Luận văn thạc sỹ: QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA

Bắc Yên là một trong 12 huyện, thành phố thuộc tỉnh Sơn La. Trong những năm qua, cùng với sự phát triển của tỉnh, huyện Bắc Yên đã nhận được sự quan tâm của Đảng, Chính phủ và của Uỷ ban nhân dân (UBND) tỉnh Sơn La trong tất cả các mặt, các lĩnh vực đặc biệt là lĩnh vực đầu tư trong xây dựng nông thôn mới trên địa bàn huyện. Nhiều dự án hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng đã phát huy được hiệu quả góp phần chuyển dịch cơ cấu kinh tế, nâng cao đời sống vật chất, tinh thần của nhân dân trong huyện. Tuy nhiên, công tác Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên thời gian qua vẫn còn một số yếu kém như: công tác lập dự toán tại các xã còn chưa đáp ứng đúng yêu cầu, tổ chức thực hiện dự toán còn khá lúng túng, khâu giám sát đánh giá chưa thật tốt nên tình trạng thất thoát, lãng phí, kém hiệu quả trong đầu tư xây dựng cơ bản vẫn thường xuyên xảy ra. Vậy nhiệm vụ đặt ra là cần thiết phải nghiên cứu một cách hệ thống để đề xuất những giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, góp phần khắc phục tình trạng, hạn chế, yếu kém trong quản lý chi hiện nay. Do vậy, việc nghiên cứu “Quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của Chính quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La” thực sự là vấn đề hết sức cần thiết và cấp bách.

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NHÂM QUYẾT THẮNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC N, TỈNH SƠN LA LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ HÀ NỘI - 2020 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -o0o - NHÂM QUYẾT THẮNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA Chuyên ngành: QUẢN LÝ KINH TẾ VÀ CHÍNH SÁCH Mã ngành: 8340410 LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS BÙI VĂN HƯNG HÀ NỘI - 2020 LỜI CAM ĐOAN Tôi đọc hiểu hành vi vi phạm trung thực học thuật Tôi cam kết danh dự cá nhân nghiên cứu thực không vi phạm yêu cầu trung thực học thuật Học viên Nhâm Quyết Thắng LỜI CẢM ƠN Trong trình nghiên cứu đề tài tơi gặp phải nhiều khó khăn, xong nhờ có giúp đỡ thầy, giáo, ban lãnh đạo, phòng ban đơn vị khảo sát tơi hồn thành đề tài theo kế hoạch đặt Trước tiên xin gửi lời cảm ơn chân thành sâu sắc đến giáo viên hướng dẫn – PGS.TS Bùi Văn Hưng tận tình hướng dẫn, dạy cho tơi suốt q trình thực đề tài Đồng thời xin gửi lời cảm ơn đến thầy cô môn trường Đại học kinh tế Quốc Dân giúp đỡ, tạo điều kiện cho tơi q trình viết luận văn thạc sĩ Xin chân thành cảm ơn Ban lãnh đạo phịng Tài – Kế hoạch huyện Bắc n, tỉnh Sơn La tạo điều kiện cho tơi tìm hiểu nghiên cứu đơn vị Trong luận văn, chắn tránh khỏi hạn chế thiếu sót Tơi mong muốn nhận nhiều đóng góp quý báu đến từ quý thầy, cô, ban cố vấn bạn đọc để đề tài hồn thiện có ý nghĩa thiết thực áp dụng thực tiễn sống làm việc Xin chân thành cảm ơn! Học viên Nhâm Quyết Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ i MỞ ĐẦU i CHƯƠNG 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn 1.1.2 Nội dung chi đầu tư phát triên xây dựng nông thôn 1.2 Quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.1 Khái niệm mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 11 1.2.2 Nguyên tắc quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thơn quyền cấp huyện 12 1.2.3 Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thơn quyền cấp huyện 13 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện 15 1.3 Các yếu tố ảnh hưởng tới quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền cấp huyện .21 1.3.1 Các yếu tố thuộc quyền cấp huyện 21 1.3.2 Các yếu tố bên ngồi quyền huyện 22 1.4 Kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn số địa phương