đối với hàng hóa nhập khẩu theo quy định của pháp luật về thuế xuất khẩu, thuế nhập khẩu.

  • - Ưu đãi về thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nước: Nhà đầu tư được nhà nước giao đất không thu tiền sử dụng đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất hoặc cho thuê đất có dự án đầu tư thuộc lĩnh vực, địa bàn ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định này được miễn, giảm thuế sử dụng đất, tiền sử dụng đất, tiền thuê đất và tiền thuê mặt nước theo quy định của pháp luật về đất đai và pháp luật về thuế.

  • Đối với địa bàn miền núi, ngoài chính sách áp dụng chung theo quy định của Luật Đầu tư, khi phát triển chợ, các nhà đầu tư được hưởng chính sách khuyến khích theo quy định tại Nghị định số 20/NĐ-CP, Nghị định số Số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014.

  • Theo Quyết định số 53/2001/Đ-TTg các doanh nghiệp kinh doanh XNK, cửa hàng miễn thuế, HCTL, các cửa hàng giới thiệu sản phẩm, chợ cửa khẩu, đầu tư cơ sở hạ tầng, dịch vụ ... tại khu kinh tế cửa khẩu được vay vốn ưu đãi của Chính phủ để đầu tư xây dựng các cơ sở kinh doanh trên các cửa khẩu. Tiếp theo, Nghị định 114/2009/NĐ-CP đã quy định chính sách ưu đãi đầu tư đối với các chủ thể tham gia đầu tư chợ như sau: “Dự án đầu tư chợ của các thành phần kinh tế được hưởng các chính sách ưu đãi đầu tư như đối với các ngành nghề sản xuất, dịch vụ thuộc Danh mục lĩnh vực ưu đãi đầu tư quy định tại Nghị định số 108/2006/NĐ-CP; được hưởng chính sách ưu đãi về tín dụng đầu tư theo Nghị định số 151/2006/NĐ-CP và Nghị định số 106/2008/NĐ-CP”. 

  • Nghị định số 61/2010/NĐ-CP (Nghị định 61/2010/NĐ-CP), theo Nghị định này, các nhà đầu tư xây dựng chợ hạng 1, ST, TTTM, kho, trung tâm logistics, khu triển lãm giới thiệu sản phẩm tại vùng nông thôn sẽ được hưởng chính sách hỗ trợ: thuê đất, thuê mặt nước, đào tạo nguồn nhân lực, phát triển thị trường, dịch vụ tư vấn, áp dụng khoa học công nghệ, cước phí vận tải; miễn và các chính sách khác như giảm tiền sử dụng đất; miễn, giảm tiền thuê đất, thuê mặt nước của Nhà nước; miễn, giảm tiền sử dụng đất khi chuyển mục đích sử dụng đất. Ngoài chính sách chung áp dụng trên phạm vi cả nước nêu trên, tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương, UBND nhiều tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương (sau đây gọi chung là tỉnh) như Hà Nội, thành phố Hồ Chí Minh, Vĩnh Phúc, Hải Dương, An Giang, Tiền Giang, Đồng Tháp... đã ban hành một số cơ chế, chính sách đặc thù để khuyến khích, hỗ trợ các chủ đầu tư phát triển chợ trên địa bàn.

  • b) Cơ chế kinh doanh khai thác và quản lý chợ

  • Chợ do Nhà nước đầu tư hoặc hỗ trợ phần lớn vốn đầu tư xây dựng được Ủy ban nhân dân Tỉnh (Huyện, Thành phố, Thị xã) giao cho các chủ thể tổ chức kinh doanh khai thác và quản lý các hoạt động tại chợ theo hướng:

  • Đối với chợ xây dựng mới, tiến hành giao hoặc tổ chức đấu thầu để lựa chọn doanh nghiệp hoặc hợp tác xã kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Đối với chợ đang hoạt động do ban quản lý chợ điều hành, từng bước chuyển đổi sang mô hình hợp tác xã thương mại - dịch vụ hoặc doanh nghiệp kinh doanh khai thác và quản lý chợ. Trường hợp chợ do Nhà nước hỗ trợ một phần vốn, còn lại chủ yếu là vốn đóng góp của các tổ chức, cá nhân, doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế thì căn cứ tỷ lệ góp vốn để lựa chọn chủ thể kinh doanh khai thác và quản lý chợ (ban quản lý chợ, doanh nghiệp, Hợp tác xã thương mại - dịch vụ hoặc thành lập công ty cổ phần theo quy định của pháp luật).

  • c) Cơ chế tài chính trong việc kinh doanh khai thác, quản lý chợ.

  • Đây là vấn đề rất quan trọng vì nó có vai trò trong việc bảo đảm nguồn kinh phí duy trì hoạt động của bộ máy quản lý, đầu tư, cải tạo, nâng cấp, xây dựng chợ theo hướng xã hội hóa, phù hợp với cơ chế kinh tế thị trường... 

  • Nguồn thu từ hoạt động chợ bao gồm: Thu tiền thuê, sử dụng điểm kinh doanh tại chợ; tiền thuê cung cấp dịch vụ, hàng hoá theo hợp đồng và các khoản được trích theo hợp đồng giữa các đơn vị có chức năng với ban quản lý chợ, doanh nghiệp kinh doanh, khai thác, quản lý chợ về các khoản uỷ nhiệm thu (thu phí, thu tiền điện, nước và các khoản có liên quan đến hoạt động kinh doanh tại chợ...);

  • Các loại phí theo quy định của Pháp lệnh Phí và lệ phí ngày 28 tháng 8 năm 2001, bao gồm: Phí chợ; phí trông giữ xe; phí vệ sinh môi trường...mức thu các loại phí nêu trên thuộc thẩm quyền quyết định của HĐND tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương theo hướng dẫn của Bộ Tài chính.

  • Quản lý, sử dụng các khoản thu, chi ở chợ: Các khoản thu nói trên về cơ bản dùng để chi cho các nội dung sau: Hoàn trả vốn đầu tư xây dựng chợ. Chi cho người lao động, gồm các khoản: tiền lương, tiền công, tiền ăn ca, các khoản phụ cấp lương, các khoản trích bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn theo qui định. Chi quản lý hành chính: Vật tư văn phòng, điện, nước, thông tin liên lạc, hội nghị tổng kết, sửa chữa thường xuyên cơ sở vật chất: nhà cửa, máy móc thiết bị... Chi cho các hoạt động tổ chức thu; Chi cho hoạt động cung ứng dịch vụ và chi khác. Sau khi chi các khooản theo quy định, số còn lại nọpo vào ngân sách nhà nước theo quy định hiện hành.

  • d) Cơ chế, chính sách về hỗ trợ vốn đầu tư từ ngân sách Nhà nước

  • Vốn để phát triển chợ được huy động từ nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước; vay tín dụng, vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh, vốn của nhân dân đóng góp và các nguồn vốn hợp pháp khác, trong đó vốn của các chủ thể sản xuất, kinh doanh là ngồn vốn chủ yếu. Nhà nước khuyến khích các tổ chức, cá nhân và doanh nghiệp thuộc các thành phần kinh tế đầu tư hoặc góp vốn cùng Nhà nước đầu tư phát triển chợ.

  • Khi Chính phủ ban hành Nghị định 114/2009/NĐ-CP, chính sách hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ từ ngân sách nhà nước được sửa đổi như sau: “Nguồn vốn đầu tư phát triển của Nhà nước bao gồm vốn từ ngân sách trung ương, ngân sách địa phương và các nguồn viện trợ không hoàn lại. Trong đó, vốn từ ngân sách địa phương hỗ trợ đầu tư xây dựng các chợ đầu mối nông sản, thực phẩm và chợ hạng 2, hạng 3 ở địa bàn nông thôn, miền núi, hải đảo; vốn từ ngân sách trung ương chỉ hỗ trợ đầu tư một số chợ sau: 

  • Hỗ trợ đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng của chợ (mức hỗ trợ cụ thể theo quy mô của từng dự án:

  • - Chợ đầu mối chuyên doanh hoặc tổng hợp bán buôn hàng nông sản, thực phẩm đểu tiêu thụ hàng hóa ở các vùng sản xuất tập trung về nông sản, lâm sản, thủy sản;

  • - Chợ trung tâm các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP.

  • Hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ biên giới và chợ dân sinh xã của các huyện thuộc địa bàn có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn và đặc biệt khó khăn trong Danh mục của Phụ lục II ban hành kèm theo Nghị định số 108/2006/NĐ-CP Nguồn vốn hỗ trợ đầu tư chợ quy định tại khoản 3 Điều này được ưu tiên đầu tư xây dựng các chợ theo thứ tự sau:

  • - Chợ đang hoạt động, nằm trong quy hoạch đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt nhưng là chợ tạm hoặc chợ có sơ sở vật chất - kỹ thuật xuống cấp nghiêm trọng;

  • - Chợ xây mới tại những xã chưa có chợ, những nơi có nhu cầu về chợ để phục vụ sản xuất, xuất khẩu và đời sống sinh hoạt của nhân dân”. Quyết định số 210/2006/QĐ-TTg (sau đây gọi là Quyết định 210/2006/QĐ- TTg), quy định cụ thể các tiêu chí và mức hỗ trợ đầu tư chợ đầu mối của các vùngkinh tế trọng đi ểm, vùng có sản xuất hàng hóa nông sản, hải sản lớn phục vụ phát triển kinh tế vùng và xuất khẩu, được đặt tại các địa phương có điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn, có tỷ lệ ngân sách Trung ương bổ sung để cân đối ngân sách địa phương lớn hơn 50% tổng dự toán chi ngân sách địa phương. Mức hỗ trợ cao nhất là 10 tỷ và thấp nhất là 2 tỷ/ chợ và chỉ hỗ trợ một lần.

  • 1.2.2.2. Tổ chức bộ máy quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ

  • Trong nền kinh tế thị trường, Nhà nước đóng vai trò người định hướng, dẫn dắt sự phát triển kinh tế, bảo đảm thống nhất các lợi ích cơ bản trong toàn xã hội. Quản lý đối với chợ là việc làm cần thiết của Nhà nước nhằm đảm bảo cho hệ thống chợ phát triển đứng hướng và đúng mục đích. Hoạt động quản lý nhà nước đối với chợ được thể hiện qua việc ban hành chính sách, thực hiện quy hoạch phát triển hệ thống chợ… Nhà nước quản lý chợ thông qua các cơ quan chức năng của mình. Hệ thống các cơ quan quản lý nhà nước về chợ như sau:

  • Bộ máy quản chợ ở địa phương.

  • Ủy ban nhân dân các cấp thực hiện việc quản lý nhà nước về thương mại nói chung và chợ nói riêng trong phạm vi địa phương theo sự phân cấp của Chính phủ. Sở Công Thương là cơ quan tham mưu trực tiếp giúp ủy ban nhân dân thực hiện quản lý nhà nước về chợ trong phạm vi địa phương. “Hoạt động của các Sở Công Thương tập trung vào công tác quy hoạch phát triển thương mại, tổ chức thực hiện các chính sách phát triển lưu thông hàng hóa và mở rộng thị trường, cung cấp thông tin thị trường và xúc tiến thương mại. Từ bước tăng cường các công cụ, phương tiện và điều kiện vật chất cần thiết làm cơ sở kinh tế để tổ chức thực hiện chương trình dự án phát triển lưu thông hàng hóa và thị trường trong nước…”.

  • Trong quản lý nhà nước về chợ, Sở Công Thương có những nhiệm vụ như sau: Lập quy hoạch, kế hoạch, các chương trình và đề án phát triển chợ trên địa bàn tỉnh; tổ chức thực hiện, giám sát, kiểm tra việc thực hiện các quy hoạch, kế hoạch, các chương trình và đề án phát triển chợ đó; cụ thể hóa các văn bản pháp luật, các chủ trương chính sách về quản lý hoạt động của chợ trình UBND tỉnh xét duyệt, quyết định, phổ biến, hướng dẫn và tuyên truyền các quy định pháp luật của Nhà nước về chợ đến các đối tượng liên quan. Ở cấp huyện, UBND quận, huyện là cơ quan quản lý của nhà nước cấp huyện thực hiện việc quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện. Cơ cấu tổ chức ở mỗi địa phương là khác nhau, tuy nhiên đều có bộ phận quản lý hệ thống chợ trên địa bàn huyện, thị mình.

