Quản lý vốn ngân sách nhà nước trong đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn trên địa bàn tỉnh bắc giang

1 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Sau 25 năm đổi mới, bối cảnh kinh tế, xã hội đất nước ta có những thay đổi rất to lớn Quá trình đổi mới đã được khởi đầu từ lĩnh vực nông nghiệp và nông thôn, và cho đến nay, nông nghiệp, nông thôn vẫn là một những trọng tâm của đổi mới Nghị quyết Trung ương Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá IX đã khẳng định quan điểm: "Coi công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn là một những nhiệm vụ quan trọng hàng đầu của công nghiệp hoá, hiện đại hoá đất nước" [4] Đến Hội nghị lần thứ Ban Chấp hành Trung ương Đảng khoá X, Đảng ta tiếp tục khẳng định: Nông nghiệp, nông dân, nông thơn có vị trí chiến lược sự nghiệp cơng nghiệp hóa, hiện đại hóa, xây dựng và bảo vệ Tổ quốc, là sở và lực lượng quan trọng để phát triển kinh tế - xã hội bền vững, giữ vững ởn định trị, đảm bảo an ninh, q́c phịng; giữ gìn, phát huy bản sắc văn hóa dân tộc và bảo vệ môi trường sinh thái của đất nước [5] Từ những quan điểm trên, những năm qua, Đảng và Nhà nước ta đã quan tâm hoạch định các chủ trương, sách phát triển nơng nghiệp, nông thôn nhằm cải thiện, nâng cao mức sống của dân cư nông thôn và xây dựng nông thôn mới Trong đó đặc biệt quan tâm tới sách đầu tư phát triển hệ thống KCHT nông nghiệp, nông thôn Hệ thống KCHT nông nghiệp, nông thôn bao gồm có cả KCHTKT nông nghiệp, nông thôn là một những yếu tố "tiền đề" và "nền tảng" vật chất kỹ thuật cho sản xuất nông nghiệp, phát triển kinh tế - xã hội nông thôn quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới Cùng với việc huy động và sử dụng các nguồn vốn khác, những năm qua NSNN đã dành một lượng vốn khá lớn để chi cho đầu tư xây dựng hệ thống KCHTKT nông nghiệp, nông thôn Nhờ đó, đến nước ta đã có được hệ thống KCHTKT nông nghiệp, nông thôn phần nào đã đáp ứng sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội nói chung và sự nghiệp công nghiệp hóa - hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn nói riêng Tuy nhiên, bình diện chung của cả nước vẫn rất nhiều địa phương, nhất là những xã, huyện miền núi, vùng cao, hệ thống KCHTKT nơng nghiệp, nơng thơn cịn chưa đáp ứng u cầu bản Trong điều kiện ng̀n vớn cịn hạn hẹp, nhu cầu cho đầu tư xây dựng ngày càng cao, bên cạnh việc huy động vốn, cần tăng cường quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn để nâng cao hiệu quả sử dụng các công trình này cũng nâng cao hiệu quả sử dụng vớn NSNN là địi hỏi cần thiết đới với phạm vi quốc gia nói chung và ở từng địa phương nói riêng Bắc Giang là một tỉnh nằm khu vực trung du miền núi phía Bắc, với khoảng 90,6% dân số sống ở nông thôn, 72,7% lực lượng lao động xã hội làm việc và sinh sống nhờ vào các hoạt động sản xuất nông - lâm - ngư nghiệp Thực hiện chủ trương của Đảng và nhà nước công nghiệp hóa, hiện đại hóa nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới, Bắc Giang đã chú trọng quan tâm đầu tư xây dựng hệ thống KCHTKT nông nghiệp, nông thôn bằng nguồn vớn NSNN Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả tích cực đã đạt được thì vẫn cịn tờn tại nhiều hạn chế, yếu kém, nhất là việc quy hoạch thiếu đờng bợ, quản lý đầu tư xây dựng cịn nhiều bất cập, tình trạng thất thoát, lãng phí đầu tư xây dựng dẫn đến một số công trình không đảm bảo chất lượng, giá thành cao… Những hạn chế, yếu kém đó đã phần nào làm giảm hiệu quả đầu tư từ nguồn vốn NSNN Vì vậy, vấn đề hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang là mợt địi hỏi cần thiết phải nghiên cứu Xuất phát từ lý đó, học viên lựa chọn đề tài "Quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang" làm đề tài luận văn thạc sỹ chuyên ngành Quản lý kinh tế Tình hình nghiên cứu liên quan đến luận văn Liên quan đến nghiên cứu quản lý, huy động, sử dụng vốn đầu tư nói chung, quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn nói riêng đã có nhiều bài báo, luận văn thạc sĩ, tiến sĩ, các công trình nghiên cứu được công bố, điển hình là: - Phạm Ngọc Quyết (1996), "Những giải pháp tài huy động vốn nước để đầu tư phát triển kinh tế Việt Nam", Luận án tiến sĩ kinh tế, Đại học Tài - Kế toán, Hà nội - Trần Mạnh Dũng (1998), "Sự hình thành phát triển thị trường vốn Việt Nam nay", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị q́c gia Hờ Chí Minh - Đinh Văn Phượng (2000), "Thu hút vốn sử dụng vốn đầu tư để phát triển kinh tế miền núi phía Bắc nước ta nay", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị q́c gia Hờ Chí Minh - Nguyễn Đức Độ (2001), "Phát triển kết cấu hạ tầng kinh tế vai trị củng cố quốc phòng nước ta nay", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Chính trị quân sự, Hà nội - Phan Tú Lan (2002), "Khai thác quản lý vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng kỹ thuật đô thị tại Việt Nam", Luận án tiến sĩ kinh tế, Học viện Tài chính, Hà Nội - Phạm Thị Khanh (2004), Huy động vốn nước phát triển nông nghiệp vùng đồng sông Hồng, Nxb Chính trị q́c gia, Hà Nợi - Nguyễn Thái Hà (2006), "Thực trạng số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN", đề tài nghiên cứu khoa học cấp bộ - Lê Xuân Kinh (1999), "Tăng cường quản lí vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tỉnh Nghệ An", Luận văn thạc sĩ quản lí kinh tế, Học viện Chính trị q́c gia Hờ Chí Minh - Lê Đăng Quang (2007), “Vốn đầu tư cho xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật Tỉnh Bắc Ninh”, Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị - Hành q́c gia Hờ Chí Minh - Nguyễn Thị Biên Thùy (2010), "Quản lý vốn đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật từ NSNN địa bàn tỉnh Hải Dương", Luận văn thạc sĩ kinh doanh và quản lý, Học viện Chính trị - Hành q́c gia Hờ Chí Minh Các công trình nghiên cứu đã đề cập đến nhiều nội dung liên quan đến đề tài nghiên cứu vớn đầu tư, vai trị và phân loại KCHT… Tuy nhiên, chưa có nghiên cứu riêng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn ở tỉnh Bắc Giang Mục đích, nhiệm vụ luận văn Mục đích nghiên cứu đề tài là góp phần làm rõ thêm những vấn đề lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn; đánh giá đúng thực trạng, đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Để thực hiện mục đích trên, nhiệm vụ nghiên cứu đặt là: - Hệ thống hóa sở lý luận quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn; kinh nghiệm của mợt sớ địa phương nước - Phân tích thực trạng quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Từ đó rút nguyên nhân của những hạn chế, yếu kém - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn 4.1 Đối tượng: Đối tượng nghiên cứu của luận văn là công tác quản lý nhà nước đối với vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang 4.2 Phạm vi nghiên cứu: - Về không gian: Luận văn giới hạn nghiên cứu hệ thống KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang - Về thời gian: Luận văn tập trung phân tích, đánh giá thực trạng quản lý khoảng thời gian từ 2006 - 2011 và đề xuất những giải pháp đến năm 2020 - Về nội dung: Luận văn tập trung nghiên cứu tình hình quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Bắc Giang các lĩnh vực chủ yếu sau: hệ thống điện, hệ thống giao thông, hệ thống thủy lợi, hệ thống cấp nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn Phương pháp nghiên cứu luận văn Việc nghiên cứu luận văn trước hết dựa phương pháp luận vật biện chứng, phương pháp vật lịch sử Đờng thời ḷn văn cịn sử dụng phương pháp tiếp cận hệ thống hóa, phương pháp thớng kê, phân tích - tởng hợp, so sánh, đới chứng, mô hình hóa kết hợp với khảo sát thực tiễn Những đóng góp khoa học luận văn - Hệ thống hoá những vấn đề lý luận và thực tiễn quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn ở một địa phương - Đánh giá thực trạng của hoạt động quản lý đối với vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang - Đề xuất các giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, danh mục tài liệu tham khảo, luận văn được chia làm chương, tiết Chương CƠ SỞ LÝ LUẬN CỦA QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.1 VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.1.1 Vốn đầu tư nguồn huy động vốn đầu tư 1.1.1.1 Vốn đầu tư Vốn đầu tư có vai trị to lớn đới với quá trình phát triển kinh tế, xã hội của mỗi quốc gia Ở Việt Nam, để đảm bảo cho kinh tế tiếp tục tăng trưởng và phát triển bền vững, vốn đầu tư đã được huy động và sử dụng với quy mô ngày càng tăng và hiện đã đạt mức dưới 40% GDP hàng năm Vốn đầu tư là một phạm trù kinh tế, đã được các nhà kinh tế học từ trường phái cổ điển đến hiện đại đề cập đến dưới nhiều góc độ nghiên cứu khác Dưới góc đợ tài - tiền tệ, “vớn đầu tư là tổng số tiền biểu hiện nguồn gốc hình thành của tài sản được đầu tư kinh doanh để tạo thu nhập và lợi tức” [11, tr.29] Dưới góc độ là nhân tố đầu vào, “vốn đầu tư là một ba yếu tố đầu vào phục vụ cho sản xuất (lao động, đất đai, vốn)” [39, tr.300] Theo Điều 3, Luật Đầu tư số 59/2005/QH11 Quốc hội ban hành ngày 29/11/2005, “Vốn đầu tư là tiền và các tài sản hợp pháp khác để thực hiện các hoạt động đầu tư theo hình thức đầu tư trực tiếp hoặc đầu tư gián tiếp” [14] Tài sản hợp pháp gồm: Cổ phần, cổ phiếu hoặc các giấy tờ có giá khác; trái phiếu, khoản nợ và các hình thức vay nợ khác; các quyền theo hợp đồng, bao gồm cả hợp đồng chìa khóa trao tay, hợp đồng xây dựng, hợp đồng quản lý, hợp đồng phân chia sản phẩm hoặc doanh thu; các quyền đòi nợ và quyền có giá trị kinh tế theo hợp đờng; cơng nghệ và quyền sở hữu trí ṭ, bao gồm cả nhãn hiệu thương mại, kiểu dáng công nghiệp, sáng chế, tên thương mại, nguồn gốc hoặc tên gọi xuất xứ; các quyền chuyển nhượng, bao gồm cả các quyền đới với thăm dị và khai thác tài nguyên; bất động sản; quyền đối với bất động sản, bao gồm cả quyền cho thuê, chuyển nhượng, góp vốn, thế chấp hoặc bảo lãnh; các khoản lợi tức phát sinh từ hoạt động đầu tư, bao gồm cả lợi nhuận, lãi cổ phần, cổ tức, tiền bản quyền và các loại phí; các tài sản và quyền có giá trị kinh tế khác theo quy định của pháp luật và điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên [2] Vậy, vốn đầu tư là nguồn lực xã hợi (ng̀n lực hữu hình và vơ hình) được tích lũy từ xã hội, từ các chủ thể đầu tư, tiết kiệm của dân chúng và huy động từ các nguồn khác (liên loanh, liên kết hoặc tài trợ của nước ngoài…) được đưa vào sử dụng quá trình sản xuất kinh doanh, hoạt động kinh tế - xã hợi nhằm mục đích thu được lợi ích lớn chi phí vớn ban đầu Vớn đầu tư được thể hiện bởi hai hình thức chủ yếu sau: - Vớn tài (tiền, các chứng có giá trị tiền) là vốn bằng tiền được sử dụng để mua sắm tài sản, máy móc và những tài sản khác phục vụ cho mục đích đầu tư - Vớn phi tài là các ng̀n lực có giá trị không thể hiện dưới dạng tiền và các phương tiện tài tương đương tiền Đó là các tài sản phục vụ cho các mục