- Điện sinh hoạt
3.1.2. Phương hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng
dựng nông thôn mới của chính quyền Huyện
Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới có ý nghĩa quan trọng ảnh hưởng đến hiệu quả của công cuộc xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện.
Việc hoàn thiện công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới tại huyện Bắc Yên trong thời gian tới cần dựa trên các quan điểm như sau:
Chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải bám sát với kế hoạch đầu tư công trung hạn theo quy định, gắn liền với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội
hoạch tổng thể, quy hoạch chi tiết phát triển kinh tế xã hội, quy hoạch xây dựng nông thôn mới.
Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải gắn liền với yêu cầu, mục tiêu của các chương trình, đề án đang triển khai trên địa bàn huyện.
Quản lý chi đầu tư phải được phân định rõ ràng thẩm quyền cũng như trách nhiệm giữa các cơ quan từ khâu lập dự toán, khâu chấp hành dự toán, đến khâu thanh quyết toán và kiểm soát thanh tra dự án. Tăng cường phân cấp quản lý chi về chính quyền cấp xã, từng bước nâng cao năng lực chuyên môn, trình độ của cán bộ, công chức cấp xã.
Khi tiến hành phân bổ và giao dự toán chi cần tập trung và có trọng điểm (ưu tiên những xã phấn đấu về đích sớm) tránh tình trạng đầu tư dàn trải.
Thanh quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM phải được kiểm soát chặt chẽ, đảm bảo sử dụng nguồn vốn đúng mục đích, đúng quy định.
Tăng cường hiệu quả của công tác thanh tra, giám sát, kiểm tra, thanh tra trong quản lý chi đầu tư phát triển, hạn chế thất thoát, lãng phí. Từ đó nâng cao hiệu quả của chi đầu tư phát triển.
Tiếp tục hoàn thiện và đổi mới quy trình quản lý chi đầu tư phát triển cho phù hợp với điều kiện thực tế của huyện và các quy định hiện hành. Tăng cường áp dụng công nghệ thông tin, cải cách thủ tục hành chính trong tất cả các khâu quản lý của huyện.
3.2. Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025
3.2.1. Hoàn thiện lập và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển
Lập dự toán là bước quan trọng trong công tác quản lý chi nói chung và quản lý chi đầu tư phát triển nói riêng, nó có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính ổn định và hiệu quả của nguồn vốn. Công tác lập và phân bổ dự toán không chỉ căn cứ vào tình hình thực tế tại các địa phương mà còn phải xem xét đến nhiệm vụ, chủ trương chính sách phát triển kinh tế, xã hội trong một giai đoạn trung hạn, ngoài ra còn phải dựa vào các căn cứ khoa học, các tiêu chuẩn, định mức theo quy định. Đặc biệt trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, công tác phân bổ và lập dự toán chi
càng phải đảm bảo tính thực tế, và đúng quy định. Điều này góp phần đảm bảo các dự án được bố trí đủ vốn để hoàn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối được nguồn vốn.
• Mục tiêu giải pháp
Công tác lập và phân bổ dự toán phải được lập theo đúng quy định, hướng dẫn của cấp trên, bám sát với tình hình thực tế tại các địa phương, đảm bảo tính đúng quy hoạch, định hướng xây dựng NTM của huyện và quan trọng là phù hợp với nguồn lực của huyện, tránh tình trạng xây dựng những công trình dàn trải, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
• Nội dung của giải pháp.
Thứ nhất, UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác hướng dẫn xây dựng dự toán và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Phòng Tài chính - Kế hoạch với tư cách là đơn vị chịu trách nhiệm trong khâu lập dự toán phải tăng cường hướng dẫn, tổ chức thảo luận giữa các cấp ngân sách đảm bảo các khoản chi phải được tính toán theo định mức, tiêu chuẩn. Cụ thể:
- Xây dựng và hoàn thiện các căn cứ lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
Dư toán chi đầu tư phát triển được xây dựng cần phải đảm bảo các tiêu chí, định hướng, mức phân bổ do các cấp có thẩm quyền quyết định. Căn cứ theo dự báo chi của tỉnh, căn cứ theo dự án quy hoạch phát triển nông thôn mới của huyện.
Lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch phát triển nghành, nghề, các lĩnh vực trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của huyện cũng như đảm bảo tính quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và của huyện Bắc Yên nói riêng.
Dự toán chi phải được thảo luận, trao đổi giữa phòng Tài chính- Kế hoạch với các xã, xác định đầy đủ nhu cầu chi, các căn cứ lập dự toán chi, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi phải có dự toán và phải được tính toán một cách cụ thể.
Phải sắp xếp thứ tự chi ưu tiên cho những dự án được ưu tiên trước, đảm bảo mục tiêu, kế hoạch trong chương trình xây dựng NTM của huyện. Hiện nay thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Bắc Yên đã tổ chức lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại 15/15 xã trên địa bàn huyện. Căn cứ vào tình hình thực tế, huyện đã tổ chức điều chỉnh quy hoạch theo từng năm và từng thời kỳ, hướng dẫn thực hiện việc rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo Hướng dẫn Số 282/SXD-QHKT ngày 15/3/2017 của Sở Xây dựng về việc Hướng dẫn rà soát, điều chỉnh QHXDNTM trên địa bàn 05 xã (Tà Xùa, Song Pe, Phiêng Côn, Phiêng Ban, Háng Đồng) để sắp xếp thứ tự chi ưu tiên cho những xã trọng tâm.
- Phổ biến, hướng dẫn dự toán chi
Cơ quan chủ trì triển khai Hội nghị hướng dẫn là Phòng Tài chính – Kế hoạch. Tại Hội nghị, Phòng Tài chính – Kế hoạch ban hành Công văn hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM, định hướng xây dựng dự toán chi năm kế hoạch theo yêu cầu của UBND tỉnh và chủ trương xây dựng NTM của huyện. Bên cạnh việc hướng dẫn thông qua buổi Hội nghị, Phòng Tài chính- Kế hoạch có thể tiến hành hướng dẫn, trao đổi, giải đáp các thắc mắc thông qua hình thức trực tuyến để cán bộ các xã có thể hiểu và nắm bắt một cách cụ thể việc lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới.
- Hoàn thiện phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển cho các xã
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần phải có kế hoạch rà soát lại tất cả các đơn vị để phân loại chính xác các loại hình đơn vị dự toán.
Trước khi giao dự toán chi, UBND huyện cần phải thẩm định lại các dự án chi do các xã lập, nhằm đảo bảo chi đúng, chi đủ. Do một số xã còn lâp dự toán đôi khi còn chưa bám sát với danh mục công trình theo quy hoạch nông thôn mới, vẫn còn mang tính chủ quan của lãnh đạo xã.
Khi xây dựng phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển, phòng Tài chính- Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác, cắt bỏ những khoản chi không chính xác, thiếu hợp lý.
Khi giao dự toán chi, trong việc thực hiện cân đối ngân sách phải dự toán được nguồn thu của các xã, các đơn vị, đảm bảo cân đối thu- chi của từng địa phương, nhằm đảm bảo cơ chế tự chủ tài chính tại các xã, nâng cao hiệu quả nguồn vốn trong xây dựng NTM.
Thứ hai, bên cạnh công tác hướng dẫn một cách cụ thể việc lập và phân bổ dự toán chi, chính quyền huyện cần đưa ra những hình thức, biện pháp kỷ luật về công tác hoàn thành nhiệm vụ đối với lãnh đạo các xã lập dự toán chưa đúng, còn mang tính chủ quan. Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ cấp xã, để không bị ảnh hưởng chung đến tiến độ xây dựng dự toán của huyện. Tuyên dương những đơn vị hoàn thành lâp dự toán đúng theo quy định và lấy đó làm kinh nghiệm cho các xã khác học hỏi.
