MỞ ĐẦU 1. Tính cấp thiết của đề tài Chi đầu tư xây dựng là hoạt động có vai trò quyết định trong việc tạo ra cơ sở vật chất kỹ thuật cho toàn xã hội, là nhân tố quan trọng làm thay đổi, chuyển dịch cơ cấu kinh tế quốc dân của mỗi quốc gia, thúc đẩy sự tăng trưởng và phát triển kinh tế của đất nước. Đối với Việt Nam chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa vô cùng quan trọng trong sự phát triển kinh tế xã hội nói chung và đối với từng địa phương nói riêng Bắc Yên là một trong 12 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, huyện Bắc Yên đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La trong tất cả các mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên thời gian qua vẫn còn một số yếu kém như: công tác lập dự toán cá xã còn sơ sài, tổ chức thực hiện dự toán còn lúng túng, khâu giám sát đánh giá chưa hợp lý nên tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn thường xuyên xảy ra. Vậy vấn đề đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu để đưa ra những giải pháp nhằm hoàn thiện Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, góp phần khắc phục tình trạng hiện nay. Do vậy, việc nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” thực sự là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách. 2. Tổng quan tình hình nghiên cứu Với mục đích hướng tới nâng cao hiệu quản lý chi đầu tư đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, đã có một số công trình nghiên cứu như: Luận văn thạc sĩ “Quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” (2018), của tác giả An Ngọc Thảo [1]. Luận văn đã nghiên cứu thực trạng quản lý nhà nước về đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước trên địa bàn huyện Bắc Yên, khẳng định các thành công, chỉ rõ các bất cập, tồn tại, vấn đề đặt ra và nguyên nhân. Tuy nhiên, chưa nghiên cứu quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Luận văn thạc sĩ “Giải pháp nâng cao hiệu quả quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành” (2016), của tác giả Phạm Công Hưng [9]. Luận văn mới chỉ phân tích công tác quản lý chi ngân sách nhà nước nói chung của chính quyền huyện, chưa đưa ra giải pháp để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới. Luận văn thạc sĩ “Xây dựng nông thôn mới tại huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội”(2016), của tác giả Trần Thị Hồng Phượng [11]. Luận văn đã phân tích thực trạng xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp huyện, nhưng chưa đi sâu nghiên cứu để nâng cao hiệu quả quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. Cho đến nay chưa có một nghiên cứu nào có liên quan đến quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Do vậy, tác giả đã chọn đề tài “ Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” làm đề tài nghiên cứu nhằm đi sâu phân tích thực trạng, đánh giá điểm yếu, điểm mạnh, những hạn chế còn tồn tại trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên. Từ đó, đề xuất một số giải pháp để nâng cao hơn nữa hiệu quả trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng nông thôn mới. 3. Mục tiêu nghiên cứu Mục tiêu chung: Đề xuất giải pháp tăng cường quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Mục tiêu cụ thể: (1) Hệ thống hóa cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới làm căn cứ khoa học phân tích thực trạng. (2) Phân tích, đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 làm cơ sở đề xuất giải pháp. (3) Đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. 4. Đối tượng và phạm vi nghiên cứu a. Đối tượng nghiên cứu: Đối tượng nghiên cứu của đề tài là công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của cấp huyện, cấp xã trên địa bàn huyện. b. Phạm vi nghiên cứu: - Phạm vi về không gian: Luận văn giới hạn phạm vi nghiên cứu là công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. - Phạm vi về thời gian: Luận văn nghiên thực trạng công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 và đề xuất giải pháp tăng cường công tác quản lý này cho giai đoạn từ 2020-2025. - Phạm vi về nội dung nghiên cứu: Công tác quản lý chi đầu tư phát triển được thực hiện trong Chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện Bắc Yên. Luận văn không xem xét đến khía cạnh chi đầu tư từ các nguồn vốn khác. 5. Phương pháp nghiên cứu 5.1. Khung nghiên cứu Yếu tố ảnh hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mớiMục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới - Yếu tố thuộc về bộ máy quản lý chi - Yếu tố thuộc về vốn, cơ chế chính sách- Lập và phân bổ dự toán - Chấp hành dự toán - Thanh quyết toán - Kiểm soát chi đầu tư phát triển Đảm bảo về: - Nâng cao bộ máy quản lý - Việc quản lý chi đảm bảo đúng quy định - Nâng cao hiệu quả lý sử dụng vốn. 5.2. Quy trình nghiên cứu Bước 1: Tổng quan tài liệu, hình thành khung nghiên cứu về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới. Bước 2: Thu thập dữ liệu về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019. •Thu nhập thông tin thứ cấp -Các giáo trình kinh tế liên quan đến hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển; -Các báo cáo nghiên cứu của các cơ quan, viện, trường Đại học; -Các bài viết đăng trên báo hoặc các tạp chí khoa học liên quan đến hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển; -Các bài báo cáo nghiên cứu khoa học; các luận văn của các sinh viên, nghiên cứu sinh khác trong trường Đại học kinh tế hoặc ở các trường khác; -Tài liệu Luật NSNN, Luật đầu tư, Luật đấu thầu, ...và các văn bản hướng dẫn thực hiện; -Báo cáo của Chính phủ, các Bộ, ngành; số liệu của cơ quan thống kê về tình hình phát triển kinh tế xã hội; về hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển, xây dựng nông thôn mới; -Báo cáo kinh tế xã hội; báo cáo quyết toán NSNN của tỉnh Sơn La; Báo cáo quyết