Luận văn thạc sỹ - Quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản từ ngân sách nhà nước của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn

XDCB và đầu tư XDCB là những hoạt động với chức năng tạo ra tài sản cố định cho nền kinh tế thông qua các hình thức xây dựng mới, mở rộng, hiện đại hoá hoặc khôi phục các tài sản cố định. Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân là một bộ phận của đầu tư phát triển. Đây chính là quá trình bỏ vốn để tiến hành các hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn và tái sản xuất mở rộng ra các tài sản cố định trong nền kinh tế. Do vậy đầu tư XDCB là tiền đề quan trọng trong quá trình phát triển KT-XH của nền kinh tế nói chung và của các cơ sở SXKD nói riêng. Đầu tư XDCB là hoạt động chủ yếu tạo ra tài sản cố định đưa vào hoạt động trong lĩnh vực KT-XH, nhằm thu đựơc lợi ích với nhiều hình thức khác nhau. Đầu tư XDCB trong nền kinh tế quốc dân được thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, hiện đại hoá hay khôi phục tài sản cố định cho nền kinh tế. Trong những năm qua, mặc dù tỷ trọng vốn đầu tư XDCB trong GDP của cả nước có xu hướng giảm, tổng vốn đầu tư nhà nước đã không còn chiếm ưu thế mà đứng sau khu vực kinh tế ngoài nhà nước. Điều này một phần là do trong năm 2011, Chính phủ thực hiện rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thoát, lãng phí theo tinh thần của Nghị quyết số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 và năm 2012 triển khai thực hiện Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 của Thủ tướng Chính phủ về tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN và vốn trái phiếu chính phủ. Từ năm 2015, khi Luật Đầu tư công chính thức có hiệu lực, việc quản lý vốn đầu tư XDCB càng được thực hiện chặt chẽ hơn, nhất là đầu tư XDCB từ NSNN. Lộc Bình là một huyện miền núi của tỉnh Lạng Sơn, trong những năm qua, Lãnh đạo huyện đã thường xuyên quan tâm đến lĩnh vực chi đầu tư XDCB trên địa bàn, nhất là chi đầu tư XDCB từ NSNN. Nhờ vậy, nhiều công trình được đầu tư đã đáp ứng nhu cầu cấp thiết của người dân trên địa bàn, bộ mặt kinh tế-văn hóa-xã hội của huyện ngày càng phát triển, cơ sở hạ tầng của huyện ngày càng đáp ứng được nhu cầu của người dân cũng như xu thế phát triển chung, tạo tiền đề cho sự phát triển mọi mặt của huyện. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt đã đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB còn có những hạn chế, bất cập: Vốn đầu tư thấp, tiến độ triển khai còn chậm, quy mô công trình nhỏ,... xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân sự còn thiếu kiến thức, kỹ năng và các nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa được thực hiện hiệu quả. Chính vì những lý do đó, học viên quyết định lựa chọn để tài: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp một phần công sức vào việc hoàn thiện công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN của chính quyền tỉnh huyện, qua đó, góp phần vào sự phát triển KT-XH trên địa bàn huyện.

TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - VI VĂN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ CÔNG MÃ NGÀNH: 8340410 Người hướng dẫn khoa học: PGS.TS LÊ THỊ ANH VÂN HÀ NỘI - 2018 LỜI CAM ĐOAN Học viên cam đoan cơng trình nghiên cứu thân, kết nghiên cứu luận văn xác thực chưa cơng bố kỳ bất cơng trình khác trước Tác giả Vi Văn Thắng LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập, nghiên cứu, giúp đỡ tận tình thầy giáo, học viên hoàn thành luận văn “Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” Xin bày tỏ lòng biết ơn chân thành tới thầy, cô giáo lãnh đạo Nhà trường, lãnh đạo khoa, phòng, trung tâm Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, thầy, cô giáo Trường Đại học Kinh tế Quốc dân tham gia giảng dạy khóa học giúp học viên có kiến thức để thực luận văn Xin bày tỏ lòng biết ơn sâu sắc đến PGS.TS Lê Thị Anh Vân, Giảng viên Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, người tận tình hướng dẫn, giúp đỡ học viên thời gian nghiên cứu hoàn thành luận văn Xin trân trọng cảm ơn Ủy ban nhân dân huyện Lộc Bình, Phịng TC-KH, Phịng Tài ngun Mơi trường, Chi cục Thống kê huyện Lộc Bình giúp đỡ để hồn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng luận văn không tránh khỏi thiếu sót Kính mong nhận dẫn, đóng góp ý kiến thầy, cô giáo bạn bè, đồng nghiệp Xin trân trọng cảm ơn! Tác giả Vi Văn Thắng MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN LỜI CẢM ƠN MỤC LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ TĨM TẮT LUẬN VĂN THẠC SĨ PHẦN MỞ ĐẦU Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ KINH NGHIỆM THỰC TIỄN VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.2 Đặc điểm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .10 1.1.3 Vai trò vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 11 1.1.4 Phân loại vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 12 1.2 Quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 14 1.2.1 Khái niệm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .14 1.2.2 Mục tiêu quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .15 1.2.3 Nguyên tắc quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .15 1.2.4 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 18 1.2.5 Nội dung quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện 19 1.2.6 Những nhân tố ảnh hưởng đến quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền cấp huyện .27 1.3 Kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN một số địa phương học rút cho huyện Lộc Bình 31 1.3.1 Kinh nghiệm thành phố Cẩm Phả, tỉnh Quảng Ninh .31 1.3.2 Kinh nghiệm thành phố Bắc Giang, tỉnh Bắc Giang .32 1.3.3 Bài học rút cho huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn .33 Chương 2: PHÂN TÍCH THỰC TRẠNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 35 2.1 Tình hình đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 35 2.1.1 Giới thiệu huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn .35 2.1.2 Đặc điểm kinh tế, xã hội huyện Lộc Bình .36 2.1.3 Tình hình dự án đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước địa bàn huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2014-2017 38 2.2 Bộ máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lợc Bình, tỉnh Lạng Sơn 41 2.3 Thực trạng quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lợc Bình, tỉnh Lạng Sơn .44 2.3.1 Thực trạng lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 44 2.3.2 Thực trạng phân bổ vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 53 2.3.3 Thực trạng cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 55 2.3.4 Thanh tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước .65 2.4 Đánh giá quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lợc Bình, tỉnh Lạng Sơn 72 2.4.1 Đánh giá việc thực mục tiêu quản lý vốn 72 2.4.2 Đánh giá theo nội dung quản lý vốn 73 Chương 3: PHƯƠNG HƯỚNG VÀ GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN .77 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lợc