Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp tư nhân tại hải phòng

LỜI CAM ĐOAN Tôi xin cam đoan đề tài “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Hải Phòng” đề tài nghiên cứu học hỏi cá nhân tôi, đƣợc nghiên cứu thực dƣới hƣớng dẫn PGS TS Vũ Trụ Phi, nội dung lý thuyết đƣợc tổng hợp đề tài có nguồn gốc xuất xứ rõ ràng Các số liệu kết quả trích dẫn luận văn có thực đƣợc rõ nguồn gốc Đề tài không chứa chép không hợp lệ hay vi phạm quy chế đào tạo Nếu sai với nội dung cam đoan trên, xin hoàn toàn chịu trách nhiệm Ngày tháng năm 2015 Tác giả Nguyễn Nhật Tân i LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành đƣợc luận văn thạc sĩ quản lý nhận đƣợc giúp đỡ nhiệt tình bạn bè, thầy giáo cô giáo gia đình Và xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới giúp đỡ, bảo tận tình thầy giáo, cô giáo Viện Đào tạo Sau đại học, trƣờng đại học Hàng hải; đặc biệt quan tâm PGS TS Vũ Trụ Phi ngƣời hƣớng dẫn khoa học giúp đỡ chuyên môn cho suốt trình thực nhƣ hoàn thiện luận văn Qua xin bày tỏ lòng biết ơn bạn bè gia đình giúp đỡ, động viên suốt trình học tập nghiên cứu Tôi xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc tới Phòng, ban thuộc UBND thành phố Hải Phòng tạo điều kiện giúp đỡ trình nghiên cứu thu thập tài liệu phục vụ cho luận văn Do khả thời gian nghiên cứu có hạn, chắn luận văn tránh khỏi thiếu sót Tôi mong đóng góp chân thành thầy giáo, cô giáo, cấp lãnh đạo, bạn bè đồng nghiệp bạn đọc để luận văn đƣợc hoàn thiện hơn, có giá trị khoa học thực tiễn Tôi xin chân thành cảm ơn Tác giả luận văn Nguyễn Nhật Tân ii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CHỮ VIẾT TẮT vii DANH MỤC BẢNG viii DANH MỤC, SƠ ĐỒ, HỘP ix LỜI MỞ ĐẦU CHƢƠNG MỘT SỐ VẤN ĐỀ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN 1.1 Khái quát doanh nghiệp tư nhân 1.1.1 Khái niệm vai trò doanh nghiệp tƣ nhân 1.1.2 Đặc điểm doanh nghiệp tƣ nhân 1.2 Quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 1.2.2 Nội dung quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 1.3 Các tiêu chí đánh giá kết công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 11 1.3.1 Tiêu chí quy mô tăng trƣởng doanh nghiệp tƣ nhân 11 1.3.2 Tiêu chí phân bố doanh nghiệp tƣ nhân 12 1.3.3 Tiêu chí cấu ngành nghề doanh nghiệp tƣ nhân 13 1.3.4 Tiêu chí quy mô vốn sản xuất kinh doanh doanh nghiệp tƣ nhân 14 1.3.5 Tiêu chí số lƣợng lao động doanh nghiệp tƣ nhân 14 1.3.6 Tiêu chí đóng góp cho Ngân sách Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 14 1.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến quản lý doanh nghiệp 15 iii 1.4.1 Tiếp cận nguồn tín dụng thƣơng mại 15 1.4.2 Cơ sở vật chất đất đai 16 1.4.3 Hệ thống thuế hành 16 1.4.4 Các rào cản thƣơng mại quốc tế 17 CHƢƠNG THỰC TRẠNG QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI CÁC DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 19 2.1 Một số đặc điểm chung thành phố Hải Phòng có ảnh hưởng đến đời phát triển doanh nghiệp 19 2.1.1 Điều kiện tự nhiên 19 2.1.2 Dân số lực lƣợng lao động 20 2.1.3 Cơ cấu kinh tế 21 2.2 Thực trạng phát triển doanh nghiệp tư nhân thành phố Hải Phòng từ 2011-2015 22 2.2.1 Đánh giá chung tình hình phát triển doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn Hải Phòng từ 2011-2015 22 2.2.2 Tình hình quản lý đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tƣ nhân qua năm 2011-2015 24 2.2.3 Cơ cấu số lƣợng doanh nghiệp theo địa bàn 27 2.2.4 Cơ cấu số lƣợng doanh nghiệp theo ngành nghề kinh doanh 31 2.2.5 Cơ cấu doanh nghiệp theo quy mô vốn đăng ký kinh doanh 34 2.2.6 Cơ cấu doanh nghiệp theo số lƣợng lao động 37 2.2.7 Tình hình đóng góp cho ngân sách doanh nghiệp tƣ nhân qua năm 2011-2015 39 2.2.8 Tình hình số lƣợng doanh nghiệp bị giải thể, phá sản, bị xử lý vi phạm pháp luật 41 iv 2.3 Thực trạng nhân tố ảnh hưởng đến quán lý doanh nghiệp doanh nghiệp tư nhân 42 2.3.1 Tiếp cận nguồn tín dụng thƣơng mại 42 2.3.2 Cơ sở vật chất đất đai 43 2.3.4 Hệ thống thuế hành 44 2.4 Thực trạng chế quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân thành phố Hải Phòng 45 2.4.1 Thực trạng việc hoạch định chiến lƣợc tạo môi trƣờng pháp lý doanh nghiệp tƣ nhân 45 2.4.2 Thực trạng khuyến khích, tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp 46 2.4.3 Thực trạng kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát xử lý vi phạm 47 2.5 Đánh giá chung tình hình quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân địa bàn thành phố Hải Phòng 50 2.5.1 Những điểm mạnh công tác quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 50 2.5.2 Những hạn chế công tác quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 51 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân 54 3.1.1 Định hƣớng phát triển doanh nghiệp 54 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp 55 3.2 Các biện pháp quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân 55 v 3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lƣợc, kế hoạch, chƣơng trình phát triển doanh nghiệp, tạo môi trƣờng pháp lý cho doanh nghiệp 55 3.2.2 Biện pháp khuyến khích, tạo môi trƣờng hoạt động cho doanh nghiệp 57 3.2.3 Biện pháp kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp58 3.2.4 Biện pháp tài chính, tín dụng 60 3.2.5 Biện pháp đất đai, mặt sản xuất 62 3.2.6 Biện pháp hệ thống thuế hành 63 3.3 Kiến nghị 63 KẾT LUẬN 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO 66 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DN Doanh nghiệp DNTN Doanh nghiệp tƣ nhân DNNVV Doanh nghiệp nhỏ vừa CP Cổ phần TNHH Trách nhiệm hữu hạn ĐKKD Đăng ký kinh doanh GDP Tổng sản phẩm nƣớc UBND Ủy ban nhân dân XHCN Xã hội chủ nghĩa KTNN Kinh tế nhà nƣớc CNH - HĐH Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa vii DANH MỤC CÁC BẢNG Số hiệu bảng Bảng 2.1 Bảng 2.2 Bảng 2.3 Bảng 2.4 Bảng 2.5 Bảng 2.6 Bảng 2.7 Tên bảng Tổng số doanh nghiệp địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2011 đến tháng năm 2015 Tình hình quản lý đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng từ 2011-2015 Cơ cấu số lƣợng doanh nghiệp theo địa bàn doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng từ 20112015 Cơ cấu doanh nghiệp theo ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng từ 2011-2015 Cơ cấu doanh nghiệp theo quy mô vốn đăng ký kinh doanh doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng từ 2011-2015 Cơ cấu doanh nghiệp theo số lƣợng lao động doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng từ 20112015 Tình hình nộp ngân sách theo thành phần kinh tế địa bàn thành phố Hải Phòng từ năm 2011 đến tháng năm 2015 viii Trang 23 24 27 31 34 37 39 DANH MỤC CÁC HÌNH VẼ, SƠ ĐỒ, ĐỒ THỊ Số hiệu Tên hình vẽ Hình 1.1 Hệ thống quan quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp Sơ đồ quan quản lý nhà nƣớc theo vòng đời doanh Hình 1.2 nghiệp Biểu đồ Phân bố doanh nghiệp theo khu vực 2.1 Biểu đồ Cơ cấu DNTN theo ngành nghề năm 2013 2.2 Biểu đồ Cơ cấu doanh nghiệp tƣ nhân theo vốn đăng ký kinh 2.3 doanh từ năm 2011-2015 Biểu đồ Tình hình đóng góp ngân sách doanh nghiệp tƣ nhân 2.4 từ năm 2011 đến tháng đầu năm 2015 Biểu đồ Tình hình số lƣợng doanh nghiệp tạm ngừng, giải thể, phá 2.4 sản bị xử lý vi phạm pháp luật qua năm 2011-2015 ix Trang 10 29 32 35 40 41 LỜI MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu Luật doanh nghiệp đơn giản hóa thủ tục, giảm thiểu rào cản gia nhập thị trƣờng Luật Đầu tƣ xóa bỏ phân biệt đối xử nhà đầu tƣ, bảo đảm hỗ trợ đầu tƣ Tuy nhiên theo đánh giá nhà kinh tế học, doanh nghiệp tƣ nhân chƣa bộc đƣợc hết khả tiềm lực mình, gặp nhiều khó khăn Một phần nguyên nhân thân doanh nghiệp, doanh nghiệp tƣ nhân chủ yêu doanh nghiệp nhỏ vừa chƣa có kinh nghiệm nhiều kinh tế thị trƣờng, chƣa đủ sáng tạo động sản xuất kinh doanh; phần quản trọng hơn, Nhà nƣớc chƣa có khung khổ sách rõ ràng việc đƣa biện pháp hữu hiệu tạo điều kiện cho doanh nghiệp phát huy hết khả gây tổn phí cho doanh nghiệp, ảnh hƣởng không tốt đến môi trƣờng kinh doanh, đến số thu ngân sách Nhà nƣớc, đến khả tồn phát triển doanh nghiệp tƣ nhân Xuất phát từ lý nêu trên, em thấy vấn đề “Biện pháp hoàn thiện công tác quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân Hải Phòng” yêu cầu cấp bách Điều gợi ý cho em thực nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu luận văn - Hệ thống hoá vấn đề lý luận liên quan đến doanh nghiệp tƣ nhân - Phân tích thực trạng nêu đƣợc hạn chế, nguyên nhân cản trở việc đầu tƣ phát triển doanh nghiệp, chế sách phát triển DN thành phố Hải Phòng năm gần - Đề xuất số biện pháp nhằm đổi quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân sau thành lập địa bàn thành phố Hải Phòng quy định Nhà nƣớc doanh nghiệp sau đƣợc cấp Giấy chứng nhận đăng ký doanh nghiệp Một số doanh nghiệp chƣa nắm đƣợc nội dung Luật Doanh nghiệp nên nhiều quy định Luật Doanh nghiệp chƣa đƣợc thi hành đầy đủ, nhƣ: thông tin sửa đổi, bổ sung điều lệ công ty; thông tin bố cáo thành lập, thay đổi doanh nghiệp; báo cáo tình hình hoạt động kinh doanh doanh nghiệp; báo cáo tiến độ góp vốn doanh nghiệp; Một số sở doanh nghiệp chƣa thực tốt quy định pháp luật số lĩnh vực nhƣ: lao động, kế toán - thống kê, thuế, chí có số cá nhân vi phạm pháp luật thuế, kinh doanh trái phép, gian lận thƣơng mại, chƣa trọng đến biện pháp bảo vệ môi trƣờng, số doanh nghiệp chậm triển khai xây dựng sở sản xuất kinh doanh sau đƣợc quan Nhà nƣớc có thẩm quyền giao đất - Một số doanh nghiệp không tiến hành thủ tục theo quy định tạm ngừng hoạt động, giải thể Một số doanh nghiệp chƣa thực hiền đầy đủ điều kiện, quy định kinh ngành nghề có điều kiện vào hoạt động, 53 CHƢƠNG MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 3.1.1 Định hướng phát triển doanh nghiệp - Hƣớng tới mục tiêu chiến lƣợc Hải Phòng đến năm 2020 đƣa thành phố Hải Phòng trở thành thành phố công nghiệp theo hƣớng đại trƣớc năm 2020, phát triển nhanh, bền vững Thành phố khuyến khích thu hút đầu tƣ doanh nghiệp vào số nghành công nghiệp mũi nhọn, chủ lực; Đảm bảo tăng nhanh GTSV, GDB, kim ngạch xuất khẩu, thu ngân sách doanh nghiệp kinh tế thành phố góp phần thúc đẩy nhanh tốc độ CNH-HĐH - Khuyến khích, tạo điều kiện thành lập doanh nghiệp, phát triển mạnh số lƣợng nhƣ chất lƣợng doanh nghiệp tƣ nhân, tạo thêm công ăn việc làm Cải thiện tình trạng thiếu mặt sản xuất, hỗ trợ di dời doanh nghiệp gây ô nhiễm, phát triển khu công nghiệp - Nâng cao suất lao động, chất lƣợng sản phẩm doanh nghiệp Thúc đẩy doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào ngành nghề kinh doanh sản xuất sản phẩm có hàm lƣợng, giá trị công nghệ cao, sử dụng nguyên vật liệu nhập - Tăng cƣờng việc chia sẻ hợp tác doanh nghiệp có quy mô khác công nghệ, cách thức phát triển, sử dụng hiệu chƣơng trình nghiên cứu có khả ứng dụng thƣơng mại 54 - Nhà nƣớc ngân hàng thƣơng mại kết hợp, giúp doanh nghiệp dễ dàng tiếp cận nguồn vốn tin dụng - Cải cách thủ tục hành chính, hành lang pháp lý hƣớng tới môi trƣờng đầu tƣ kinh doanh thông thoáng, minh bạch, bình đẳng, ổn định cho DN - Khuyến khích phát triển diễn