tiêu đầu tư quyền sử dụng đất, giá trị thương hiệu, bản quyền, phát minh, sáng chế… Vốn đầu tư cịn được phân loại thành hai dạng là vớn hữu hình và vốn vô hình: - Vốn hữu hình: gồm vốn bằng tiền và những tài sản hiện vật nhà xưởng, máy móc, thiết bị, vật tư - Vốn vô hình: gồm giá trị những tài sản vô hình quyền sử dụng đất, lợi thế thương mại, uy tín kinh doanh, nhãn hiệu, bản quyền, phát minh sáng chế Các hoạt động đầu tư có tác động đến mục tiêu tăng trưởng kinh tế Tuy nhiên, đầu tư vào các dự án sản xuất kinh doanh có tác động trực tiếp đến tăng trưởng kinh tế và hiệu quả của đầu tư cho thấy nhanh hơn, rõ ràng Vốn đầu tư vào lĩnh vực này được xem là quan trọng nhất, đặc biệt với các nước phát triển Đầu tư vào các lĩnh vực KCHT có tác động gián tiếp thúc đẩy tăng trưởng kinh tế và thường mang ý nghĩa điều kiện Tác động của đầu tư ở các lĩnh vực này mang tính chiến lược, hiệu quả phải sau thời gian dài, thậm chí 10 năm hoặc 20 năm sau mới thấy được 1.1.1.2 Các nguồn huy động vốn đầu tư Xét toàn bộ kinh tế quốc dân, các nguồn vốn đầu tư có thể huy động được của một quốc gia gồm: Thứ nhất, các nguồn vốn đầu tư nước: được hình thành từ tiết kiệm nước bao gồm: tiết kiệm từ NSNN, tiết kiệm của các doanh nghiệp và tiết kiệm của dân cư (các hộ gia đình) Trong đó: - Tiết kiệm từ NSNN: là phần vốn dành để chi cho đầu tư phát triển lấy từ thu NSNN không kể đến các ng̀n mà Chính phủ nhận được từ vay của nước ngoài cũng vay của nước Đây là ng̀n tài tập trung có quy mơ lớn và có đặc điểm không hoàn trả trực tiếp Quy mô tiết kiệm của NSNN phụ thuộc vào quy mô của kinh tế, tỷ lệ động viên vào NSNN của Chính phủ và quy mơ của các khoản chi tiêu không phải là chi cho đầu tư phát triển của NSNN Do đặc điểm của nguồn vốn này, nó chủ yếu được dùng để đầu tư vào việc xây dựng các công trình công cộng (đường giao thông, cầu, sân bay, bến cảng, công trình phục vụ an ninh, quốc phịng, giáo dục - đào tạo, khoa học và cơng nghệ và các công trình văn hoá, xã hội khác) hoặc một số ngành kinh tế quan trọng (điện lực, bưu viễn thơng ) cần có sự tham gia của Nhà nước - Tiết kiệm doanh nghiệp: là phần lãi sau thuế được các doanh nghiệp để lại cho đầu tư phát triển (đầu tư thuần, nếu tính cả khấu hao thì bao gờm cả đầu tư thay thế) Đây là ng̀n vớn tự có của doanh nghiệp hiệu quả kinh doanh mang lại Tiết kiệm của doanh nghiệp không làm gia tăng ng̀n vớn của doanh nghiệp, mà cịn làm gia tăng đáng kể nguồn vốn đầu tư của xã hội nếu các doanh nghiệp hoạt động có hiệu quả và Nhà nước có sách phù hợp để khuyến khích các doanh nghiệp tích luỹ để tái đầu tư Quy mô và tốc độ tăng nguồn vốn này phụ thuộc vào quy mô và hiệu quả kinh doanh của các doanh nghiệp; sách của Nhà nước, trực tiếp là sách th́ đới với doanh nghiệp và sách khún khích đầu tư đới với các doanh nghiệp Chính sách phân phới lãi sau th́ của doanh nghiệp cũng có ảnh hưởng đến quy mô của nguồn vốn này - Tiết kiệm dân cư: là phần thu nhập để dành chưa tiêu dùng của các hộ gia đình Xét từng gia đình, phần tiết kiệm này có thể không lớn, quy mô toàn quốc, đặc biệt thu nhập bình quân đầu người tương đối cao, quy mô dân số lớn, thì là ng̀n vớn có vị trí hàng đầu đới với đầu tư phát triển Quy mô của nguồn vốn này phụ thuộc vào thu nhập bình quân đầu người; khuynh hướng tiêu dùng của dân cư và trình độ động viên của Nhà nước, đặc biệt là thuế thu nhập cá nhân đối với thu nhập dân cư Sự ổn định của kinh tế, sự đảm bảo mặt pháp lý quá trình huy động các nguồn vốn đầu tư và sự vận hành tốt của thị trường vốn cũng là nhân tố tác động rất bản đảm bảo gia tăng tỷ lệ tiết kiệm và chuyển được các khoản tiết kiệm này cho hoạt động đầu tư Thứ hai, nguồn vốn đầu tư nước ngoài: gồm các ng̀n vớn của các phủ, các tở chức phi phủ, các tở chức q́c tế và tư nhân đầu tư vào các nước phát triển dưới hình thức trực tiếp và gián tiếp khác - Vốn viện trợ phát triển thức (Official Development Assitance ODA): Đây là ng̀n tài các quan thức của Chính phủ của mợt sớ nước, hoặc của các tổ chức quốc tế viện trợ cho các nước phát triển nhằm thúc đẩy, hỗ trợ quá trình phát triển kinh tế - xã hội của nước này Vốn vay dưới dạng ODA có hai đặc điểm bản: 10 Một là, là khoản cho vay ưu đãi các mặt: ưu đãi lãi suất; thời hạn cho vay dài (nhiều khoản cho vay Ngân hàng thế giới - WB cung cấp cho Việt Nam lãi suất 0,7% năm với thời hạn cho vay là 32 năm) và có một thời gian ân hạn (trong thời hạn này chưa phải trả nợ gốc) Hai là, ODA là khoản vay mang tính ràng ḅc (về mục đích sử dụng, ng̀n sử dụng và các ràng ḅc kinh tế khác phải có nguồn vốn đối ứng, phải mua máy móc, thiết bị của nước cấp ODA) Để nhận được khoản vay này, vì thế, phải tính đến hướng ưu đãi của các nước cấp ODA, chuẩn bị những khoản để sử dụng ODA một cách có hiệu quả, nếu không, ODA dù là khoản vay ưu đãi vẫn làm gia tăng gánh nặng nợ nước ngoài và sự phụ thuộc của kinh tế với bên ngoài - Vốn đầu tư trực tiếp nước (Foreign Direct Investment - FDI): Đây là nguồn vốn chủ yếu các công ty tư nhân nước ngoài đầu tư trực tiếp vào một nước khác (nước tiếp nhận đầu tư) để kinh doanh nhằm mục tiêu lợi nhuận Khác với vốn đầu tư gián tiếp nước ngoài, các nhà đầu tư nước ngoài, họ vừa là chủ đầu tư, vừa trực tiếp chịu trách nhiệm quản lý doanh nghiệp họ đầu tư theo nguyên tắc lời ăn, lỗ chịu (trường hợp có nhiều bên tham gia thì các bên cùng tham gia quản lý, cùng chia sẻ rủi ro, lợi nhuận theo tỷ lệ góp vốn và theo quy định của pháp luật