Bình đến năm 2025 77 3.2 Giải pháp hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện Lợc Bình, tỉnh Lạng Sơn 78 3.2.1 Hoàn thiện công tác lập kế hoạch vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 78 3.2.2 Hoàn thiện phân bổ vốn đầu tư xây dụng từ ngân sách nhà nước 80 3.2.3 Hoàn thiện cấp phát, toán toán vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 82 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 85 3.2.5 Giải pháp khác 88 3.3 Một số kiến nghị 91 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước 91 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu 91 KẾT LUẬN 93 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO PHỤ LỤC DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT Chữ viết tắt CNH-HĐH GDP HĐND KBNN KH&ĐT KT-XH NSĐP NSNN NSTW ODA SXKD TC-KH UBND XDCB Nguyên nghĩa Cơng nghiệp hóa - Hiện đại hóa Tổng sản phẩm quốc nội Hội đồng nhân dân Kho bạc Nhà nước Kế hoạch & Đầu tư Kinh tế - Xã hội Ngân sách địa phương Ngân sách Nhà nước Ngân sách Trung ương Hỗ trợ phát triển thức Sản xuất, kinh doanh Tài - Kế hoạch Ủy ban nhân dân Xây dựng DANH MỤC BẢNG, HÌNH VẼ BẢNG Bảng 2.1: Bảng 2.2: Bảng 2.3: Bảng 2.4: Bảng 2.5: Bảng 2.6: Bảng 2.7: Bảng 2.8: Bảng 2.9: Bảng 2.10: Bảng 2.11: Bảng 2.12: Bảng 2.13: Bảng 2.14: Bảng 2.15: Một số dự án đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 .39 Nhân lực quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình 43 Kế hoạch sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2018 47 Kế hoạch cấu vốn đầu tư XDCB từ NSNN chia theo ngành, lĩnh vực địa bàn huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 48 Đánh giá cán quản lý công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 50 Đánh giá đại diện quan chủ quản chủ đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư XDCB từ NSNN công tác lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 52 Tình hình phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 54 Đánh giá cán quản lý công tác phân bổ vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 55 Cơ cấu cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 58 Số dư tạm ứng từ nguồn vốn NSNN cho đầu tư XDCB huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 59 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 62 Tình hình tốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 (theo giá trị) 63 Đánh giá đối tượng công tác cấp phát, toán, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 64 Số lượng cơng trình tra, kiểm tra phát giá trị sai phạm vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình giai đoạn 2014-2017 67 Đánh giá đối tượng công tác tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện 71 HÌNH Hình 2.1: Bộ máy quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình 42 TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ QUỐC DÂN -   - VI VĂN THẮNG QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN CHUN NGÀNH: QUẢN LÝ CƠNG MÃ NGÀNH: 8340410 TĨM TẮT KẾT QUẢ NGHIÊN CỨU LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI - 2018 i PHẦN MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài XDCB đầu tư XDCB hoạt động với chức tạo tài sản cố định cho kinh tế thơng qua hình thức xây dựng mới, mở rộng, đại hố khơi phục tài sản cố định Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân phận đầu tư phát triển Đây q trình bỏ vốn để tiến hành hoạt động XDCB nhằm tái sản xuất giản đơn tái sản xuất mở rộng tài sản cố định kinh tế Đầu tư