tầng thương mại nông thôn 1.700,56 1.445,5 85 - Công trình nước sinh hoạt 8.502,8 7.652,5 90
Điện sinh hoạt 8.502,8 7.737,5 91
2 Năm 2018 85.581 78.411,9 91,6
- Đường GTNT 29.097,5 26.537,0 91,2
- Công trình thủy lợi 13.693,0 12.529,1 91,5
- Công trình giáo dục 10.269,7 9.684,3 94,3
- Công trình văn hóa 3.423,2 3.067,2 89,6
- Công trình y tế 7.702,3 6.770,3 87,9
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 1.711,6 1.540,5 90 - Công trình nước sinh hoạt 9.413,9 8.660,8 92
Điện sinh hoạt 10.269,7 9.622,7 93,7
3 Năm 2019 138.013 127.841, 4 92,6
- Đường GTNT 41.403,9 38.505,6 93,0
- Công trình thủy lợi 24.842,3 22.979,2 92,5
- Công trình giáo dục 17.941,7 16.793,4 93,6
- Công trình văn hóa 6.900,7 6.217,5 90,1
- Công trình y tế 13.801,3 12.352,2 89,5
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 1.380,1 1.269,7 92 - Công trình nước sinh hoạt 15.181,4 14.073,2 93
Điện sinh hoạt 16.561,6 15.650,7 94,5
Cộng 308.622 282.523,4 91,5
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14] Như vậy, tổng dự toán giao từ NSNN thực hiện Chương trình mục tiêu quốc
gia về xây dựng NTM giai đoạn 2017- 2019 là 308.622 triệu đồng, cụ thể thanh toán khối lượng hoàn thành tính đến ngày 31/12 như sau:
Tổng giá trị thanh toán khối lượng hoàn thành đạt 282.523,4 triệu đồng: trong đó năm 2017 đạt 75.462 triệu đồng, năm 2018 đạt 78.412 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841 triệu đồng. Giá trị thanh toán có sự gia tăng qua các năm, mặc dù sự gia tăng này là không đều nhau.
2.3.2.3. Giải quyết các thắc mắc
Chi đầu tư phát triển thực hiện trương trình mục tiêu quốc gia NTM là một nội dung chi phức tạp do đặc trưng về lồng nghép các nguồn vốn bao ngồm cả nguồn nhân dân đóng góp: thường xuyên có các văn bản hướng dẫn bổ sung, sửa đổi; chủ đầu tư là ủy ban nhân dân các xã...nên trong quá trình thực hiện chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM thường phát sinh nhiều thắc mắc. Cụ thể như: UBND các xã chưa nắm rõ các quy trình và hồ sơ thủ tục cần thiết từ cấp thôn đến cấp xã về việc lập dự toán chi cấp xã, UBND các xã ban quản lí dự án ĐT-XD còn lúng túng khi ứng dụng dịch vụ công trực tuyến cấp độ 4 khi thực hiện mở mã quan hệ ngân sách các công trình. Việc thanh toán mã tạm ứng và toàn khối lượng hoàn thành thường xuyên bị chậm, do ủy ban nhân dân các xã chưa rõ các hồ sơ cần thiết để kiểm soát chi tại kho bạc nhà nước...
Với trách nhiệm là cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân huyện, Phòng Tài chính – kế hoạch chủ chì, phối hợp với các cơ quan đơn vị có liên quan thực hiện hường dẫn UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT&XD dưới hình thức tổ chức Hội nghị hướng dẫn bằng văn bản hướng dẫn cụ thể đối với một số xã còn công chức kế toán và Địa chính xây dựng còn hạn chế về trình độ chuyên môn, Phòng Tài chính – Kế hoạch thực hiện xuống trực tiếp xã hướng dẫn theo phương pháp “cầm tay chỉ việc’.
2.3.2.4. Đôn đốc thực hiện dự toán chi
Kho bạc nhà nước là cơ quan phối hợp với phòng Tài chính – Kế hoạch trong việc báo cáo giải ngân, thanh toán các công trình theo định kỳ hàng tháng hoặc đột xuất có yêu cầu như các phiên họp đột xuất của thường trực UBND huyện, họp giao
ban khối kinh tế, phiên họp định kỳ UBND huyện..
Phòng tài chính –Kế hoạch là cơ quan thường trực theo dõi kết quả thanh toán dự toán chi các công trình. Do đó, đơn vị thường xuyên tổng hợp kết quả và tham mưu văn bản đôn đốc của UBND huyện.