nước chủ nhà và sự thoả thuận giữa các bên tham gia Đối với nước chủ nhà nhờ thu hút FDI mà có thể bù đắp thiếu hụt của vốn nước để thúc đẩy tăng trưởng kinh tế, chuyển dịch cấu kinh tế, tạo việc làm Đồng thời qua đó tiếp nhận chuyển giao công nghệ, kinh nghiệm và phương thức quản lý tiên tiến, tìm kiếm thị trường tiêu thụ ở nước ngoài Tuy nhiên, nếu nước chủ nhà không có quy hoạch, quy hoạch không hợp lý và quản lý yếu kém sẽ có thể dẫn đến đầu tư tràn lan, kém hiệu quả, tài nguyên bị khai thác quá mức và nạn ô nhiễm môi trường nghiêm trọng; những tác đợng tích cực của FDI đối với phát triển kinh tế - xã hội của đất nước lại bị hạn chế 94 - Tiến hành rà soát kết quả thực hiện kế hoạch vốn đầu tư của các đơn vị vào sáu tháng cuối năm để có biện pháp điều chuyển kế hoạch vốn các công trình không có khả hoàn thành kế hoạch sang các dự án có khối lượng thực hiện thiếu vốn Hạn chế thấp nhất, tiến tới không chuyển nguồn vốn sang toán tiếp năm sau Trên sở kế hoạch đầu tư trung và dài hạn lập danh mục thứ tự ưu tiên đầu tư để triển khai công tác chuẩn bị đầu tư làm cứ bớ trí vớn kế hoạch đầu tư hàng năm - Trong quá trình triển khai kế hoạch chú ý việc lồng ghép các nguồn vốn đầu tư, các chương trình dự án vốn Chương trình Mục tiêu quốc gia nước sạch và vệ sinh môi trường nông thôn, vốn chương trình 135 với chương trình xây dựng nơng thơn mới; vớn vay tín dụng ưu đãi tập trung vào thực hiện đề án kiên cố hoá đường GTNT, kiên cố hoá kênh mương và hạ tầng làng nghề Kiên quyết điều chỉnh giảm kế hoạch vốn đối với các dự án thực hiện giải ngân chậm; xem xét không giao chủ đầu tư hoặc chuyển chủ đầu tư đối với các đơn vị thiếu lực thực hiện, trách nhiệm không cao triển khai thực hiện dự án 3.2.3 Nâng cao chất lượng công tác lập, thẩm định phê duyệt dự án đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Thứ nhất, nâng cao chất lượng công tác lập dự án: cần phải lựa chọn nhà thầu đủ lực và kinh nghiệm để tiến hành khảo sát, lập dự án Cơng tác điều tra, khảo sát, thăm dị địi hỏi chuẩn bị thật kỹ lưỡng các nội dung kinh tế, kỹ tḥt, tài chính, xã hợi và mơi trường của dự án Đồng thời tiên lượng được những biến động sẽ xảy quá trình thực hiện dự án và dự án đưa vào khai thác sử dụng để xác định sự cần thiết phải đầu tư và dự kiến khoa học địa điểm, quy mô, phân kỳ đầu tư và hiệu quả của dự án; vậy sẽ tránh được những nội dung phải chỉnh sửa, thay 95 đổi, biến động quá trình thực hiện đầu tư cũng dự án đưa vào khai thác sử dụng Thứ hai, các sở, ban, ngành, các địa phương cần quan tâm thực hiện nghiêm chỉnh trình tự lập, thẩm định, phê duyệt dự án Xác định tính đúng đắn nhóm dự án (dự án nhóm A, B, C), không được hạ thấp tổng mức đầu tư của dự án theo cách tạm tính để trớn tránh thủ tục trình duyệt theo quy định hiện hành của Nhà nước Thứ ba, nâng cao chất lượng công tác thẩm định dự án: các sở, ngành chức bớ trí cán bợ đủ lực cho cơng tác thẩm định dự án; phân định rõ trách nhiệm của các ngành và các cá nhân liên quan việc thẩm định dự án Quy rõ trách nhiệm của quan, cá nhân chủ trì thẩm định dự án và người có thẩm quyền quyết định đầu tư phê duyệt dự án sai lầm gây thiệt hại cho NSNN 3.2.4 Thực tốt công tác giải phóng mặt bằng đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn tư nguồn vốn ngân sách nhà nước Bài học kinh nghiệm lớn nhất việc triển khai thực hiện các dự án là tiến độ thi công của các công trình phụ thuộc quá lớn vào tiến độ bồi thường giải phóng mặt bằng, dự án chậm hoàn thành bàn giao đưa vào khai thác sử dụng Công tác bồi thường giải phóng mặt bằng là lĩnh vực rất nhạy cảm cả kinh tế và trị, dễ phát sinh tiêu cực, lãng phí thất thoát vốn đầu tư của Nhà nước Vì vậy, để thực hiện tốt công tác này cần phải chú ý: Thứ nhất, đảm bảo công tác giải phóng mặt bằng phải trước một bước Chủ động làm trước công tác bồi thường giải phóng mặt bằng để đảm bảo tiến độ thực hiện dự án Trên sở hướng dẫn của trung ương, UBND tỉnh cần sớm kiện toàn và có văn bản cụ thể hoá quy định rõ chức năng, nhiệm vụ của quan Quỹ phát triển đất từ tỉnh đến huyện để phát huy vai trò, trách nhiệm của quan này việc thực hiện bồi thường giải phóng 96 mặt bằng Ưu tiên bớ trí đủ vớn kế hoạch năm cho cơng tác giải phóng mặt bằng các dự án Chỉ tổ chức đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng dự án đã có mặt bằng sạch Thứ hai, nâng cao chất lượng công tác lập và thẩm định phương án bồi thường, hỗ trợ tái định cư các dự án Phương án bồi thường giải phóng mặt bằng xây dựng phải bao quát đầy đủ các nội dung: - Đền bù thiệt hại đất cho toàn bộ diện tích đất bị thu hời - Đền bù thiệt hại tài sản hiện có (bao gồm cả công trình KCHT gắn liền với đất thu hồi) - Trợ cấp đời sống và sản xuất cho những người phải di chuyển chỗ ở, di chuyển địa điểm sản xuất kinh doanh, dịch vụ - Chi phí chủn đởi nghề nghiệp cho người có đất bị thu hồi mà phải chuyển đổi nghề nghiệp Đây là nội dung đáng quan tâm để ổn định đời sống cho người có đất bị thu hời - Chi phí phục vụ trực tiếp cho công tác tổ chức thực hiện việc đền bù, di chuyển tài sản và dân cư để giải phóng mặt bằng Công tác kiểm đếm, đo vẽ để lập phương án bời thường và tính toán chi phí bời thường, hỡ trợ phải trung thực, xác theo quy định hiện hành, tránh sai sót, vi phạm dẫn tới thắc mắc, khiếu kiện nhân dân Thứ ba, phải có sự phối hợp chặt chẽ giữa các quan, tổ chức hệ thớng trị triển khai thực hiện công tác bồi thường giải phóng mặt bằng Làm