  • b) Tổng chi phí cho ban quản lý chợ qua các năm

  • Dựa vào những quy định trên, căn cứ thực tiễn hoạt động thu - chi ở các chợ, tổng chi phí cho Ban quản lý chợ năm 2019 là 8,348.9 triệu đồng.

  • c) Tỷ lệ giữa chi phí cho các ban quản lí chợ so với tổng thuế và giá trị dịch vụ thu được từ hoạt động của chợ

  • d) Mức độ hài lòng của các hộ kinh doanh và của người dân tham gia mua bán tại chợ

  • CHƯƠNG 2. THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI

  • 2.1. Khái quát về hệ thống chợ và phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • 2.1.1. Tình hình kinh doanh của hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Hiện nay, Lào Cai có 8.231 thương nhân kinh doanh tại các chợ, trong đó có 6.584 thương nhân kinh doanh cố định và 1.647 thương nhân kinh doanh lưu động (gồm cả trên 60 thương nhân là người Trung Quốc kinh doanh tại chợ biên giới, chợ trong khu kinh tế của khẩu), lực lượng tham gia kinh doanh tại các chợ chủ yếu thuộc kinh tế tư nhân và nhân dân trực tiếp bán sản phẩm do gia đình tự sản xuất.

  • Lộ trình đến năm 2025 sẽ chuyển toàn bộ các chợ sang mô hình do các doanh nghiệp - HTX quản lý. Hiện tại tỉnh đã xây dựng phương án thí điểm chuyển đổi mô hình doanh nghiệp - HTX quản lý đối với chợ Duyên Hải, chợ Chiềng - Bình Minh trình UBND tỉnh phê duyệt.

  • Tổng mức bán lẻ hàng hóa và doanh thu dịch vụ qua hệ thống chợ năm 2019 chiếm gần 41% tổng mức bán lẻ và dịch vụ xã hội toàn tỉnh. Mỗi năm, hệ thống các chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai đóng góp gần chục tỷ đồng cho ngân sách nhà nước. Không chỉ ở địa bàn thành phố Lào Cai, các chợ trung tâm huyện, thị trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đặc biệt tại các địa phương du lịch như Sa Pa, Bắc Hà... cũng được chấn chỉnh thường xuyên và nghiêm túc.

  • Trong những năm qua, đặc biệt từ đầu năm 2019, UBND Tỉnh Lào Cai đã thường xuyên yêu cầu các phòng chức năng tăng cường tuyên truyền, kết hợp kiểm tra, xử lý các điểm lấn chiếm vỉa hè, lòng đường để kinh doanh, buôn bán, đặc biệt là các khu vực chợ trung tâm.

  • Tỉnh Lào Cai xác định việc phát triển mạng lưới chợ, đặc biệt là những chợ văn minh, hiện đại gắn với phát triển thương mại, dịch vụ được xem là bước đi trong thời gian tới, nhằm tạo cho việc giao lưu hàng hóa phát triển thương mại du lịch, dịch vụ. Do đó các chợ ở tỉnh Lào Cai đã được quy hoạch, xây dựng với chức năng không chỉ là trung tâm mua sắm, trao đổi hàng hóa, mà còn phục vụ nhu cầu của khách du lịch trong và ngoài nước khi đi du lịch và mua sắm. Đây cũng chính là mô hình đang được nhiều nơi, nhiều địa phương áp dụng triển khai mang lại hiệu quả kinh tế cao.

  • 2.1.2. Phân tích các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh

  • Tỉnh Lào Cai là vị trí cửa ngõ giao thương hội nhập phát triển kinh tế của đất nước và khu vực với các tỉnh vùng Tây Nam (Trung Quốc). Các mặt hàng xuất, nhập khẩu tăng cao, nhờ hệ thống chợ người dân sẽ được tiếp cận gần hơn với các mặt hàng, tạo điều kiện cho giao lưu thương mại ngày càng phát triển.

  • Lào Cai là một trong số ít tỉnh miền núi có mạng lưới giao thông vận tải đa dạng, bao gồm: đường bộ, đường sắt, đường sông… Dự án đường cao tốc Nội Bài – Lào Cai dài 264 km có điểm đầu tại nút giao của đường cao tốc Nội Bài – Hạ Long với Quốc lộ 2; điểm cuối tại vị trí đấu nối với đường cao tốc Côn Minh – Hà Khẩu tại xã Quang Kim, huyện Bát Xát, tỉnh Lào Cai. Tuyến đi qua địa phận 5 tỉnh và thành phố: Thành phố Hà Nội và các tỉnh Vĩnh Phúc, Phú Thọ, Yên Bái và Lào Cai. Được thiết kế theo tiêu chuẩn đường cao tốc hiện đại nhất Việt Nam với tốc độ chạy xe tối thiểu từ 80 km – 100 km/h, Dự án có tổng mức đầu tư lên tới 19.984 tỷ đồng (1,249 tỷ USD), trong đó 1,096 tỷ USD là vốn vay của Ngân hàng Phát triển châu Á (ADB). Dự án có thể coi là "một gói kích cầu lớn" đầu tư vào lĩnh vực đường bộ cho vùng Tây Bắc và các tỉnh thuộc lưu vực sông Hồng. Tuyến đường cao tốc từ Lào Cai về Hà Nội có ý nghĩa quan trọng không chỉ ở tầm quốc gia mà còn là con đường thúc đẩy phát triển kinh tế của 6 nước trong tiểu vùng sông Mê Kông là: Campuchia, Lào, Myanma, Thái Lan, Trung Quốc và Việt Nam.

  • Tuyến đường sắt Hà Nội - Lào Cai dài 296 km, đoạn qua địa phận Lào Cai dài 62 km được nối với đường sắt Trung Quốc, năng lực vận tải khoảng 1 triệu tấn/năm và hàng ngàn lượt khách/ngày đêm.

  • Lào Cai có tiềm năng, lợi thế khá toàn diện để phát triển kinh tế mà không phải địa phương nào cũng có được và tỉnh đang phát huy hiệu quả thế mạnh. Đến hết năm 2019, kinh tế tỉnh Lào Cai tiếp tục tăng trưởng khá và đồng đều trên các lĩnh vực mũi nhọn, là tỉnh có tốc độ tăng trưởng kinh tế cao thứ hai trong 14 tỉnh trung du miền núi phía Bắc.

  • Tổ chức và hoạt động của hệ thống chính trị tại tỉnh Lào Cai

  • Với mục tiêu “Phát triển đồng bộ, tập trung, kết nối liên thông và tương tác, đảm bảo an toàn thông tin, lấy sự hài lòng của người dân và doanh nghiệp làm trung tâm phục vụ”, hệ thống chính trị tỉnh Lào Cai được xây dựng trên cơ sở bảo đảm tuân thủ quy định của Pháp luật.

  • Việc phát triển Chính quyền được ưu tiên phát triển 5 lĩnh vực gồm: Du lịch; giáo dục; y tế; giao thông, môi trường và cảnh báo thiên tai.

  • Tỉnh cũng đã xây dựng và ban hành các cơ chế, chính sách tạo hành lang pháp lý, môi trường thuận lợi cho phát triển thương mại, dịch vụ tại địa bàn.

  • Trong những năm qua, Tỉnh Lào Cai đã phát triển và ứng dụng công nghệ thông tin một cách mạnh mẽ. Là tỉnh miền núi còn nhiều khó khăn nhưng nhờ đầu tư có trọng điểm nên Lào Cai đã có hạ tầng kỹ thuật công nghệ thông tin hiện đại, đồng bộ từ cấp tỉnh đến cấp huyện, xã. Ứng dụng công nghệ thông tin phục vụ quản lý, chỉ đạo, điều hành, cải cách hành chính được triển khai sâu rộng với việc sử dụng đồng bộ 3 phần mềm dùng chung, liên thông cả 3 cấp và kết nối với Chính phủ.

  • Hệ thống phần mềm quản lý văn bản triển khai đến 100% sở, ban, ngành cấp tỉnh, cấp huyện, UBND cấp xã, được tích hợp với chữ ký số của Ban Cơ yếu Chính phủ; hệ thống cổng thông tin điện tử với 1 cổng chính, 47 cổng thành viên; phần mềm dịch vụ hành chính công trực tuyến tích hợp một cửa liên thông điện tử sử dụng cho các sở, ban, ngành, 9/9 huyện, thành phố và 164/164 UBND xã, phường, thị trấn; kết nối công khai tiến độ tiếp nhận, giải quyết hồ sơ trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ. Hệ thống giám sát, đánh giá, đo lường sự hài lòng của người dân đặt tại 100% bộ phận một cửa các cấp, các ngành. Hệ thống hội nghị truyền hình trực tuyến được đầu tư đến cấp xã. 100% cơ quan, đơn vị sử dụng hộp thư điện tử công vụ, sử dụng chữ ký số trong giao dịch văn bản điện tử.

  • Quá trình hội nhập quốc tế cũng được chú trọng tại địa bàn tỉnh Lào Cai. Tỉnh Lào Cai có lợi thế là cửa ngõ giao thương và hội nhập kinh tế quốc tế, chính vì vậy mà thành phố xác định việc phát triển mạng lưới chợ, đặc biệt là những chợ văn minh, hiện đại gắn với phát triển thương mại, dịch vụ được xem là bước đi trong thời gian tới, nhằm tạo cho việc giao lưu hàng hóa phát triển thương mại du lịch, dịch vụ.

  • 2.2. Thực trạng và nội dung quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • 2.2.1. Thực trạng công tác ban hành và tổ chức thực hiện cơ chế, chính sách về phát triển và quản lý hệ thống chợ.

  • 2.2.1.1. Cơ chế, chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư chợ 

  • Tỉnh Lào Cai có lợi thế là cửa ngõ giao thương và hội nhập kinh tế quốc tế, chính vì vậy mà thành phố xác định việc phát triển mạng lưới chợ, đặc biệt là những chợ văn minh, hiện đại gắn với phát triển thương mại, dịch vụ được xem là bước đi trong thời gian tới, nhằm tạo cho việc giao lưu hàng hóa phát triển thương mại du lịch, dịch vụ. Do đó các chợ ở thành phố Lào Cai được qui hoạch, xây dựng với chức năng không chỉ là trung tâm mua sắm, trao đổi hàng hóa, mà còn phục vụ nhu cầu của khách du lịch trong và ngoài nước khi đi du lịch và mua sắm. Đây cũng chính là mô hình đang được nhiều nơi, nhiều địa phương áp dụng triển khai mang lại hiệu quả kinh tế cao.

  • Hiện nay, UBND tỉnh Lào Cai đã ban hành và tổ chức thực hiện các quyết định số 203/2000/QĐ – UB ngày 12/07/2000 về việc ban hành quy chế tổ chức và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, Quyết định số 3882/QĐ – UBND về việc phê duyệt điều chỉnh, bổ sung quy hoạch phát triển ngành thương mại tỉnh Lào Cai đến năm 2020, tầm nhìn 2025.

  • Tại địa bàn Tỉnh Lào Cai đã có các phương án quy hoạch, cơ chế, chính sách khuyến khích ưu đãi đầu tư chợ như sau:

  • - Thành phố Lào Cai:

  • Đầu tư chợ tại các phường mới được đô thị hóa và các xã trên địa bàn thành phố với quy mô hạng III; Định hướng đến năm 2025, quy hoạch bổ sung 3 chợ, nâng tổng số chợ trên địa bàn là 18 chợ; Nâng cấp mở rộng đối với 09 chợ, trong đó nâng cấp 02 chợ đạt tiêu chí hạng I; di chuyển 02 chợ, giải tỏa 1 chợ do vị trí không bảo đảm.

