Đơn vị: tỷ đồng
2.2.3. Công tác chuẩn bị đầu tư
* Công tác lập dự án đầu tư.
Trên cơ sở quy hoạch đã được phê duyệt, công tác lập dự án đầu tư cũng được rất quan tâm, chú trọng. Các dự án đầu tư được thông qua phải là các dự án đáp ứng được yêu cầu có trong quy hoạch, định hướng phát triển kinh tế - xã hội của thành phố. Những vấn đề phát sinh trong dự án phải có ý kiến chỉ đạo trực tiếp của lãnh đạo UBND thành phố hoặc nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố.
Cơng tác bố trí vốn cho các dự án đầu tư trong giai đoạn gần đây của thành phố đã được chỉ đạo tập trung hơn, giảm bớt được tình trạng đầu tư dàn trải, lãng phí, kém hiệu quả được thể hiện qua biểu đồ dưới đây.
Bảng 2.3: Kết quả thực hiện công tác chuẩn bị đầu tư 2009-2010
Đơn vị: triệu đồng
Danh mục
Năm 2009 Năm 2010 Số dự án KL thựchiện Số dự án KH vốn Khảo sát, quy hoạch 3 450 5 900
Chuẩn bị đầu tư 31 850 42 1.450
Trong đó:
Khối hạ tầng KT 8 737 17 1.270
Khối văn hóa- xã hội 12 152 14 415
Khối NLN 6 114 3 204
Khối CN- TM-DV 2 104 9 170
Khối QLNN 3 75 2 120
Khối khác 3 118 2 171
Nguồn: báo cáo 2009, 2010 của UBND thành phố [25].
Đối với các cơ quan ban ngành, UBND các xã, phường: Sau khi được giao nhiệm vụ, các đơn vị đại diện chủ đầu tư đã phối hợp với các đơn vị tư
vấn và các địa phương để khảo sát lập dự án theo đúng tiến độ, các dự án được lập và phê duyệt đúng trình tự, thủ tục, đảm bảo thời gian theo quy định, các phịng ban đã có sự phối hợp tốt trong họp thông qua dự án, trong công tác thẩm định trình phê duyệt dự án.
Tuy nhiên khâu chuẩn bị đầu tư còn nhiều hạn chế cả về mặt khách quan lẫn chủ quan. Cụ thể:
Việc xác định chủ trương đầu tư, quy mơ và tính chất đầu tư chưa có sự thống nhất giữa các phịng ban, gây khó khăn cho đơn vị tư vấn trong lập dự án, phải thay đổi thiết kế tổng dự toán, thời gian chuẩn bị đầu tư kéo dài. Do vậy tiến độ hoàn thành thủ tục triển khai các dự án chuẩn bị đầu tư được tập trung chỉ đạo đôn đốc thường xuyên song tỷ lệ thực hiện kế hoạch hàng năm chưa cao.
Có nhiều dự án chưa chọn được tư vấn làm việc có hiệu qủa, có trách nhiệm, hồ sơ tư vấn cịn sơ sài, nội dung thiếu thực tế.
Cán bộ của Ban quản lý dự án chưa đồng đều, nhiều cán bộ chưa đầu tư thời gian nghiên cứu dự án trước khi duyệt do đó có rất nhiều thiếu sót trong qua trình thực hiện dự án. Năng lực của các xã, phường còn yếu, lúng túng trong triển khai các thủ tục, trình tự, chất lượng dự án được lập không cao.
Đối với các nhà tư vấn: số lượng các đơn vị tư vấn lập dự án và thiết kế kỹ thuật trên địa bàn thành phố có hàng chục nhà tư vấn đủ các lĩnh vực như: điện, giao thông, hạ tầng, xây dựng dân dụng, thủy lợi...Rất nhiều đơn vị làm tốt cả về mặt chất lượng dự án, kiến trúc cơng trình đẹp và tiến độ nhanh, giá thành hợp lý như công ty tư vấn kiến trúc và xây dựng Á Đông, công ty cổ phần Kiến Việt, công ty tư vấn đầu tư xây dựng Đông Bắc, trung tâm kiểm định chất lượng và kinh tế xây dựng, công ty cổ phần đầu tư và xây dựng Bắc Ninh...