học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La .24 1.4.1 Kinh nghiệm số địa phương 24 1.4.2 Bài học cho huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La 26 CHƯƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA GIAI ĐOẠN 2017-2019 28 2.1 Thực trạng đầu tư phát triển xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 .28 2.1.1 Khái quát đặc điểm tự nhiên, kinh tế, xã hội huyện Bắc yên, tỉnh Sơn La 28 2.1.2 Kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 31 2.1.3 Thực trạng chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La giai đoạn 2017-2019 .35 2.2 Thực trạng máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên 36 2.3 Thực trạng quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 38 2.3.1 Lập phân bổ dự toán .38 2.3.2 Chấp hành dự toán .45 2.3.3 Thanh toán .51 2.3.4 Kiểm soát chi đầu tư phát triển 55 2.4 Đánh giá chung quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thơn quyền huyện Bắc n giai đoạn 2017-2019 .59 2.4.1 Đánh giá theo mục tiêu .59 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM .63 2.4.3 Nguyên hạn chế .64 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA 67 3.1 Mục tiêu phát triển kinh tế xã hội phương hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025 67 3.1.1 Mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội Huyện đến năm 2025 67 3.1.2 Phương hướng hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn quyền huyện 71 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đến năm 2025 72 3.2.1 Hoàn thiện lập phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển 72 3.2.2 Hồn thiện cơng tác chấp hành dự tốn 74 3.2.3 Hồn thiện cơng tác tốn, tốn .76 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển 77 3.2.5 Các giải pháp khác 79 3.3 Kiến nghị đề xuất 81 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương 81 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La 82 KẾT LUẬN 83 TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CĐTPT : Chi đầu tư phát triển ĐTXD : Đầu tư xây dựng GTNT : Giao thông nông thôn HĐND : Hội đồng nhân dân KBNN : Kho bạc nhà nước KHĐT : Kế hoạch đầu tư KT-XH : Kinh tế xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước NTM : Nông thôn QLDA : Quản lý dự án TABMIS : Hệ thống quản lý ngân sách kho bạc TCKH : Tài – Kế hoạch TW : Trung ương UBND : Ủy ban nhân dân XDNTM : Xây dựng nông thôn DANH MỤC BẢNG, BIỂU ĐỒ, SƠ ĐỒ, HÌNH BẢNG: Bảng 2.1: Bảng tổng hợp kết huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019 34 Bảng 2.2: Tổng hợp chi đầu tư phát triển quyền huyện Bắc Yên xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019 36 Bảng 2.3: Tổng hợp lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 41 Bảng 2.4: Tình hình lập dự tốn ngân sách đơn vị dự toán từ năm 2017-2019 43 Bảng 2.5: Tóm tắt quy trình lập dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 44 Bảng 2.6: Thực trạng giao dự toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 46 Bảng 2.7: Thực trạng công tác hướng dẫn chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 47 Bảng 2.8: Tổng hợp toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 49 Bảng 2.9: Tổng hợp toán chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 52 Bảng 2.10: Kết tốn dự án hồn thành xây dựng NTM địa bàn huyện Bắc Yên giai đoạn 2017-2019 54 Bảng 2.11: Tổng hợp sai phạm chi đầu tư phát triển xây dựng NTM địa bàn huyện .57 Bảng 2.12: Kết khảo sát quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 60 BIỂU ĐỒ: Biểu đồ 2.1: Cơ cấu huy động nguồn lực thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM giai đoạn 2017-2019 .35 SƠ ĐỒ: Sơ đồ 1.