3.2.2. Hoàn thiện công tác chấp hành dự toán
Chấp hành dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới là việc thực hiện dự toán chi trong Chương trình mục tiêu quốc gia trong xây dựng nông thôn mới. Là quá trình sử dụng tổng hợp các biện pháp kinh tế, tài chính để biến các chỉ tiêu chi trong kế hoạch của Chương trình muc tiêu quốc gia trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên thành hiện thực.
Để đạt được kết quả tốt trong việc thực hiện dự toán chi đòi hỏi phải có sự chủ động tích cực, tinh thần trách nhiệm cao của chính quyền các xã, không chỉ riêng chính quyền cấp huyện Bắc Yên.
• Mục tiêu của giải pháp
Công tác phổ biến, giao dự toán và thanh toán dự toán chi đầu tư phát triển phải được thực hiện đúng tiến độ, đúng các quy định, đảm bảo về thời gian.
Nâng cao trách nhiệm, vai trò của Ban Quản lý dự án ĐT và XD, UBND các xã trong công tác thanh toán, dự toán công trình, tránh những sai sót và vi phạm các quy định.
• Nội dung giải pháp
Thứ nhất, chính quyền huyện nên phối hợp chặt chẽ với Sở kế hoạch và Đầu tư trong việc thông báo kiểm tra dự toán, thẩm định nguồn vốn và khả năng cân đối
nguồn vốn của năm kế hoạch. Trên cơ sở số thông báo kiểm tra dự toán của năm kế hoạch, chính quyền huyện căn cứ kế hoạch đầu tư công trung hạn, tổ chức giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án ĐT và XD phối hợp UBND các xã khảo sát sơ bộ, dự thảo báo cáo, đề xuất chủ trương đầu tư các công trình trong năm kế hoạch trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Để ngay khi có thông báo thẩm định nguồn vốn của Sở kế hoạch và Đầu tư thì có thể trình phê duyệt chủ trương đầu tư ngay.
Thứ hai, nâng cao hơn nữa vai trò và tính chủ động sáng tạo của Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện trong việc tham mưu các phương án cho UBND huyện, đổi mới công tác chi đầu tư phát triển. Ứng dụng công nghệ thông tin trong quản lý chi. Phòng Tài chính – Kế hoạch nên đề xuất với UBND xã trang bị các phần mềm quản lý.
Thứ ba, Phòng Tài chính- Kế hoạch phải thường xuyên đôn đốc hơn nữa các chủ đầu tư trong việc thực hiện và thanh toán cho các công trình. Hạn chế tình trạng, có một số công trình đã đủ điều kiện triển khai thực hiện nhưng chưa được triển khai, một số công trình chủ đầu tư và đơn vị thi công chưa hoàn thiện thủ tục thanh toán vốn dẫn đến tình trạng vốn tồn đọng tại kho bạc nhà nước, chậm chễ để dồn vào những tháng cuối năm mới hoàn thành hồ sơ thanh toán gây khó khăn cho kho bạc nhà nước trong quá trình kiểm soát thanh toán chi đầu tư. Bên cạnh việc đôn đốc bằng văn bản, UBND huyện thực hiện giao cho các phòng chuyên môn của các xã có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc các chủ đầu tư và đưa ra các hình thức xử phạt nghiêm khắc đối với những chủ đầu tư vi phạm và không thực hiện việc thực hiện dư toán theo đúng quy định.
Thứ tư, Kho bạc nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với Phòng Tài chính- Kế hoạch thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư trong việc thu hồi tiền tạm ứng đến cuối năm ngân sách.
Thứ năm, UBND huyện nên tổ chức Hội nghị, cuộc họp giao ban để đánh giá kết quả thực hiện công tác chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM trên địa bàn trong từng quý, để kịp thời giải đáp những thắc
mắc, tháo gỡ những khó khan trong quá trình triển khai dự toán.