  • - Huyện Bát Xát:

  • Nâng cấp, cải tạo các chợ hiện có, bổ sung quy hoạch và xây dựng mới 2 chợ là Dền Sáng, Lũng Pô, trong đó xem xét đàm phán, thỏa thuận với phía Trung Quốc để chợ Lũng Pô và một số vị trí khác thành cặp chợ biên giới.

  • - Huyện Sa Pa:

  • Nâng cấp chợ Tả Phìn; Đầu tư mới 02 chợ hạng III bao gồm chợ Sa Pa, chợ Bản Khoang; Nâng cấp, cải tạo các chợ hiện có.

  • - Huyện Mường Khương:

  • Đến năm 2025, xóa quy hoạch 1 chợ, bổ sung quy hoạch 1 chợ và xây dựng mới 1 chợ (Bản Xen), nâng cấp các chợ hiện có. Thỏa thuận với phía Trung Quốc để xây dựng một số cặp chợ biên giới.

  • - Huyện Si Ma Cai:

  • Mạng lưới chợ: Từ nay đến năm 2020, nâng cấp các chợ hiện có; quy hoạch thêm 02 chợ hạng III gồm 01 chợ tại khu phố cũ, xã Si Ma Cai. Giai đoạn 2021 - 2025 bổ sung 01 chợ tại khu vực thôn Lù Dì Sáng (xã Sán Chải), nơi dự kiến mở cửa khẩu phụ trong tương lai.

  • - Huyện Bắc Hà

  • Đầu tư nâng cấp chợ thị trấn thành chợ văn hóa đặc sắc của khu vực Tây Bắc, đầu tư xây dựng các chợ bảo đảm các điều kiện tối thiểu theo tiêu chuẩn; Quy hoạch mới thêm 01 chợ đạt quy mô hạng III tại xã Tả Củ Tỷ.

  • - Huyện Bảo Thắng:

  • Từ nay đến năm 2022, điều chỉnh vị trí 2 chợ (Tằng Loỏng, Cầu Nhò), bổ sung quy hoạch 1 chợ (Sơn Hà), cải tạo tối thiểu 4 chợ. Giai đoạn 2021 - 2025, bổ sung quy hoạch 1 chợ (Làng Bạc - xã Xuân Quang) và mở rộng một số chợ; nâng cấp các chợ còn lại; di chuyển sang vị trí mới đối với những chợ không bảo đảm các tiêu chí theo quy định.

  • - Huyện Bảo Yên:

  • Từ nay đến năm 2022, nâng cấp chợ hiện có; phát triển thêm 01 chợ chuyên doanh gia súc quy mô hạng III tại khu vực xã Tân Dương; bổ sung quy hoạch chợ Kim Sơn; Đôn đốc đầu tư chợ thị trấn Phố Ràng. Giai đoạn 2021 - 2025, bổ sung quy hoạch chợ Xuân Hòa quy mô hạng III.

  • - Huyện Văn Bàn:

  • Từ nay đến năm 2022, nâng cấp, mở rộng các chợ hiện có, điều chỉnh chợ Trung tâm huyện về vị trí mới phù hợp với quy hoạch của thị trấn Khánh Yên, chuyển đổi mục đích sử dụng một số chợ hoạt động không hiệu quả. Bổ sung quy hoạch chợ Tân An, chợ Liêm Phú. Định hướng đến năm 2025 hình thành chợ gia súc Dương Quỳ.

  • Các dự án đối với chính sách khuyến khích, ưu đãi đầu tư chợ tại địa bàn Tỉnh Lao Cai trong giai đoạn từ năm 2017 -2019 được thể hiện như sau:

  • Bảng 2.1: Tổng hợp nhu cầu sử dụng đất và vốn đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng các loại hình chợ tại tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 - 2019

  • Bảng 2.3. Kiểm tra, giám sát địa điểm kinh doanh chợ

  • (Nguồn: Sở công thương Tỉnh Lào Cai)

  • Từ bảng 2.3 có thể thấy, số vụ lấn chiếm địa điểm kinh doanh tại chợ đã giảm nhẹ qua các năm. Số vụ vi phạm lấn chiếm năm 2017 là 127 vụ, số vụ vi phạm lấn chiếm năm 2019 là 105 vụ.

  • Xử phạt về hành vi kinh doanh không đúng địa điểm đăng ký được quy định tại Điểm d Khoản 1 Điều 41 Nghị định 50/2016/NĐ-CP như sau: Đối với hành vi kinh doanh ngoài địa điểm đã đăng với cơ quan đăng ký kinh doanh cấp huyện nhưng không thông báo cho cơ quan thuế, cơ quan quản lý thị trường nơi đăng ký trụ sở và nơi tiến hành hoạt động kinh doanh thì sẽ bị xử phạt hành chính từ 3.000.000 đồng đến 5.000.000 đồng.

  • Ngoài xử phạt hành vi kinh doanh không đúng địa điểm đăng ký, hộ kinh doanh trong trường hợp bạn nêu còn có thể bị xử phạt vì những hành vi khác. Cụ thể:

  • + Đối với hành vi kinh doanh mở nhạc ồn ào quá 22h đêm đến 06h sáng hôm sau, chủ hộ kinh cá thể sẽ bị xử phạt hành chính theo quy định tại Điểm a Khoản 1 Điều 6 Nghị định 167/2013/NĐ-CP, mức xử phạt từ 100.000 đồng đến 300.000 đồng.

  • + Đối với hành vi lấn chiếm lề đường để kinh doanh dịch vụ ăn uống sẽ bị xử phạt từ 2.000.000 đồng đến 3.000.000 đồng theo quy định tại Điểm b Khoản 4 Điều 12 Nghị định 46/2016/NĐ-CP.

  • 2.2.3.2. Công tác giám sát, kiểm tra hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ

  • Công tác giám sát, kiểm tra hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ tại địa bàn Tỉnh Lào Cai trong những năm qua được thực hiện tương đối tốt.

  • Quy định chung về hàng hóa dịch vụ kinh doanh tại chợ được nêu rõ tại điều 17, quyết định số 14/2017/QĐ-UBND ngày 17/4/2017 của Ủy ban nhân dân tỉnh Lào Cai về việc phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai.

  • * Hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ là hàng hóa, dịch vụ không thuộc danh mục pháp luật cấm kinh doanh, đồng thời không thuộc các loại sau đây:

  • - Hàng hóa có chứa chất phóng xạ và thiết bị phát bức xạ ion hóa;

  • - Các loại vật liệu nổ, các loại chất lỏng dễ gây cháy nổ như: xăng, dầu (trừ dầu hỏa thắp sáng) khí đốt hóa lỏng (gas), các loại khí nén;

  • - Các loại thuốc bảo vệ thực vật thuộc danh mục hạn chế kinh doanh;

  • - Các loại hóa chất độc hại thuộc danh mục kinh doanh có điều kiện.

  • - Hàng nhái, hàng giả, hàng lậu, hàng không rõ nguồn gốc, hàng quá hạn sử dụng, hàng không bảo đảm chất lượng (mất phẩm chất, kém chất lượng, nhiễm độc và động, thực vật bị dịch bệnh), hàng gây ô nhiễm môi trường, hàng không đúng quy định về tem, nhãn.

  • * Tổ chức, cá nhân kinh doanh tại chợ phải chịu trách nhiệm về số lượng, chất lượng, nguồn gốc hàng hóa, dịch vụ bán ra.

  • * Hàng hóa kinh doanh tại chợ phải thực hiện niêm yết giá và bán đúng giá niêm yết; sắp xếp gọn gàng, ngăn nắp theo ngành hàng, nhóm hàng, theo tính chất và yêu cầu phòng chống hỏa hoạn, thiên tai; không bố trí liền kề các ngành hàng có ảnh hưởng xấu về chất lượng lẫn nhau... bảo đảm mỹ quan và văn minh thương mại theo sự hướng dẫn của đơn vị quản lý chợ.

  • * Yêu cầu đối với thực phẩm kinh doanh tại chợ

  • - Đối với động vật đã được giết mổ, sản phẩm động vật trước khi đưa vào chợ phải được kiểm tra, kiểm soát và có xác nhận của của cơ quan thú y (đóng dấu hoặc đánh dấu kiểm soát giết mổ trên thân thịt hoặc dán tem vệ sinh thú y) theo quy định;

  • - Đối với hàng hóa nhập khẩu đưa vào chợ lưu thông phải đảm bảo đầy đủ các quy định về hàng hóa nhập khẩu, phải có nhãn phụ bằng tiếng Việt Nam trên bao bì theo quy định;

  • - Thực phẩm trưng bày, kinh doanh tại chợ phải được bố trí, sắp xếp riêng biệt thực phẩm tươi sống và thực phẩm đã chế biến tránh lây nhiễm, gây bệnh…

  • - Cơ sở vật chất, trang thiết bị của thương nhân kinh doanh cố định tại chợ:

  • + Quầy, tủ, bàn, giá trưng bày, bảo quản thực phẩm phải đảm bảo vệ sinh, chống được bụi, mưa, nắng, sự xâm nhập của côn trùng và động vật gây hại. Được kê ở nơi thoáng mát, dễ dàng vệ sinh cọ, rửa, đảm bảo các quy định về vệ sinh an toàn thực phẩm;

  • + Bao bì đóng gói hàng cho khách: Phải đảm bảo điều kiện về vệ sinh an toàn thực phẩm; quảng cáo trên bao bì phải trung thực với chất lượng hàng hóa;

  • + Thực phẩm phải được niêm yết giá và bán đúng giá. Vị trí bảng giá phải được niêm yết ở những nơi khách hàng dễ quan sát;

  • + Có đủ nguồn nước sạch cho khâu chế biến thực phẩm và vệ sinh đồ dùng;

  • + Khu vực bố trí ngành hàng tươi sống bố trí khu giết mổ gia cầm tập trung hoặc sơ chế thực phẩm tươi sống, phải có hệ thống thu gom phân loại rác thải và xử lý nước thải đạt tiêu chuẩn trước khi thải ra hệ thống thoát nước chung của khu vực.

  • * Hàng hóa lưu thông trong chợ cửa khẩu, chợ biên giới, chợ trong khu kinh tế cửa khẩu: Ngoài thực hiện theo quy định tại các Khoản 1, 2, 3, 4 Điều này còn phải thực hiện theo quy định tại Điều 19, Điều 20 và Điều 21 Quyết định số 52/2015/QĐ-TTg ngày 20/10/2015 của Thủ tướng Chính phủ về việc quản lý hoạt động thương mại biên giới với các nước có chung biên giới và các quy định có liên quan.

  • Trong giai đoạn năm 2017 – 2019, hàng hóa, dịch vụ kinh doanh tại chợ được kiểm tra giám sát thường xuyên và định kỳ 06 tháng/ lần hoặc đột xuất khi có nhu cầu. Trong giai đoạn này, ban quản lý chợ đã xử lý các trường hợp vi phạm, thu giữ, tiêu hủy hàng hóa, xử phạt vi phạm hành chính. Cụ thể như sau:

  • Bảng 2.4 Giám sát, kiểm tra hàng hóa, dịch vụ kinh doanh hệ thống chợ Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 – 2019.

  • Biểu đồ 2.1. Cơ cấu lỗi vi phạm hàng hóa, dịch vụ kinh doanh

  • 2.2.3.3. Công tác quản lý tài chính

  • Các khoản thu hoạt động chợ và quản lý, sử dụng các khoản thu chi ở chợ thực hiện theo quy định tại văn bản của Bộ Tài chính và quy định của Ủy ban nhân dân tỉnh có liên quan.

  • Công tác quản lý tài chính được thực hiện theo quyết định số 50/2018/QĐ-UBND ngày 28/12/2018 về việc ban hành các bảng giá, phí theo quy định.

