- Sau khi Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo thẩm định, UBND huyện giao Ban quản lý dự án Đầu tư và Xây dựng khảo sát, lập dự toán, thiết kế, kỹ thuật, gửi Phòng Kinh tế- Hạ tầng tham mưu phê duyệt. - Thời gian: Ngày 31/10
Phòng Tài chính- Kế hoạch Phòng Kinh tế- Hạ tầng: Ban quản lý dự án ĐTvà PT Công tác thẩm định nguồn vốn của Sở Kế hoạch và Đầu tư chậm, do phải trình xin kiến Trung ương, ảnh hưởng đến tiến độ giao và thực hiện dự toán chi.
2.3.2. Chấp hành dự toán
2.3.2.1. Phân bổ và giao dự toán chi
UBND huyện nhận quyết định giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM từ UBND tỉnh vào ngày 10/12 hàng năm.
Phòng Tài chính- Kế hoạch tham mưu cho UBND huyện trình HĐND huyện (Kỳ họp cuối năm 20/12) phê duyệt phương án giao dự toán chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM. Sau khi được phê duyệt, UBND huyện ban hành quyết định giao dự toán cho UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT&PT và tổ chức Hội nghị giao chỉ tiêu phát triển kinh tế - xã hội và dự toán năm kế hoạch (ngày 22/12)
Hội nghị sẽ đánh giá kết quả thực hiện chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM năm hiện hành, những khó khăn, hạn chế trong việc thực hiện dự toán chi, từ đó đưa ra giải pháp nâng cao hiệu quả công tác chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM. Trên cơ sở dự toán chi được giao, Phòng Tài chính- Kế hoạch lưu ý nội dung mới, thay đổi so với năm hiện hành để UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT&PT tổ chức triển khai thực hiện.
Căn cứ Quyết định giao dự toán của UBND huyện, UBND xã trình HĐND xã phê duyệt dự toán năm kế hoạch tại Kỳ hợp cuối năm.
Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên
STT Nội dung Cơ quan
thực hiện Vấn đề
1
- Bước 1: Sau khi UBND tỉnh giao dự toán, UBND huyện trình HĐND huyện giao dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM năm kế hoạch.
- Thời gian: Ngày 20/12
Phòng Tài chính- Kế
hoạch
- Do quy định nguồn dự toán chiđầu tư phát triển từ ngân sách đầu tư phát triển từ ngân sách trung ương thực hiện trong chương trình xây dựng NTM phải được Bộ KH&ĐT thẩm định thông báo, nên việc giao dự toán chi đôi khi bị chậm hơn.
2
- Bước 2: Sau khi được
HĐND huyện ban hành nghị quyết, UBND huyện ban hành Quyết định giao dự toán năm kế hoạch.
- Thời gian: Ngày 22/12
Phòng Tài chính- Kế
hoạch
- Ban hành Quyết định giao dự
toán muộn hơn sơ với thời gian quy định
3
-Bước 3: Tổ chức Hội nghị
giao dự toán cho UBND các xã, Ban Quản lý dự án ĐT&XD, sau khi dự toán được HĐND quyết nghị. - Thời gian: Ngày 22/12
Phòng Tài chính- Kế
hoạch
- Chưa phổ biến được đầy đủ
các nội dung chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM.
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả) 2.3.2.2. Tổ chức thực hiện chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
a) Thực hiện hướng dẫn thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
Công tác hướng dẫn thanh toán chi là rất cần thiết, vì đây là một khâu quan trọng trong quản lý chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM của chính quyền huyện. Các văn bản hướng dẫn từ trung ương đến
địa phương thường xuyên có hướng dẫn bổ sung, thay thế hướng dẫn thanh toán chi, do đó chính quyền cấp huyện hết sức quan tâm đến công tác hương dẫn chi.
Hàng năm, trên cơ sở hướng dẫn về công tác lập dự toán, thanh toán, quyết toán của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính, UBND huyện giao Phòng Tài chính- Kế hoạch thực hiện xuống cơ sở, trực tiếp hướng dẫn các xã thực hiện theo đúng quy định.