3.2.3. Hoàn thiện công tác thanh toán, quyết toán
Quyết toán chi đầu tư là một khâu quan trọng, là một nhiệm vụ của nhiều cơ quan, đơn vị, từ đơn vị sử dụng ngân sách, cơ quan quản lý, cơ quan kiểm tra kiểm soát. Để thực hiện tốt công tác quyết toán đầy đủ, đảm bảo đúng quy định thì chính quyền huyện Bắc Yên phải có những giải pháp khắc phục được những tồn tại còn gặp phải.
• Mục tiêu của giải pháp
Triển khai, tổ chức thực hiện công tác quyết toán chi đầu tư phát triển theo đúng quy định, thực hiện đúng quy trình, thủ tục và thời gian.
Quyết toán về chi đầu tư phát triển phải được phản ánh đầy đủ số liệu, phải thể hiện được tính tuân thủ trong kế hoạch chi. Báo cáo quyết toán không chỉ dừng lại ở việc chỉ báo cáo chi vào việc gì? Chi hết bao nhiêu? Mà phải giải trình một cách cụ thể các khoản chi đó được thực hiện trên căn cứ nào? Đảm bảo tính tuân thủ về chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa?
• Nội dung của giải pháp
Thứ nhất, chính quyền huyện Bắc Yên yêu cầu các đơn vị thực hiện một cách nghiêm chỉnh quy định về quyết toán, cụ thể là: Thực hiện nghiêm thông báo số 188/TB_HĐND ngày 17/3/2018 của HĐND tỉnh trong đó quy định rõ “Khi công trình có đầy thủ tục và quyết định phê quyết toán, phân bổ 100% vốn theo quyết toán được duyệt. Để tăng cường công tác quyết toán đúng thời hạn, đồng thời xử phạt vi phạm hành chính đối với các đơn vị chậm quyết toán công trình hoàn thành theo Nghị định số 121/2103/NĐ-CP ngày 10/10/2013 của Chính phủ.
Thứ hai, giao Phòng Tài chính- Kế hoạch thường xuyên kiểm tra, đôn đốc để sớm phát hiện ra những khó khăn, vướng mắc trong công tác quyết toán của các chủ đầu tư, đặc biệt là UBND các xã, kịp thời hướng dẫn. Cử cán bộ trực tiếp xuống các xã trong công tác quyết toán công trình hoàn thành. Đối với các chủ đầu tư cố tình vi phạm thời gian, tham mưu UBND huyện thực hiện xử phạt theo quy định
của Chính phủ.
Thứ ba, chính quyền huyện tiếp tục tổ chức những buổi họp, hội nghị hướng dẫn, trao đổi với các chủ đầu tư, đơn vị thi công trong công tác quyết toán công trình. Giải quyết các thắc mắc, khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện dưới các hình thức khác nhau: văn bản, online…
Thứ tư, bên cạnh việc xử lý những chủ đầu tư thiếu trách nhiệm và còn những sai phạm, chậm trễ trong công tác quyết toán. Chính quyền huyện Bắc Yên cũng nên có những chủ trương, chính sách đánh giá những đơn vị có thành tích tốt trong công tác quyết toán. Để kip thời khích lệ, động viên cũng như lấy đó là tấm gương cho các đơn vị khác học tập và noi theo.
3.2.4. Hoàn thiện công tác kiểm soát chi đầu tư phát triển
Kiểm soát chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM giúp chính quyền huyện Bắc Yên sớm phát hiện ra những thiếu xót trong quá trình quản lý chi đầu tư phát triển, điều chỉnh một cách kịp thời, thiết lập lại một cơ chế chi cũng như đảm bảo các khoản chi có hiệu quả.
• Mục tiêu của giải pháp
Đảm bảo công tác giám sát và đánh giá đầu tư của chính quyền huyện được thực hiện kịp thời, thường xuyên và chủ động để sớm phát hiện những sai sót để chấn chỉnh, không để tình trạng lặp đi lặp lại những sai sót trong quá trình thanh quyết toán.
• Nội dung giải pháp
Thứ nhất, tăng cường hơn nữa chức năng giám sát của chính quyền cấp