XDCB kinh tế quốc dân thông qua nhiều hình thức xây dựng mới, cải tạo, mở rộng, đại hố hay khơi phục tài sản cố định cho kinh tế Trong năm qua, tỷ trọng vốn đầu tư XDCB GDP nước có xu hướng giảm, tổng vốn đầu tư nhà nước khơng cịn chiếm ưu mà đứng sau khu vực kinh tế nhà nước Điều phần năm 2011, Chính phủ thực rà soát, cắt giảm, điều chuyển vốn đầu tư nhằm sử dụng hiệu quả, chống thất thốt, lãng phí theo tinh thần Nghị số 11/NQ-CP ngày 24/2/2011 năm 2012 triển khai thực Chỉ thị số 1792/CT-TTg ngày 15/10/2011 Thủ tướng Chính phủ tăng cường quản lý đầu tư từ vốn NSNN vốn trái phiếu phủ Từ năm 2015, Luật Đầu tư cơng thức có hiệu lực, việc quản lý vốn đầu tư XDCB thực chặt chẽ hơn, đầu tư XDCB từ NSNN Lộc Bình huyện miền núi tỉnh Lạng Sơn, năm qua, Lãnh đạo huyện thường xuyên quan tâm đến lĩnh vực chi đầu tư XDCB địa bàn, chi đầu tư XDCB từ NSNN Nhờ vậy, nhiều cơng trình đầu tư đáp ứng nhu cầu cấp thiết người dân địa bàn, mặt kinh tế-văn hóa-xã hội huyện ngày phát triển, sở hạ tầng huyện ngày đáp ứng nhu cầu người dân xu phát triển chung, tạo tiền đề cho phát triển mặt huyện Tuy nhiên, bên cạnh mặt đạt được, công tác quản lý đầu tư XDCB cịn có hạn chế, bất cập: Vốn đầu tư thấp, tiến độ triển khai chậm, quy mơ cơng trình nhỏ, xuất phát từ quy trình quản lý vốn chưa thống nhất, đội ngũ nhân thiếu kiến thức, kỹ nội dung quản lý vốn đầu tư XDCB chưa thực hiệu Chính lý đó, học viên định lựa chọn để tài: “Quản lý vốn ii đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” làm đối tượng nghiên cứu luận văn thạc sĩ với mong muốn đóng góp phần cơng sức vào việc hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền tỉnh huyện, qua đó, góp phần vào phát triển KT-XH địa bàn huyện Tình hình nghiên cứu liên quan đến đề tài Những năm qua, có nhiều cơng trình nghiên cứu việc quản lý đầu tư XDCB, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN phạm vi cụ thể Đa số cơng trình nghiên cứu nhấn mạnh tầm quan trọng công tác quản lý vốn đầu tư XDCB đưa nhiều giải pháp nhằm nâng cao công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Tuy nhiên, đề tài nghiên cứu thời điểm khác đơn vị, địa phương khác nhau, cụ thể: - Luận án tiến sĩ: “Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý” tác giả Cấn Quang Tuấn (2009) tập trung hệ thống hoá sở lý luận quản lý vốn đầu tư phát triển, có vốn đầu tư XDCB thuộc NSNN; Đánh giá khái quát thực trạng quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý từ năm 2001-2005 Đề xuất giải pháp với mong muốn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý - Luận án tiến sĩ: “Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam” tác giả Bùi Mạnh Cường (2012) có đối tượng nghiên cứu thực trạng hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam giai đoạn 20052010 Luận án đánh giá tổng thể thực trạng hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN hai lĩnh vực KT-XH tầm vĩ mô, đánh giá cách tổng thể tác động đầu tư XDCB từ NSNN đến tiêu chí KT-XH bình diện quốc gia - Luận văn thạc sĩ: “Thực trạng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh” tác giả Nguyễn Thị Hiên (2014) có đối tượng nghiên cứu tình hình quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, đó, luận văn chủ yếu tập trung vào thực trạng đầu tư XDCB từ nguồn NSNN đánh giá hiệu nguồn vốn đầu tư XDCB - Luận văn thạc sĩ: “Quản lý vốn đầu tư xây dựng Thành phố Hà Nội” tác giả Ngô Văn Lương (2014), Học viện Tài chính, Hà Nội Luận văn phân tích nhiều nội dung liên quan đến quan đến NSNN, quản lý vốn