  • Trong giai đoạn từ năm 2017 -2019, công tác quản lý tài chính được thực hiện đúng quy định và đưa về nguồn thu đáng kể. Cụ thể như sau:

  • Bảng 2.5: Nguồn thu từ hoạt động quản lý tài chính tại các chợ Tỉnh Lào Cai giai đoạn 2017 -2019

  • (Đơn vị: Triệu đồng)

  • (Nguồn: Sở Công Thương tỉnh Lào Cai)

  • Qua bảng 2.5 cho thấy, nguồn thu trong giai đoạn 2017 -2019 luôn tăng mạnh. Cụ thể, tổng nguồn thu năm 2017 là 10.814,5 triệu đồng. Đến năm 2019, tổng nguồn thu là 14.161,6 triệu đồng. Trong đó nguồn thu từ bán kios chiếm tỷ lệ cao nhất. Trong năm 2019, nguồn thu từ bán kios là 7.085,7 triệu đồng. Trong năm 2019, các kios tại chợ Cốc Lếu được bán đấu giá, chính vì vậy nguồn thu được tăng mạnh.

  • 2.3. Đánh giá chung về công tác quản lý nhà nước đối với hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • 2.3.1. Kết quả đạt được

  • - Với sự đầu tư mạnh cho hệ thống chợ và các cơ sở hạ tầng thương mại khác, diện mạo thương mại tại địa phương đã thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại; hệ thống chợ phát triển theo đúng quy hoạch. Nhiều chợ tại khu vực thành thị đã phát huy được vai trò tập trung nguồn hàng và phát luồng bán buôn tới các chợ nông thôn hoặc cửa hàng bán lẻ, đáp ứng nhu cầu cung ứng hàng hóa cho nhân dân, nhất là khu vực vùng cao, vùng xa.

  • - Hệ thống chợ còn là nơi sinh hoạt văn hóa, gìn giữ, khôi phục giá trị văn hóa của đồng bào các dân tộc trong tỉnh, thúc đẩy phát triển du lịch…Lào Cai đang tiến hành xây dựng Dự án chợ du lịch Lào Cai và dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2020. Đây là mô hình chợ có sự kết hợp giữa chợ truyền thống và trung tâm thương mại với mục tiêu hướng tới cộng đồng và duy trì nét văn hóa chợ truyền thống nhưng vẫn đáp ứng nhu cầu mua sắm, giải trí, lưu trú hiện đại của người dân và khách du lịch. Dự án được kỳ vọng trở thành điểm đến du lịch, văn hóa và giao thương kinh tế lớn nhất vùng biên.

  • - Về chợ nông thôn: Toàn tỉnh có hệ thống cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn. Với sự đầu tư mạnh cho hệ thống chợ và các cơ sở hạ tầng thương mại khác, diện mạo thương mại tại địa phương đã thay đổi theo hướng văn minh, hiện đại, hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh phát triển đúng theo quy hoạch. Ngoài phục vụ nhu cầu sinh hoạt hằng ngày của nhân dân, nhiều chợ tại khu vực thành thị đã phát huy được vai trò tập trung nguồn hàng và phát luồng bán buôn tới các chợ nông thôn hoặc cửa hàng bán lẻ, đáp ứng nhu cầu cung ứng hàng hóa cho nhân dân, nhất là khu vực vùng cao, vùng xa. Bên cạnh đó, hệ thống chợ còn là nơi sinh hoạt văn hóa, gìn giữ, khôi phục các giá trị văn hóa của đồng bào các dân tộc trong tỉnh, thúc đẩy phát triển du lịch… Các chợ đạt chuẩn có cơ sở vật chất hoàn thiện, diện tích đủ lớn với đầy đủ các hạng mục chính và được giao cho 1 đơn vị quản lý vận hành, trong đó đã có một số mô hình giao cho hợp tác xã hoặc thương nhân quản lý, khai thác kinh doanh, như chợ Bản Vược (Bát Xát), chợ Bảo Nhai (Bắc Hà).

  • 2.3.2. Những tồn tại, yếu kém và nguyên nhân

  • Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai hoạt động không hiệu quả. Việc triển khai xây dựng ồ ạt các chợ theo tiêu chí nông thôn mới không xuất phát từ nhu cầu thực tế đã và đang gây lãng phí nguồn lực không nhỏ của nhà nước cũng như của chính người dân đóng góp Toàn tỉnh Lào Cai hiện có 77 chợ (20 chợ đô thị tập trung ở TP. Lào Cai và trung tâm các huyện lỵ; 57 chợ nông thôn), trong đó, 7 chợ hoạt động không hiệu quả, 1 chợ hoạt động hiệu quả thấp và 2 chợ đã chuyển đổi mục đích sử dụng. Một số chợ hoạt động không hiệu quả như chợ: Vạn Hòa, Lục Cẩu, Tả Phời (thành phố Lào Cai), Cầu Nhò (Bảo Thắng), Minh Lương, Chiềng Keng, Nậm Tha (Văn Bàn), Cốc Cù, Bến Mảng (Si Ma Cai), bản Dền (Sa Pa).

  • - Vấn đề về chợ nông thôn trên địa bàn tỉnh: Về những chợ nông thôn đã đầu tư nhưng không phát huy hiệu quả. Các chợ này đều được xây dựng đã lâu, trước thời điểm quy hoạch phát triển mạng lưới chợ (năm 2007), do đó, việc khảo sát, đánh giá thực trạng về nhu cầu và địa điểm xây dựng chợ chưa phù hợp với thực tế. Một số xã đăng ký về đích nông thôn mới đã vội vàng đầu tư xây dựng chợ mà chưa tham vấn ý kiến rộng rãi của người dân và các cơ quan quản lý chuyên ngành. Vì vậy, khi xây dựng xong, chợ không có người họp, hiệu quả thấp, hoặc phải chuyển đổi mục đích sử dụng.

  • - Trong thực hiện các tiêu chí nông thôn mới, nếu thấy việc xây dựng chợ chưa thực sự cần thiết thì sớm đề nghị cơ quan có thẩm quyền xem xét loại bỏ việc thực hiện tiêu chí này ra khỏi quy hoạch, tránh tình trạng chợ vừa xây xong phải gánh khoản nợ đầu tư xây dựng cơ bản lớn mà vẫn không mang lại hiệu quả, gây tâm lý hoài nghi, bức xúc trong nhân dân.

  • CHƯƠNG 3. GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ

  • 3.1. Định hướng và quan điểm phát triển kinh tế xã hội của hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • 3.1.1. Định hướng phát triển kinh tế xã hội của hệ thống chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Hiện nay, Lào Cai đang tiến hành xây dựng Dự án chợ du lịch Lào Cai và dự kiến hoàn thành vào cuối năm 2020. Đây là mô hình chợ có sự kết hợp giữa chợ truyền thống và trung tâm thương mại với mục tiêu hướng tới cộng đồng và duy trì nét văn hóa chợ truyền thống nhưng vẫn đáp ứng nhu cầu mua sắm, giải trí, lưu trú hiện đại của người dân và khách du lịch. Dự án được kỳ vọng trở thành điểm đến du lịch, văn hóa và giao thương kinh tế lớn nhất vùng biên.

  • Bên cạnh những kết quả đạt được, vẫn còn một số chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai hoạt động không hiệu quả. Việc triển khai xây dựng ồ ạt các chợ theo tiêu chí nông thôn mới không xuất phát từ nhu cầu thực tế đã và đang gây lãng phí nguồn lực không nhỏ của nhà nước cũng như của chính người dân đóng góp. Để khắc phục các bất cập trên, Sở Công Thương Lào Cai đã đề xuất một số phương án. Theo đó, đối với các chợ đã xây dựng xong nhưng không hoạt động, giao cho UBND xã, phường quản lý và chuyển đổi mục đích sử dụng phù hợp với địa phương. Đối với các chợ hoạt động kém hiệu quả, đề nghị chính quyền các địa phương tuyên truyền, vận động nhân dân vào kinh doanh trong chợ… Đối với chợ đầu tư trong thời gian tới, cần thực hiện theo quy hoạch được duyệt; trong đó, chú trọng điều tra, khảo sát thực tế, đánh giá đúng nhu cầu, tính cấp thiết của việc đầu tư xây dựng chợ.

  • c) Công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ

  • - Đối với những chợ có điều kiện cho phép chuyển đổi thành lập công ty tư nhân kinh doanh khai thác và quản lý chợ.

  • - Phương thức chuyển đổi: Thông qua đấu thầu cho thuê

  • * Trình tự nội dung tiến hành việc chuyển đổi mô hình tổ chức trên:

  • - Để thực hiện các phương thức chuyển đổi trên: Khuyến khích, tạo điều kiện cho các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng và kinh doanh chợ (ưu tiên các thành phần kinh tế, cá nhân đang góp vốn hoặc kinh doanh tại chợ), Thành phố xây dựng đề án, báo cáo UBND Thành phố xem xét và quyết định.

  • - Trong quá trình triển khai phải thực hiện theo quy định của Nhà nước và Thành phố như: Luật doanh nghiệp, Luật HTX và vận dụng quyết định số 2063/QĐ-UB ngày 08/04/2007 của UBND thành phố về việc ban hành quy trình sắp xếp chuyển đổi doanh nghiệp Nhà nước.

  • d) Ban quản lý chợ

  • - Đối với các chợ chưa có điều kiện chuyển đổi thì thành lập một BQL chợ hoạt động theo Nghị định số 11/2014/NĐ-CP của Chính phủ về phát triển và quản lý chợ.

  • - Mô hình tổ chức:

  • + BQL chợ trực tiếp quản lý một chợ lớn trung tâm.

  • + Thành lập tổ quản lý chợ (trực thuộc BQL chợ) trực tiếp quản lý chợ còn lại.

  • 3.2.3.2. Đối với các chợ thuộc phường quản lý

  • Bao gồm các chợ do phường xây dựng theo quy hoạch bằng vốn của phường đầu tư hoặc huy động của các thành phần kinh tế, các hộ kinh doanh. Có các hình thức sau:

  • a) Thành lập HTX kinh doanh, khai thác và quản lý chợ

  • - Đối với những chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép chuyển đổi thành lập HTX kinh doanh khai thác và quản lý chợ.

  • - Phương thức chuyển đổi: Thông qua vốn góp của các thành phần kinh tế, cá nhân chuyển đổi thành vốn cổ phần tham gia HTX và kết nạp xã viên theo hình thức huy động vốn nếu có nhu cầu. Nhà nước cho thuê quyền sử dụng đất và thu thuế sử dụng đất, thuế kinh doanh theo quy định của pháp luật.

  • - Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, nhưng ưu tiên thành phần kinh tế HTX.

  • b) Thành lập công ty kinh doanh khai thác và quản lý chợ

  • - Đối với các chợ do UBND phường đầu tư: Thực hiện hình thức đấu thầu, thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tư nhân.

  • - Đối với các chợ được xây dựng do vốn của các thành phần kinh tế, cá nhân đầu tư xây dựng, Nhà nước cấp quyền sử dụng đất. Nếu đủ điều kiện thì cho phép thành lập công ty cổ phần.

  • 3.2.3.3. Đối với các chợ thành lập mới

  • - Đối với các chợ do UBND Thành phố, UBND huyện đề nghị cấp tỉnh ra quyết định và UBND Thành phố, UBND huyện cho phép đầu tư xây mới, huy động vốn đầu tư của các thành phần kinh tế để xây dựng thì việc xây dựng phải đảm bảo đúng quy hoạch, theo thiết kế và theo tiến độ triển khai thực hiện dự án được Tỉnh hoặc Thành phố phê duyệt.

  • - Đối với các chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần hoặc công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp. Giải pháp về công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực hiện quy chế quản lý chợ và xử lý các hành vi vi phạm.

  • 3.2.3.4. Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ

  • Để thực hiện việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào một số biện pháp cụ thể sau:

  • Một là, tăng cường sự lãnh đạo của Đảng và chính quyền các cấp đối với công tác quản lý nhà nước về các hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phát huy vai trò của các Ban chỉ đạo liên ngành về chống hàng giả, an toàn thực phẩm ở địa phương, tổ chức tốt các hoạt động phối hợp liên ngành trong đó ngành Y tế làm đầu mối về vệ sinh an toàn thực phẩm, ngành Công Thương làm đầu mối về chống hàng giả; hệ thống phân phối và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

  • Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ và đồng bộ các hoạt động thông tin, giáo dục và truyền thông thay đổi hành vi về hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng và thực hiện các qui định nhà nước về hoạt động kinh doanh tại các hệ thống phân phối; xây dựng và phát triển các kỹ năng truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng các tài liệu và thông điệp tuyên truyền về an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng. Đẩy mạnh công tác giám sát, thanh tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, trong đó tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thường xuyên giám sát, kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại trong nông sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ và vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực hiện các quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm trong toàn bộ chuỗi sản xuất; Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, kém chất lượng, quá hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu và gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật về an toàn thực phẩm; đồng thời tăng cường giám sát, thanh tra các cơ sở dịch vụ ăn uống; giám sát các mối nguy cơ an toàn thực phẩm. Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm soát chặt chẽ an toàn thực phẩm đối với các sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước khi đưa ra tiêu thụ thị trường theo quy chuẩn địa phương, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm. Giám sát phát hiện ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy cơ theo chuỗi thực phẩm.

  • Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách trong các lĩnh vực như: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng tại địa phương, đủ khả năng quản lý, điều hành, xử lý và tư vấn, giải quyết thuộc nghiệp vụ chuyên môn; khuyến khích các tổ chức, cá nhân thực hiện các đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá và đề xuất các giải pháp trong công tác quản lý hệ thống phân phối, các biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an toàn thực phẩm và bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng trên địa bàn tỉnh; có chính sách khuyến khích, hỗ trợ hoặc cho vay vốn để các doanh nghiệp đổi mới công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn và hiệu quả, xây dựng thương hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lượng, ATTP cho các đơn vị, UBND các Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi các trường Đại học.

  • Bốn là, tăng cường sự phối hợp chặt chẽ giữa các ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, UBND các phường và các đơn vị có liên quan trong việc triển khai công tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm trên địa bàn tỉnh nói chung và trong hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến khích các tổ chức, cá nhân cùng tham gia giám sát hàng hóa lưu thông trên thị trường, đặc biệt là các mặt hàng thực phẩm nhập khẩu như trái cây Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với các ngành có liên quan để xử lý kịp thời các hành vi vi phạm theo qui định của Pháp luật.

  • Năm là, khuyến khích và tạo điều kiện cho các tổ chức, cá nhân tham gia thực hiện xã hội về quản lý, đầu tư, nâng cấp cơ sở hạ tầng thương mại ở khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trường tỉnh; phát hiện và ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng không đảm bảo an toàn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mô hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn trên địa bàn tỉnh; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn các sản phẩm kỹ trước khi mua về sử dụng; đồng thời công bố danh sách các tổ chức, cá nhân vi phạm về vệ sinh an toàn thực phẩm trên các phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu dùng biết để không sử dụng.

  • 3.2.3.5. Xử lý nghiêm đối với các hành vi vi phạm

  • Việc xử lý đối với các hành vi vi phạm trong quản lý hệ thống chợ, cần phải có những sự phân công trách nhiệm rõ ràng cho những bộ phận, cá nhân thực hiện chức năng giám sát, kiểm tra, phát hiện những vụ việc vi phạm và xử lý kịp thời. Việc trước mắt, đồng thời cũng vô cùng quan trọng đối với Tỉnh Lào Cai là xử lý đối với các chợ tự phát. Chính quyền địa phương các cấp cần phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng để kiên quyết giải toả các tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường hoặc xung quanh các chợ chính thức. Việc thu thuế của những hộ kinh doanh ở các tụ điểm này là rất khó khăn. Vì thế đây được coi là một đối thủ cạnh tranh với các chợ chính thức. Để nhanh chóng chuyển đổi mô hình tổ chức quản lý chợ, thu hút các thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ thì việc giải toả các tụ điểm chợ tự phát này là việc làm cấp thiết hiện nay. Để giải toả các chợ tự phát cần thực hiện các biện pháp sau:

  • - Thực hiện đồng bộ trên toàn địa bàn tỉnh và thường xuyên, liên tục về việc giải toả các chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ này thì các hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác.

  • - Ngăn chặn kịp thời các tụ điểm các tụ điểm kinh doanh tự phát mới phát sinh.

  • - Đối với các chợ tự phát ăn theo chợ chính thức, kiên quyết giải toả. Giải toả các hộ kinh doanh lưu động, các hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường.

  • - Đối với các chợ tự phát hình thành từ những nơi có nhu cầu về chợ (các khu dân cư tập trung, các khu đô thị mới…) nhưng chưa có chợ chính thức, việc giải toả các chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ mới nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt của dân cư. Trong quá trình chờ xây dựng chợ mới, cần duy trì các chợ tự phát trong một thời gian nhất định nhưng tổ chức sắp xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm.

  • - Áp dụng cơ chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh và các quy định hiện hành để giải toả các chợ tự phát. Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, nếu không có thì cơ quan chức năng sẽ xử lý theo quy định hiện hành.

  • - Thực hiện nghiêm túc những quy định về an ninh trật tự, vệ sinh môi trường, an toàn phòng cháy, chữa cháy để điều chỉnh các hoạt động kinh doanh của các hộ tiểu thương. Những hộ nào không đảm bảo những quy định sẽ bị xử lý. Xử lý các vi phạm của người mua hàng nếu như dừng xe mua hàng ở lề đường gây cản trở giao thông.

  • - Thực hiện công tác tuyên truyền, vận động các hộ kinh doanh tự phát trong việc giải toả các chợ tự phát. Chính quyền địa phương phối hợp với các cơ quan, đoàn thể, nhất là chi bộ Đảng, Đoàn thanh niên và những người có uy tín trong khu vực để tuyên truyền, vận động các hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường. Các giải pháp nêu trên nếu được triển khai thực hiện đồng bộ và quyết liệt, chắc chắn sẽ góp phần vào việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng và tạo niềm tin cho người dân trong tỉnh.

  • 3.3. Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương và tỉnh Lào Cai

  • 3.3.1. Kiến nghị đối với Trung ương

  • Việc phát triển và quản lý chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác nhau trong việc ban hành cơ chế, chính sách có liên quan đến việc đầu tư, cũng như tổ chức quản lý các hoạt động của chợ. Vì vậy, xin đưa ra một số kiến nghị cụ thể đối với Chính phủ và các Bộ, Ngành như sau:

  • Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục hoàn thiện, bổ sung, sửa đổi một số cơ chế quản lý, trong đó, có cơ chế, chính sách quản lý, phát triển chợ. Các nội dung cần được đổi mới bao gồm: Xác định rõ quan điểm của nhà nước về quản lý loại hình thương nghiệp chợ; Xác lập các mục tiêu, nội dung và các hình thức, phương thức quản lý nhà nước đối với hoạt động chợ; Xác định rõ cơ quan chức năng quản lý chợ và các mối quan hệ trong quản lý.

  • Thứ hai, mức vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ ngân sách nhà nước trung ương cho các tỉnh, nhất là các tỉnh không tự cân đối ngân sách hiện nay còn thấp hơn nhiều so với nhu cầu và không thường xuyên. Đề nghị chính phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ và có sự phân bổ theo định kỳ hàng năm đều đặn hơn.

  • Thứ ba, một số kiến nghị đối với Bộ Công Thương:

  • Nghiên cứu và ban hành cơ chế quản lý hoạt động của chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội hiện nay và yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế.

  • Chỉ đạo các trường thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý các hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ này trên cả nước.

  • Xây dựng quy trình và chỉ đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mô hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ.

  • 3.3.2. Kiến nghị đối với tỉnh Lào Cai

  • Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi về cơ chế chính sách đầu tư và phát triển chợ cho các chợ.

  • Thứ hai, thực hiện trao nhiều quyền tự chủ nhiều hơn cho UBND các huyên, thành phố, thị trấn, xã… trong tỉnh trong việc quản lý và khai thác chợ để đạt hiệu quả hơn.

  • Thứ ba, có những chính sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán bộ làm công tác quản lý chợ để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc.

  • Thứ tư, cần đầu tư cơ sở vật chất kỹ thuật để xây dựng chợ quy mô và hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán và trao đổi hàng hóa cho người dân.

  • KẾT LUẬN

  • TÀI LIỆU THAM KHẢO

  • chương trình cao cấp, tập I, II, NXB chính trị quốc gia, Hà Nội.

  • 15. Trần Ngọc Hưởng, Trần Công Tùng, Lê Tuý Nga (2003), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB Thanh niên, Hà Nội.

  • 16. Nghị định số: 11/VBHN-BCT, quy định về Phát triển và Quản lý chợ của Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014.

  • 17. Sở Công Thương Vĩnh Phúc (2008 - 2010), Báo cáo hoạt động Công Thương, Lào Cai.

  • 18. Sở Công thương Lào Cai (2010 - 2019), Báo cáo hoạt động thương mại, Lào Cai.

  • 19. Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường trong nước, tập trung phát triển thương mại nông thôn đến năm 2010, Hà Nội.

  • 20. Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 về việc thực hiện một số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạnh thị trường nội địa, Hà Nội.

  • 21. Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội.

  • 22. Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt đề án phát triển thương mại trong nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội.

  • 23. Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/1/2010 phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 và định hướng đến năm 2020", Hà Nội.

  • 24. PGS-TS Hoàng Thọ Xuân (2004), Tài liệu tập huấn "xây dựng và quản lý chợ", Hà Nội.

  • 25. Website: Vietbao.vn ngày 13/8/2010 - Tùng Nguyên: Thị trường bán lẻ Việt Nam: Sự tái sinh của chợ truyền thống.

  • PHỤ LỤC

  • Phụ lục 1: Phiếu trưng cầu ý kiến các cán bộ, nhân viên trong các BQL, HTX quản lý chợ về các giải pháp

  • Để có thể đề xuất được các biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu quả Quản lý nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, bạn vui lòng cho biết ý kiến của mình theo các vấn đề dưới đây bằng cách đánh dấu x vào ô thích hợp.

  • Xin chân thành cảm ơn bạn!

  • Nhận thức của bạn về nâng cao hiệu quả quản lý chợ.

  • Lào Cai, ngày…….. tháng……..năm 2020

  • Phụ lục 2: Phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ quản lý, nhân viên về các giải pháp về mức độ cần thiết và tính khả thi của các biện pháp Quản lý nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai

  • Để có thể đề xuất được các biện pháp quản lý nhà nước đối với hệ thống Chợ trên địa bàn tỉnh Lào Cai, đồng chí vui lòng cho biết ý kiến của mình theo các vấn đề dưới đây bằng cách đánh dấu x vào ô thích hợp.

  • Xin chân thành cảm ơn đồng chí!

  • Đánh giá sự cần thiết của các biện pháp

  • Đánh giá tính khả thi của các biện pháp

  • Lào Cai, ngày…….. tháng…….năm 2020

Nội dung

Chợ là một trong những loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò quan trọng đối với sự phát triển kinh tế xã hội của đất nước, của địa phương. Chợ không chỉ là nơi đơn thuần diễn ra hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà còn là nơi kéo theo sự hình thành và phát triển các ngành nghề sản xuất. Chợ đóng vai trò to lớn trong hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội. Vì vậy, vấn đề đặt ra là phải nâng cao hiệu quả hoạt động của chợ nằm thúc đẩy quá trình lưu thông hàng hóa, từ đó thúc đẩy sản xuất, phát triển nền kinh tế.