Công tác hướng dẫn kiểm soát chi của kho bạc nhà nước huyện cũng hết sực quan trọng, giúp các đơn vị sử dụng nắm rõ các hồ sơ, tài liệu cần thiết, thời gian kiểm soát, thanh toán.
Bảng 2.7: Thực trạng công tác hướng dẫn chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên
STT Nội dung hướng dẫn
Trách nhiệm
quản lý Vấn đề
1
Hướng dẫn thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM theo đúng quy định của trung ương và hướng dẫn của địa phương
Phòng Tài chính- Kế
hoạch
- Các văn bản hướng dẫnthường xuyên thanh đổi, tuy thường xuyên thanh đổi, tuy nhiên việc cập nhật và phổ biến kịp thời tới đơn vị sử dụng ngân sách còn hạn chế.
- Cán bộ, công chức một số xãcó trình độ chuyên môn chưa có trình độ chuyên môn chưa cao, một số nội dung phải cử cán bộ cấp huyện xuống hướng dẫn theo phương châm “cầm tay chỉ việc” nhất là thanh toán nguồn làm đường GTNT.
2
Hướng dẫn các hồ sơ thủ tục cần thiết để thực hiện kiểm soát chi qua kho bạc nhà nước
Kho bạc nhànướcnước nước
Các hồ sơ, thủ tục còn chưa được công khai kịp thời, dẫn đến việc thanh toán đôi khi còn chậm do đơn vị phải sửa lại hồ sơ, ảnh hưởng đến hiệu quả thực hiện chi.
(Nguồn: Tổng hợp của tác giả) b) Thực trạng thanh toán các khoản chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
Phòng Tài chính – Kế hoạch tiếp nhận Mã quan hệ ngân sách các công trình từ UBND các xã.
Phòng Tài chính- Kế hoạch chủ trì nhập dự toán từng công trình đầu tư trên hệ thống thông tin quản lý ngân sách và Kho bạc theo hướng dẫn của Bộ Tài chính
- Kho bạc nhà nước tiếp nhận hồ sơ và tài liệu ban đầu của công trình từ UBND các xã và Ban quản lý dự án Đầu tư và phát triển bao gồm:
+ Dự án đầu tư xây dựng công trình và quyết định đầu tư của cấp có thẩm quyền. + Văn bản phê duyệt kết quả lựa chọn nhà đầu tư theo quy định của Luật Đấu thầu.
+ Hợp đồng giữa chủ đầu tư và nhà thầu, các tài liệu liên quan kèm theo. + Dự toán và quyết định phê duyệt dự toán của cấp có thẩm quyền đối với từng công trình, hạng mục.
- Kho bạc nhà nước huyện tiến hành kiểm soát chi tạm ứng và kiểm soát khối lượng thanh toán hoàn thành các công trình, ngoài ra còn phối hợp với Phòng Tài chính – Kế hoạch trong việc hướng dẫn UBND các xã, Ban quản lý dự án về thời hạn thanh toán công trình
Bảng 2.8: Tổng hợp thanh toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên
(ĐVT: Triệu đồng)
STT Nội dung thanh toán Dự toán giao
Kết quả giải ngân thanh toán
Tỷ lệ giải ngân thanh toán (%) 1 Năm 2017 85.028 76.270,1 89,7 - Đường GTNT 31.460,4 26.741,3 85
- Công trình thủy lợi 12.754,2 11.478,8 90
- Công trình giáo dục 9.353,1 8.885,4 95
- Công trình văn hóa 4.251,4 4.081,3 96
- Công trình y tế 8.502,8 8.247,7 97
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 1.700,56 1.445,5 85 - Công trình nước sinh hoạt 8.502,8 7.652,5 90
Điện sinh hoạt 8.502,8 7.737,5 91
2 Năm 2018 85.581 78.411,9 91,6
- Đường GTNT 29.097,5 26.537,0 91,2
- Công trình thủy lợi 13.693,0 12.529,1 91,5
- Công trình giáo dục 10.269,7 9.684,3 94,3
- Công trình văn hóa 3.423,2 3.067,2 89,6
- Công trình y tế 7.702,3 6.770,3 87,9
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 1.711,6 1.540,5 90 - Công trình nước sinh hoạt 9.413,9 8.660,8 92
Điện sinh hoạt 10.269,7 9.622,7 93,7
3 Năm 2019 138.013 127.841, 4 92,6
- Đường GTNT 41.403,9 38.505,6 93,0
- Công trình thủy lợi 24.842,3 22.979,2 92,5