Tuy vậy còn nhiều nhà tư vấn không đáp ứng được yêu cầu đặt ra cho công tác lập dự án thiết kế, cụ thể:
Khảo sát chưa đầy đủ, chính xác cả về địa hình và địa chất, số liệu khảo sát địa hình khơng đầy đủ, thiếu chính xác, khảo sát địa chất và đánh giá kết quả và đánh giá kết quả khảo sát địa chất không chuẩn dẫn đến việc khi thi công phát sinh gia cố, bổ sung thêm hạng mục, nội dung đầu tư (theo thống kê sơ bộ, gần 52% dự án - kể cả do BQL dự án làm đại diện chủ đầu tư phải bổ sung, điều chỉnh hạng mục thiết kế).
Công tác điều tra xã hội học trong qúa trình lập dự án cịn coi nhẹ, dự án thiếu thuyết phục do đó phải sửa đi, sửa lại nhiều lần.
Cơng tác thiết kế, tính tốn kết cấu thiếu chuẩn xác dẫn tới thiếu, thừa hạng mục, khối lượng, làm mất thời gian của công tác thẩm định, kéo dài thời gian thực hiện dự án. Có những dự án thiết kế khơng hợp lý, thiếu thực tế làm suất đầu tư quá cao.
Nhiều nhà tư vấn tư duy kiến trúc chưa tốt khiến việc bố trí tổng mặt bằng dự án và khơng gian kiến trúc của các cơng trình văn hóa và trường học cịn sơ sài, khơng hợp lý.
Công tác thẩm định dự án đầu tư được thành phố tập trung hoàn thiện. Thời gian thẩm định dự án được rút ngắn từ 7-10 ngày so với trước đây. Công tác tiếp nhận hồ sơ được chuyên trách về một đầu mối, giảm phiền hà cho các chủ đầu tư.
Để công tác chuẩn bị đầu tư đạt được hiệu quả cao hơn cần quán triệt một số nội dung như sau:
- Công tác quy hoạch cần chủ động đi trước một bước và đồng bộ với việc triển khai các dự án đầu tư. Việc rà soát thường xuyên các quy họach còn thiếu tạo cơ sở cho các dự án đầu tư liên quan được thực hiện có kết quả.
- Tình trạng ghi kế hoạch chuẩn bị đầu tư phân tán, chưa tập trung vẫn cịn xảy ra. Nhiều lĩnh vực cơng tác chuẩn bị đầu tư chưa được coi trọng. Một số đơn vị được ghi kế hoạch khơng tích cực triển khai.
- Công tác tư vấn là một trong những vấn đề cần quan tâm hàng đầu vì chất lượng tư vấn làm ảnh hưởng lớn đến các bước tiếp theo của dự án. Có dự
án trong q trình triển khai phải bổ sung phê duyệt lại nhiều lần do khâu chuẩn bị ban đầu còn sơ sài thiếu nghiêm túc, các yêu cầu của dự án chưa đưa vào đầy đủ. Ngồi ra cịn do trong q trình thực hiện khối lượng phát sinh nhiều, mặt bằng giá của nhà nước thay đổi dẫn đến phải phê duyệt điều chỉnh dự án.
- Năng lực của các Ban quản lý dự án, các chủ đầu tư cần được nâng cao để đáp ứng được các yêu cầu nhiệm vụ được giao. Do thiếu những cán bộ có năng lực, trình độ chun mơn nên việc triển khai thủ tục xây dựng cơ bản còn lúng túng, mất nhiều thời gian trong khâu thủ tục hành hành chính.