đàn, hiệp hội, cộng đồng doanh nghiệp Tăng cƣờng công tác điều phối thực hoạt động trợ giúp phát triển doanh nghiệp, phân định trách nhiệm sở ban nghành phối hợp quan Triển khai hoạt động tuyên truyền, giáo dục, tôn vinh doanh nghiệp, doanh nhân kinh doanh giỏi, phát huy ý chí kinh doanh làm giàu đáng 3.1.2 Mục tiêu phát triển doanh nghiệp Phát triển doanh nghiệp tƣ nhân theo hƣớng tích cực bền vững Quan tâm tạo điều kiện để doanh nghiệp tƣ nhân tăng lên chất lƣơng nhƣ số lƣợng; Trong năm tới, đẩy mạnh phát triển doanh nghiệp tƣ nhân theo hƣớng trọng đến chất lƣợng cấu, quy mô doanh nghiệp tƣ nhân Xậy dựng môi trƣờng lành mạnh cạnh tranh, nâng cao lực cạnh trạnh doanh nghiệp tƣ nhân thành phố Hải Phòng thị trƣờng quốc tế nói chung nƣớc nói riêng, có đóng góp đáng kể tăng trƣởng kinh tế - xã hội thành phố 3.2 Các biện pháp quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 3.2.1 Hoàn thiện việc hoạch định chiến lược, kế hoạch, chương trình phát triển doanh nghiệp, tạo môi trường pháp lý cho doanh nghiệp Để đảm bảo cộng đồng doanh nghiệp phát triển bền vững, việc nâng cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh tăng cƣờng biện pháp ngăn ngừa xử lý doanh nghiệp vi phạm pháp luật trở thành nhu cầu thiết Để nâng 55 cao hiệu lực, hiệu công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân sau đăng ký thành lập nhằm nâng cao việc chấp hành nhƣ tuân thủ pháp luật giảm thiểu, ngăn chặn tình trạng vi phạm pháp luật doanh nghiệp cần: - Thay đổi mối quan hệ Nhà nƣớc doanh nghiệp theo hƣớng sau: chuyển từ phƣơng thức quản lý doanh nghiệp tƣ nhân từ kiểm tra trƣớc sang kiểm tra sau; thay đổi từ quan hệ quản lý, giám sát, sang quan hệ hỗ trợ, đối tác phát triển chủ yếu; chuyển sang can thiệp gián tiếp thông qua hệ thống pháp luật, chế sách công cụ điều tiết vĩ mô thay can thiệp hành chính, trực tiếp vào doanh nghiệp - Xây dựng hành lang pháp lý bản, tạo môi trƣờng kinh doanh cách thuận lợi cho doanh nghiệp tƣ nhân tồn phát triển, bao gồm: hệ thống sách quy định pháp lý chung doanh nghiệp; hệ thống quy định điều kiện ngành, nghề kinh doanh có điều kiện; hệ thống quy định tạm ngừng, nghỉ, giải thể, phá sản, hoạt động lại doanh nghiệp; hệ thống quy định kiểm tra, tra, quy định xử lý vi phạm pháp luật doanh nghiệp vi phạm - Quy hoạch cụm công nghiệp ngoại thành cho doanh nghiệp - Phát triển ngành công nghiệp phụ trợ nhằm khuyến khích thu hút đầu tƣ doanh nghiệp vào số nghành công nghiệp mũi nhọn, chủ lực - Khuyến khích, tạo điều kiện thành lập doanh nghiệp, phát triển mạnh số lƣợng nhƣ chất lƣợng doanh nghiệp tƣ nhân, tạo thêm công ăn việc làm - Nâng cao sản xuất, chất lƣợng hàng hóa doanh nghiệp Thúc đẩy doanh nghiệp tƣ nhân đầu tƣ vào ngành nghề kinh doanh sản xuất sản 56 phẩm có hàm lƣợng, giá trị công nghệ cao, sử dụng nguyên vật liệu nhập - Tăng cƣờng việc chia sẻ hợp tác doanh nghiệp có quy mô khác công nghệ, cách thức phát triển, sử dụng hiệu chƣơng trình nghiên cứu có khả ứng dụng thƣơng mại - Hoàn thiện văn quy phạm pháp luật, văn hƣớng dẫn thi hành cách kịp thời nhanh chóng đƣa vào áp dụng, tránh tình trạng quy định pháp lý đƣợc ban hành mà không thực đƣợc - Xây dựng quy định, chế kiểm soát cách công khai, minh bạch nghành nghề kinh doanh có điều kiện - Rà soát, kiểm tra lại quy định giấy phép nhƣ điều kiện kinh doanh nghành kinh doanh có điều kiện - Quy định rõ quyền hạn, chức năng, nhiệm vụ trách nhiệm quan Nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân sau đăng ký thành lập - Cơ quan nhà nƣớc quản lý nhà nƣớc chuyên nghành cần phải định kỳ kiểm tra, đánh giá lại quy định điều kiện cấp phép, nghành nghề kinh doanh có điều kiện, giấy phép, điều kiện kinh