tốt công tác tuyên truyền, vận động nhân dân ủng hộ việc giải phóng mặt bằng cho các công trình, dự án, nhất là vận động nhân dân hiến đất để tạo mặt bằng xây dựng công trình Xử lý kịp thời các thắc mắc, khiếu kiện của nhân dân, tránh tình trạng khiếu kiện kéo dài và có tổ chức Công khai thủ tục, phương án bồi thường giải phóng mặt bằng cho nhân dân khu vực giải phóng mặt bằng 97 3.2.5 Hồn thiện cơng tác đấu thầu đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn ngân sách nhà nước Đấu thầu là quá trình lựa chọn nhà thầu đáp ứng được các yêu cầu của bên mời thầu sở bảo đảm tính cạnh tranh công bằng, minh bạch và hiệu quả kinh tế Hiện quản lý hoạt động đấu thầu chúng ta đã có Luật Đấu thầu, Nghị định của Chính phủ và các văn bản hướng dẫn thực hiện Hình thức đấu thầu đã trở thành phổ biến thay cho đấu thầu hạn chế và định thầu trước Tuy nhiên, có một nghịch lý xảy thực tế hiện ở tỉnh Bắc Giang cũng toàn q́c là đấu thầu rợng rãi tính cạnh tranh và hiệu quả kinh tế ngày càng có xu hướng giảm dần, thậm chí khơng bằng các gói thầu định thầu trước Hiện tượng dàn xếp, mua bán giữa các nhà thầu đã trở nên phổ biến hoạt động đấu thầu Những diễn biến phức tạp hoạt động đấu thầu là vấn đề nóng bỏng quản lý đầu tư XDCB, đòi hỏi cần phải có giải pháp chấn chỉnh kịp thời để khắc phục những hạn chế, góp phần nâng cao chất lượng quản lý, ngăn ngừa thất thoát lãng phí hoạt động đấu thầu XDCB Vì vậy nội dung cần hoàn thiện công tác quản lý đầu thầu mà tỉnh cần quan tâm theo hướng sau: - Trong phê duyệt kế hoạch đấu thầu: Thống nhất phương thức chia gói thầu từ quyết định đầu tư, nhằm tránh hiện tượng chia nhỏ gói thầu để trốn thủ tục, nâng cao trách nhiệm của người quyết định đầu tư - Nâng cao lực và trách nhiệm tư vấn lập hồ sơ mời thầu và thẩm định hồ sơ mời thầu Phát hiện kịp thời và xử lý kiên quyết với những trường hợp hồ sơ mời thầu cố tình đưa các tiêu chí làm giảm tính cạnh tranh đấu thầu Nâng cao vai trò và trách nhiệm của tư vấn xét thầu, thực hiện nghiêm túc quy định của Luật đấu thầu quá trình đánh giá hồ sơ dự thầu 98 để lựa chọn nhà thầu có đủ lực, đảm bảo công bằng, minh bạch giữa các nhà thầu - Tăng cường kỷ cương, kỷ luật quản lý đấu thầu Xử lý nghiêm khắc các đơn vị chủ đầu tư và các nhà thầu có dấu hiệu vi phạm, cố tình dàn xếp đấu thầu Các quan quản lý Nhà nước tăng cường giám sát, yêu cầu chủ đầu tư thực hiện nghiêm việc xử phạt các nhà thầu vi phạm hợp đồng đã ký kết; trường hợp cố tình kéo dài thì chủ đầu tư phải báo cáo, đề xuất với Chủ tịch UBND tỉnh có biện pháp hạn chế hoặc không cho phép các nhà thầu tham gia đấu thầu các công trình địa bàn Sở Kế hoạch và Đầu tư thường xuyên rà soát thực hiện công khai danh sách các nhà thầu lực yếu, thi công chậm phải xin hạn thực hiện nhiều lần, nhà thầu hoạt động thiếu minh bạch trang thông tin điện tử của Sở - Trong điều kiện cụ thể, xem xét đưa hình thức thực hiện hợp đồng phù hợp, đảm bảo quản lý hiệu quả, tránh thất thoát quản lý vốn đầu tư Đối với những gói thầu có quy mô vừa và nhỏ, thời gian thực hiện ngắn để đơn giản thủ tục và sớm triển khai xây dựng - nên áp dụng hình thức giá hợp đồng trọn gói Các nhà thầu được giao thi công công trình và toán theo giá hợp đồng trọn gói đã được xác định trước Áp dụng hình thức này, nhà thầu dám chịu trách nhiệm "lời ăn, lỗ chịu", chủ đầu tư không chấp nhận toán vượt giá trị hợp đồng, loại trừ các yếu tố tăng giá trị toán biến động giá cả và sai sót tiên lượng mời thầu, vậy rất thuận lợi quá quản lý Tuy nhiên, để có hiệu quả cao phải quản lý và thẩm định chặt chẽ hồ sơ thiết kế dự toán, bóc tách khối lượng dự toán, áp dụng định mức kinh tế kỹ thuật và đơn giá phù hợp để xác định đúng giá gói thầu làm sở cho việc tổ chức đấu thầu, định thầu và ký kết hợp đồng xây dựng Đối với những gói thầu phức tạp, chưa có điều kiện xác định xác khới lượng dự toán và có thời gian dài nên áp dụng hợp đồng theo hình thức hợp đồng 99 theo đơn giá điều chỉnh Hình thức này đảm bảo công bằng cho các bên quá trình thực hiện Thanh toán theo khối lượng thi công thực tế và giá vật liệu ở thời điểm nghiệm thu hình thức này quản lý phức tạp, đòi hỏi tinh thần trách nhiệm cao của chủ đầu tư nghiệm thu, toán vốn 3.2.6 Đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tư, nâng cao chất lượng toán vốn toán dự án kết cấu hạ tầng kỹ thuật nơng nghiệp, nơng thơn hồn thành Thứ nhất, khâu giải ngân, toán vốn đầu tư: Giải ngân vớn đầu tư có vị trí rất quan trọng hoạt động đầu tư XDCB nói chung và hoạt động đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn nói riêng Nó không có ý nghĩa việc giải quyết vấn đề tài cho các nhà thầu, việc đẩy nhanh tốc độ thi công, bàn giao sớm đưa công trình vào khai thác sử dụng, mà nó cịn tác đợng trực tiếp đến các quan hệ kinh tế ở tầm vĩ mô Tuy nhiên, thực tế hiện tác giả đã phân tích tình hình giải ngân vớn đầu tư khơng riêng tỉnh Bắc Giang mà có thể phạm vi toàn quốc chậm, hiện tượng phổ biến lặp lại qua các năm là vốn toán dồn vào tháng 12 và tháng 01 năm sau, tỷ lệ vốn không toán hết kế hoạch năm phải chuyển nguồn sang năm sau chi tiếp có xu hướng ngày càng cao, gây lãng phí vớn, làm giảm hiệu quả đầu tư các dự án Vì vậy, để từng bước khắc phục tình trạng này, UBND tỉnh cần quan tâm đạo: - Đối với đơn vị chủ đầu tư: Khi có khối lượng phải tổ chức nghiệm thu và lập hồ sơ toán kịp thời Nghiêm cấm các đơn vị chủ đầu tư có thái độ sách nhiễu, gây khó khăn cho các nhà thầu