Hình thức đôn đốc: Phòng tài chính- Kế hoạch căn cứ tình hình thanh toán các công trình, tham mưu cho UBND huyện tổ chức Hội nghị báo cáo tình hình giải ngân các công trình hoặc công văn đôn đốc, yêu cầu UBND các xã, Ban quản lý dự án ĐT |&XD báo cáo khó khăn vướng mắc và vấn đề xuất hiện biện pháp giải quyết. Trên cơ sở đó, thực hiện các biện pháp kịp thời, đảm bảo công tác giải ngân theo đúng thời gian quy định.
Bên cạnh đôn đốc bằng văn bản, UBND huyện thực hiện giao cho các phòng chuyên môn phụ trách các xã cũng có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc và chịu trách nhiệm khi xã mình phụ trách chậm giải ngân, thanh toán do nguyên nhân chủ quan. Tuy nhiên, công tác đôn đốc của các phòng chuyên môn đôi khi còn mang tính hình thức.
2.3.3. Thanh quyết toán
2.3.3.1. Quyết toán vốn theo niên độ ngân sách
Công tác quyết toán theo niên độ ngân sách được Phòng tài chính- Kế hoạch chủ chì, thực hiện theo đúng các quy định hiện hành.
Đa số các đơn vị được giao dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM còn xem nhẹ công tác quyết toán các công trình theo quy định của Bộ tài chính; chỉ có KBNN huyện thực hiện công tác quyết toán chi đầu tư hàng năm theo đúng quy định.
Phòng Tài chính - Kế hoạch đã thường xuyên đôn đốc các đơn vị chủ đầu tư báo cáo quyết toán. Tuy nhiên, hàng năm chỉ có Ban quản lý dự án ĐT-XD thực hiện đảm bảo quy định, UBND các xã không thực hiện theo thời gian quy định thường xuyên phải đôn đốc, nhắc việc.
Hằng năm, Phòng tài chính-Kế hoạch huyện Bắc Yên quyết toán chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM theo niên độ ngân sách chủ yếu dựa trên số liệu báo cáo quyết toán của KBNN huyện và UBND các xã.
Bảng 2.9: Tổng hợp quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên.
STT Nội dung thanh toán Dự toán giao Quyết toán năm ngân sách Chuyển nguồn vốn năm sau 1 Năm 2017 85.028 76.270,1 8.757,9 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
61.108 57.202,6 3.905,4 Ngân sách tỉnh 15.000 12.965,9 2.034,1 Ngân sách huyện 8.920 6.101,6 2.818,4 2 Năm 2018 85.581 78.411,9 7.169,1 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
57.370 53.320,1 4.049,9 Ngân sách tỉnh 17.886 15.682,4 2.203,6 Ngân sách huyện 10.325 9.409,4 915,6 3 Năm 2019 138.013 127.841,4 10.171,6 Nguồn vốn TW thực hiện các Chương trình mục tiêu quốc gia
100.522 93.324,3 7.197,7
Ngân sách tỉnh 25.350 24.289,9 1.060,1
Ngân sách huyện 12.141 10.227,3 1.913,7
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14]
thành) trong giai đoạn 2017-2019 đạt 582.023 triệu đồng: Năm 2017 đạt
76.210,1 triệu đồng, năm 2018 đạt 78.411,9 triệu đồng, năm 2019 đạt 127.841,4
triệu đồng. Giá trị quyết toán có sự gia tăng qua các năm, tuy nhiên sự gia tăng này không đều nhau.
Công tác giải ngân thanh toán chưa đạt kế hoạch đề ra, vẫn còn tình trạng chuyển nguồn qua các năm: Năm 2017 là 8.757,9 triệu đồng, năm 2018 là 7.169,1 triệu đồng, năm 2019 là 101.171,6 triệu đồng. Kinh phí chuyển nguồn tập trung nhiều ở hạng mục công trình đường GTNT, các công trình văn hóa do xã làm chủ đầu tư.
2.3.3.2. Quyết toán dự án hoàn thành
Phòng Tài chính– Kế hoạch tổ chức quyết toán dự án hoàn thành đối với các công trình đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM năm giai đoạn 2017-2019 theo thông tư 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của bộ tài chính về quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước và thông số 3449/2016/TT-BTC ngày 31/12/2016 của bộ tài chính quy định về thanh toán,quyết toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực hiện các chương trình mục tiêu quốc gia giai đoạn 2016-2020. Thông tư Số: 64/2018/TT-BTC ngày 30/7/2018 sửa đổi, bổ sung một số điều của thông tư
09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của bộ tài chính về quyết toán dự án hoàn thành đối với các dự án đầu tư sử dụng vốn nhà nước.
Phòng tài chính –kế hoạch huyện thường xuyên đôn đốc các chủ đầu tư thực hiện công tác quyết toán công trình hoàn thành, nên công tác đã quyết toán đã tường bước đạt được những kết quả nhất định. Tuy nhiên, các chủ đầu tư còn chưa chú trọng trong công tác quyết toán công trình hoàn thành nên nhiều công trình quyết toán chậm so với quy định. Trong đó, có các công trình làm đường GTNT trên địa bàn các xã .
Công tác bàn giao tài sản đưa vào sử dụng sau đầu tư và lưu trữ hồ sơ quyết toán theo quy định còn rất nhiều hạn chế, vẫn còn một số đơn vị được giao sử dụng không được bàn giao, hoặc được bàn giao thì không lưu chữ theo quy định,công tác
hạch toán kế toán với tài sản thêm sau khi nhận bàn giao được thực hiện còn chưa thật sự hoàn toàn theo quy định luật kế toán, luật quản lý và sử dụng tài sản.
Trong giai đoạn từ năm 2017-2019, kết quả thẩm tra, phê duyệt quyết toán công trình hoàn thành của phòng Tài chính –Kế hoạch huyện Bắc Yên thể hiện qua bảng sau :
Bảng 2.10: Kết quả quyết toán dự án hoàn thành trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019
(ĐVT: Triệu đồng) Nội dung Số công trình quyết toán Giá trị chủ đầu tư đề nghị Giá trị phê duyệt quyết toán Giá trị đã giảm trừ quyết toán Số dự toán quyết toán muộn Năm 2017 133 66.650,1 65.933,7 716,4 54 - Đường GTNT 78 22.556,4 22.171,3 385,1 35
- Công trình thủy lợi 12 10.649,7 10.571,1 78,6 2
- Công trình giáo dục 11 8.231,7 8.200,9 30,8 4
- Công trình văn hóa 5 2.607,1 2.511,1 96 4
- Công trình y tế 2 5.754,8 5.729,6 25,2 1
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 3 1.309,4 1.269,3 40,1 1 - Công trình nước sinh
hoạt 16 7.361,7 7.316,5 45,2 5
- Điện sinh hoạt 6 8.179,3 8.163,9 15,4 2
Năm 2018 119 68.324,6 68.071,3 253,3 32
- Đường GTNT 63 22.556,4 22.404,3 152,1 25
- Công trình thủy lợi 14 10.649,7 10.649,7 1
- Công trình giáo dục 16 8.231,7 8.200,9 30,8 2
- Công trình văn hóa 4 2.607,1 2.607,1 1
- Công trình y tế 1 5.754,8 5.729,6 25,2 1
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 2 1.540,5 1.540,5 0 - Công trình nước sinh
hoạt 17 7.361,7 7.316,5 45,2 2
Năm 2019 160 113.531,8 113.301,4 230,4 42
- Đường GTNT 83 32.729,8 32.650,9 78,9 36
- Công trình thủy lợi 17 19.532,3 19.517,1 15,2 1
- Công trình giáo dục 23 16.793,4 16.793,4 0
- Công trình văn hóa 6 5.284,9 5.232,6 52,3 1
- Công trình y tế 1 10.499,3 10.474,1 25,2 1
- Chợ nông thôn, cơ sở hạ
tầng thương mại nông thôn 2 1.079,3 1.065,7 13,6 1 - Công trình nước sinh
hoạt 26 11.962,2 11.917,0 45,2 2
- Điện sinh hoạt 2 15.650,7 15.650,7 0
Tổng số 412 248.506,5 247.306,4 1.200,1 128
(Nguồn: Báo cáo quyết toán năm 2017, 2018, 2019) [14]
Tổng số công trình, Phòng tài chính-Kế hoạch đã thực hiện quyết toán trong năm 2017-2019 là 412 công trình. Trong đó, năm 2017 quyết toán 133 công trình, năm 2018 quyết toán 119 công trình, năm 2019 quyết toán 160 công trình (khởi công năm 2018, 2019),
Tổng chi phí đầu tư đề nghị quyết toán giai đoạn 2017-2019 là: 248.506,5 triệu đồng, số tiền Phòng tài chính –Kế hoạch đã thực hiện quyết toán: 247.306,4 triệu đồng, giải trừ sau quyết toán là 1.200,1 triệu đồng .
Qua tổng hợp, các công trình chậm quyết toán tập trung ở các công trình GTNT và nhà văn hóa bản (do xã được giao dự toán thực hiện) chủ yếu do 2 nguyên nhân chính: (1) Cán bộ quản lý cấp xã chưa hiểu được sự quan trọng của công tác quyết toán, chưa đôn đốc kịp thời; (2) Cán bộ kế toán xã, địa chính xây dựng ở cấp xã còn hạn chế về năng lực chuyên môn .