doanh 3.2.2 Biện pháp khuyến khích, tạo môi trường hoạt động cho doanh nghiệp - Tăng cƣờng đầu tƣ trang thiết bị, sở vật chất đào tạo nâng cao lực ứng dụng CNTT công tác quản lý doanh nghiệp quan Nhà nƣớc - Các thủ tục hành tất lĩnh vực quản lý doanh nghiệp tƣ nhân Nhà nƣớc cần phải đƣợc cắt giảm nâng cao chất lƣợng 57 - Áp dụng nguyên tắc minh bạch, công khai, tham vấn doanh nghiệp khai thác tối đa nguồn lực hợp pháp cho việc rà soát quy định, thủ tục hành - Thƣờng xuyên tổ chức buổi họp mặt, đối thoại trực tiếp trực tuyến lãnh đạo thành phố đại diện doanh nghiệp - Nâng cao chế sách môi trƣờng pháp lý nhằm thúc đẩy doanh nghiệp phát triển 3.2.3 Biện pháp kiểm tra, tra, hậu kiểm, giám sát doanh nghiệp Cần công khai, minh bạch, rõ ràng chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quan quản lý nhà nƣớc cụ thể công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Các ban, ngành, quan nhà nƣớc cần quản lý doanh nghiệp theo lĩnh vực hoạt động, ngành nghề kinh doanh doanh nghiệp Những doanh nghiệp kinh doanh đa ngành, nghề ngành, lĩnh vực chịu quản lý quan nhà nƣớc riêng quan nhà nƣớc phải chịu trách nhiệm việc quản lý hoạt động doanh nghiệp theo ngành nghề, lĩnh vực tƣơng ứng Giữa ngành, cấp cần có phối hợp việc trao đổi, cung cấp thông tin doanh nghiệp Thông tin cung cấp, trao đổi phải đảm bảo đầy đủ, xác, kịp thời Yêu cầu cung cấp, trao đổi, thông tin doanh nghiệp cần phải vào chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nƣớc quan yêu cầu có phù hợp hay không Việc cung cấp sử dụng thông tin doanh nghiệp phải tuân thủ theo quy định pháp luật Công tác phối hợp thanh, kiểm tra doanh nghiệp phải đảm bảo tính dân chủ, công khai, xác, khách quan, trung thực, kịp thời; không 58 chồng chéo, trùng lặp đối tƣợng, nội dung phạm vi thanh, kiểm tra doanh nghiệp quan nhà nƣớc thực tra, kiểm tra; hạn chế đến mức tối đa phiền hà, sách nhiễu, gây cản trở cho hoạt động sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Không làm phát sinh thêm thủ tục hành doanh nghiệp tạo điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp hoạt động bình thƣờng - Xây dựng quy trình hậu kiểm mô hình gồm có ba nhân tố là: doanh nghiệp - nhà nƣớc - xã hội - Thành lập trung tâm liên thông Sở, ban nghành nhằm hỗ trợ, hƣớng dẫn trình tự thủ tục doanh nghiệp - Nâng cao vai trò giám sát nhƣ quản lý doanh nghiệp thông qua việc kết nối, trao đổi trực tuyến thông tin doanh nghiệp - Nâng cao chất lƣợng công tác phân tích thông tin ngƣời nộp thuế Khắc phục tính dàn trải tra, phải xác định rõ phạm vi, nội dung có rủi ro cần tra - Hoàn thiện quy chế kết, phối hợp cụ thể quan quản lý nhà nƣớc công tác quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành Các quan quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân cần đẩy mạnh công tác thanh, kiểm tra doanh nghiệp theo chức năng, thủ tục, thẩm quyền pháp luật quy định, bảo đảm tính công khai, xác, dân chủ, khách quan Hoàn tất trƣờng hợp tình trạng giải thể, phá sản; Đề xuất, kiến nghị giải pháp để thu hồi giấy đăng ký mẫu dấu dấu, giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh nhằm ngăn chặn kịp thời 59 trƣờng hợp doanh nghiệp tiến hành hoạt động kinh tế nhƣng giải thể, gây ảnh hƣởng tiêu cực đến quyền lợi ích hợp pháp tổ chức, cá nhân, lợi ích quốc gia Tăng cƣờng công tác phối kết hợp phổ biến, tuyên truyền, quán triệt quy định pháp luật cho doanh nghiệp thông qua hoạt động tổ chức Đảng đoàn thể; xây dựng đạo điểm doanh nghiệp điển hình tiên tiến thực tốt quy định pháp luật nhằm tuyên truyền, nhân rộng khối doanh nghiệp 3.2.4 Biện pháp tài chính, tín dụng Thứ nhất, Việt Nam trở thành thành viên Tổ chức Thƣơng mại Thế giới WTO Việt Nam chuẩn bị ký kết Hiệp định đối tác kinh tế xuyên Thái Bình Dƣơng TPP, VN cam kết xóa bỏ trợ cấp thuế trợ cấp lãi suất tín dụng Vậy cách thức để hỗ trợ DNTN tiếp cận đƣợc nguồn vốn tín dụng nhằm nâng cao lực tài mình, mà không vi phạm cam kết với WTO? Một giải pháp mà thành công nhiều nƣớc, hình thành tổ chức bảo lãnh tín dụng cho DNTN, có tham gia Nhà nƣớc Hạn chế qui mô vốn, khả tiếp cận nguồn vốn tín dụng DNTN Việt Nam, nhƣ nêu tài sản đảm bảo Một công cụ thƣờng đƣợc sử dụng để hỗ trợ ngân hàng thƣơng mại cho vay doanh nghiệp nhỏ vừa (DNNVV) khoản “tham gia “ cho vay bảo lãnh tín dụng Sử dụng khoản bảo lãnh này, ngân hàng chia sẻ phần rủi ro cho vay với tổ chức bảo lãnh tín dụng với khoản phí định (phí bảo lãnh) có khả sẵn sàng cho DNNVV vay Việc bảo lãnh tín dụng giảm thấp hơn– nhƣng không bỏ yêu cầu tài sản chấp, thƣờng đƣợc coi trở ngại DNNVV tiếp cận nguồn vốn thức Phần lớn hệ thống bảo lãnh tín dụng (CGS-Credit Guarantee System) thƣờng đƣợc thành lập hoàn toàn nhƣ 60 tổ chức nhà nƣớc tổ chức công chúng đặc biệt đƣợc cấu trúc nhƣ doanh nghiệp thƣơng mại Phần lớn hệ thống bảo lãnh tín dụng (CSG) cung cấp dịch vụ bảo lãnh “lẻ” (nghĩa bảo lãnh khoản vay cụ thể), số khác cung cấp “danh mục” bảo lãnh cho toàn phần khoản vay ngân hàng cho vùng hay lãnh vực cụ thể Khoản bảo lãnh thƣờng vào khoảng từ 50% đến 100% giá trị khoản vay (chỉ tính vốn gốc, không tính lãi suất).> Thứ hai, khó khăn mà DNTN vấp phải nhƣ nêu khả tiếp cận đất đai-Đây tài sản mang chấp để vay tín dụng ngân hàng Vậy biện pháp để giải khó khăn cho DNNVV? Biện pháp hỗ trợ nhằm nâng cao lực tài cho DNNVV là, nhà nƣớc cần hoàn thiện môi trƣờng kinh doanh bình đẳng doanh nghiệp lớn (DNNN) DNTN qua sách đất đai Do lịch sử để lại DNNN đƣợc giao nhiều diện tích đất, DNTN phải tự mua, thuê tƣ nhân DNNN với mức giá thị trƣờng Nhƣng thủ tục, chuyển quyền sử dụng, giao đất gặp nhiều khó khăn Vì vậy, để giảm chi phí giao dịch đất đai cho DNTN, biện pháp tốt giảm thủ thục hành chính, có sách bình đẳng giao đất, chuyển nhƣợng khu vực kinh tế (thay thuê lại) Thứ ba, hạn chế từ thân DNTN khả nâng cao lực tài chính, giảm chi phí giao dịch nhằm nâng cao hiệu tài cần đƣợc khắc phục nhƣ nào? Về phía DNTN, hạn chế họ thông tin báo cáo tài thiếu minh bạch, nên nhiều ngân hàng không duyệt cho vay vốn Vì vậy, DNTN cần phải đầu tƣ cho công tác đào tạo đội ngũ chuyên gia có kiến thức tài chính, kế toán, có khả làm dự án vay, phải minh bạch thông tin tài trình dự án vay vốn Ngoài ra, nhƣ phân tích, quan hệ xã hội mức độ tin cậy cán 61 tín dụng DNTN hạn chế Vì vậy, để tiếp cận tốt với cán tín dụng DNTN cần phát triển mạnh mối quan hệ cộng đồng doanh nghiệp (qua Hiệp hội), có ngân hàng Thông qua việc tham gia buổi hội thảo hay trao đổi chuyên đề cộng đồng doanh nghiệp, DNTN trao đổi, chia sẻ thông tin với nhau, tìm hiểu rõ hình thức tín dụng khả thích ứng DNTN với hình thức Kết khảo sát nhƣ nêu, nhiều DNNVV không nắm hết thông tin hình thức tín dụng nhƣ tín dụng ƣu đãi, cho thuê tài chính… Để giải vấn đề thông tin, DNNVV phải có kế hoạch tiếp cận nguồn thông tin khác phục vụ cho sản xuất kinh doanh doanh nghiệp Tham gia hiệp hội ngành nghề biện pháp tốt để thu thập, chia sẻ thông tin, qua giúp giải phần khó khăn doanh nghiệp 3.2.5 Biện pháp đất đai, mặt sản xuất - Hoàn chỉnh công tác quy hoạch đất đai, kế hoạch chi tiết sử dụng đất mạng lƣới quan đăng ký đất đai - Tiếp tục chủ trƣơng hỗ trợ doanh nghiệp gây ô nhiễm di dời khỏi khu vực phát triển đô thị - Cần đƣa biện pháp vụ thể để giải bất cập Luật Đầu tƣ Luật Đất đai năm 2013 Cụ thể: Theo quy định Luật Đất đai 2013 (điều 117 118), việc giao đất, cho thuê đất để thực dự án phát