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM 15 Sơ đồ 2.1: Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM quyền huyện Bắc Yên 37 Sơ đồ 2.2: Quy trình lập dự tốn chi đầu tư phát triển 39 HÌNH: Hình 2.1: Bản đồ hành huyện Bắc n 29 74 Thứ hai, bên cạnh công tác hướng dẫn cách cụ thể việc lập phân bổ dự tốn chi, quyền huyện cần đưa hình thức, biện pháp kỷ luật cơng tác hồn thành nhiệm vụ lãnh đạo xã lập dự tốn chưa đúng, cịn mang tính chủ quan Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm cán cấp xã, để không bị ảnh hưởng chung đến tiến độ xây dựng dự toán huyện Tuyên dương đơn vị hoàn thành lâp dự tốn theo quy định lấy làm kinh nghiệm cho xã khác học hỏi 3.2.2 Hoàn thiện cơng tác chấp hành dự tốn Chấp hành dự tốn chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn việc thực dự tốn chi Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn Là q trình sử dụng tổng hợp biện pháp kinh tế, tài để biến tiêu chi kế hoạch Chương trình muc tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn quyền huyện Bắc Yên thành thực Để đạt kết tốt việc thực dự toán chi địi hỏi phải có chủ động tích cực, tinh thần trách nhiệm cao quyền xã, khơng riêng quyền cấp huyện Bắc Yên  Mục tiêu giải pháp Công tác phổ biến, giao dự toán toán dự toán chi đầu tư phát triển phải thực tiến độ, quy định, đảm bảo thời gian Nâng cao trách nhiệm, vai trò Ban Quản lý dự án ĐTXD, UBND xã cơng tác tốn, dự tốn cơng trình, tránh sai sót vi phạm quy định  Nội dung giải pháp Thứ nhất, quyền huyện nên phối hợp chặt chẽ với Sở Kế hoạch Đầu tư việc thông báo kiểm tra dự toán, thẩm định nguồn vốn khả cân đối nguồn vốn năm kế hoạch Trên sở số thơng báo kiểm tra dự tốn năm kế hoạch, quyền huyện kế hoạch đầu tư công trung hạn, tổ chức giao nhiệm vụ cho Ban quản lý dự án ĐTXD phối hợp UBND xã khảo sát sơ bộ, dự thảo báo cáo, đề xuất chủ trương đầu tư cơng trình năm kế hoạch 75 Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM Để có thơng báo thẩm định nguồn vốn Sở kế hoạch Đầu tư trình phê duyệt chủ trương đầu tư Thứ hai, nâng cao vai trò tính chủ động sáng tạo Phịng Tài – Kế hoạch huyện việc tham mưu phương án cho UBND huyện, đổi công tác chi đầu tư phát triển Ứng dụng công nghệ thông tin quản lý chi Phịng Tài – Kế hoạch nên đề xuất với UBND huyện trang bị phần mềm quản lý Thứ ba, Phịng Tài chính- Kế hoạch phải thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư việc thực tốn cho cơng trình Hạn chế tình trạng, có số cơng trình đủ điều kiện triển khai thực chưa triển khai, số cơng trình chủ đầu tư đơn vị thi cơng chưa hồn thiện thủ tục tốn vốn dẫn đến tình trạng vốn tồn đọng kho bạc nhà nước, chậm chễ để dồn vào tháng cuối năm hồn thành hồ sơ tốn gây khó khăn cho Kho bạc nhà nước trình kiểm sốt tốn chi đầu tư Bên cạnh việc đôn đốc văn bản, UBND huyện thực giao cho phịng chun mơn xã có trách nhiệm thường xuyên kiểm tra, đôn đốc chủ đầu tư đưa hình thức xử phạt nghiêm khắc chủ đầu tư vi phạm khơng thực việc thực dư tốn theo quy định Thứ tư, Kho bạc nhà nước cần phối hợp chặt chẽ với phịng Tài chính- Kế hoạch thường xuyên đôn đốc chủ đầu tư việc thu hồi tiền tạm ứng đến cuối năm ngân sách Thứ năm, UBND huyện nên tổ chức Hội nghị, họp giao ban để đánh giá kết thực cơng tác chi đầu tư phát triển Chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng NTM địa bàn quý, để kịp thời giải đáp thắc mắc, tháo gỡ khó khăn q trình triển khai dự tốn 3.2.3 Hồn thiện cơng tác toán, toán Quyết toán chi đầu tư khâu quan trọng, nhiệm vụ nhiều quan, đơn vị, từ đơn vị sử dụng ngân sách, quan quản lý, quan kiểm tra 76 kiểm sốt Để thực tốt cơng tác tốn đầy đủ, đảm bảo quy định quyền huyện Bắc Yên phải có giải pháp khắc phục tồn gặp phải  Mục tiêu giải pháp Triển khai, tổ chức thực công tác toán chi đầu tư phát triển theo quy định, thực quy trình, thủ tục thời gian Quyết toán chi đầu tư phát triển phải phản ánh đầy đủ số liệu, phải thể tính tuân thủ kế hoạch chi Báo cáo tốn khơng dừng lại việc báo cáo chi vào việc gì? chi hết bao nhiêu? mà phải giải trình cách cụ thể khoản chi thực nào? đảm bảo tính tuân thủ chế độ, tiêu chuẩn, định mức chưa?  