- Công trình giáo dục 17.941,7 16.793,4 93,6
- Công trình văn hóa 6.900,7 6.217,5 90,1
- Công trình y tế 13.801,3 12.352,2 89,5
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 1.380,1 1.269,7 92 - Công trình nước sinh hoạt 15.181,4 14.073,2 93
Điện sinh hoạt 16.561,6 15.650,7 94,5
Cộng 308.622 282.523,4 91,5
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14] Như vậy, tổng dự toán giao từ NSNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng NTM giai đoạn 2017- 2019 là 308.622 triệu đồng, cụ thể thanh toán khối lượng hoàn thành tính đến ngày 31/12 như sau:
Tổng giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 282.523,4 triệu đồng: trong đó năm 2017 đạt 75.462 triệu đồng, năm 2018 đạt 78.412 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841 triệu đồng. Giá trị thanh toán có sự gia tăng qua các năm, mặc dù sự gia tăng này là không đều nhau.
2.3.2.3. Giải quyết các thắc mắc
Chi đầu tư phát triển thực hiện trương trình mục tiêu quốc gia NTM là một nội dung chi phức tạp do đặc trưng về lồng nghép các nguồn vốn bao ngồm cả nguồn nhân dân đóng góp: thường xuyên có các văn bản hướng dẫn bổ sung, sửa đổi; chủ đầu tư là ủy ban nhân dân các xã...nên trong quá trình thực hiện chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM thường phát sinh nhiều thắc mắc. Cụ thể như: UBND các xã chưa nắm rõ các quy trình và hồ sơ thủ tục cần thiết từ cấp thôn đến cấp xã về việc lập dự toán chi cấp xã, UBND các xã ban quản lí dự án ĐT-XD còn lúng túng khi ứng dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4 khi thực hiện mở mã quan hệ ngân sách các công trình. Việc thanh toán mã tạm ứng và toàn khối lượng hoàn thành thường xuyên bị chậm, do ủy ban nhân dân các xã chưa rõ các hồ sơ cần thiết để kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước...
Với trách nhiệm là cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính – kế hoạch chủ chì, phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan thực hiện hường dẫn UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT&XD dưới hình thức tổ chức Hội nghị hướng dẫn bằng văn bản hướng dẫn cụ thể đối với một số xã còn công chức kế toán và Địa chính xây dựng còn hạn chế về trình độ chuyên môn, Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện xuống trực tiếp xã hướng dẫn theo phương pháp “cầm tay chỉ việc’.
2.3.2.4. Đôn đốc thực hiện dự toán chi
Kho bạc nhà nước là cơ quan phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch trong việc báo cáo giải ngân, thanh toán các công trình theo định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất có yêu cầu như các phiên họp đột xuất của thường trực UBND huyện, họp giao
ban khối kinh tế, phiên họp định kỳ UBND huyện..
Phòng tài chính –Kế hoạch là cơ quan thường trực theo dõi kết quả thanh toán dự toán chi các công trình. Do đó, đơn vị thường xuyên tổng hợp kết quả và tham mưu văn bản đôn đốc của UBND huyện.
Hình thức đôn đốc: Phòng tài chính- Kế hoạch căn cứ tình hình thanh toán các công trình, tham mưu cho UBND huyện tổ chức Hội nghị báo cáo tình hình giải ngân các công trình hoặc công văn đôn đốc, yêu cầu UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT |&XD báo cáo khó khăn vướng mắc và vấn đề xuất hiện biện pháp giải quyết. Trên cơ sở đó, thực hiện các biện pháp kịp thời, đảm bảo công tác giải ngân theo đúng thời gian quy định.