nhà nước xây dựng Điểm bật luận văn xem xét mối liên hệ ngân sách nhà nước xây dựng 85 tốt, phần chưa có ràng buộc trách nhiệm, ràng buộc kinh tế, pháp luật chặt chẽ Ban quản lý thuộc chủ đầu tư quan quản lý khác có liên quan đến cơng tác tốn Để khắc phục tồn trên, cần hồn thiện chế độ tốn dự án hồn thành theo hướng làm rõ quy trình, nội dung, ràng buộc trách nhiệm Ban quản lý dự án quan quản lý có liên quan Ngồi ra, cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hồn thành phụ thuộc vào nguồn vốn phân bổ, có thực tế nhà thầu khơng muốn hồn thiện thủ tục toán nguồn vốn phân bổ chưa đảm bảo, nhà thầu tốn dự án phải thực kê khai, toán nộp thuế với quan thuế, công tác phân bổ vốn tiến độ kế hoạch cần thực đầy đủ Thực nghiêm trình tự, thủ tục, quy định Nhà nước việc thực thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB nhằm đảm bảo xác định giá trị vốn đầu tư dự án, cơng trình tốn, thực việc phân cơng trách nhiệm tốn vốn đầu tư XDCB quan tham gia thẩm tra tốn Kiện tồn hoạt động quan cơng tác thẩm tra tốn dự án hồn thành; rà soát, đào tạo, nâng cao chất lượng cho đội ngũ cán làm công tác thẩm tra tốn; bảo đảm thực cơng tác tốn có chất lượng, đạt hiệu tiến độ 3.2.4 Hoàn thiện tra, kiểm tra, xử lý vi phạm quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Thực công tác tra, kiểm tra nhằm mục đích là: Xem xét đơn vị có liên quan q trình thực có tn thủ pháp luật hành khơng; phịng ngừa, ngăn chặn sai sót, thiếu sót, sai phạm để kịp thời chấn chỉnh, xử lý theo quy định Đồng thời đề xuất giải pháp để hoàn thiện thiếu sót cơng tác quản lý Để tăng cường công tác tra, kiểm tra quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, huyện cần tập trung thực số nội dung sau: - Thực Nghị số 35/NQ-CP ngày 16/5/2016 Chính phủ về khắc phục tồn tại, hạn chế công tác tra, kiểm tra doanh 86 nghiệp, giải chồng chéo, trùng lắp hoạt động tra, kiểm tra Tỉnh Lạng Sơn huyện Lộc Bình cần quy định cụ thể quy chế việc phối hợp công tác tra, kiểm tra đơn vị có chức địa bàn Hàng năm phải xây dựng phê duyệt kế hoạch tra, kiểm tra để tránh chồng chéo, trùng lắp đảm bảo nguyên tắc quan quản lý Nhà nước không tra, kiểm tra doanh nghiệp 01 lần/01 năm, trừ trường hợp có dấu hiệu vi phạm bị tố cáo vi phạm pháp luật - Quy định quan tra có quyền thực tra việc tham mưu cho UBND huyện phân bổ kế hoạch vốn đầu tư hàng năm cho dự án đầu tư XDCB thuộc nguồn vốn NSNN huyện - Có chế tài cụ thể trường hợp đơn vị có liên quan q trình thực dự án có sai sót vi phạm pháp luật Đối với kết luận tra, kiểm tra sai, trưởng đồn, cán trực tiếp làm cơng tác tra, kiểm tra phải chịu trách nhiệm theo pháp luật hành - Tăng cường công tác tra, kiểm tra, giám sát tất khâu trình đầu tư xây dựng UBND huyện xây dựng kế hoạch tra, kiểm tra hàng năm; đánh giá chất lượng quản lý, thực dự án, ngăn phát kịp thời sai phạm; làm rõ trách nhiệm xử lý nghiêm minh với tổ chức, cá nhân sai phạm Cần rõ nội dung quy định xử phạt vi phạm hành Đặc biệt lưu ý chế định phạt tiền, quy định hạ bậc lương, chuyển công tác, cách chức vi phạm mức độ cụ thể - Hoạt động tra, kiểm tra, cần phải trì thường xuyên khắp khâu, tăng cường hình thức tra, kiểm tra đột xuất có phát sai sót mà tra, kiểm tra theo kế hoạch khơng phát đơn vị hoàn chỉnh theo nội dung tra Công tác tra, kiểm tra quản lý đầu tư xây dựng cần quy định cụ thể trách nhiệm quyền hạn quan nội dung tra, đối tượng tra, quy định chế phối hợp công tác tra, kiểm tra Bộ, ngành, UBND cấp tránh tình trạng trùng lặp 87 Có quy định cơng tác