Nội dung giải pháp Thứ nhất, quyền huyện Bắc Yên yêu cầu đơn vị thực cách nghiêm chỉnh quy định toán, cụ thể là: Thực nghiêm thông báo số 188/TB-HĐND ngày 17/3/2018 HĐND tỉnh quy định rõ “Khi cơng trình có đầy thủ tục định phê toán, phân bổ 100% vốn theo toán duyệt Để tăng cường cơng tác tốn thời hạn, đồng thời xử phạt vi phạm hành đơn vị chậm tốn cơng trình hoàn thành theo Nghị định số 121/2103/NĐ-CP ngày 10/10/2013 Chính phủ Thứ hai, giao phịng Tài chính- Kế hoạch thường xuyên kiểm tra, đôn đốc để sớm phát khó khăn, vướng mắc cơng tác toán chủ đầu tư, đặc biệt UBND xã, kịp thời hướng dẫn Cử cán trực tiếp xuống xã cơng tác tốn cơng trình hồn thành Đối với chủ đầu tư cố tình vi phạm thời gian, tham mưu UBND huyện thực xử phạt theo quy định Chính phủ Thứ ba, Chính quyền huyện tiếp tục tổ chức buổi họp, hội nghị hướng dẫn, trao đổi với chủ đầu tư, đơn vị thi công công tác tốn cơng trình Giải thắc mắc, khó khăn, vướng mắc trình thực 77 hình thức khác nhau: văn bản, họp trực tuyến… Thứ tư, bên cạnh việc xử lý chủ đầu tư thiếu trách nhiệm sai phạm, chậm trễ cơng tác tốn Chính quyền huyện Bắc n nên có chủ trương, sách đánh giá đơn vị có thành tích tốt cơng tác tốn Để kip thời khích lệ, động viên lấy gương cho đơn vị khác học tập noi theo 3.2.4 Hồn thiện cơng tác kiểm soát chi đầu tư phát triển Kiểm soát chi đầu tư phát triển xây dựng NTM giúp quyền huyện Bắc Yên sớm phát thiếu xót q trình quản lý chi đầu tư phát triển, điều chỉnh cách kịp thời, thiết lập lại chế chi đảm bảo khoản chi có hiệu  Mục tiêu giải pháp Đảm bảo công tác giám sát đánh giá đầu tư quyền huyện thực kịp thời, thường xuyên chủ động để sớm phát sai sót để chấn chỉnh, khơng để tình trạng lặp lặp lại sai sót q trình toán  Nội dung giải pháp Thứ nhất, tăng cường chức giám sát quyền cấp huyện đảm bảo phát kịp thời sai sót cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM Đặc biệt, cơng trình UBND xã làm chủ đầu tư, quyền cần phải tăng cường số lần tra Thực tốt cơng tác kiểm tra, kiểm sốt từ khâu lập dự tốn, phân bổ dự tốn, khâu chu trình quản lý chi đầu tư phát triển nhằm đảo bảo cho việc cân đối nguồn chi sử dụng nguồn chi cách hiệu đảm bảo việc thực chức nhiệm vụ UBND huyện đơn vị xã Nếu không thực tốt khâu khơng tránh khỏi tình trạng phân bổ nguồn vốn không hợp lý, chi vượt tiêu 78 Mặt khác cần thực tốt cơng tác kiểm sốt q trình tốn chi Để làm điều này, địi hỏi phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện phải phát huy tốt vai trị, chức năng, nhiệm vụ Phịng Tài chính- Kế hoạch kiểm sốt chi thơng qua báo cáo tài chính, báo cáo tiến độ, tình hình chi để định lệnh chi tiền Phịng Tài – Kế hoạch Kho bạc nhà nước huyện phối hợp kiểm soát chi cách chặt chẽ bao gồm: Kiểm soát trước cấp phát, kiểm soát trình chi, kiểm sốt sau chi Kiểm sốt trước cấp phát vốn: Để giám sát trình này, trước hết phải xây dựng quy định, tiêu chuẩn cụ thể cách rõ ràng Đưa quy định xử phạt cụ thể đơn vị, cá nhân không thực quy định Thứ hai, thực nghiêm túc quy định xử phạt vi phạm hành cơng tác thanh, tốn cơng trình để nâng cao trách nhiệm,ý thức chủ đầu tư, nhà thầu Thứ ba, Thanh tra huyện Bắc Yên thực tổ chức tra toàn diện hàng năm công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM địa bàn toàn huyện, xử lý nghiêm tổ chức, đơn vị vi phạm Công tác tra phải thực cách thường xuyên, liên tục Kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất Khi tra cần tập trung vào khâu yếu kém, xử