ÁN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG TỪ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ BẮC NINH
* Phân loại dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước
Có nhiều cách phân loại dự án đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước. Có thể phân loại dự đầu tư xây dựng từ vốn ngân sách nhà nước theo các tiêu chí sau đây:
- Theo quy mơ tính cách vốn đầu tư và tầm quan trọng của ngành, lĩnh vực đầu tư: theo tiêu chí này, dự án đầu tư xây dựng nói chung và từ ngân sách nhà nước nói riêng được phân chua thành bốn loại dự án: dự án quan trọng quốc gia, dự án nhóm A, dự án nhóm B và dự án nhóm C.
Theo Nghị định số 12/NĐ-CP [8], từ ngày 30/3/2009, việc phân loại dự án đầu tư xây dựng cơng trình như sau:
+ Nhóm các dự án quan trọng quốc gia do Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư và Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư. Tiêu chí về nhóm này được Quốc hội quyết định theo từng thời kỳ. Hiện nay, dự án quan trọng quốc gia trình Quốc hội quyết định chủ trương đầu tư được thực hiện theo Nghị quyết số 66/2006/QH11 của Quốc hội. Cụ thể là:
Các dự án, cơng trình có một trong năm tiêu chí sau đây là dự án, cơng trình quan trọng quốc gia: (1) quy mơ vốn từ hai mươi ngàn tỷ đồng trở lên đối với dự án, cơng trình có sử dụng từ ba mươi phần trăm vốn nhà nước trở lên; (2) có ảnh hưởng lớn đến mơi trường hoặc tiềm ẩn khả năng ảnh hưởng nghiêm trọng đến môi trường; (3) phải di dân tái định cư từ hai mươi nghìn người trở lên ở miền núi, từ năm mươi nghìn người trở lên ở các vùng khác; (4) đầu tư tại địa bàn đặc biệt quan trọng đối với quốc gia về quốc phịng, an ninh hoặc có di tích quốc gia có giá trị đặc biệt về lịch
sử văn hố; (5) địi hỏi áp dụng cơ chế, chính sách đặc biệt cần được Quốc hội quyết định [21].
+ Dự án nhóm A: gồm các dự án khơng kể mức vốn thuộc lĩnh vực bảo vệ an ninh, quốc phịng có tính chất bảo mật quốc gia, dự án sản xuất chất độc hại, chất nổ, hạ tầng khu công nghiệp; các dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, chế tạo máy, các dự án giao thơng, xây dựng khu nhà ở có mức vốn trên 1.500 tỷ đồng [8].
+ Dự án nhóm B bao gồm: các dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, chế tạo máy, xi măng v.v. có mức vốn đầu tư từ 75 tỷ đồng đến 1.500 tỷ đồng; các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng, cấp thốt nước...có mức vốn đầu tư từ 50 đến 1.000 tỷ đồng v.v. [8].
+ Dự án nhóm C: gồm các dự án đầu tư xây dựng cơng trình cơng nghiệp điện, khai thác dầu khí, hố chất, chế tạo máy, xi măng v.v có mức vốn đầu tư dưới 75 tỷ đồng; các dự án đầu tư xây dựng cơng trình thuỷ lợi, giao thơng, cấp thốt nước...có mức vốn đầu tư dưới 50 tỷ đồng v.v. [8].
Thẩm quyền quyết định đầu tư các nhóm dự án theo quy định của pháp luật theo từng thời kỳ. Từ ngày từ ngày 30/3/2009, thẩm quyền quyết định đầu tư thực hiện theo quy định tại Nghị định số 12/2009/NĐ-CP. Cụ thể như sau:
+ Dự án quan trọng quốc gia: Thủ tướng Chính phủ quyết định đầu tư theo Nghị quyết của Quốc hội.
+ Dự án nhóm A, B và C: Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh quyết định đầu tư. Bộ trưởng, Thủ trưởng cơ quan cấp bộ, Chủ tịch uỷ ban nhân dân cấp tỉnh, huyện được uỷ quyền hoặc phân cấp quyết định đầu tư đối với các dự án nhóm B, C cho cơ quan cấp dưới trực tiếp [8].
* Quy trình quản lý nhà nước đối với các dự án đầu tư xây dựng từ vốn
ngân sách nhà nước trên địa bàn thành phố Bắc Ninh
Các dự án đầu tư bằng nguồn ngân sách trên địa bàn thành phố Bắc Ninh chủ yếu là các dự án nhóm C do UBND thành phố làm chủ đầu tư mà đại diện là Ban quản lý dự án xây dựng thành phố.
Trình tự để triển khai một dự án đầu tư sử dụng nguồn vốn ngân sách nhà nước trải qua các bước như sau:
- Xin chủ trương đầu tư
- Phê duyệt nhiệm vụ chuẩn bị đầu tư
- Lập dự án đầu tư (hoặc lập báo cáo kinh tế kỹ thuật) - Thẩm định và phê duyệt dự án đầu tư gồm:
Thẩm định dự án đầu tư (hoặc báo cáo kinh tế kỹ thuật) Thẩm định thiết kế cơ sở (hoặc thẩm định thiết kế BVTC): - Lập thiết kế kỹ thuật - tổng dự toán hoặc tổng dự toán.
- Thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuât- tổng dự tốn. - Trình cắt đất, giao đất (nếu có).
- Thực hiện bồi thường, giải phóng mặt bằng (nếu có). - Đấu thầu (hoặc chỉ định thầu):
Trình thẩm định, phê duyệt kế hoạch đấu thầu. Trình thẩm định, phê duyệt hồ sơ mời thầu
Thông báo mời thầu, bán thầu, mở thầu, chấm thầu. Thẩm định phê duyệt kết quả đấu thầu.
- Thi công xây dựng.
- Kiểm toán, quyết toán vốn đầu tư và phê duyệt quyết tốn. - Bàn giao cơng trình đưa vào khai thác (hoặc sử dụng).