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan công trình nghiên cứu tơi hướng dẫn khoa học … Các tài liệu, kết nghiên cứu luận văn trung thực, đảm bảo tính khách quan, khoa học, kết dựa vào trình khảo sát thực địa thực tế Nếu sai, tơi xin hồn tồn chịu trách nhiệm./ Tác giả Tác giả luận văn xin trân trọng cảm ơn đến q Thầy, Cơ Trường … tận tình giảng dạy, truyền thụ hướng dẫn cho tác giả nhiều kiến thức quý báu suốt thời gian theo học trường Lời đầu tiên, xin bày tỏ lịng kính trọng biết ơn sâu sắc tới thầy giáo …… người nhiệt tình hướng dẫn, giúp đỡ tác giả vượt qua khó khăn q trình nghiên cứu để hoàn thành luận văn Xin chân thành cảm ơn Lãnh đạo UBND tỉnh Lào Cai nhiệt tình động viên, hỗ trợ cho tác giả nhiều thông tin ý kiến quý báu q trình tác giả thu thập thơng tin để hồn thành luận văn Với tất tình cảm yêu thương xin chân thành cảm ơn thành viên gia đình, bạn bè ln bên cạnh chăm sóc, động viên kích lệ giúp đỡ để tơi hồn thành luận văn Tác giả luận văn DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT Chữ viết dầy đủ Chữ viết tắt Hàng hóa HH Hệ thống trị Kinh tế - xã hội HTCT KT-XH Nhà xuất Nxb Quản lý nhà nước QLNN Quản lý QL MỤC LỤC Trang LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT MỞ ĐẦU Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 1.2 Khái quát phân loại chợ, hệ thống chợ Vai trò quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Các nhân tố ảnh hưởng đến đến quản lý nhà nước kinh nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn 1.3 tỉnh THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ Chương THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào 2.1 Cai Thực trạng nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.2 địa bàn tỉnh Lào Cai Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống 2.3 chợ địa bàn tỉnh Lào Cai GIẢI PHÁP NHẰM TĂNG CƯỜNG CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA Chương BÀN TỈNH LÀO CAI TRONG QUÁ TRÌNH HỘI NHẬP KINH TẾ 3.1 Định hướng quan điểm phát triển kinh tế xã hội hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai 3.2 Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Lào Cai KẾT LUẬN TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Chợ loại hình kinh doanh thương mại, có vai trò quan trọng phát triển kinh tế xã hội đất nước, địa phương Chợ không nơi đơn diễn hoạt động mua bán hàng hóa, dịch vụ mà cịn nơi kéo theo hình thành phát triển ngành nghề sản xuất Chợ đóng vai trị to lớn hệ thống phân phối hàng hóa, đóng góp vào ngân sách nhà nước, góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế xã hội Vì vậy, vấn đề đặt phải nâng cao hiệu hoạt động chợ nằm thúc đẩy q trình lưu thơng hàng hóa, từ thúc đẩy sản xuất, phát triển kinh tế Tỉnh Lào Cai tỉnh tách từ tỉnh Hoàng Liên Sơn vào năm 1991 có bề dày tỉnh 100 năm Tỉnh Lào Cai giáp ranh giới vùng Tây Bắc vùng Đông Bắc cách thủ Hà Nội 330km Tỉnh có vị trí địa lý: Phía đơng giáp tỉnh Hà Giang, Phía tây giáp tỉnh Lai Châu, Phía nam giáp tỉnh Yên Bái, Phía bắc giáp tỉnh Vân Nam Trung Quốc Tỉnh Lào Cai tỉnh biên giới nước ta, cửa ngõ giao thương kinh tế với Trung Quốc Tỉnh Lào Cai địa hình đồi núi nhiều hệ thống giao thông năm gần cải thiện nhiều, đặc biệt với tuyến đường cao tốc Nội Bài - Lào Cai giúp tỉnh tạo điều kiện phát triển công nghiệp, thương mại, giao lưu hàng hóa trở nên thuận lợi hơn, tiếp cận nhanh thành tựu khoa học, văn hóa thơng tin cơng cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Tỉnh Lào Cai đến trì xây dựng hệ thống chợ sầm uất, đáp ứng nhu cầu trao đổi mua bán hàng hóa dịch vụ thương nhân, dân cư địa phương dân cư ngoại tỉnh Tuy nhiên, hoạt động kinh doanh chợ cịn gặp nhiều khó khăn cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh gặp bất cập, điển hình như: Việc quy hoạch phát triển đô thị, quy hoạch dân cư chưa tâm tới quy hoạch hệ thống chợ tạo nên thiếu sót quy hoạch đồng nên số chợ chật hẹp, số khác chưa tận dụng hết diện tích sử dụng Cơ sở vật chất kĩ thuật vấn đề đáng quan tâm nhiều chợ xuống cấp nghiêm trọng chưa tu sửa, nâng cấp Xử lí rác thải cịn chưa tối ưu khiến vấn đề vệ sinh môi trường trở nên nghiêm trọng ảnh hưởng xấu đến an toàn thực phẩm Một vấn đề đáng quan tâm khơng việc chợ tự phát mọc lên khơng kiểm sốt Các ki5 ot, thương nhân lấn chiếm lòng lề đường để kinh doanh ảnh hưởng đến giao thông công cộng, đến thương nhân kinh doanh chợ Chợ Việt Nam nói chung Tỉnh Lào Cai nói riêng khơng có ý nghĩa văn hóa – xã hội Vì thế, thay chợ truyền thống loại hình thương mại đại khác như: siêu thị, trung tâm thương mại Do việc phát triển khai thác hiệu hệ thống chợ; cải cách tổ chức quản lý chợ địa bàn, góp phần mở rộng thị trường, đẩy mạnh lưu thơng hàng hóa dịch vụ; phát triển sản xuất, cải thiện đời sống nhân dân tiến trình hội nhập kinh tế quốc tế quan trọng Vì lý nêu trên, hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai chưa phát huy tiềm tỉnh biên giới Việc khắc phục yếu quản lý nhà nước hệ thống chợ cần thiết cấp bách Vì tơi chọn đề tài nghiên cứu: “Hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai” làm đề tài luận văn thạc sĩ ngành quản lý kinh tế Việc thực đề tài nhằm hệ thống hóa sở lý luận hệ thống chợ, nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn Tỉnh, từ đề xuất số giải pháp kiến nghị với quan nhà nước nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Tổng quan nghiên cứu Đề tài tìm hiểu số cơng trình nghiên cứu trước liên quan đến chợ: 1) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Giải pháp phát triển mơ hình chợ Việt Nam” Viện nghiên cứu Thương Mại thực năm 2006 Đề tài hệ thống hóa lý thuyết mơ hình chợ Việt Nam, nghiên cứu thực trạng phát triển mơ hình chợ nước ta, nghiên cứu thực trạng phát triển mơ hình chợ từ mặt hạn chế kèm nguyên nhân Từ nêu quan điểm phát triển mơ hình chợ giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mơ hình chợ Việt Nam 2) Đề tài khoa học cấp Bộ: “Các giải pháp nâng cao hiệu đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng thương mại – hệ thống chợ” Viện nghiên cứu Thương mại, Bộ Công Thương thực năm 2005 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chợ, hạ tầng chợ Phân tích thực trạng phát triển quản lý hệ thống chợ, thực trạng kết cấu hạ tầng chợ Việt Nam Từ đưa quan điểm, mục tiêu phát triển hệ thống chợ thời gian đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng chợ phạm vi nước 3) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái tỉnh Quảng Ninh” Do thạc sĩ Nguyễn Giáng Vân thực năm 2018 Đề tài hệ thống hóa số lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ, nêu lên tình hình kinh doanh hệ thống chợ địa bàn thành phố, ngồi luận văn cịn đưa số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Móng Cái 4) Luận văn thạc sĩ: “Quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Vĩnh Yên – tỉnh Vĩnh Phúc” Do thạc sĩ Trần Nguyên Trung thực năm 2014 Đề tài nghiên cứu thực trạng hoạt động hệ thống chợ đia bàn thành phố, đánh giá yếu tố ảnh hưởng đến trình hoạt động hệ thống chợ thành phố Trên sở đề giải pháp chủ yếu nhằm thúc đẩy hoàn thiện quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn thành phố Vĩnh Yên 5) Luận văn thạc sĩ: “Phát triển hệ thống chợ phục vụ phát triển kinh tế - xã hội địa bàn tỉnh Nam Định” Do thạc sĩ Nguyễn Minh Văn thực năm 2010 Đề tài tập trung nghiên cứu lý luận chợ, hạ tầng chợ Tìm hiểu, phân tích thực trạng phát triển, quản lý chợ Đưa quan điểm, mục tiêu phát triển chợ thời gian tới đề xuất giải pháp nhằm phát triển kết cấu hạ tầng địa bàn tỉnh Nam Định Qua tìm hiểu đề tài nghiên cứu nêu trên, thấy đề tài đạt mục tiêu đề ra, chưa có cơng trình nghiên cứu nghiên cứu quản lý nhà nước đói với hệ thống chợ Tỉnh biên giới có giao lưu nước tỉnh Lào Cai Mục tiêu nhiệm vụ nghiên cứu - Tổng hợp, khái quát hóa vấn đề lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai - Phân tích đánh giá thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, đưa hạn chế, bất cập phân tích nguyên nhân dẫn đến hạn chế, bất cập để có hướng khắc phục - Đề xuất giải pháp để nâng cao hiệu quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai thời gian tới Đối tượng phạm vi nghiên cứu - Đối tượng nghiên cứu đề tài lực quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai bối cảnh hội nhập kinh tế - Phạm vi không gian: Hệ thống chợ truyền thống thành phố Lào Cai, hệ thống chợ truyền thống huyện, xã địa bàn tỉnh - Phạm vi thời gian: Nghiên cứu thực trạng giai đoạn 2015-2019 định hướng giải pháp đến năm 2025 Phương pháp nghiên cứu Để thực mục tiêu nghiên cứu trên, đề tài sử dụng phương pháp sau: - Phương pháp điều tra thu thập thông tin, số liệu: + Thu thập số liệu thứ cấp Đề tài tổng hợp số liệu thống kê từ nguồn tin từ người khác thu thập, người nghiên cứu trực tiếp thu thập Dưới số nguồn liệu quan trọng cho nghiên cứu luận văn bao gồm: Các báo cáo tổng kết năm sở, phòng, ban, ngành thuộc Sở Công thương, sở Kế hoạch đầu tư, sở Xây dựng Các báo cáo tổng kết phòng ban thuộc UBND tỉnh, UBND huyện như: phòng kinh tế, phịng Tài – Kế hoạch, phịng Quản lý thị Số liệu Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai Số liệu từ điều tra có liên quan quan, đơn vị địa phương tiến hành + Thu thập số liệu sơ cấp Tôi sử dụng phương pháp điều tra, vấn số cán lãnh đạo Tỉnh, cán quản lý phòng ban nghiệp vụ Tỉnh, cán nhân viên ban quản lý chợ, chủ kiot, sạp hàng chợ người dân địa bàn - Phương pháp xử lý số liệu Dựa vào phiếu điều tra thu thập, tiến hành kiểm tra trước tổng hợp, làm phiếu điều tra, loại bỏ phiếu không hợp lệ Thông tin tổng hợp sau đưa phán đoán chất kiện đồng thời thể logic kiện, phân hệ hệ thống kiện xem xét Tổng hợp xử lý thông tin, sử dụng công cụ tính tốn dựa phần mềm Excel: Nhập liệu tổng hợp theo mục đích nghiên cứu, sở phân tổ thống kê, dãy số thời gian, - Phương pháp phân tích thơng tin số liệu: + Phương pháp thống kê mô tả: Tổng hợp số liệu, tư liệu thu thập để mô tả công tác quản lý hệ thống chợ địa bàn Tỉnh Lào Cai, ưu nhược điểm nguyên nhân + Phương pháp phân tích dãy số biến động theo thời