toán NSNN huyện Bắc Yên năm 2017, 2018, 2019. -Thông tin từ các trang web báo điện tử của Chính phủ, Bộ Tài chính; Sở Tài Chính tỉnh... •Thu thập thông tin sơ cấp Tiến hành khảo sát 35 cán bộ trong đó có 30 cán bộ chính quyền cấp xã (2 cán bộ/ xã) và 05 cán bộ cấp huyện: Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện (phụ trách khối Kinh tế) và Trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch; Giám đốc Kho bạc Nhà nước huyện; Giám đốc Ban QLDA đầu tư và Phát triển. Mục tiêu khảo sát: Để có thông tin bổ sung cho thông tin thứ cấp nhằm phân tích và đánh giá thực trạng Lập và phân bổ dự toán; chấp hành dự toán; thanh quyết toán; kiểm soát chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới. Thời gian khảo sát: Tháng 3/2020 Bước 3: Xử lý các thông tin, số liệu thu được qua bảng biểu để có cái nhìn tổng quan, chi tiết về thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Tiến hành phân tích thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới, kết hợp với kết quả khảo sát để chỉ ra những điểm đạt được, chưa đạt được và nguyên nhân hạn chế về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới. Bước 4: Để phân tích và đánh giá thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La. Tác giả sử dụng phương pháp phân tích, so sánh và tổng hợp để tìm ra các điểm yếu và điểm mạnh của công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên. 6. Ý nghĩa khoa học và thực tiễn của luận văn a. Ý nghĩa khoa học Ý nghĩa khoa học của luận văn thể hiện sự đúc kết, tổng hợp hệ thống hóa các vấn đề lý luận trong việc quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện. Hệ thống lý luận này là tài liệu tham khảo hữu ích cho các nhà quản lý, các học viên sinh viên tham khảo cơ sở lý thuyết để hiểu về công tác quản lý chi đầu tư phát triển. b.Ý nghĩa thực tiễn: Những kết quả phân tích thực trạng hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên trong giai đoạn 2017-2019, và những giải pháp đề xuất nhằm tăng cường công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên trong thời gian tới là những gợi ý có cơ sở khoa học và thực tiễn, có tính khả thi giúp cho các chủ đầu tư nâng cao công tác quản lý chi đầu tư phát triển. 7. Kết cấu của luận văn Ngoài phần mở đầu, phần kết luận, danh mục tài liệu tham khảo nội dung của luận văn được kết cấu thành 3 chương. Chương 1: Cơ sở lý luận và kinh nghiệm thực tiễn về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền cấp huyện. Chương 2: Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Chương 3: Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La
BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NHÂM QUYẾT THẮNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC N TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NHÂM QUYẾT THẮNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 Nhâm Quyết Thắng LỜI CẢM ƠN Trong q trình nghiên cứu đề tài tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ thầy, cô giáo, ban lãnh đạo, phịng ban đơn vị khảo sát tơi hồn thành đề tài theo kế hoạch đặt Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn – PGS.TS Bùi Văn Hưng tận tình hướng dẫn, dạy cho tơi suốt q trình thực đề tài Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô môn trường Đại học kinh tế Quốc Dân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình viết luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu nghiên cứu đơn vị Trong luận, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy, cô, ban cố vấn bạn đọc để đề tài hoàn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống làm việc Xin chân thành cảm ơn! Hà Nội, ngày tháng Học viên năm 2020 Nhâm Quyết Thắng MỤC LỤC 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 22 1.3.1 Các yếu tố thuộc quyền cấp huyện 22 a) Chủ trương, quy hoạch xây dựng NTM 22 Chủ trương, quy hoạch xây dựng NTM có vai trị định hướng đầu tư tác động đến chi đầu tư phát triển xây dựng NTM địa bàn xã Do đó, yếu tố quan trọng hàng đầu tác động đến công tác quản lý CĐTPT xây dựng NTM quyền cấp huyện Vì vậy, để nâng cao chất lượng quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện cần phải thực tốt chủ trương xây dựng NTM làm tốt công tác lập, phê duyệt điều chỉnh (nếu cần thiết) quy hoạch xây dựng nông thôn mới, đồng thời quản lý chi đầu tư phát triển theo quy hoạch duyệt định hướng phát triển kinh tế- xã hội huyện 22 b) Khả thu ngân sách địa phương 23 Thu ngân sách địa bàn cao có nhiều ngân sách để thực lồng ghép nguồn vốn xây dựng NTM, phụ thuộc vào nguồn ngân sách trung ương huy động từ người dân nguồn vốn hạn hẹp 23 Khi có nguồn thu địa bàn lớn, để triển khai thực xây dựng cơng trình theo tiêu chí NTM hệ thống kết cấu hạ tầng đồng bộ, tạo điều kiện để giao thương, có ảnh hưởng mạnh mẽ đến phát triển kinh tế xã hội địa phương, từ tạo điều kiên thuận lợi cho cơng tác huy động nguồn vốn từ nhân dân 23 c) Trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM .23 Đây nhân tố tác động trực tiếp đến công tác lý chi đầu tư phát triển thực xây dựng NTM Hoạt động quản lý chi đầu tư phát triển phức tạp đa dạng, liên quan đến nhiều nghành, nhiều cấp quyền, nhiều lĩnh vực Chỉ có nguồn nhần lực có trình độ cao đáp ứng u cầu đảm bảo cơng trình thực có hiệu Vì vậy, việc trọng đào tạo, bồi dưỡng nâng cao trình độ đội ngũ cán tham gia quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM cần thiết 23 d) Cơng tác tun truyền, vận động góp vốn từ nhân dân cho chi đầu tư phát triển xây dựng NTM .23 Công tác thông tin, tuyên truyền, vận động xây dựng NTM cần thực cách thường xuyên, sâu rộng, thiết thực với nhiều hình thức để cán nhân dân, người, nhà, mội tổ chức, cá nhân hiểu ý nghĩa quyền lợi trách nhiệm Từ đó, sẵn sàng chung sức, chung tay, đồng lòng bắt tay xây dựng NTM, tạo điều kiện thuận lợi huy động khoản góp từ nhân dân 23 Tăng cường cơng tác kiểm tra, kiểm sốt chi đầu tư phát triển quyền cấp huyện 27 2.1 Thực trạng đầu tư phát triển xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 29 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bắc yên, tỉnh Sơn La .29 2.1.3 Thực trạng chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 36 Chi đầu tư phát triển xây dựng NTM địa bàn huyện giai đoạn 2017-2019 đạt thành tựu đáng kể, đáp ứng nhiệm vụ phát triển kinh tế- xã hội tiêu chí Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 36 Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư phát triển quyền huyện Bắc Yên xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019 37 (ĐVT: triệu đồng) 37 (Nguồn: Báo cáo toán ngân sách năm 217, 2018, 2019) [14] .37 Trong giai đoạn 2017-2019, tổng dự toán từ NSNN cho đầu tư phát triển xây dựng NTM đạt 308.622 triệu đồng, có xu hướng tăng qua năm Năm 2017 đạt 85.028 triệu đồng, năm 2018 đạt 85.581 triệu đồng, năm 2019 đạt 138.013 triệu đồng Tương ứng mức giải ngân tăng qua năm 37 Tuy nhiên, việc thực tốn, giải ngân cịn chưa thực hiệu quả, thể qua số liệu chuyển nguồn sang năm sau cao Cụ thể năm 2017, chuyển nguồn năm sau 8.757,9 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán đạt 89,7%; năm 2018, chuyển nguồn năm sau 7.169,1 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự toán đạt 91,6%; năm 2019, chuyển nguồn năm sau 10.171,6 triệu đồng, tương ứng tỷ lệ chi trả so với dự tốn đạt 92,6%; Địi hỏi, UBND huyện phải đẩy mạnh công tác hướng dẫn, đơn đốc giải ngân tốn cho cơng trình, hạn chế việc chuyển ngân sang năm 37 2.2 Thực trạng máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên 37 Để thực đầy đủ nội dung công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên, máy quản lý bao gồm: HĐND huyện, UBND huyện, phịng chun mơn: Tài – Kế hoạch, Kinh tế- Hạ tầng, Thanh tra, Kho bạc nhà nước huyện, phòng ban khác 37 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 38 (Nguồn: Quy chế hoạt động UBND huyện Bắc Yên) 38 - Hội đồng nhân dân huyện: Thông qua kỳ họp HĐND huyện, định chủ trương chi đầu tư phát triển xây dựng NTM giao dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM hàng năm, định điều chỉnh dự toàn hàng năm trường hợp như: thay đổi nguồn kinh phí thực cơng trình, thay đổi dự tốn cơng trình, điều kiện đột xuất thiên tai, cần thay đổi sang công trình khác, Phê chuẩn tốn chi đầu tư phát triển thực chương trình mục tiêu quốc gia NTM hàng năm .38 - Ủy ban nhân dân huyện: Trong cơng tác thực dự tốn chi đầu tư phát triển xây dựng NTM, UBND huyện thực xây dựng dự tốn chi cơng trình trình HĐND huyện định, sau HĐND huyện phê duyệt, UBND huyện tổ chức đạo điều hành thực dự tốn chi 39 - Phịng Tài – Kế hoạch huyện: Căn thơng báo số kiểm tra dự toán UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, hướng dẫn UBND xã lập dự toán chi, tổng hợp dự toán cấp huyện trình Sở Tài tổng hợp, Sở Kế hoạch Đầu tư phê duyệt nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn Chủ trì tham mưu cho UBND huyện cân đối nguồn dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM .39 - Phòng Kinh tế - Hạ tầng quan tham mưu UBND huyện thực công tác thẩm định, phê duyệt thiết kế- dự tốn cơng trình .39 - Kho bạc nhà nước huyện: Phối hợp với quan chuyên môn UBND huyện tổ chức, đạo, tra cơng trình chi đầu tư phát triển xây dựng NTM, tổ chức kiểm soát chi dự toán chi đầu tư phát triển .39 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM gồm nhiều quan, có mối liên hệ đạo phối hợp với Tuy nhiên, trình tổ chức thực cơng tác phối hợp phịng chun mơn cịn thiếu đồng bộ, đội ngũ cán quản lý mỏng 39 2.3.1 Lập phân bổ dự toán .39 Ở huyện Bắc Yên, công tác lập phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM phịng Tài – Kế hoạch chủ trì tham mưu thực hiện, quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM hàng năm theo bước sau: 39 40 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển 40 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) .40 Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán 40 Hàng năm, thực Luật NSNN, UBND tỉnh Sơn La thơng báo số kiểm tra dự tốn chi năm kế hoạch (tháng hàng năm), bao gồm số dự kiến chi đầu tư phát triển từ NSNN chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM .40 Trên sở số thống báo kiểm tra dự toán chi UBND tỉnh, Phịng kế hoạch xây dựng nơng thôn huyện, chủ trương xây dựng xã đích sớm xây dựng nơng thơn mới, tiêu chí cần tập trung phấn đấu huyện, thực trạng việc thực tiêu chí NTM xã quy hoạch xây dựng NTM cần triển khai năm kế hoạch cho xã, để UBND xã có lập dự tốn chi năm kế hoạch theo định hướng huyện nhu cầu thực tế xã .40 Bước 2: Phổ biến, hướng dẫn lập dự toán 40 Sau thông báo số dự toán dự kiến chi đầu tư phát triển xây dựng NTM đến xã, quan, đơn vị, UBND huyện hướng dẫn UBND tỉnh, tổ chức Hội nghị triển khai xây dựng Kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội dự toán NSNN năm kế hoạch, cung cấp văn hướng dẫn xây dựng kế hoạch phát triể kinh tế- xã hội dự toán cho quan, đơn vị UBND xã 40 Cơ quan chủ trì triển khai Hội nghị hướng dẫn phịng Tài – Kế hoạch Tại Hội nghị, phịng Tài – Kế hoạch ban hành Cơng văn hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn UBND tỉnh việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM, định hướng xây dựng dự toán chi năm kế hoạch theo yêu cầu UBND tỉnh chủ trương xây dựng NTM huyện Các khó khăn, vướng mắc q trình thực chi đầu tư phát triển xây dựng NTM Ban quản lý dự án ĐT&PT, UBND xã giải đáp hội nghị, bên cạnh đó, mơ hình hay giải pháp có hiệu quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM chia sẻ, quán triệt đảm bảo cho cơng tác lập dự tốn UBND xã, quan, đơn vị thuận lợi, quy định 40 Cơng tác phổ biến dự tốn, hướng dẫn lập dự toán huyện Bắc Yên thực cách