tra, kiểm tra, kiểm tốn đầu tư thực đầy đủ tất giai đoạn trình đầu tư như: định chủ trương đầu tư, phê duyệt dự án đầu tư, thiết kế kỹ thuật dự tốn cơng trình, lựa chọn nhà thầu thi cơng xây dựng cơng trình, kết thúc đầu tư đưa cơng trình vào khai thác, sử dụng, tránh tình trạng chủ yếu tập trung vào giai đoạn thi cơng xây dựng, sau cơng trình hồn thành đưa vào khai thác sử dụng có tượng xuống cấp kiểm tra Triển khai thực đầu tư giai đoạn quan trọng trình đầu tư XDCT, có tham gia nhiều bên có lợi ích trái ngược - Trên sở quan điểm lãnh đạo Đảng, sách Nhà nước phát triển kinh tế thị trường có quản lý Nhà nước, ngành chức liên quan phải hoàn thiện, nâng cao chất lượng công tác xác định định mức, đơn giá lĩnh vực XDCB Hệ thống vừa có vai trị làm tính tốn chi phí xây dựng thực dự án từ nguồn NSNN Đồng thời làm thước đo để kiểm tra, tra, đánh giá xem xét chấp hành kỷ luật tổng mức, đấu thầu, hợp đồng, tốn Đơn giá nhà nước mức bình qn nhà cung cấp hàng hóa, dịch vụ cá biệt thị trường Các doanh nghiệp xây dựng phải lấy giới hạn để tính tốn chi phí cho cơng trình (nếu q bị lỗ) Đương nhiên giá giá khác dao hai lưỡi, xác định mức thấp bình qn thị trường, doanh nghiệp thiệt thịi; xác định mức cao nhà nước thiệt thòi Như chất lượng hệ thống định mức đơn giá góp phần định chất lượng công tác tra, giám sát - Định kỳ kiểm tra, giám sát chủ thể quản lý sử dụng vốn đầu tư XDCB từ NSNN công khai đánh giá nhằm có phân loại có thái độ rõ ràng với chất lượng hoạt động lĩnh vực đầu tư XDCB từ NSNN Đối với chủ đầu tư, cần có đánh giá hàng năm thơng qua kiểm tra giám sát theo tiêu thức tình trạng vi phạm chế độ (chậm toán, chậm toán vốn, vi phạm hợp đồng ) nhằm phân loại, kiểm điểm trách nhiệm, nhiệm vụ trị đơn vị mặt khác có biện pháp xử lý vi phạm có hệ thống Đối với nhà thầu cần có kiểm tra đánh giá định kỳ đột xuất việc chấp 88 hành quy định pháp luật, chế giấy phép hành nghề lẫn chất lượng, lực thực tế số cấp phép gần ạt, số doanh nghiệp khơng đủ điều kiện hoạt động (thậm chí tham gia đấu thầu không trúng thầu ăn chia theo kiểu “quân xanh”, “quân đỏ”) Loại trừ doanh nghiệp không đủ lực điều kiện khỏi danh sách công bố rộng rãi cho quan quản lý, chủ đầu tư biết để thực Mặt khác kiểm tốn nên có chương trình kiểm toán hàng năm doanh nghiệp để đưa công bố kết hoạt động doang nghiệp Kiểm soát việc thực vốn đầu tư phải dựa tiêu tiến độ thực dự án kế hoạch bố trí vốn theo tiến độ thực dự án Đồng thời, có chế tài thật nghiêm khắc việc khơng hồn thành hồn thành khơng đồng kế hoạch bố trí vốn kế hoạch tiến độ triển khai dự án Mọi kéo dài tiến độ tăng vốn phải qua 01 quy trình chặt chẽ giải chứng minh, làm rõ nguyên nhân trách nhiệm - Tăng cường giám sát cộng đồng để phát huy sức mạnh tổng hợp việc quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN Giám sát cộng đồng việc phát huy vai trò làm chủ nhân dân với phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” hình thức ưu việt chế độ ta ý thức thực theo pháp luật bên hợp đồng xây dựng yếu kém, nguyên nhân khách quan lẫn chủ quan Giám sát cộng đồng hình thức phát huy vai trị dân chủ sở vừa đảm bảo chất lượng cơng trình, đảm bảo vệ sinh mơi trường, phịng chống thất lãng phí 3.2.5 Giải pháp khác 3.2.5.1 Hồn thiện máy quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Trong quản lý kinh tế nói chung, quản lý lĩnh vực tài nói riêng, cấu tổ chức máy lực, trình độ đội ngũ nhân lực trực tiếp làm công tác quản lý ln đóng vai trị quan trọng có ý nghĩa định đến chất lượng, hiệu quản lý Thực