lý nghiêm đơn vị, cán thiếu tinh thần, trách nhiệm 3.2.5 Các giải pháp khác Kịp thời điều chỉnh, phê duyệt quy hoạch xây dựng NTM cấp xã, đảm bảo phù hợp với tình hình thực tế địa phương Tăng cường đổi công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn mới: Tăng cường vai trò, trách nhiệm cấp lãnh đạo giao định chi, nâng cao trách nhiệm chủ đầu tư chất lượng, hiệu tiến độ Tăng cường công tác đào tạo nguồn nhân lực, trọng công tác đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, đặc biệt cán trực tiếp tham gia quản lý chi đầu tư phát triển chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM cấp huyện nói chung xã nói riêng Cơng tác đào tạo tập huấn UBND huyện trọng, trung bình năm UBND huyện tổ chức 1-2 lớp tập huấn phục vụ cho việc thực 79 Nông thôn mới, nhiên chưa nhiều UBND huyện cần tiến hành mở nhiều lớp tâp huấn Một thực trạng cho thấy, đội ngũ cán huyện Bắc Yên nói chung xã nói riêng, cịn cán chưa đào tạo cách bản, quy trình độ chun mơn nghiệp vụ, dẫn đến lực quản lý điều hành yếu Mà yếu tố người là yếu tố định tới lực quản lý quyền địa phương Vì vậy, cần thiết phải có giải pháp phù hợp để nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, cơng chức sở nhằm đáp ứng với tình hình, nhiệm vụ giao Một vài biện pháp cần thực để góp phần nâng cao lực đội ngũ cán công chức cấp sở như: Tổ chức điều tra, khảo sát, đánh giá cách khách quan thực trạng tình hình đội ngũ cán công chức Tiến hành xây dựng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán bộ, công chức sở cho giai đoạn năm, phù hợp với điều kiện đặc điểm địa phương Tăng cường công tác đào tạo cách gửi cán tham gia quản lý đào tạo trường, học viện khu vực Tham dự buổi hội thảo trao đổi kinh nghiệm quản lý chi nói chung quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn nói riêng Tham gia học tập kinh nghiệm quản lý chi đầu tư phát triển Chương trình Mục tiêu quốc gia xây dựng Nông thôn huyện, tỉnh khác Ngoài UBND huyện cần triển khai tuyển dụng, thu hút thêm nguồn nhân lực công tác quản lý chi Tăng cường cơng tác khen thưởng, có sách động viên, khích lệ cán có thành tích tốt cơng tác quản lý chi đầu tư xâ dựng nơng thơn quyền cấp huyện Đó sách tăng lương, thưởng hay sách vật chất khác, ngày nghỉ phép… Nâng cao lực quản lý quyền cấp xã cơng tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Thực trạng cho thấy, lực cán quản lý chi công tác xây dựng NTM số xã thuộc huyện Bắc Yên hạn chế, dẫn đến công tác quản lý chưa đạt chuẩn yêu cầu Chính quyền cấp huyện tổ chức buổi họp chia sẻ kinh nghiệm quản lý cho cán cấp xã khóa tập huấn, đào tạo, nâng cao lực quản lý cho cán 80 xã Có sách khen thưởng, khích lệ kịp thời cán cấp xã hồn thành tốt nhiệm vụ Bên canh đưa hình thức kỷ luật thích đáng cán khơng hồn thành nhiệm vụ trọng trách giao, nhằm nâng cao vai trò hiệu lực quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Tăng cường công tác tuyên truyền xây dựng NTM, đa dạng hình thức tuyên truyền để Chương trình xây dựng NTM nhân dân hiểu rõ chung sức đóng góp nguồn lực phục vụ mục tiêu xây dựng NTM quyền huyện Mặc dù cơng tác tuyên truyền quan tâm đạo thực thường xuyên, sâu rộng toàn diện tới tổ chức trị đồn thể xã hội, quyền địa phương nhân dân, vận động toàn dân tham gia xây dựng nông thôn mới; tuyên truyền chế, sách có liên quan đến xây dựng nơng thôn nhằm không ngừng nâng cao ý thức trách nhiệm cộng đồng khu dân cư nông thôn, người dân hiểu rõ quan điểm, mục tiêu, nội dung Chương trình xây dựng xây dựng nơng thơn mới, chưa thực đạt hiệu cao Ban đạo huyện cấp phát tài liệu tuyên truyền với nội dung “Tồn dân chung sức xây dựng nơng thơn mới” biển 19 tiêu chí xây dựng nơng thôn cho 15 xã Ban đạo xây dựng nông thôn tỉnh cấp UBND huyện nên ban