Bên cạnh đôn đốc bằng văn bản, UBND huyện thực hiện giao cho các phòng chuyên môn phụ trách các xã cũng có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và chịu trách nhiệm khi xã mình phụ trách chậm giải ngân, thanh toán do nguyên nhân chủ quan. Tuy nhiên, công tác đôn đốc của các phòng chuyên môn đôi khi còn mang tính hình thức.
2.3.3. Thanh quyết toán
2.3.3.1. Quyết toán vốn theo niên độ ngân sách
Công tác quyết toán theo niên độ ngân sách được Phòng tài chính- Kế hoạch chủ chì, thực hiện theo đúng các quy định hiện hành.
Đa số các đơn vị được giao dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM còn xem nhẹ công tác quyết toán các công trình theo quy định của Bộ tài chính; chỉ có KBNN huyện thực hiện công tác quyết toán chi đầu tư hàng năm theo đúng quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thường xuyên đôn đốc các đơn vị chủ đầu tư báo cáo quyết toán. Tuy nhiên, hàng năm chỉ có Ban quản lý dự án ĐT-XD thực hiện đảm bảo quy định, UBND các xã không thực hiện theo thời gian quy định thường xuyên phải đôn đốc, nhắc việc.
Hằng năm, Phòng tài chính-Kế hoạch huyện Bắc Yên quyết toán chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM theo niên độ ngân sách chủ yếu dựa trên số liệu báo cáo quyết toán của KBNN huyện và UBND các xã.
Bảng 2.9: Tổng hợp quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên.
STT Nội dung thanh toán Dự toán giao Quyết toán năm ngân sách Chuyển nguồn vốn năm sau 1 Năm 2017 85.028 76.270,1 8.757,9 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
61.108 57.202,6 3.905,4 Ngân sách tỉnh 15.000 12.965,9 2.034,1 Ngân sách huyện 8.920 6.101,6 2.818,4 2 Năm 2018 85.581 78.411,9 7.169,1 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
57.370 53.320,1 4.049,9 Ngân sách tỉnh 17.886 15.682,4 2.203,6 Ngân sách huyện 10.325 9.409,4 915,6 3 Năm 2019 138.013 127.841,4 10.171,6 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
100.522 93.324,3 7.197,7
Ngân sách tỉnh 25.350 24.289,9 1.060,1
Ngân sách huyện 12.141 10.227,3 1.913,7
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14]
thành) trong giai đoạn 2017-2019 đạt 582.023 triệu đồng: Năm 2017 đạt
76.210,1 triệu đồng, năm 2018 đạt 78.411,9 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841,4
triệu đồng. Giá trị quyết toán có sự gia tăng qua các năm, tuy nhiên sự gia tăng này không đều nhau.
Công tác giải ngân thanh toán chưa đạt kế hoạch đề ra, vẫn còn tình trạng chuyển nguồn qua các năm: Năm 2017 là 8.757,9 triệu đồng, năm 2018 là 7.169,1 triệu đồng, năm 2019 là 101.171,6 triệu đồng. Kinh phí chuyển nguồn tập trung nhiều ở hạng mục công trình đường GTNT, các công trình văn hóa do xã làm chủ đầu tư.
2.3.3.2. Quyết toán dự án hoàn thành
Phòng Tài chính– Kế hoạch tổ chức quyết toán dự án hoàn thành đối với các công trình đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM năm giai đoạn 2017-2019 theo thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của bộ tài chính về quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước và thông số 3449/2016/TT-BTC ngày 31/12/2016 của bộ tài chính quy định về thanh toán,quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020. Thông tư Số: 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư
09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của bộ tài chính về quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước.
Phòng tài chính –kế hoạch huyện thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán công trình hoàn thành, nên công tác đã quyết toán đã tường bước đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, các chủ đầu tư còn chưa chú trọng trong công tác quyết toán công trình hoàn thành nên nhiều công trình quyết toán chậm so với quy định. Trong đó, có các công trình làm đường GTNT trên địa bàn các xã .
Công tác bàn giao tài sản đưa vào sử dụng sau đầu tư và lưu trữ hồ sơ quyết