Phòng tài chính –Kế hoạch thường xuyên đôn đốc, tuy nhiên công tác quyết toán công trình hoàn thành còn rất chậm, các công trình quyết toán chưa đầy đủ hồ sơ, thủ tục, nên phòng Tài chính –Kế hoạch trả hồ sơ về hoàn thiện.
2.3.4. Kiểm soát chi đầu tư phát triển
Công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra chi đầu phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên được thực hiện thường xuyên, liên tục từ khi giao dự toán đến khi quyết toán công trình hoàn thành và đưa vào bàn giao sử dụng. Cụ thể như sau:
2.3.4.1. Giám sát chi đầu tư phát triển
a) Giám sát của HĐND huyện
Trong những năm gần đây, vai trò giám sát của HĐND huyện Bắc Yên ngày càng được thể hiện một cách rõ nét. Hàng năm, tại kỳ họp cuối năm, HĐND huyện ban hành Nghị quyết về chương trình giám sát, kiểm tra năm kế hoạch. Các ban Hội đồng nhân dân huyện ban hành các quyết định thành lập đoàn giám sát, thanh tra và kế hoạch giám sát theo từng chuyên đề của Nghị quyết.
Đối với chi đầu tư phát triển trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, Ban Kinh tế Xã hội đã có nhiều đợt giám sát như: Năm 2018 ban hành Nghị quyết về việc thành lập Đoàn giám sát của Ban Kinh tế- Xã hội, HĐND huyện giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc quản lý chi đầu tư phát triển các công trình do UBND xã làm thực hiện năm 2017-2018. Năm 2019 ban hành Quyết định về việc thành lập Đoàn giám sát quá trình triển khai làm đường giao thông nông thôn theo Nghị Quyết 115 của HĐND tỉnh Sơn La năm 2016 với thành phần tham gia giám sát bao gồm: Ban Kinh tế HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, lãnh đạo ban Pháp chế HĐND huyện, Phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Kinh tế - Hạ tầng..
Qua hoạt động kiểm tra, giám sát của HĐND huyện, đã kịp thời phát hiện những sai sót trong quá trình chỉ đạo, điều hành, thực hiện giải ngân, thanh, quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
b) Giám sát của UBND huyện
Công tác giám sát của UBND huyện đối với quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM có thể được thực hiện theo định kỳ hoặc đột xuất. Thông thường UBND huyện thông qua các báo cáo thanh quyết toán chi đầu tư của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện để giám sát.
Nội dung giám sát thường về tiến độ thanh toán; việc tuân thủ các quy định về pháp luật trong thanh, quyết toán công trình
Về mặt hình thức thực hiện: UBND huyện thành lập đoàn công tác để triển khai thực hiện các kế hoạch đã đề ta. Đoàn công tác thanh tra do đồng chí chủ tịch UBND huyện hoặc Phó chủ tịch UBND khối kinh tế phụ trách làm trưởng đoàn, Trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch làm phó đoàn và các thành viên khác gồm lãnh đạo các phòng như: Phòng Kinh tế - Hạ tầng, Phòng Tài nguyên môi trường, …
Ngoài việc thành lập đoàn như trên, UBND huyện còn tổ chức giám sát thông qua cơ quan Thanh tra huyện. Công tác thanh tra có thể được thực hiện theo kế hoạch thường xuyên hoặc đột xuất theo sự chỉ đạo của UBND huyện.
Thanh tra huyện tiến hành các cuộc thanh tra theo chuyên đề, làm việc với các UBND các xã nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, sai phạm.
Bảng 2.11: Tổng hợp sai phạm về chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện
STT Tên công trình Tổng số sai phạm (đ) Ghi chú (Trích KL Thanh tra) Doanh nghiệp thi công I Xã Mường Khoa 20.253.500
1 Nhà văn hóa xã Mường Khoa 20.253.500 Thi công thiếu kl
Công ty cổ phần XD Hùng Anh
II Xã Xím Vàng 7.696.000
2 Trường mầm non bản Sồng Chống 4.993.700 Thi côngthiếu kl DN ĐT&XDĐức Yêm 3 Nhà lớp tiểu học bản Xím Vàng 2.702.300 Thi côngthiếu kl C.ty TNHH VĩnhHà
III Xã Tà Xùa 4.916.000
4 Nhà lớp tiểu học bản Khe Bản 4.916.000 Thi côngthiếu kl Xuân PhongC.ty TNHH
IV Xã Tạ Khoa 5.292.600
5 Đường bê tông nội bản Nhạn Cuông 5.292.600 Thi công