hành văn hướng dẫn tuyên truyền chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn UBND huyện triển khai số hinh thức tuyên truyền trực tiếp tới người dân như: Tổ chức tuyên truyền thông qua ngày lễ lớn, ngày hội, thi… Đẩy mạnh cải cách hành nhằm tiếp tục hoàn thiện đổi hệ thống thể chế, luật pháp, đảm bảo ngày tốt quyền dân chủ nhân dân Chức năng, nhiệm vụ cấu tổ chức quan hệ thống hành nhà nước điều chính, xếp phù hợp hơn, lực quản lý nhà nước cấp quyền ngày tốt Ứng dụng công nghệ tin học vào quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng NTM 81 Khoa học cơng nghệ cơng nghệ thơng tin ngày thực trở thành lực lượng sản xuất trực tiếp, cơng nghệ thơng tin có tác động đến lĩnh vực đời sống xã hội Trong quản lý khơng nhanh chóng đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, đại hố cơng nghệ không thực khối lượng công việc khổng lồ mà yêu cầu công tác quản lý chi ngày đặt Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào quản lý chi đầu tư phát triển phải nghiên cứu khảo sát, xây dựng theo dự án cụ thể có tính khả thi cao Chú trọng đầu tư sở hạ tầng kỹ thuật: Máy tính điện tử thiết bị công nghệ thông tin, hệ thống máy tính Đầu tư xây dựng mua phần mềm ứng dụng: Phần mềm kế toán, phần mềm quản lý NSNN… trọng đào tạo nâng cao trình độ tin học cho cán bộ, nhân viên toàn ngành Tài để triển khai thực cơng nghệ thơng tin vào tồn khâu chu trình quản lý chi 3.3 Kiến nghị đề xuất 3.3.1 Đối với Chính phủ, Bộ ngành trung ương - Phân cấp nhiều cho quyền địa phương nhằm nâng cao tinh thần tự chủ trách nhiệm quản lý chi đầu tư phát triển - Sớm thông báo vốn cho năm kế hoạch để đảm bảo công tác lập dự toán chi năm cấp sở - Ban hành văn hướng dẫn nội dung theo Quyết định số 41/2016/QĐ-TTg ngày 10/10/2016 Thủ tướng phủ vể quy chế quản lý, điều hành thực chương trình mục tiêu quốc gia nói chung - Đẩy mạnh cơng tác cải cách hành nhằm xếp, tinh giản máy, nâng cao hiệu hoạt động máy hành chính, kiện tồn tổ chức máy theo hướng tinh gọn tập trung thống nhất, tránh chồng chéo chức năng, nhiệm vụ 3.3.2 Đối với tỉnh Sơn La Nghiên cứu, sửa đổi văn hướng dẫn thanh, tốn cơng trình theo hướng đơn giản hồ sơ, thủ tục, phù hợp với điều kiện xã địa bàn huyện Bên cạnh đó, cần thực cách nghiêm túc quy định quản lý chi: 82 Luật ngân sách nhà nước Hoàn thiện, bổ sung danh mục cơng trình áp dụng chế đặc thù theo quy định nghị định 161/2016/NĐ-CP ngày 02/12/2016 Sửa đổi hướng dẫn lập tổng mức đầu tư chi phí xây dựng đơn vị thực phần thi công xây dựng cộng đồng dân cư, tổ chức đồn thể, tổ, nhóm thợ khơng lập thuế giá trị gia tăng (10%) UBND tỉnh cần xây dựng chế, sách nhằm thu hút thành phần kinh tế, nguồn lực để mở rộng nguồn vốn cho Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM Bên cạnh đó, tham mưu chỉnh HĐND tỉnh có sách khen thưởng, khích lệ đơn vị cá nhân có thành tích tốt cơng tác quản lý chi chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM KẾT LUẬN Chi đầu tư phát triển xây dựng nơng thơn có vai trị quan trọng nghiệp phát triển kinh tế xã hội tỉnh Sơn La nói chung huyện Bắc Yên nói riêng Việc phân bổ sử dụng khoản chi đầu tư phát triển cách tùy tiện, thiếu khoa học thực tiễn có ảnh hưởng lớn đến trình phát triển kinh tế xã hội huyện Địi hỏi, cơng tác quản lý chi quyền huyện phải tiến hành thực cách chặt chẽ, sát quy định Trong thời gian qua, công tác quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La đạt kết đáng khích lệ, góp phần quan trọng phát triển kinh tế xã hội huyện nói chung 83 cơng xây dựng nơng thơn nói riêng Tuy nhiên trình thực quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn nhiều nguyên nhân chủ quan khách quan, công tác cịn bộc lộ số hạn chế như: (a) Cơng tác lập dự toán xã chưa thực