nghiệm thu toán - Cơ quan cấp phát toán phải bảo đảm toán đúng tiến độ thời gian quy định Thực hiện nghiêm túc, công khai quy trình cấp phát vốn Khắc phục nghịch lý Nhà nước có vốn, chủ đầu tư và nhà thầu cần vốn mà ách tắc 100 chậm trễ Mặt khác, phải chú ý nâng cao lực chuyên môn và ý thức trách nhiệm cho cán bộ toán vốn để có điều kiện đáp ứng yêu cầu chất lượng, quản lý và thời gian giải quyết công việc Nghiêm cấm thái độ sách nhiễu, cửa quyền của cán bộ toán vốn Có thể thời thời gian tới tỉnh xem xét cho triển khai thiết lập đường dây nóng để xử lý kịp thời những vướng mắc quá trình toán vốn Xử phạt nghiêm minh các trường hợp đơn vị chủ đầu tư và cán bộ toán vốn của Kho bạc nhà nước cấp tỉnh và huyện có thái độ sách nhiễu, cửa quyền, dìm hồ sơ toán của nhà thầu khơng có lý đáng Thứ hai, khâu quyết toán dự án hoàn thành: Quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là khâu cuối cùng chuỗi quy trình quản lý vốn đầu tư để cơng nhận tính hợp pháp, hợp lý sử dụng vốn đầu tư tạo sản phẩm XDCB hoàn thành Vốn đầu tư được quyết toán toàn bộ chi phí hợp pháp đã được thực hiện quá trình đầu tư để đưa công trình vào khai thác sử dụng Làm tốt công tác quyết toán vốn đầu tư dự án hoàn thành là giải pháp tài quan trọng để ngăn ngừa thất thoát lãng phí, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư Vì vậy, để khắc phục những hạn chế, tồn tại giai đoạn vừa qua, công tác quyết toán dự án hoàn thành cần có giải pháp chấn chỉnh, hoàn thiện sau: - Tăng cường tập h́n chế đợ sách liên quan đến quản lý, quyết toán vốn đầu tư để nâng cao lực và trách nhiệm của chủ đầu tư - Rà soát, kiện toàn đội ngũ cán bộ thẩm tra quyết toán dự án hoàn thành tại quan tài các cấp - Tăng cường kiểm tra đôn đốc, thực hiện xử phạt các đơn vị chủ đầu tư, nhà thầu vi phạm công tác quyết toán: Quyết toán chậm so với quy định, quyết toán khống giá trị công trình 3.2.7 Quan tâm nữa tới công tác cải cách hành chính, nâng cao lực máy quan đội ngu 101 cán quản ly vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Thứ nhất, UBND tỉnh chú trọng đổi mới, nâng cao hiệu lực, hiệu quả công tác xây dựng, thẩm định, ban hành, rà soát, theo dõi, kiểm tra, xử lý các văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến công tác quản lý vốn NSNN đầu tư XDCB nói chung và đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn nói riêng Tiếp tục quan tâm thực hiện cải cách hành ở tất cả các khâu và triển khai ứng dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO 9001:2000 dịch vụ quản lý hành cơng tại bợ phận tiếp nhận và trả hồ sơ theo chế "một cửa" tại sở, ngành của tỉnh và UBND các huyện, thành phố, coi là nhiệm vụ trọng tâm mang tính đợt phá thời gian tới Thứ hai, tiếp tục đổi mới, kiện toàn tổ chức bộ máy và xác định rõ chức quản lý của các quan chuyên trách và phối hợp, đảm bảo sự phối kết hợp chặt chẽ, nhịp nhàng, thống nhất giữa các quan nhà nước quá trình thực hiện chức quản lý, hạn chế thấp nhất những chồng chéo, lấn sân lẫn Muốn vậy, tỉnh cần sớm xây dựng và ban hành quy chế phối hợp giữa các sở, ban, ngành, doanh nghiệp liên quan đến lĩnh vực KCHTKT nông nghiệp, nông thôn như: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Xây dựng, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, Sở Giao thơng - Vận tải, Công ty Điện lực Bắc Giang… Thứ ba, nâng cao lực đội ngũ cán bộ quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn; chú trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng đỗi ngũ cán bộ quản lý cấp sở Cần trang bị cho đội ngũ cán bộ quản lý đầy đủ kiến thức lý thuyết và thực tiễn quản lý, đặc biệt là quản lý vốn đầu tư từ NSNN, vừa có kiến thức xã hội vừa có kiến thức kinh tế, kỹ thuật; đồng thời có phẩm chất đạo đức tốt; phân bổ hợp lý nguồn cán bộ quản lý phù hợp với trình độ chuyên môn, nghiệp vụ…Để thực hiện nội dung này, cần phải rà soát lại đội ngũ cán bộ, công chức hiện có, kiên quyết xử lý 102 những cán bộ yếu lực, kém phẩm chất đạo đức; đồng thời có kế hoạch và chế cụ thể tủn dụng, bớ trí xếp hợp lý đội ngũ cán bộ, công chức bộ máy các quan quản lý nhà nước các cấp Tăng cường nữa đội ngũ cán bộ quản lý và làm công tác chuyên môn các lĩnh vực thuộc KCHT, chuyên viên UBND tỉnh, các ban giám sát của HĐND tỉnh, Ban Quản lý dự án, Phòng Ngân sách và Phịng Đầu tư của Sở Tài chính, Phịng Thẩm định và Giám sát đầu tư của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Phịng Kiểm soát và toán vớn đầu tư của Kho bạc Nhà nước tỉnh… 3.2.8 Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông nghiệp, nông thôn Tăng cường khâu giám sát kỹ thuật của chủ đầu tư và kiểm tra của quan quản lý nhà nước, giám sát đánh giá đầu tư, kiểm soát từ chuẩn bị đầu tư, giám sát chặt chẽ công tác đấu thầu, quá trình thi công, hồ sơ nghiệm thu, quyết toán công trình, nhằm phát hiện kịp thời những biểu hiện tiêu cực, sai phạm quản lý đầu tư xây dựng, những sai sót quá trình thi công không đúng thiết kế, vật tư không đảm bảo tiêu chuẩn kỹ thuật, lập chứng từ toán, quyết toán không đúng với thời điểm thi công để chiếm đoạt tiền NSNN và làm ảnh hưởng đến chất lượng công trình Các ngành chức có thẩm quyền gồm: Các ban của HĐND tỉnh, Thanh tra tỉnh, tra chuyên ngành các Sở: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Giao thông Vận tải, Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Công thương cần thường xuyên tổ chức tra, kiểm tra, giám sát việc quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn Tuy vậy, quá trình thực hiện cần quan tâm tới công tác phối hợp giữa các ngành, từ khâu xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra, giám sát để tránh chồng chéo quá trình thực hiện Nội dung tra cần tập trung vào tra việc chấp hành sách, pháp luật quản lý và sử dụng 103 vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn; việc thực hiện tra, kiểm tra, giám sát đối với các dự án, công trình KCHTKT nông nghiệp, nông thôn cần phải xác định đúng trọng tâm, trọng điểm tránh thực hiện tràn lan Đồng thời qua tra, kiểm tra phải kiên quyết xử lý nghiêm các sai phạm, tránh tình trạng nể nang, né tránh việc xử các vi phạm UBND tỉnh đạo các chủ đầu tư nghiêm chỉnh thực hiện việc kiểm toán trước trình thẩm định phê duyệt quyết toán đối với các dự án đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn, nhất là đối với các dự án lớn; không chấp nhận cho phê duyệt quyết toán đối với những dự án nếu chưa được kiểm toán Tuy nhiên, để thực hiện có hiệu quả nội dung này, UBND tỉnh cần chủ động phối hợp với Kiểm toán Nhà nước để nắm được những tổ chức, đơn vị kiểm toán nước có đủ tư cách pháp nhân, đủ điều kiện lực thực hiện chức kiểm toán; tránh tình trạng thực hiện kiểm toán mang tính hình thức, "đóng dấu an toàn" cho dự án hoàn thành để được phê duyệt quyết toán, vì có tình trạng có dự án công trình trước sau được kiểm toán qua tra, kiểm tra vẫn phát hiện những sai sót Tăng cường chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư gắn trách nhiệm của người có thẩm quyền với trách nhiệm thực hiện chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư tại các sở, ngành Quy định trách nhiệm cá nhân đối với người có thẩm quyền quyết định đầu tư, xử lý kỷ luật đồng thời xử phạt hành lĩnh vực kế hoạch và đầu tư nếu không chấp hành nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư Việc thực hiện nghiêm túc chế độ báo cáo giám sát, đánh giá đầu tư giúp các sở, ngành, UBND các huyện, thành phố; phân tích đánh giá đúng tình hình đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn sử dụng vốn NSNN nhằm có phương án đạo điều hành một cách phù hợp, để sửa đổi, bổ sung kịp thời chế, sách quản lý đới với lĩnh vực này Thực hiện tốt công tác giám cộng đồng suốt quá trình đầu tư, tạo mọi điều kiện để người trực tiếp sử dụng công trình và các tổ chức đoàn thể, 104 quyền địa phương tham gia giám sát, đánh giá đầu tư Các sở, ngành cần thực hiện nghiêm túc các quy định công khai, minh bạch hoạt động tại các dự án đầu tư xây dựng sử dụng vốn NSNN của mình, bằng việc niêm yết công khai tại trụ sở và tại nơi có công trình KẾT LUẬN Quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nơng nghiệp, nơng thơn có vai trị rất quan trọng đối với mỗi địa phương, nhất là giai đoạn hiện Đảng và Nhà nước ta thực hiện những chủ trương, sách nhằm đẩy nhanh quá trình công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới, sẽ tiếp tục dành nhiều sự quan tâm đầu tư các nguồn lực cho phát triển hệ thống KCHT nông nghiệp, nông thôn Vì vậy, với một địa phương tỉnh Bắc Giang, phần đa dân số sống ở khu vực nông thôn và sản xuất nông nghiệp vẫn giữ mợt vị trí rất quan trọng cấu kinh tế thì việc nghiên cứu tìm các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh là một việc làm rất có ý nghĩa cả mặt lý luận và thực tiễn Xuất phát từ mục tiêu đó, tác giả luận văn đã cố gắng tập trung nghiên cứu vào một số nội dung sau: Hệ thống hoá những vấn đề lý luận bản quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn Đây là tiền đề mặt lý luận hết sức quan trọng làm sở việc tìm các giải pháp nhằm nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn tại địa phương Đã mô tả bức tranh tổng quan phản ánh thực trạng công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang, giai đoạn 2006 - 2011 Kết quả phân tích đánh giá những kết quả đạt được và những mặt cịn hạn chế, ́u kém cơng tác quản lý vốn NSNN 105 đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn để tìm những nguyên nhân chủ yếu làm sở cho việc tìm các giải pháp nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn của tỉnh nhà Căn cứ các định hướng phát triển của khu vực nông nghiệp, nông thôn phạm vi cả nước và của tỉnh, luận văn đã đặt nhu cầu sử dụng vốn đầu tư xây dựng hệ thống KCHTKT nông nghiệp, nông thôn của tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 Trên sở lý luận, thực tiễn và những định hướng, quan điểm luận văn đã đưa giải pháp để nhằm hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang Với những nội dung nghiên cứu trên, tác giả luận văn hy vọng luận văn sẽ có những đóng góp nhất định nhằm góp phần hoàn thiện công tác quản lý vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn địa bàn tỉnh Bắc Giang, để Bắc Giang hoàn thành các mục tiêu thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nông nghiệp, nông thôn và xây dựng nông thôn mới Tuy vậy, những hạn chế nhất định, chắn luận văn không tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong muốn nhận được ý kiến đóng góp của các thầy, cô giáo, của các nhà khoa học, các nhà quản lý chuyên ngành và các đồng nghiệp để luận văn có ý nghĩa thiết thực 106 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bợ Tài (2011), Kết luận Thanh tra số 4193/BTC-TTr ngày 30/3/2011 công tác quản lý NSNN địa bàn tỉnh Bắc Giang Chính phủ (2006), Nghị định số 108/NĐ-CP Quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Luật