nghiêm túc, đầy đủ nội dung, nhiên nhiều xã chưa kịp thời nắm bắt nội dung, sau triển khai vướng mắc, Phòng Tài – Kế hoạch tiếp tục hướng dẫn trực tiếp xuống sở xã hướng dẫn cách cụ thể theo phương châm “cầm tay việc” 41 Bước 3: Tiếp nhận dự án 41 UBND huyện Bắc Yên giao Phịng Tài – Kế hoạch chủ trì, tiếp nhận tổng hợp dự toán UBND xã, quan, đơn vị Yêu cầu dự toán UBND xã, quan, đơn vị phải nằm kế hoạch đầu tư công trung hạn HĐND phê duyệt 41 Theo quy định UBND tỉnh Sơn La, thời gian UBND xã, quan, đơn vị gửi dự toán UBND huyện hàng năm trước ngày 10/6 hàng năm Phịng Tài chính-Kế hoạch xem xét, cho ý kiến trước tổng hợp vào dự tốn tồn huyện Đa số dự tốn gửi nhận đảm bảo thời gian, nhiên số xã phải chỉnh sửa, bổ sung dự tốn lập q dự tốn, số cơng trình đầu tư không theo định hướng, kế hoạch huyện 41 Bước 4: Lập dự toán .41 - Cơ quan chủ trì: Phịng Tài chính- Kế hoạch 41 - Căn xây dựng: Kết thực Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm hành huyện: Mục tiêu, nhiệm vụ xây dựng NTM hàng năm trung hạn huyện, dự toán UBND xã, quan, đơn vị khả huy động nguồn lực đóng góp, mức dự tốn chi UBND tỉnh thơng báo kiểm tra dự toán .41 - UBND huyện gửi Sở Kế hoạch Đầu tư tỉnh Sơn La dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM kèm theo Tờ trình thẩm định chủ trương đầu tư năm kế hoạch công trình đầu tư xây dựng thực xây dựng NTM Sở Kế hoạch Đầu tư trình Bộ kế hoạch Đầu tư phê duyệt thông báo cho UBND huyện, để UBND huyện làm phê duyệt chủ trương đầu tư giao dự toán .41 - Trên sở Quyết định phê duyệt chủ trương đầu tư UBND huyện, UBND xã, quan, đơn vị phải thực lập báo cáo kinh tế kỹ thuật dự toán chi tiết cơng trình xây dựng NTM trình thẩm định 42 Cơng tác lập dự tốn huyện Bắc n thực theo hướng dẫn thời gian quy định .42 Bảng 2.3: Tổng hợp lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 42 ( ĐTV: Triệu đồng) 42 STT 42 Nội dung 42 Tổng dự toán 42 Năm 42 2017 42 2018 42 2019 42 I 42 Số dự kiến thông báo dự toán tỉnh 42 42 Ngân sách trung ương 42 42 Ngân sách tỉnh .42 II 42 Số dự kiến chi UBND huyện thông báo cho UBND xã 42 42 Ngân sách trung ương 42 42 Ngân sách tỉnh .42 42 Ngân sách huyện 42 III 42 Số dự toán UBND xã lập 42 42 Dự toán chi đầu tư phát triển từ NSNN 42 42 Vốn góp nhân dân 42 II 42 Số chi thực tế thông báo cho UBND xã, đơn vị 42 42 Ngân sách trung ương 42 42 Ngân sách tỉnh .42 42 Ngân sách huyện 42 (Nguồn: Báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2015-2017) [16] 42 Số dự toán UBND tỉnh Sơn La dự kiến thông báo khoảng tháng 4, hàng năm, tổng số thông báo dự toán giai đoạn 2017-2019 từ ngân sách trung ương, tỉnh 260.500 triệu đồng (trong năm 2017 83.000 triệu đồng, năm 2018 82.000 triệu đồng, năm 2019 95.500 triệu đồng) 42 Trên sở thơng báo số dự tốn giao UBND tỉnh, UBND huyện Bắc Yên vào khả thu ngân sách địa bàn (thu tiền sử dụng đất) để thông báo số dự kiến chi đầu tư phát triển Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm kế hoạch cho UBND xã: Cụ thể, tổng ngân sách tỉnh trung ương với số dự kiến thông báo UBND tỉnh, ngân sách huyện hỗ trợ 31.000 triệu đồng (năm 2017 9.000 triệu, năm 2018 10.000 triệu, năm 2019 12.000 triệu) 43 Sau thông báo số dự kiến chi hướng dẫn lập dự toán UBND huyện, UBND xã, đơn vị thực lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM năm kế hoạch theo kế hoạch đầu tư công trung hạn phê duyệt, gửi phịng Tài chính- Kế hoạch huyện tổng hợp Tổng dự toán UBND xã lập 469.757 triệu đồng, tổng dự tốn chi từ NSNN 374.280 triệu đồng tăng 82.780 triệu đồng so với số dự kiến chi UBND huyện Nguyên nhân tăng nhu cầu đầu tư xã lớn, dự kiến thông báo vốn không tách chi tiết theo xã xã lập dự tốn vượt so với thơng báo vốn huyện 43 từ năm 2017-2019 44 (Nguồn: Báo cáo thuyết minh dự toán ngân sách từ năm 2015-2017) [16] 44 Căn số thơng báo kiểm tra dự tốn UBND tỉnh, khả thu ngân sách huyện, định hướng xây dựng NTM huyện, UBND huyện Bắc Yên đạo đơn vị thẩm định, rà soát cần thiết đầu tư theo nhu cầu xã, lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM số thông báo, gửi UBND tỉnh, Sở Tài 44 Bảng 2.5: Tóm tắt quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 45 STT 45 Các bước thực .45 Nội dung 45 Cơ quan thực 45 Vấn đề 45 45 Bước 1: Chuẩn bị lập dự toán 45 - Căn số kiểm tra dự toán chi UBND tỉnh, UBND huyện thông báo số dự toán dự kiến chi đầu tư phát triển xây dựng NTM năm kế hoạch cho UBND xã, quan, đơn vị 45 - Thời gian: Tháng .45 Phịng Tài chính- Kế hoạch .45 45 Bước 2: Phổ biến, hướng dẫn dự toán 45 - UBND huyện tổ chức Hội nghị hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn UBND tỉnh việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM 45 Phịng Tài chính- Kế hoạch .45 - Nhiều xã chưa kịp thời nắm bắt nội dung, sau triển khai vướng mắc, Phịng Tài – Kế hoạch tiếp tục hướng dẫn 45 45 Bước 3: Nhận dự toán 45 - Tổng hợp dự toán chi UBND xã (bao gồm danh mục, khái toán thực hiện) .45 - Thời gian : ngày 10/6 45 Phòng Tài chính- Kế hoạch .45 - Dự tốn UBND xã đơi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy hoạch NTM, đơi cịn mang tính chủ quan lãnh đạo xã, số xã lập dự toán vượt số dự kiến thông báo 45 - Một số nội dung nằm định hướng xây dựng NTM huyện 46 46 Bước 4: Lập dự toán cấp huyên .46 - Tổng hợp dự toán đơn vị dự tốn cấp 1, UBND xã trình UBND tỉnh, Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài xem xét, thẩm định 46 - Thời gian: Ngày 5/7 .46 - Sau Sở Kế hoạch Đầu tư thông báo thẩm định, UBND huyện giao Ban quản lý dự án Đầu tư Xây dựng khảo sát, lập dự tốn, thiết kế, kỹ thuật, gửi Phịng Kinh tế- Hạ tầng tham mưu phê duyệt 46 - Thời gian: Ngày 31/10 46 Phịng Tài chính- Kế hoạch .46 Phòng Kinh tế- Hạ tầng: Ban quản lý dự án ĐTvà PT 46 Công tác thẩm định nguồn vốn Sở Kế hoạch Đầu tư chậm, phải trình xin kiến Trung ương, ảnh hưởng đến tiến độ giao thực dự toán chi 46 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) .46 2.3.2 Chấp hành dự toán 47 2.3.2.1 Phân bổ giao dự toán chi 47 UBND huyện nhận định giao dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM từ UBND tỉnh vào ngày 10/12 hàng năm 47 Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện (Kỳ họp cuối năm 20/12) phê duyệt phương án giao dự toán chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Sau phê duyệt, UBND huyện ban hành định giao dự toán cho UBND xã, Ban quản lý dự án ĐT&PT tổ chức Hội nghị giao tiêu phát triển kinh tế - xã hội dự toán năm kế hoạch (ngày 22/12) .47 Hội nghị đánh giá kết thực chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm hành, khó khăn, hạn chế việc thực dự tốn chi, từ đưa giải pháp nâng cao hiệu công tác chi đầu tư phát triển xây dựng NTM Trên sở dự tốn chi giao, Phịng Tài chính- Kế hoạch lưu ý nội dung mới, thay đổi so với năm hành để UBND xã, Ban quản lý dự án ĐT&PT tổ chức triển khai thực .47 Căn Quyết định giao dự toán UBND huyện, UBND xã trình HĐND xã phê duyệt dự toán năm kế hoạch Kỳ hợp cuối năm .47 Việc giao dự tốn cho cơng trình phải hồn thành trước 31/12 .47 Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 48 STT 48 Nội dung 48 Cơ quan thực 48 Vấn đề 48 48 - Bước 1: Sau UBND tỉnh giao dự tốn, UBND huyện trình HĐND huyện giao dự toán chi đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM năm kế hoạch 48 - Thời gian: Ngày 20/12 48 Phịng Tài chính- Kế hoạch .48 - Do quy định nguồn dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương thực chương trình xây dựng NTM phải Bộ KH&ĐT thẩm định thơng báo, nên việc giao dự tốn chi bị chậm 48 48 - Bước 2: Sau HĐND huyện ban hành nghị quyết, UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán năm kế hoạch 48 - Thời gian: Ngày 22/12 48 Phịng Tài chính- Kế hoạch .48 - Ban hành Quyết định giao dự toán muộn sơ với thời gian quy định 48 48 -Bước 3: Tổ chức Hội nghị giao dự toán cho UBND xã, Ban Quản lý dự án ĐT&XD, sau dự toán HĐND nghị 48 - Thời gian: Ngày 22/12 48 Phịng Tài chính- Kế hoạch .48 - Chưa phổ biến đầy đủ nội dung chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM .48 (Nguồn: Tổng hợp tác giả) 48 2.3.2.2 Tổ chức thực chi đầu tư phát triển xây dựng NTM 48 a) Thực hướng dẫn toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM 48 Công tác hướng dẫn tốn chi cần thiết, khâu quan trọng quản lý chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Các văn hướng dẫn từ trung ương đến địa phương thường xuyên có hướng dẫn bổ sung, thay hướng dẫn tốn chi, quyền cấp huyện quan tâm đến công tác hương dẫn chi .48 Hàng năm, sở hướng dẫn cơng tác lập dự tốn, tốn, toán Sở Kế hoạch Đầu tư, Sở Tài chính, UBND huyện giao Phịng Tài chính- Kế hoạch thực xuống sở, trực tiếp hướng dẫn xã thực theo quy định 49 78 Khi giao dự toán chi, việc thực cân đối ngân sách phải dự toán nguồn thu xã, đơn vị, đảm bảo cân đối thu- chi địa phương, nhằm đảm bảo chế tự chủ tài xã, nâng cao hiệu nguồn vốn xây dựng NTM Thứ hai, bên cạnh công tác hướng dẫn cách cụ thể việc lập phân bổ dự tốn chi, quyền huyện cần đưa hình thức, biện pháp kỷ luật cơng tác hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo xã lập dự toán chưa đúng, cịn mang tính chủ quan Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cán cấp xã, để không bị ảnh hưởng chung đến tiến độ xây dựng dự tốn huyện Tun dương đơn vị hồn thành lâp dự tốn theo quy định lấy làm kinh nghiệm cho xã khác học hỏi 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn việc thực dự tốn chi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Là q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài để biến tiêu chi kế hoạch Chương trình muc tiêu quốc gia xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên thành thực Để đạt kết tốt việc thực dự toán chi địi hỏi phải có chủ động tích cực, tinh thần trách nhiệm cao quyền xã, khơng riêng quyền cấp huyện Bắc n • Mục tiêu giải pháp Công tác phổ biến, giao dự toán toán dự toán chi đầu tư phát triển phải thực tiến độ, quy định, đảm bảo thời gian Nâng cao trách nhiệm, vai trò Ban Quản lý dự án ĐT XD, UBND xã công tác tốn, dự tốn cơng trình, tránh sai sót vi phạm quy định • Nội dung giải pháp Thứ nhất, quyền huyện nên phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch Đầu tư việc thông báo kiểm tra dự toán, thẩm định nguồn vốn khả cân đối 79 nguồn vốn năm kế hoạch Trên sở số thông báo kiểm tra dự tốn năm kế hoạch, quyền huyện kế hoạch đầu tư công trung hạn, tổ chức giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án ĐT XD phối hợp UBND xã khảo sát sơ bộ, dự thảo báo cáo, đề xuất chủ trương đầu tư cơng trình năm kế hoạch chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Để có thơng báo thẩm định nguồn vốn Sở kế hoạch Đầu tư trình phê duyệt chủ trương đầu tư Thứ hai, nâng cao vai trị tính chủ động sáng tạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện việc tham mưu phương án cho UBND huyện, đổi công tác chi đầu tư phát triển Ứng dụng công nghệ thơng tin quản lý chi Phịng Tài – Kế hoạch nên đề xuất với UBND xã trang bị phần mềm quản lý Thứ ba, Phòng Tài chính- Kế hoạch phải thường xun đơn đốc chủ đầu tư việc thực tốn cho cơng trình Hạn chế tình trạng, có số cơng trình đủ điều kiện triển khai thực chưa triển khai, số công trình chủ đầu tư đơn vị thi cơng chưa hồn thiện thủ tục tốn vốn dẫn đến tình trạng vốn tồn đọng kho bạc nhà nước, chậm chễ để dồn vào tháng cuối năm hoàn thành hồ sơ tốn gây khó khăn cho kho bạc nhà nước q trình kiểm sốt tốn chi đầu tư Bên cạnh việc đôn đốc văn bản, UBND huyện thực giao cho phòng chuyên mơn xã có trách nhiệm thường xun kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư đưa hình thức xử phạt nghiêm khắc chủ đầu tư vi phạm không thực việc thực dư toán theo quy định Thứ tư, Kho bạc nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với Phịng Tài chính- Kế hoạch thường xun đơn đốc chủ đầu tư việc thu hồi tiền tạm ứng đến cuối năm ngân sách Thứ năm, UBND huyện nên tổ chức Hội nghị, họp giao ban để đánh giá kết thực công tác chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM địa bàn quý, để kịp thời giải đáp thắc 80 mắc, tháo gỡ khó khan q trình triển khai dự tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn, tốn Quyết toán chi đầu tư khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị, từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý, quan kiểm tra kiểm soát Để thực tốt cơng tác tốn đầy đủ, đảm bảo quy định quyền huyện Bắc n phải có giải pháp khắc phục tồn gặp phải • Mục tiêu giải pháp Triển khai, tổ chức thực cơng tác tốn chi đầu tư phát triển theo quy định, thực quy trình, thủ tục thời gian Quyết tốn chi đầu tư phát triển phải phản ánh đầy đủ số liệu, phải thể tính tuân thủ kế hoạch chi Báo cáo tốn khơng dừng lại việc báo cáo chi vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà phải giải trình cách cụ thể khoản chi thực nào? Đảm bảo tính tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa? • Nội dung giải pháp Thứ nhất, quyền huyện Bắc Yên yêu cầu đơn vị thực cách nghiêm chỉnh quy định toán, cụ thể là: Thực nghiêm thông báo số 188/TB_HĐND ngày 17/3/2018 HĐND tỉnh quy định rõ “Khi cơng trình có đầy thủ tục định phê toán, phân bổ 100% vốn theo toán duyệt Để tăng cường cơng tác tốn thời hạn, đồng thời xử phạt vi phạm hành đơn vị chậm tốn cơng trình hồn thành theo Nghị định số 121/2103/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Thứ hai, giao Phịng Tài chính- Kế hoạch thường xun kiểm tra, đơn đốc để sớm phát khó khăn, vướng mắc cơng tác tốn chủ đầu tư, đặc biệt UBND xã, kịp thời hướng dẫn Cử cán trực tiếp xuống xã cơng tác tốn cơng trình hồn thành Đối với chủ đầu tư cố tình vi phạm thời gian, tham mưu UBND huyện thực xử phạt theo quy định 81 Chính phủ Thứ ba, quyền huyện tiếp tục tổ chức buổi họp, hội nghị hướng dẫn, trao đổi với chủ đầu tư, đơn vị thi cơng cơng tác tốn cơng trình Giải thắc mắc, khó khăn, vướng mắc trình thực hình thức khác nhau: văn bản, online… Thứ tư, bên cạnh việc xử lý chủ đầu tư thiếu trách nhiệm sai phạm, chậm trễ cơng tác tốn Chính quyền huyện Bắc n nên có chủ trương, sách đánh giá đơn vị có thành tích tốt cơng tác tốn Để kip thời khích lệ, động viên lấy gương cho đơn vị khác học tập noi theo 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển Kiểm soát chi đầu tư phát triển xây dựng NTM giúp quyền huyện Bắc Yên sớm phát thiếu xót q trình quản lý chi đầu tư phát triển, điều chỉnh cách kịp thời, thiết lập lại chế chi đảm bảo khoản chi có hiệu • Mục tiêu giải pháp Đảm bảo công tác giám sát đánh giá đầu tư quyền huyện thực kịp thời, thường xuyên chủ động để sớm phát sai sót để chấn chỉnh, khơng để tình trạng lặp lặp lại sai sót q trình tốn • Nội dung giải pháp Thứ nhất, tăng cường chức giám sát quyền cấp huyện đảm bảo phát kịp thời sai sót cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM Đặc biệt, cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư, quyền cần phải tăng cường số lần tra Thực tốt công tác kiểm tra, kiểm soát từ khâu lập dự toán, phân bổ dự tốn, khâu chu trình quản lý chi đầu tư phát triển nhằm đảo 82 bảo cho việc cân đối nguồn chi sử dụng nguồn chi cách hiệu đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ UBND huyện đơn vị xã Nếu không thực tốt khâu khơng tránh khỏi tình trạng phân bổ nguồn vốn không hợp lý, chi vượt tiêu Mặt khác cần thực tốt công tác kiểm sốt q trình tốn chi Để làm điều này, địi hỏi Phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện phải phát huy tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài chính- Kế hoạch kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi để định lệnh chi tiền Phịng Tài – Kế hoạch kho bạc nhà nước huyện phối hợp kiểm soát chi cách chặt chẽ bao gồm: Kiểm soát trước cấp phát, kiểm soát q trình chi, kiểm sốt sau chi Kiểm soát trước cấp phát vốn: Để giám sát trình này, trước hết phải xây dựng quy định, tiêu chuẩn cụ thể cách rõ ràng Đưa quy định xử phạt cụ thể đơn vị, cá nhân không thực quy định Thứ hai, thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành cơng tác thanh, tốn cơng trình để nâng cao trách nhiệm,ý thức chủ đầu tư, nhà thầu Thứ ba, Thanh tra huyện Bắc Yên thực tổ chức tra toàn diện hàng năm công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM địa bàn toàn huyện, xử lý nghiêm tổ chức, đơn vị vi phạm Công tác tra phải thực cách thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất Khi tra cần tập trung vào khâu yếu kiếm, xử lý nghiêm đơn vị, cán thiếu tinh thần, trách nhiệm 3.2.5 Các giải pháp khác Kịp thời điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM cấp xã, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường đổi công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn mới: Tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo giao định chi, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng, hiệu tiến độ Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực, trọng đạo công tác đào 83 tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp tham gia quản lý chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp huyện nói chung xã nói riêng Cơng tác đào tạo tập huấn UBND huyện trọng, trung bình năm UBND huyện tổ chức 1-2 lớp tập huấn phục vụ cho việc thực Nông thôn mới, nhiên chưa nhiều UBND huyện cần tiến hành mở nhiều lớp tâp huấn Một thực trạng cho thấy, đội ngũ cán huyện Bắc Yên nói chung xã nói riêng, cán chưa đào tạo cách bản, quy trình độ chun mơn nghiệp vụ, dẫn đến lực quản lý điều hành yếu Mà yếu tố người là yếu tố định tới lực quản lý quyền địa phương Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ phân giao Một vài biện pháp cần thực để góp phần nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp sở như: Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán công chức Tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn năm, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Tăng cường công tác đào tạo cách gửi cán tham gia quản lý đào tạo trường, học viện khu vực Tham dự buổi hội thảo trao đổi kinh nghiệm quản lý chi nói chung quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thơn nói riêng Tham gia học tập kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện, tỉnh khác Ngoài UBND huyện cần triển khai tuyển dụng, thu hút thêm nguồn nhân lực công tác quản lý chi Tăng cường công tác khen thưởng, có sách động viên, khích lệ cán có thành tích tốt cơng tác quản lý chi đầu tư xâ dựng nông thôn quyền cấp huyện Đó sách tăng lương, thưởng hay sách vật chất khác, ngày nghỉ phép… Nâng cao lực quản lý quyền cấp xã công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Thực trạng cho thấy, lực 84 cán quản lý chi công tác xây dựng NTM số xã thuộc huyện Bắc n cịn hạn chế, dẫn đến cơng tác quản lý chưa đạt chuẩn yêu cầu Chính quyền cấp huyện tổ chức buổi họp chia sẻ kinh nghiệm quản lý cho cán cấp xã khóa tập huấn, đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán xã Có sách khen thưởng, khích lệ kịp thời cán cấp xã hoàn thành tốt nhiệm vụ Bên canh đưa hình thức kỷ luật thích đáng cán khơng hồn thành nhiệm vụ trọng trách giao, nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền xây dựng NTM, đa dạng hình thức tuyên truyền để Chương trình xây dựng NTM nhân dân hiểu rõ chung sức đóng góp nguồn lực phục vụ mục tiêu xây dựng NTM quyền huyện Mặc dù công tác tuyên truyền quan tâm đạo thực thường xuyên, sâu rộng toàn diện tới tổ chức trị đồn thể xã hội, quyền địa phương nhân dân, vận động tồn dân tham gia xây dựng nơng thơn mới; tun truyền chế, sách có liên quan đến xây dựng nông thôn nhằm không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng khu dân cư nông thôn, người dân hiểu rõ quan điểm, mục tiêu, nội dung Chương trình xây dựng xây dựng nơng thơn mới, chưa thực đạt hiệu cao Ban đạo huyện cấp phát tài liệu tuyên truyền với nội dung “Toàn dân chung sức xây dựng nông thôn mới” biển 19 tiêu chí xây dựng nơng thơn cho 15 xã Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh cấp UBND huyện nên ban hành văn hướng dẫn tuyên truyền chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn UBND huyện triển khai số hinh thức tuyên truyền trực tiếp tới người dân như: Tổ chức tuyên truyền thông qua ngày lễ lớn, ngày hội, thi… Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục hồn thiện đổi hệ thống thể chế, luật pháp, đảm bảo ngày tốt quyền dân chủ nhân dân Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà 85 nước điều chính, xếp phù hợp hơn, lực quản lý nhà nước cấp quyền ngày tốt Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM Khoa học cơng nghệ cơng nghệ thông tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, công nghệ thông tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố công nghệ không thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý chi ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi đầu tư phát triển phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao Chú trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật: Máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, xây dựng hệ thống máy tính Đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng: Phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên tồn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu chu trình quản lý chi 3.3 Kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương - Phân cấp nhiều cho quyền địa phương nhằm nâng cao tinh thần tự chủ trách nhiệm quản lý chi đầu tư phát triển - Sớm thông báo vốn cho năm kế hoạch để đảm bảo cơng tác lập dự tốn chi năm cấp sở - Ban hành văn hướng dẫn nội dung theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng phủ vể quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia nói chung - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy, nâng cao hiệu hoạt động máy hành chính, kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống nhất, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 86 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La Nghiên cứu, sửa đổi văn hướng dẫn thanh, tốn cơng trình theo hướng đơn giản hồ sơ, thủ tục, phù hợp với điều kiện xã địa bàn huyện Bên cạnh đó, cần thực cách nghiêm túc quy định quản lý chi: Luật ngân sách nhà nước Hoàn thiện, bổ sung danh mục cơng trình áp dụng chế đặc thù theo quy định nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Sửa đổi hướng dẫn lập tổng mức đầu tư chi phí xây dựng đơn vị thực phần thi công xây dựng cộng đồng dân cư, tổ chức đoàn thể, tổ, nhóm thợ khơng lập thuế giá trị gia tăng (10%) UBND tỉnh cần xây dựng chế, sách nhằm thu hút thành phần kinh tế, nguồn lực để mở rộng nguồn vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Bên cạnh đó, tham mưu chỉnh HĐND tỉnh có sách khen thưởng, khích lệ đơn vị cá nhân có thành tích tốt cơng tác quản lý chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM KẾT LUẬN Chi đầu tư phát triển xây dựng nông thơn có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La nói chung huyện Bắc Yên nói riêng Việc phân bổ sử dụng khoản chi đầu tư phát triển cách tùy tiện, thiếu khoa học thực tiễn có ảnh hưởng lớn đến q trình phát triển kinh tế xã hội huyện Đòi hỏi, cơng tác quản lý chi quyền huyện 87 phải tiến hành thực cách chặt chẽ, sát quy định Trong thời gian qua, công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện nói chung công xây dựng nông thôn nói riêng Tuy nhiên q trình thực quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, cơng