triển kinh tế thông qua đấu giá, hình thức đấu thầu lựa chọn chủ đầu tƣ để làm giao đất, cho thuê đất Song, theo quy định Chính phủ kết lựa chọn chủ đầu tƣ dự án có sử dụng đất để lập hồ sơ giao đất, cho thuê đất 62 - Liên quan đến cấp giấy chứng nhận, đăng ký biến động quyền sử dụng đất, quyền sở hữu tài sản gắn liền với đất, trƣờng hợp thực việc tách đất, đề xuất giải theo hƣớng văn phòng đăng ký quyền sử dụng đất thực đo vẽ đất, xác định điều kiện tách trƣớc thực hợp đồng công chứng 3.2.6 Biện pháp hệ thống thuế hành - Tiếp tục đơn giản hóa thủ tục hành thuế Hiện đại hóa, tự động hóa tích hợp quản lý đăng ký kinh doanh quản lý cấp MST, mã số Hải quan thống - Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin gắn chặt với trình cải cách thủ tục hành thuế áp dung thuế điện tử - Đảm bảo kiện toàn tổ chức máy làm công tác kiểm tra, tra thuế nói chung kiểm tra tra hoàn thuế nói riêng - Triển khai kiểm tra có định hoàn thuế, tập trung vào xử lý kịp thởi nghiêm minh trƣờng hợp vi phạm - Đẩy mạnh kiểm tra, tra nội ngành, trọng đến việc chấp hành kỷ luật, kỷ cƣơng cán thuế toàn nghành - Công tác kiểm tra, tra phải đƣợc xây dựng từ đầu năm, có nhƣ tránh đƣợc bị động công tác kiểm tra, tra - Kiểm tra, tra hữu thực tế hàng hóa, nguồn gốc xuất xứ hàng hóa, chủ sở hữu thực hàng hóa 3.3 Kiến nghị Trƣớc hết, cần khẳng định rằng, có nhiều mặt khiếm khuyết công tác hậu kiểm phân tích khắc phục đƣợc điều kiện quản lý kinh tế xã hội nhƣ 63 Vì vậy, mô hình „hậu kiểm‟ quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh phải tập trung vào hƣớng: - Tạo hệ thống thông tin thông suốt quan quản lý nhà nƣớc cộng đồng doanh nghiệp, doanh nghiệp với doanh nghiệp với ngƣời tiêu dùng - Có chế tài xử phạt hữu hiệu phạt nặng vi phạm - Việc thực (bộ máy công chức) giám sát phải công tâm, mẫn cán, làm chức trách - Tiến hành công tác rà soát tỉ mỉ, lập danh mục số điểm kiến nghị cần chỉnh sửa Luật, nghị định hƣớng dẫn chồng chéo, vô hiệu hóa lẫn nhau, không thực đƣợc thực tế - Xác định rõ quyền hạn trách nhiệm quan Nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp (UBND cấp, bộ, sở ngành, quản lý thị trƣờng, hải quan, công an…), đồng thời xây dựng quy chế, quy trình phối hợp rõ ràng, khoa học - Áp dụng tin học vào quản lý, lập mạng liên thông quan liên quan: cấp phép, thuế, kiểm tra chuyên ngành, xác định nhân thân lực kinh tế ngƣời thành lập doanh nghiệp… - Các biện pháp xử lý vi phạm phải đủ sức ngăn chặn hành vi vi phạm pháp luật - Nâng cao ý thức trách nhiệm lực thực công tác kiểm tra, xử lý đội ngũ công chức quan Nhà nƣớc quản lý doanh nghiệp 64 KẾT LUẬN Nhƣ vậy, thấy rằng, Luật Doanh nghiệp văn hƣớng dẫn thi hành góp phần quan trọng việc thiết lập khung pháp lý quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp, chuyển đổi phƣơng thức quản lý từ “tiền kiểm” với quan hệ “xin - cho” sang “hậu kiểm” với quan hệ “đăng ký” chủ đạo Hành lang pháp lý thay đổi chất việc doanh nghiệp thực đăng ký kinh doanh từ “xin phép tiến hành kinh doanh” sang “thông báo với quan có thẩm quyền hữu doanh nghiệp” Sự phát triển doanh nghiệp sau đăng ký kinh doanh đóng vai trò quan trọng việc thực mục tiêu kinh tế - xã hội thành phố, đặc biệt việc giải việc làm thu hút vốn đầu tƣ từ tầng lớp nhân dân Với tiềm lợi để xây dựng Hải Phòng trở thành trung tâm thành phố động lực cho phát triển khu vực kinh tế trọng điểm miền Đông bắc cần phải tạo môi trƣờng đầu tƣ thuận lợi với sách ƣu đãi thích hợp từ địa phƣơng mang tính đột phá nhằm phát huy tối đa nguồn lực sẵn có nhƣ thu hút thành phần tổ chức kinh tế tham gia vào phát triển kinh tế xã hội địa phƣơng, đặc biệt lực lƣợng doanh nghiệp hoạt động địa bàn thành phố Do