gian: dãy trị số tiêu chí thống kê xếp theo thời gian dùng để phản ánh trình phát triển tượng Vận dụng phương pháp để đánh giá mức độ tiến công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ + Phương pháp phân tích so sánh: Dùng phương pháp để đối chiếu so sánh tiêu thống kê Phương pháp để so sánh tiêu không gian thời gian; từ khác biệt, tìm ngun nhân hạn chế cơng tác quản lý nhà nước hệ thống chợ + Ngồi ra, luận văn cịn sử dụng số phương pháp khác như: phương pháp chuyên gia, phương pháp chuyên khảo, Kết cấu luận văn Ngoài lời mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, phụ lục, luận văn kết cấu thành chương: Chương 1: Cơ sở lý luận quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Chương 2: Thực trạng quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Chương 3: Giải pháp nhằm tăng cường công tác quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai trình hội nhập kinh tế CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH 1.1 Khái quát phân loại chợ, hệ thống chợ 1.1.1 Khái niệm chợ, hệ thống chợ a) Khái niệm chợ Theo định nghĩa từ điển tiếng Việt lưu hành: "Chợ nơi công cộng để đông người đến mua bán vào ngày buổi định" Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Từ điển Bách Khoa - 2003 (tr.138)(2) Theo Đại Từ điển tiếng Việt - NXB Văn hoá Thông tin - 2004 (tr.155) "Chợ nơi tụ họp người mua người bán để trao đổi hàng hoá, thực phẩm hàng ngày theo buổi phiên định (chợ phiên) Theo Thông tư số 15/TM-CSTTTN ngày 16/10/1996 Bộ Thương Mại hướng dẫn tổ chức quản lý chợ "Chợ mạng lưới thương nghiệp hình thành phát triển với phát triển kinh tế xã hội" Theo Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 Chính Phủ phát triển quản lý chợ "Chợ loại hình kinh doanh thương mại hình thành phát triển mang tính truyền thống, tổ chức địa điểm theo quy hoạch, đáp ứng nhu cầu mua bán, trao đổi hàng hoá nhu cầu tiêu dùng khu vực dân cư" b) Khái niệm hệ thống chợ Hệ thống chợ tập hợp chợ địa bàn định quản lý cấp quản lý Ví dụ như: hệ thống chợ cấp quận, huyện; hệ thống chợ cấp tỉnh;… 1.1.2 Vai trò chợ a) Về mặt kinh tế Chợ phận quan trọng cấu thành mạng lưới thương nghiệp xã hội: Đối với vùng nông thôn: Chợ vừa nơi tiêu thụ nơng sản hàng hố, tập trung thu gom sản phẩm, hàng hoá phân tán, nhỏ lẻ để cung ứng cho thị trường tiêu thụ 10 - Đối với chợ thuộc Thành phố quản lý: Thành lập công ty cổ phần công ty tư nhân hoạt động theo Luật doanh nghiệp Giải pháp công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, công tác thực quy chế quản lý chợ xử lý hành vi vi phạm 3.2.3.4 Giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ Để thực việc giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ, cần tập trung vào số biện pháp cụ thể sau: Một là, tăng cường lãnh đạo Đảng quyền cấp cơng tác quản lý nhà nước hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật quản lý hệ thống phân phối, chống hàng giả, an toàn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; phát huy vai trò Ban đạo liên ngành chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa phương, tổ chức tốt hoạt động phối hợp liên ngành ngành Y tế làm đầu mối vệ sinh an tồn thực phẩm, ngành Cơng Thương làm đầu mối chống hàng giả; hệ thống phân phối bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Hai là, tiếp tục triển khai mạnh mẽ đồng hoạt động thông tin, giáo dục truyền thông thay đổi hành vi hoạt động mua bán; chống hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng thực qui định nhà nước hoạt động kinh doanh hệ thống phân phối; xây dựng phát triển kỹ truyền thông; nâng cao số lượng, chất lượng tài liệu thông điệp tuyên truyền an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng Đẩy mạnh công tác giám sát, tra, kiểm tra xử lý vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm, kinh doanh hàng giả; bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng, tập trung kiểm tra, giám sát chặt chẽ việc sản xuất, kinh doanh hóa; thường xuyên giám sát, kiểm tra tồn dư hóa chất độc hại nơng sản, thủy sản thực phẩm; kiểm soát chặt chẽ giết mổ vệ sinh thú y, vệ sinh thủy sản; kiểm tra việc thực quy định bảo đảm điều kiện an toàn thực phẩm toàn chuỗi sản xuất; Tăng cường kiểm tra, ngăn chặn việc kinh doanh hàng thực phẩm giả, chất lượng, hạn sử dụng, vi phạm quy định ghi nhãn hàng hóa, có nguồn gốc nhập lậu gian lận thương mại, hàng thực phẩm vi phạm pháp luật an toàn thực phẩm; đồng thời tăng cường giám sát, tra sở dịch vụ ăn uống; giám sát mối nguy an toàn thực phẩm Xây dựng yêu cầu kỹ thuật để kiểm sốt chặt chẽ an tồn thực phẩm 76 sản phẩm nông, lâm, thủy sản trước đưa tiêu thụ thị trường theo quy chuẩn địa phương, công bố tiêu chuẩn sản phẩm thực phẩm, quảng cáo thực phẩm Giám sát phát ô nhiễm thực phẩm, đánh giá nguy theo chuỗi thực phẩm Ba là, tăng cường đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn nghiệp vụ chuyên môn cho đội ngũ chuyên trách lĩnh vực như: quản lý chợ, an toàn thực phẩm, chống hàng giả, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa phương, đủ khả quản lý, điều hành, xử lý tư vấn, giải thuộc nghiệp vụ chun mơn; khuyến khích tổ chức, cá nhân thực đề tài nghiên cứu khoa học nhằm đánh giá đề xuất giải pháp công tác quản lý hệ thống phân phối, biện pháp can thiệp nhằm cải thiện tình trạng an tồn thực phẩm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng địa bàn tỉnh; có sách khuyến khích, hỗ trợ cho vay vốn để doanh nghiệp đổi công nghệ, áp dụng hệ thống quản lý chất lượng an toàn hiệu quả, xây dựng thương hiệu; bổ sung biên chế làm công tác chuyên trách theo dõi công tác quản lý chất lượng, ATTP cho đơn vị, UBND Thành phố, huyện từ nguồn thu hút nhân tài; sinh viên tốt nghiệp khá, giỏi trường Đại học Bốn là, tăng cường phối hợp chặt chẽ ngành Công Thương, Y tế, Nông nghiệp Phát triển nông thôn, UBND phường đơn vị có liên quan việc triển khai cơng tác quản lý, giám sát chống hàng giả, an toàn thực phẩm địa bàn tỉnh nói chung hệ thống phân phối nói riêng, nhằm bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng; khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia giám sát hàng hóa lưu thơng thị trường, đặc biệt mặt hàng thực phẩm nhập trái Trung Quốc, sản phẩm gia cầm…; phối hợp với ngành có liên quan để xử lý kịp thời hành vi vi phạm theo qui định Pháp luật Năm là, khuyến khích tạo điều kiện cho tổ chức, cá nhân tham gia thực xã hội quản lý, đầu tư, nâng cấp sở hạ tầng thương mại khu vực nông thôn (chợ, cửa hàng tự chọn…); giám sát chặt chẽ nguồn gốc thực phẩm nhập vào thị trường tỉnh; phát ngăn chặn kịp thời hàng giả, hàng khơng đảm bảo an tồn thực phẩm; xây dựng đề án phát triển mơ hình chuỗi cung cấp thực phẩm an toàn địa bàn tỉnh; khuyến cáo người tiêu dùng nên lựa chọn sản phẩm kỹ trước mua sử dụng; 77 đồng thời công bố danh sách tổ chức, cá nhân vi phạm vệ sinh an toàn thực phẩm phương tiện thông tin đại chúng cho người tiêu dùng biết để không sử dụng 3.2.3.5 Xử lý nghiêm hành vi vi phạm Việc xử lý hành vi vi phạm quản lý hệ thống chợ, cần phải có phân cơng trách nhiệm rõ ràng cho phận, cá nhân thực chức giám sát, kiểm tra, phát vụ việc vi phạm xử lý kịp thời Việc trước mắt, đồng thời vô quan trọng Tỉnh Lào Cai xử lý chợ tự phát Chính quyền địa phương cấp cần phối hợp chặt chẽ với quan chức để kiên giải toả tụ điểm chợ tạm, chợ cóc lấn chiếm lòng lề đường xung quanh chợ thức Việc thu thuế hộ kinh doanh tụ điểm khó khăn Vì coi đối thủ cạnh tranh với chợ thức Để nhanh chóng chuyển đổi mơ hình tổ chức quản lý chợ, thu hút thành phần kinh tế tham gia đầu tư xây dựng chợ việc giải toả tụ điểm chợ tự phát việc làm cấp thiết Để giải toả chợ tự phát cần thực biện pháp sau: - Thực đồng toàn địa bàn tỉnh thường xuyên, liên tục việc giải toả chợ tự phát nhằm tránh tình trạng giải toả chỗ hộ kinh doanh lại chuyển sang chỗ khác - Ngăn chặn kịp thời tụ điểm tụ điểm kinh doanh tự phát phát sinh - Đối với chợ tự phát ăn theo chợ thức, kiên giải toả Giải toả hộ kinh doanh lưu động, hộ kinh doanh lấn chiếm lòng, lề đường - Đối với chợ tự phát hình thành từ nơi có nhu cầu chợ (các khu dân cư tập trung, khu thị mới…) chưa có chợ thức, việc giải toả chợ tự phát phải đồng thời với việc xây dựng chợ nhằm đảm bảo nhu cầu sinh hoạt dân cư Trong trình chờ xây dựng chợ mới, cần trì chợ tự phát thời gian định tổ chức xếp lại, tăng cường công tác quản lý không cho chợ phát sinh thêm - Áp dụng chế quản lý thông qua đăng ký kinh doanh quy định hành để giải toả chợ tự phát Các hộ kinh doanh phải có giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh, khơng có quan chức xử lý theo quy định hành 78 - Thực nghiêm túc quy định an ninh trật tự, vệ sinh mơi trường, an tồn phịng cháy, chữa cháy để điều chỉnh hoạt động kinh doanh hộ tiểu thương Những hộ không đảm bảo quy định bị xử lý Xử lý vi phạm người mua hàng dừng xe mua hàng lề đường gây cản trở giao thông - Thực công tác tuyên truyền, vận động hộ kinh doanh tự phát việc giải toả chợ tự phát Chính quyền địa phương phối hợp với quan, đoàn thể, chi Đảng, Đồn niên người có uy tín khu vực để tuyên truyền, vận động hộ chấm dứt mua bán lấn chiếm lòng, lề đường Các giải pháp nêu triển khai thực đồng liệt, chắn góp phần vào việc bảo vệ sức khỏe cộng đồng tạo niềm tin cho người dân tỉnh 3.3 Một số kiến nghị với hệ thống quản lý nhà nước Trung ương tỉnh Lào Cai 3.3.1 Kiến nghị Trung ương Việc phát triển quản lý chợ địa bàn tỉnh Lào Cai có liên quan đến nhiều Bộ, ngành khác việc ban hành chế, sách có liên quan đến việc đầu tư, tổ chức quản lý hoạt động chợ Vì vậy, xin đưa số kiến nghị cụ thể Chính phủ Bộ, Ngành sau: Thứ nhất, Chính phủ cần tiếp tục hồn thiện, bổ sung, sửa đổi số chế quản lý, đó, có chế, sách quản lý, phát triển chợ Các nội dung cần đổi bao gồm: Xác định rõ quan điểm nhà nước quản lý loại hình thương nghiệp chợ; Xác lập mục tiêu, nội dung hình thức, phương thức quản lý nhà nước hoạt động chợ; Xác định rõ quan chức quản lý chợ mối quan hệ quản lý Thứ hai, mức vốn hỗ trợ đầu tư xây dựng, cải tạo, nâng cấp chợ từ ngân sách nhà nước trung ương cho tỉnh, tỉnh không