tốt, chưa chuyên nghiệp Dự toán UBND xã đơi chưa bám sát danh mục cơng trình theo quy hoạch NTM, cịn mang tính chủ quan lãnh đạo, số xã lập dự toán vượt số dự kiến thơng báo số cơng trình; (b) cơng tác tổ chức thực dự tốn chi cịn lúng túng, chưa tích cực chủ động; (c) Khi thực tốn cơng trình, số cơng trình tốn chậm so với quy định; (d) Việc giám sát, tra, đánh giá quyền huyện thực hiện, nhiên chưa kịp thời, chưa có biện pháp xử lý cứng dắn số đơn vị sai phạm Để khắc phục hạn chế, tồn nêu công tác quản lý chi đầu tư phát triển quyền huyện Luận văn đề xuất số giải pháp như: Hồn thiện phần bổ lập dự tốn đầu tư, chấp hành, toán tăng cường cơng tác kiểm sốt chi đầu tư phát triển để nâng cao hiệu sử dụng vốn TÀI LIỆU THAM KHẢO An Ngọc Thảo (2108), Quản lý nhà nước đầu tư xây dựng từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La, luận văn Thạc sĩ kinh tế, Trường ĐH Thương Mại, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thơng tư số 342/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc quy định chi tiết hướng dẫn thi hành số điều Nghị định số 163/2016/NĐ-CP ngày 21 tháng 12 năm 2016 Chính phủ quy định chi tiết thi hành số điều Luật ngân sách nhà nước, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 349/2016/TT-BTC ngày 30/12/2016 việc quy định toán, toán nguồn vốn đầu tư từ ngân sách nhà nước thực Chương trình mục tiêu quốc gia giao đoạn 2016-2020, Hà Nội Báo cáo chi cục Thống kê huyện Bắc Yên, (2017,2018,2019), Niên giám thống kê huyện Bắc Yên, Bắc Yên Đỗ Hồng Tồn, Mai Văn Bưu (2008), Giáo trình quản lý nhà nước Kinh tế, Nhà xuất Đại học kinh tế Quốc dân Huyện Ủy Bắc Yên (2020), Nghị ban chấp hành Đảng huyện việc lãnh đạo thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2020-2030, Bắc Yên Nguyễn Thị Ngọc Huyền, Đoàn Thị Thu Hà, Đỗ Thị Hải Hà (2012), Quản lý học, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân Nguyễn Bạch Nguyệt (2006), Giáo trình lập dự án đầu tư, NXB Thống kê Nguyễn Hồng Minh (2008), Quản lý dự án đầu tư, NXB Đại học Kinh tế Quốc dân 10 Nguyễn Thị Lệ Thủy, Bùi Thị Hồng Việt (2012), Chính sách kinh tế - xã hội, NXB Tài 11 Phạm Công Hưng (2016), Giải pháp nâng cao hiệu quản lý chi ngân sách nhà nước huyện Thuận Thành, Luận văn Thạc sĩ Quản lý Kinh tế, Đại học Kinh tế quốc dân, Hà Nội 12 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam (2015), khoản 4, khoản 14, điều Luật ngân sách Nhà nước, Hà Nội 13 Thủ tướng Chính Phủ (2016), Quyết định số 1600/QĐ-TTg Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn giai đoạn 2016 – 2020, Hà Nội 14 Trần Thị Hồng Phượng (2016), Xây dựng nơng thơn huyện Sóc Sơn, thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ Quản lý công, Học viện Nông Nghiệp, Hà Nội 15 UBND huyện Bắc Yên (2019), Báo cáo sơ kết 03 năm (2017-2019) thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bắc Yên, Bắc Yên 16 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo tổng kết thực Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn hàng năm, kế hoạch thực năm 17 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo tổng hợp toán ngân sách năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 18 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo kết tra năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 19 UBND huyện Bắc Yên (2017,2018,2019), Báo cáo thuyết minh dự toán năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên 20 UBND huyện Bắc Yên, (2017,2018,2019) Quyết định giao dự toán thu chi ngân sách năm 2017, 2018, 2019, huyện Bắc Yên PHỤC LỤC 01 Kết thực tiêu chí nơng thơn huyện Bắc Yên Số tiêu chí đạt/xã (Tiêu chí) Tên tiêu chí TT Tên xã Quy hoạch A B Mường Khoa Xím Vàng Tà Xùa Tạ Khoa Song Pe Phiêng Côn Pắc Ngà Phiêng Ban Làng Chếu 10 Hua