Đầu tư Cục Thống kê tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo kết tổng điều tra nông nghiệp, nông thôn Đảng Cộng sản Việt Nam (2002), Nghị số 15-NQ/TW, ngày 18/3/2002 đẩy nhanh cơng nghiệp hố, đại hố nơng nghiệp, nơng thơn thời kỳ (2001 - 2010 ) Đảng Cộng sản Việt Nam (2008), Nghị số 26/NQ-TW ngày 05/8/2008 nông nghiệp, nông dân, nông thôn Đảng Cộng sản Việt Nam (2011), Văn kiện Đại hội đại biểu toàn quốc lần thứ XI, Nxb Chính trị Q́c gia, Hà Nợi Học viện Chính trị - Hành Q́c gia Hờ Chí Minh (2008), Giáo trình Kinh tế học phát triển, Nxb Chính trị - Hành Học Viện Chính trị - Hành Q́c gia Hờ Chí Minh (2008), Giáo trình Khoa học quản lý, Hà Nợi Hợi đờng nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Báo cáo Kết giám sát công tác chấp hành pháp luật tốn dự án hồn thành dự án đầu tư thuộc nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn 2009 - 2011 10 Kiểm toán Nhà nước (2010), Báo cáo Kiểm toán ngân sách tiền tài sản Nhà nước năm 2010 tỉnh Bắc Giang 11 Hồ Văn Mợc, Điêu Q́c Tín (1994), Chú giải thuật ngữ kế tốn Mỹ, Nxb Đờng Nai 12 Phịng Thương mại và Công nghiệp Việt Nam (2011), Báo cáo số lực cạnh tranh cấp tỉnh Việt Nam năm 2011, vcci.com.vn 13 Chu Tiến Quang - Nguyễn Thị Hằng (2006), "Về sách đầu tư phát triển kết cấu hạ tầng để thực hiện công nghiệp hoá, hiện đại hoá nơng nghiệp, nơng thơn", Tạp chí Cộng sản, (sớ 9) 107 14 Quốc hội (2005), Luật Đầu tư, (số 59/2005/QH11) 15 Sở Công thương tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo Thuyết minh Quy hoạch phát triển điện lực tỉnh Bắc Giang giai đoạn (2011 - 2015) có xét đến năm 2020 16 Sở Giao thông Vận tải tỉnh Bắc Giang (2010), Đề án Phát triển giao thông nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn (2009 - 2020) 17 Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn tỉnh Bắc Giang (2005), Báo cáo Quy hoạch phát triển kinh tế nông nghiệp, nông thôn tỉnh Bắc Giang giai đoạn 2006 - 2020 18 Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang (2011), Báo cáo kết thực lập triển khai thực quy hoạch giai đoạn (2001 - 2010) 19 Sở Kế hoạch và Đầu tư Bắc Giang (2011), Báo cáo việc chấp hành pháp luật hiệu sử dụng vốn đầu tư dự án đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh giai đoạn (2009 - 2011) 20 Sở Xây dựng tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo Quy hoạch phát triển công nghiệp vật liệu xây dựng tỉnh Bắc Giang đến năm 2020, tầm nhìn đến năm 2030 21 Lê Đình Thắng (1994), Tài liệu hội thảo chuyển dịch cấu kinh tế nông thôn Việt Nam, Hà Nội 22 Vũ Đình Thắng (2006), Giáo trình Kinh tế Nơng nghiệp, Nxb Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 23 Thủ tướng Chính phủ (2009), Quyết định số 05/2009/QĐ-TTg ngày 13/9/2009 24 Thủ tướng Chính phủ (2010), Quyết định số 800/2010/QĐ-TTg ngày 04/6/2010 25 Thủ tướng Chính phủ (2011), Thực tốt khâu độ phá chiến lược mà Đại hội XI Đảng đề ra, baodientu.chinhphu.vn, (ngày 31/7/2011) 26 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2011), Nghị số 145-NQ/TU ngày 14/7/2011 BCH Đảng tỉnh xây dựng Nông thôn tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 108 27 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2006), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVI 28 Tỉnh uỷ Bắc Giang (2010), Văn kiện Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII 29 Trung tâm Thông tin tư liệu Học viện Chính trị Q́c gia Hờ Chí Minh (1996), Nơng thơn Việt Nam sau 10 năm đổi mới, Thông tin chuyên đề số - 1996 30 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2006-2011), Báo cáo kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011 31 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Ninh (2006-2010), "Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010", www.bacninh.gov.vn 32 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2009), Quy hoạch phát triển kinh tế xã hội tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 33 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2010), Đề án Quy hoạch xây dựng nông thôn tính Bắc Giang đến năm 2020 34 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Báo cáo kết thực đầu tư công cho nông nghiệp, nông thôn giai đoạn (2006 - 2011) 35 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2011), Quy hoạch phát triển nhân lực tỉnh Bắc Giang đến năm 2020 36 Uỷ ban nhân dân tỉnh Bắc Giang (2012), Báo cáo tổng kết thực chương trình MTQG (giai đoạn 2006 - 2011) 37 Uỷ ban nhân dân tỉnh Lào Cai (2006-2011), "Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010, 2011", www.laocai.gov.vn 38 Uỷ ban nhân dân tỉnh Vĩnh Phúc (2006-2011), "Báo cáo tình hình thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội năm 2006, 2007, 2008, 2009, 2010", www.vinhphuc.gov.vn 39 I.D.Udanxốp và F.I.Pôlianxki (1994), Lịch sử tư tưởng kinh tế, phần thứ nhất, tập 2, Nxb Khoa học - xã hội, Hà Nội ... CỦA QUẢN LÝ VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.1 VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT NÔNG... NƯỚC TRONG ĐẦU TƯ XÂY DỰNG KẾT CẤU HẠ TẦNG KỸ THUẬT NÔNG NGHIỆP, NÔNG THÔN 1.2.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò quản lý vốn ngân sách nhà nước đầu tư xây dựng kết cấu hạ tầng kỹ thuật nông. .. tới q trình sử dụng vốn NSNN đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn thông qua quản lý dự án đầu tư xây dựng KCHTKT nông nghiệp, nông thôn từ nguồn vốn NSNN chế, sách nhà nước biện pháp tổ