đặc điểm doanh nghiệp thành phố Hải Phòng hoạt động thị trƣờng địa phƣơng với quy mô nhỏ, tốc độ tăng cầu không cao Vì muốn phát triển doanh nghiệp thành phố Đà Nẵng không dựa vào trƣờng chỗ mà phải trọng vào sách khuyến khích doanh nghiệp hƣớng đến thị trƣờng lớn nƣớc, khu vực quốc tế, tập trung vào sản phẩm có lợi so sánh động 65 TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội XI (2005), Luật Doanh nghiệp số 60/2005/QH11 ngày 29/11/2005 [2] Quốc hội XIII (2014), Luật Doanh nghiệp số 68/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [3] Quốc hội XIII (2014), Luật Đầu tư số 67/2014/QH13 ngày 26/11/2014 [4] Nghị định số 78/2015/NĐ-CP ngày 14/09/2015 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp [5] Nghị định số 05/2013/NĐ-CP ngày 09/01/2013 Chính phủ sửa đổi, bổ sung số điều quy định thủ tục hành Nghị định số 43/2010/NĐ-CP ngày 15/4/2010 Chính phủ đăng ký doanh nghiệp [6] Quyết định 1448/QĐ-TTg ngày 16/09/2009 Thủ tƣớng Chính phủ “Phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch chung xây dựng thành phố Hải Phòng đến năm 2025 tầm nhìn đến năm 2050” [7] Bộ Kế hoạch Đầu tƣ (2011), Đề án 8925/ĐA-BKHĐT ngày 26/12/2011 “Đổi quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng ký thành lập” [8] Tổng cục thống kê (2008), Thực trạng doanh nghiệp qua kết điều tra năm 2005, 2006, 2007, Nxb Thống kê, Hà Nội [9] Cục thống kê Hải Phòng (2014), Niên giám Thống kê Hải Phòng năm 2013 [10] Các Mác Ph Ăng - ghen (2002), toàn tập 23, Nxb Chính trị quốc gia, Hà Nội [11] Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2004), Quản lý kinh tế quan Nhà nước doanh nghiệp Nhà nước, Nxb Đại học quốc gia, Hà 66 Nội [12] Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân (2004), Giáo trình Quản trị doanh nghiệp - PGS.TS Ngô Kim Thanh, PGS.TS Lê Văn Tâm, Nxb Kinh tế quốc dân, Hà Nội [13] Trƣờng Đại học Kinh tế - ĐHQGHN (2010), Quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước điều kiện hội nhập Việt Nam, Nxb Đại học quốc gia, Hà Nội [14] Trƣờng Đại học Luật Hà Nội (2008), Giáo trình Luật hành Việt Nam, Nxb Công an nhân dân, Hà Nội [15] D Larua A Caillat (1992), Kinh tế doanh nghiệp, Nxb Khoa học xã hội, Hà Nội [16] Phạm Quang Trung (2008), “Nâng cao lực cạnh tranh doanh nghiệp vừa nhỏ Hà Nội”, tạp chí Kinh tế phát triển (129) [17] Đoàn Thị Lan Anh (2012), Một số khía cạnh pháp lý quản lý nhà nước doanh nghiệp Nhà nước kinh tế thị trường Việt Nam, Luận văn thạc sỹ Luật học: 60.38.01, Khoa Luật, ĐHQGHN [18] Vũ Mạnh Anh (2008), Thực trạng quản lý nhà nước doanh nghiệp sau đăng kí kinh doanh thành phố Hồ Chí Minh, Nxb ĐHQG thành phố Hồ Chí Minh [19] Nguyễn Thiềng Đức (2009), “Củng cố hoàn thiện chức quản lý nhà nƣớc doanh nghiệp địa bàn thành phố Hồ Chí Minh”, tạp chí Nghiên cứu Kinh tế (364) [20] Lê Thị Mỹ Linh (2009), Phát triển nguồn nhân lực doanh nghiệp nhỏ vừa Việt Nam trình hội nhập kinh tế, LATS Kinh tế: 62.31.11.01, Trƣờng Đại học Kinh tế quốc dân 67 ... Quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân 1.2.1 Khái niệm quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân Quản lý nhà nước doanh nghiệp tư nhân tác động có chủ đích, có tổ chức pháp quyền nhà nước lên doanh nghiệp. .. MỘT SỐ BIỆN PHÁP HOÀN THIỆN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƢỚC ĐỐI VỚI DOANH NGHIỆP TƢ NHÂN TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HẢI PHÒNG 54 3.1 Các để xây dựng giải pháp quản lý Nhà nước doanh nghiệp tư nhân. .. đề lý luận quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân Chƣơng 2: Thực trạng quản lý Nhà nƣớc doanh nghiệp tƣ nhân địa bàn thành phố Hải Phòng Chƣơng 3: Một số biện pháp hoàn thiện công tác quản lý Nhà