Nhàn 11 Hồng Ngài 12 Háng Đồng 13 Hang Chú 14 Chim Vàn 15 Chiềng Sại Số xã đạt/tiêu chí (xã) Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Giao thông Đạt Đạt Thủy lợi Điện Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Trường học Đạt Đạt Đạt 11 10 văn hóa Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Cơ sở vật chất Đạt Đạt Đạt 11 Cơ sở hạ tầng thương mại nông thôn Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Thông tin truyền thông Nhà dân cư Thu nhập Hộ nghèo Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 10 Đạt 11 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 12 2 Tỷ lệ lao động có VLTX 12 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Hình thức TCS X 13 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 14 Giáo dục 14 Đạt Đạt Đạt Y tế Văn hóa Mơi trường Hệ thống tổ chức CTXH Quốc phòng An ninh 15 Đạt Đạt Đạt Đạt 16 Đạt 17 Đạt 18 Đạt 19 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 15 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 11 Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt Đạt 20 19 11 11 10 15 8 10 11 11 10 10.47 Nguồn: Báo cáo sơ kết 03 năm (2017-2019) thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nơng thơn huyện Bắc Yên [12] PHỤ LỤC 02 PHIẾU ĐIỀU TRA VỀ QUẢN LÝ CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN BẮC YÊN, TỈNH SƠN LA ĐỐI VỚI CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN THỰC HIỆN CHƯƠNG TRÌNH MỤC TIÊU QUỐC GIA VỀ XÂY DỰNG NÔNG THÔN MỚI Phiếu điều tra thiết kế nhằm đánh giá hoạt động quản lý quyền cấp huyện đơn vị chi đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu quốc gia NTM Tác giả cam kết sử dụng kết điều tra cho đề tài nghiên cứu, không sử dụng cho mục đích khác Thơng tin cá nhân: Họ tên:………………………………………………… Chức vụ:…………………………………………………… Đơn vị:…………………………………………………… Để góp phần nâng cao hiệu quản lý quyền cấp huyện đơn vị thực chi đầu tư phát triển thực Chương trình mục tiêu Quốc Gia NTM, đề nghị ông/bà đánh giá theo thang điểm với mức độ quy định sau” 1: Rất khơng đồng ý 2: Khơng đồng ý 3: Bình thường 4: Đồng ý 5: Rất đồng ý Các yếu tố đánh giá I Bộ máy quản lý quyền cấp huyện Bộ máy xây dựng hợp lý Bộ máy thực tốt chức Bộ máy quản lý vận hành cách hiệu II Lập phân bổ dự toán chi đầu tư Dự toán chi lập chi tiết, phù hợp với thực tế xã Hướng dẫn lập dự toán chi cách cụ thể đạt hiệu cao Cơng tác trao đổi dự tốn đảm bảo theo thời gian Tiến độ lập dự toán đảm bảo theo quy định III Chấp hành dự tốn chi Cơng tác phổ biến, giao dự tốn thời gian Kho bạc Nhà nước thực kiểm sốt chi quy định 10 Cơng tác đơn đốc lập dự tốn, giải ngân tốn phịng TCKH 11 Cơng tác hướng dẫn phịng TCKH 12 Công tác hướng dẫn Kho bạc Nhà nước IV Thanh, tốn chi 13 Quyết tốn cơng trình hồn thành thời gian, quy định 14 Cán cấp huyện, cấp xã hiểu biết rõ tốn cơng trình hồn thành 15 Cơng tác đơn đốc tốn cơng trình V Kiểm sốt 16 Cơng tác giám sát thực thường xuyên 17 Các hình thức giám sát phù hợp 18 Kết giám sát phản ánh đúng, phù hợp 19 Hiệu công tác kiểm soát chi Kho bạc Nhà nước 20 Đánh giá tốt việc thực mục tiêu Đánh giá mức độ ... quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La Do vậy, tác giả chọn đề tài ? ?Quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn quyền huyện Bắc Yên, tỉnh Sơn La? ??... lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn - Yếu tố thuộc máy quản lý chi - Yếu tố thuộc vốn, chế sách Quản lý chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn Mục tiêu quản lý chi đầu tư phát triển xây. .. QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TRONG XÂY DỰNG NƠNG THƠN MỚI CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn 1.1.1 Khái niệm đặc điểm chi đầu tư phát triển xây dựng nông thôn