tự cân đối ngân sách thấp nhiều so với nhu cầu khơng thường xun Đề nghị phủ tăng quỹ hỗ trợ đầu tư xây dựng chợ có phân bổ theo định kỳ hàng năm đặn Thứ ba, số kiến nghị Bộ Công Thương: Nghiên cứu ban hành chế quản lý hoạt động chợ phù hợp với điều kiện kinh tế - xã hội yêu cầu hội nhập kinh tế quốc tế 79 Chỉ đạo trường thuộc Bộ nghiên cứu xây dựng nội dung, tổ chức đào tạo nghiệp vụ quản lý hoạt động kinh doanh chợ cho đội ngũ cán làm nhiệm vụ nước Xây dựng quy trình đạo áp dụng thí điểm chuyển đổi mơ hình tổ chức doanh nghiệp quản lý, kinh doanh, khai thác chợ 3.3.2 Kiến nghị tỉnh Lào Cai Thứ nhất, tạo điều kiện thuận lợi chế sách đầu tư phát triển chợ cho chợ Thứ hai, thực trao nhiều quyền tự chủ nhiều cho UBND huyên, thành phố, thị trấn, xã… tỉnh việc quản lý khai thác chợ để đạt hiệu Thứ ba, có sách đào tạo bồi dưỡng đội ngũ cán làm công tác quản lý chợ để không ngừng nâng cao chuyên môn nghiệp vụ đáp ứng thực tiễn công việc Thứ tư, cần đầu tư sở vật chất kỹ thuật để xây dựng chợ quy mô hiệu quả, phục vụ nhu cầu mua bán trao đổi hàng hóa cho người dân 80 KẾT LUẬN Chợ loại hình thương mại truyền thống, đời từ sớm, gắn liền thân thuộc với người dân, vùng miền đất nước Chợ không nơi trao đổi, mua bán hàng hoá, dịch vụ mà chợ góp phần thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố phát triển, chuyển dịch cấu kinh tế, giải công ăn việc làm đặc biệt chợ cịn giữ gìn, làm phong phú thêm sắc văn hố dân tộc Muốn tìm hiểu khái quát kinh tế - xã hội vùng miền lần đầu đặt chân tới, biết đến thăm phiên chợ Với kiến thức học tập nhà trường, với kết điều tra, phân tích tình hình thực tiễn quản lý phát triển chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, giới hạn phạm vi nghiên cứu, luận văn góp phần: Hệ thống hố vấn đề lý luận chợ, làm rõ khái niệm loại hình chợ; Một số chủ trương sách lớn Chính phủ, Bộ Cơng Thương, Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn, Bộ Xây dựng quy hoạch, đầu tư, quản lý, phát triển chợ cho phù hợp với yêu cầu sống điều kiện kinh tế thời kỳ định Đề tài sâu tìm hiểu mơ cơng tác quản lý chợ nước giới, thực tiễn số địa phương Từ giúp cho việc hồn thiện chế sách, cho phép xây dựng loại hình chợ làm nâng cao chất lượng hoạt động thương mại truyền thống gắn với việc tạo điều kiện thúc đẩy loại hình thương mại đại đời, phát triển Luận văn sâu vào phân tích thực trạng kinh tế - xã hội, công tác đầu tư, phát triển, quản lý hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, thấy mặt mạnh, ưu điểm đồng thời tồn tại, yếu hệ thống chợ tỉnh, đặc biệt mạnh đến yếu đầu tư xây dựng, quy mơ quản lý, cịn thiếu loại hình chợ cần phát triển để khơng thúc đẩy sản xuất, lưu thơng hàng hố Từ tình hình thực tiễn, gắn với lý luận chế sách hành, luận văn đề xuất giải pháp lớn huy động vốn, quy hoạch phát triển, vai trò quản lý ngành, cấp việc quy hoạch đầu tư, phát triển hệ thống chợ tỉnh Trong đó, đề xuất số chế ưu đãi thu hút nhà đầu tư tỉnh vào đầu tư, khai thác chợ địa bàn tỉnh (ưu đãi thuế, thời gian thuê 81 đất, san lấp, đền bù giải phóng mặt bằng, đào tạo bồi dưỡng nghiệp vụ quản lý ) đề nghị phát triển số loại hình chợ cần quan tâm đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Lào Cai Song song đó, luận văn đề xuất việc phát triển hệ thống chợ cần gắn liền với kêu gọi thu hút đầu tư phát triển loại hình phân phối đại, đầu tư phát triển khu riêng phát triển Trung tâm thương mại, siêu thị lòng chợ, tận dụng lợi thương mại, bổ sung lẫn hai loại hình cách hài hồ, hiệu Đồng thời kiến nghị với Trung ương, với tỉnh với UBND tỉnh Lào Cai cần tiếp tục hoàn thiện chế sách phát triển chợ Cấp uỷ Chính quyền cấp phải thực chuyển biến việc lãnh đạo, đạo, triển khai nhiệm vụ phát triển quản lý chợ cách thiết thực, hiệu phục vụ nhân dân đặc biệt 80% dân số sinh sống nơng thơn Mặc dù có nhiều số gắng, song chắn luận văn nhiều hạn chế định, thân mong nhận động viên, góp ý thầy giáo, đồng nghiệp người quan tâm đến vấn đề này./ 82 TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Công Thương (2010), Báo cáo tổng kết năm 2009, Hà Nội Bộ Nông nghiệp phát triển nông thôn (2009), Thông tư số 54/2009/TTBNNPTNT ngày 21/8/2009 hướng dẫn thực tiêu chí quốc gia nơng thơn mới, Hà Nội Bộ Thương mại (2003), Thông tư số 06/2003/TT-BTM ngày 15/8/2003 hướng dẫn chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn tổ chức ban quản lý chợ, Hà Nội Bộ Thương mại (2004), Tập giảng kiến thức kỹ quản lý thương mại địa phương, Hà Nội Bộ Xây dựng (2006), Quyết định số 13/2006/QĐ-BXD ngày 19/4/2006 ban hành TCXDVN - 361 - 2006: chợ tiêu chuẩn thiết kế, Hà Nội TS Nguyễn Thanh Bình, Chủ nhiệm mơn Marketing quốc tế - Trường Đại học Ngoại thương Hà Nội (2010), Tài liệu tập huấn "Mở cửa thị trường bán lẻ Việt Nam theo cam kết WTO", Hà Nội C.Mác - Ăngghen (1981), Tuyển tập, tập 12, NXB trị QG, Hà Nội Chính phủ (2003), Nghị định số 02/2003/NĐ-CP ngày 14/01/2003 phát triển quản lý chợ, Hà Nội Chính phủ (2009), Nghị định số 114/2009/NĐ-CP ngày 23/12/2009 việc sửa đổi, bổ sung số điều Nghị định số 02/2003/NĐ-CP, Hà Nội 10 Chính phủ (2010), Nghị định số 61/2010/NĐ-CP ngày 04/6/2010 quy định sách khuyến khích doanh nghiệp đầu tư vào nơng nghiệp, nơng thơn, Hà Nội 11 PGS - TS Trần Văn Chử (1999), Giáo trình kinh tế học phát triển, NXB trị quốc gia, Hà Nội 12 Cục công nghiệp Địa phương (2010), báo cáo hội nghị ngành công thương 14 tỉnh, thành phố vùng ĐBSH bắc trung bộ, Bắc Ninh 13 Cục thống kê Lào Cai (2019), Niên giám thống kê tỉnh Lào Cai 2019 14 Học viên trị quốc gia Hồ Chí Minh (1997), Giáo trình kinh tế trị, chương trình cao cấp, tập I, II, NXB trị quốc gia, Hà Nội 83 15 Trần Ngọc Hưởng, Trần Công Tùng, Lê Tuý Nga (2003), Từ điển tiếng việt thông dụng, NXB Thanh niên, Hà Nội 16 Nghị định số: 11/VBHN-BCT, quy định Phát triển Quản lý chợ Bộ Công Thương ban hành ngày 23 tháng 01 năm 2014 17 Sở Công Thương Vĩnh Phúc (2008 - 2010), Báo cáo hoạt động Công Thương, Lào Cai 18 Sở Công thương Lào Cai (2010 - 2019), Báo cáo hoạt động thương mại, Lào Cai 19 Thủ tướng Chính phủ (2003), Quyết định số 311/QĐ-TTg ngày 20/3/2003 phê duyệt đề án tiếp tục tổ chức thị trường nước, tập trung phát triển thương mại nông thơn đến năm 2010, Hà Nội 20 Thủ tướng Chính phủ (2004), Chỉ thị số 13/2004/CT-TTg ngày 31/3/2004 việc thực số giải pháp chủ yếu nhằm phát triển mạnh thị trường nội địa, Hà Nội 21 Thủ tướng Chính phủ (2004), Quyết định số 559/QĐ-TTg ngày 31/5/2004 phê duyệt chương trình phát triển chợ đến năm 2010, Hà Nội 22 Thủ tướng Chính phủ (2007), Quyết định số 27/2007/QĐ-TTg ngày 15/02/2007 phê duyệt đề án phát triển thương mại nước đến năm 2010, định hướng đến năm 2020, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 23/QĐ-TTg ngày 06/1/2010 phê duyệt đề án "Phát triển thương mại nông thôn giai đoạn 2010-2015 định hướng đến năm 2020", Hà Nội 24 PGS-TS Hoàng Thọ Xuân (2004), Tài liệu tập huấn "xây dựng quản lý chợ", Hà Nội 25 Website: Vietbao.vn ngày 13/8/2010 - Tùng Nguyên: Thị trường bán lẻ Việt Nam: Sự tái sinh chợ truyền thống 84 PHỤ LỤC Phụ lục 1: Phiếu trưng cầu ý kiến cán bộ, nhân viên BQL, HTX quản lý chợ giải pháp Để đề xuất biện pháp quản lý nhằm nâng cao hiệu Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, bạn vui lòng cho biết ý kiến theo vấn đề cách đánh dấu x vào thích hợp Xin chân thành cảm ơn bạn! Nhận thức bạn nâng cao hiệu quản lý chợ Các ý kiến TT Rất cần thiết Các biện pháp Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 85 Cần thiết Không cần thiết Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Lào Cai, ngày…… tháng…… năm 2020 86 Phụ lục 2: Phiếu trưng cầu ý kiến cán quản lý, nhân viên giải pháp mức độ cần thiết tính khả thi biện pháp Quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai Để đề xuất biện pháp quản lý nhà nước hệ thống Chợ địa bàn tỉnh Lào Cai, đồng chí vui lịng cho biết ý kiến theo vấn đề cách đánh dấu x vào ô thích hợp Xin chân thành cảm ơn đồng chí! Đánh giá cần thiết biện pháp Mức độ cần thiết TT Rất cần Các biện pháp thiết Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hoàn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm 87 Cần thiết Khơng cần thiết Hiện đại hố trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh 12 quy hoạch hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào Cai 88 Đánh giá tính khả thi biện pháp Mức độ Khả thi TT Rất khả thi Các biện pháp Tăng cường đầu tư kinh phí, sở vật chất xây dựng chợ Giải pháp hồn thiện hệ thống chế, sách phát triển quản lý hệ thống chợ Giải pháp kiện toàn nâng cao hiệu lực máy quản lý nhà nước hệ thống chợ Dùng thi đua khen thưởng để tạo động lực đổi quản lý Giải pháp tăng cường công tác giám sát, kiểm tra công tác quản lý chợ xử lý nghiêm hành vi vi phạm Hiện đại hoá trang thiết bị, sở vật chất phục vụ quản lý chợ Tổ chức câu lạc doanh nghiệp trẻ, mời doanh nghiệp đến tham quan chợ 89 Khả thi Không khả thi Giải pháp hoàn thiện quy chế tổ chức quản lý hệ thống chợ tăng cường công tác tổ chức thực quy chế quản lý hệ thống chợ Quản lý chặt chẽ thương nhân kinh doanh chợ Tăng cường kiểm tra, giám sát hoạt động mua bán hàng hóa Giải pháp xã hội hóa đầu tư xây 10 dựng Chợ Mở rộng quy hoạch lại mạng 11 lưới chợ Giải pháp rà soát, điều chỉnh quy hoạch hệ thống chợ địa 12 bàn tỉnh Lào Cai Lào Cai, ngày…… tháng…….năm 2020 90 ... lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào 2.1 Cai Thực trạng nội dung quản lý nhà nước hệ thống chợ 2.2 địa bàn tỉnh Lào Cai Đánh giá chung công tác quản lý nhà nước hệ thống 2.3 chợ địa bàn tỉnh. .. nghiệm quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn 1.3 tỉnh THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ Chương THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý. .. chợ 39 CHƯƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỐI VỚI HỆ THỐNG CHỢ TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH LÀO CAI 2.1 Khái quát hệ thống chợ phân tích yếu tố ảnh hưởng đến quản lý nhà nước hệ thống chợ địa bàn tỉnh Lào

Ngày đăng: 04/09/2020, 09:22

TÀI LIỆU CÙNG NGƯỜI DÙNG

TÀI LIỆU LIÊN QUAN

w