tác cịn bộc lộ số hạn chế như: (a) Cơng tác lập dự tốn xã chưa thực tốt, chưa chuyên nghiệp Dự tốn UBND xã đơi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy hoạch NTM, cịn mang tính chủ quan lãnh đạo, số xã lập dự tốn vượt số dự kiến thơng báo số cơng trình; (b) cơng tác tổ chức thực dự tốn chi cịn lúng túng, chưa tích cực chủ động; (c) Khi thực toán cơng trình, số cơng trình tốn chậm so với quy định; (d) Việc giám sát, tra, đánh giá quyền huyện thực hiện, nhiên chưa kịp thời, chưa có biện pháp xử lý cứng dắn số đơn vị sai phạm Để khắc phục hạn chế, tồn nêu công tác quản lý chi đầu tư phát triển quyền huyện Luận văn đề xuất số giải pháp như: Hoàn thiện phần bổ lập dự toán đầu tư, chấp hành, toán tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển để nâng cao hiệu sử dụng vốn TÀI LIỆU THAM KHẢO An Ngọc Thảo (2108), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Thương Mại, Hà Nội Bộ Tài (2015), Luật ngân sách nhà nước văn hướng dẫn thi hành Luật, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giao đoạn 2016-2020, Hà Nội Báo cáo chi cục Thống kê huyện Bặc Yên, (2017,2018,2019), Niên giám thống kê huyện Bắc Yên, Bắc Yên Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân Huyện Ủy Bắc Yên (2020), Nghị ban chấp hành Đảng huyện việc lãnh đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2020-2030, Bắc Yên Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Nguyễn Hồng Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Phạm Công Hưng (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 10 Thủ tướng Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 11 Trần Thị Hồng Phượng (2016), Xây dựng nông thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Nông Nghiệp, Hà Nội 12 UBND huyện Bắc Yên (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm (2017-2019) thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bắc Yên, Bắc Yên 13 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hàng năm, kế hoạch thực năm 14 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 15 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo kết tra năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 16 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo thuyết minh dự toán năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 17 UBND huyện Bắc Yên, (2017,2018,2019) Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên PHỤC LỤC 01 Kết thực tiêu chí nơng thơn huyện Bắc Yên Số tiêu chí đạt/xã (Tiêu chí) Tên tiêu chí TT Tên xã Quy hoạch A B Mường Khoa Xím Vàng Tà Xùa Tạ Khoa Song Pe Phiêng Côn Pắc Ngà Phiêng Ban Làng Chếu 10 Hua Nhàn 11 Hồng Ngài 12 Háng Đồng 13 Hang Chú 14 Chim Vàn 15 Chiềng Sại Số xã đạt/tiêu chí (xã) Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Giao thông Đạt Đạt Thủy lợi Điện Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Trường học Đạt Đạt Đạt 11 10 văn hóa Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Cơ sở vật chất Đạt Đạt Đạt 11 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Thông tin truyền thông Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 10 Đạt 11 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 12 2 Tỷ lệ lao động có VLTX 12 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Hình thức TCS X 13 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 14 Giáo dục 14 Đạt Đạt Đạt Y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức CTXH Quốc phòng An ninh 15 Đạt Đạt Đạt Đạt 16 Đạt 17 Đạt 18 Đạt 19 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 11 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 20 19 11 11 10 15 8 10 11 11 10 10.47 (Nguồn: Báo cáo sơ kết 03 năm (2017-2019) thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bắc Yên) [12] PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá hoạt động quản lý quyền cấp huyện đơn vị chi đầu tư đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, khơng sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên:………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………… Đơn vị:…………………………………………………… Để góp phần nâng cao hiệu quản lý quyền cấp huyện đơn vị thực chi đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM, đề nghị ông/bà đánh giá theo thang điểm với mức độ quy định sau” 1: Rất không đồng ý 2: Không đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Các yếu tố đánh giá I Bộ máy quản lý quyền cấp huyện Bộ máy xây dựng hợp lý Bộ máy thực tốt chức Bộ máy quản lý vận hành cách hiệu II Lập phân bổ dự toán chi đầu tư Dự toán chi lập chi tiết, phù hợp với thực tế xã Hướng dẫn lập dự toán chi cách cụ thể đạt hiệu cao Công tác trao đổi dự toán đảm bảo theo thời gian Tiến độ lập dự toán đảm bảo theo quy định III Chấp hành dự tốn chi Cơng tác phổ biến, giao dự toán thời gian Kho bạc Nhà nước thực kiểm sốt chi quy định 10 Cơng tác đơn đốc lập dự tốn, giải ngân tốn phịng TCKH 11 Cơng tác hướng dẫn phịng TCKH 12 Công tác hướng dẫn Kho bạc Nhà nước IV Thanh, tốn chi 13 Quyết tốn cơng trình hồn thành thời gian, quy định 14 Cán cấp huyện, cấp xã hiểu biết rõ tốn cơng trình hồn thành 15 Cơng tác đơn đốc tốn cơng trình V Kiểm sốt 16 Cơng tác giám sát thực thường xuyên 17 Các hình thức giám sát phù hợp 18 Kết giám sát phản ánh đúng, phù hợp 19 Hiệu công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước 20 Đánh giá tốt việc thực mục tiêu Đánh giá mức độ ... hưởng đến quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn - Yếu tố thuộc máy - Lập phân... lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La CHƯƠNG CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH... cho đầu tư phát triển Chi đầu tư phát triển gắn liền với kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội hiệu chi đầu tư phát triển 1.1.2 Nội dung chi đầu tư phát triên xây dựng nông thôn Chi đầu tư phát triển