d. Thể dục thể thao
3.2.2. Về kiểm soát phân bổ và quản lý kế hoạch vốn đầu tư và xây dựng
đầu tư và xây dựng
Tại Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/02/2011 của Chính phủ về những giải pháp chủ yếu tập trung kiềm chế lạm phát, ổn định kinh tế vĩ mô, đảm bảo an sinh xã hội [10] và Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn ngân sách nhà nước và vốn trái phiếu chính phủ [11], Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh đã có Kế hoạch số 06/KH-UBND ngày 08/03/2011 triển khai thực hiện Nghị quyết 11/NQ-CP “yêu cầu uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã, thành phố thực hiện rà sốt tồn
bộ các cơng trình, dự án chưa khởi cơng, dự án mới sử dụng vốn ngân sách nhà nước, trừ các dự án phòng, chống, khắc phục hậu quả của thiên tai cấp bách và các dự án quan trọng” khơng cấp vốn cho các cơng trình, dự án khởi
cơng trước ngày 01/03/2011 [31], theo em quan điểm của em điều này là đúng và rất cần thiết trong giai đoạn hiện nay, vì:
- Năm 2010 thành phố Bắc Ninh có 159 dự án được phê duyệt với tổng mức đầu tư 120,2 tỷ đồng và có 100 dự án được quyết tốn (có nhiều dự án từ
năm 2010 trở về trước) với số vốn quyết toán 103,4 tỷ đồng, đến tháng 11 năm 2011 phê duyệt 140 dự án với tổng mức đầu tư 300 tỷ đồng, quyết toán 70 dự án, với số vốn quyết toán ..... tỷ đồng, như vậy, ngân sách thành phố còn nợ 200 tỷ đồng. Thành phố lên dừng ở đây, không tiếp tục khởi công, phê duyệt dự án nữa, tập trung đốc thúc, quyết tốn các dự án cịn lại.
- Trong thời gian tới nếu thành phố phê duyệt, khởi cơng những dự án cấp bách thì phải có cam kết với nhà đầu tư (bên B):
+ Nhà đầu tư (bên B) cam kết ứng vốn ứng vốn thi cơng liên tục cho đến khi cơng trình hồn thành, nghiệm thu, đưa vào sử dụng.
+ Nhà đầu tư (bên B) phải chứng minh có đủ vốn theo tổng mức đầu tư được phê duyệt trong báo cáo kinh tế - kỹ thuật.
3.2.3. Đẩy mạnh cải cách hành chính trong quản lý dự án đầu tư - Tập trung chỉ đạo các ngành, các cấp nghiêm túc thực hiện quy chế "một cửa" trong giải quyết thủ tục hành chính theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg [24]. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính các khâu, cơng đoạn trong q trình triển khai thủ tục đầu tư, tập trung vào một số khâu: quy hoạch, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư, thẩm định phê duyệt thiết kế kỹ thuật- tổng dự toán, thẩm tra, phê duyệt quyết tốn vốn đầu tư.
- Hồn thành quy chế và áp dụng nghiêm túc quy chế đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn; thơng thống, nhanh gọn trong thủ tục đầu tư, chặt chẽ trong quản lý các khâu về trình tự, chất lượng đầu tư, đặc biệt là chất lượng lựa chọn đơn vị tư vấn, lựa chọn nhà thầu, trong lập dự án và thi công dự án, chất lượng lập quy hoạch.
- Sắp xếp lại bộ máy hành chính, xác định làm rõ chức năng nhiệm vụ của các cơ quan hành chính nhà nước, quy định rõ chức năng của chủ đầu tư, các ban quản lý dự án quản lý vốn đầu tư ngân sách.
- Tiếp tục nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ quản lý, cán bộ công chức làm đầu tư XDCB theo yêu cầu chuẩn hố về trình độ; cập nhật, áp dụng và tn thủ tốt những quy định mới của pháp luật cũng như những kiến thức chuyên môn tiên tiến nhất trong lĩnh vực phụ trách thông qua việc tăng cường bồi dưỡng, tập huấn, đào tạo và đào tạo lại cán bộ; đổi mới cơ chế tuyển dụng và sử dụng cán bộ nhằm thu hút người tài, đặc biệt trong các lĩnh vực cịn thiếu cán bộ chun mơn, cán bộ kỹ thuật.
- Tiếp tục đổi mới bộ máy các cơ quan, đơn vị làm quản lý đầu tư XDCB, áp dụng việc thuê giám sát với những lĩnh vực đầu tư phức tạp, kỹ thuật cao; thực hiện nghiêm túc việc kiểm toán độc lập với các dự án đầu tư.
- Tăng cường bồi dưỡng kiến thức về pháp luật, về trình tự, thủ tục đầu tư, bổ sung cán bộ làm công tác xây dựng đầu tư nhằm nâng cao chất lượng công tác đầu tư của các xã, phường.
- Tăng cường kiểm tra, thanh tra, xử lý nghiêm các đơn vị, cá nhân vi phạm trong cơng tác quản lý, giám sát đầu tư. Hồn thiện quy chế và mở rộng hình thức giám sát cộng đồng, tăng cường vai trị của MTTQ, các đồn thể nhân dân trong giám sát đầu tư XDCB.
- Hoàn thiện hệ thống văn bản pháp lý về đầu tư và xây dựng. Những nội dung của quá trình đầu tư cần được khảo sát kỹ và xây dựng thành một quy trình thống nhất. Triển khai việc rà soát các văn bản pháp lý trên địa bàn để hạn chế sự chồng chéo văn bản, trùng lắp công việc giữa các cơ quan quản lý như trong khâu xây dựng và tổng hợp kế hoạch, trong khâu thanh quyết toán dự án.
- Các cơ quan tổng hợp của thành phố cần có sự phối hợp trong việc hoàn thiện, bổ sung văn bản trong lĩnh vực quản lý đầu tư và xây dựng. Thường xuyên kiểm tra đôn đốc việc triển khai các văn bản thông qua báo cáo định kỳ, tổng kết công tác đầu tư để việc triển khai có hiệu quả hơn.
- Đẩy mạnh thực hiện phân cấp trong quản lý đầu tư và xây dựng. nghiêm túc thực hiện nội dung thoả thuận về chủ trương đầu tư theo quy định phân cấp quản lý ngân sách của thành phố (quyết định số 26/2010/QĐ- UBND ngày 12/03/2010) [28]. Tăng cường thực hiện công tác giám sát, đánh giá đầu tư. Phân công, phân cấp và xác định rõ trách nhiệm của các cơ quan và các chủ đầu tư trong việc thực hiện giám sát, đánh giá đầu tư và định kỳ báo cáo giám sát đánh giá đầu tư theo quy định.