tiễn năm vừa qua cho thấy, hệ thống tổ chức máy quản lý chất lượng đội ngũ trực tiếp làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Lộc Bình cịn hạn chế, bất cập Vì vậy, việc kiện tồn 89 máy quản lý vốn vấn đề vừa mang tính cấp bách trước mắt, vừa có ý nghĩa lâu dài - Tổ chức máy quản lý vốn cách hợp lý, khoa học việc quan trọng cần thiết tình hình tổ chức, biên chế Để đáp ứng yêu cầu công tác quản lý vốn đầu tư XDCB, thời gian tới cần thực củng cố, xếp cán nhân viên máy quản lý cách hợp lý, tránh tình trạng thừa nhân lực lĩnh vực kỹ thuật lại thiếu cán có kinh nghiệm, trình độ lĩnh vực quản lý đầu tư, Ban quản lý dự án kiêm nhiệm cần bố trí nhân phù hợp với thực tế dự án, khơng bố trí đồng chí cán kiêm nhiệm nghiều dự án, nhiều lĩnh vực bố trí cán phụ trách cơng việc khơng phù hợp với trình độ chun mơn nhằm nâng cao lực chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB - Nâng cao trình độ, lực, trách nhiệm đội ngũ cán bộ, nhân viên tham gia công tác quản lý vốn đầu tư, nâng cao toàn diện lực chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCB: + Ban hành tiêu chí xác định tiêu chuẩn lực thành viên tham gia ban quản lý dự án Quy định tiêu chuẩn chuyên môn chức danh chủ đầu tư, ban quản lý, cán kỹ thuật, tài quan tâm + Phân định rõ chức năng, nhiệm vụ quan chun mơn tham gia q trình quản lý vốn đầu tư tránh chồng chéo dẫn đến đùn đẩy, thiếu trách nhiệm thực nhiệm vụ + Tăng cường công tác quản lý, đào tạo, bồi dưỡng cho cán bộ, bố trí cán phù hợp với khả năng, trình độ chuyên môn, để phát huy lực chuyên môn họ + Tổ chức tập huấn nghiệp vụ chuyên ngành quản lý vốn đầu tư XDCB toàn cán bộ, nhân viên, đặc biệt cán ban quản lý dự án, cán làm công tác quản lý vốn đầu tư XDCB + Đối với cán trực tiếp làm cơng tác quản lý vốn, ngồi việc phải tích cực học tập chuyên môn nghiệp vụ lĩnh vực tài - kế tốn, cần phải cử người có khả chuyên môn tham gia lớp học quản lý dự án, quản lý đầu tư XDCB, nhằm tăng khả thẩm định, tốn dự án, cơng trình hồn thành 90 + Bảo đảm đầy đủ tài liệu XDCB cho phận, thường xuyên có trao đổi đơn vị văn quản lý đầu tư xây dựng ban hành 3.2.5.2 Đẩy nhanh tiến độ thi công kết hợp với quản lý chặt chẽ khối lượng thi công xây dựng cơng trình Trong xây dựng cơng trình, tiến độ thi cơng nhanh hay chậm có ảnh hưởng khơng nhỏ đến hiệu sử dụng vốn đầu tư Do đó, cần thực tốt số vấn đề: - Đẩy nhanh tiến độ thi cơng cơng trình: Trước triển khai thi cơng xây dựng cơng trình theo hợp đồng ký kết nhà thầu với Chủ đầu tư, nhà thầu phải lập tiến độ thi công xây dựng cơng trình báo cáo với Chủ đầu tư Tiến độ thi cơng xây dựng cơng trình phải phù hợp với tổng tiến độ dự án phê duyệt Đối với cơng trình xây dựng có quy mơ lớn thời gian thi cơng kéo dài tiến độ xây dựng cơng trình phải lập cho giai đoạn theo tháng, quý, năm Trường hợp đẩy nhanh tiến độ xây dựng đem lại hiệu cao cho dự án nhà thầu xây dựng xét thưởng theo hợp đồng Trường hợp kéo dài tiến độ xây dựng gây hậu bên vi phạm phải bồi thường thiệt hại bị phạt vi phạm hợp đồng - Về quản lý khối lượng thi công, để nâng cao chất lượng công tác quản lý khối lượng thi công xây dựng cần thực tốt số nội dung sau: + Việc thi công xây dựng cơng trình phải thực theo khối lượng thiết kế duyệt + Khối lượng thi công xây dựng tính tốn, xác nhận chủ đầu tư, nhà thầu thi công xây dựng, tư vấn giám sát theo thời gian theo giai đoạn thi công đối chiếu với khối lượng thiết kế duyệt để làm sở nghiệm thu, toán theo hợp đồng + Khi có khối lượng phát sinh ngồi thiết kế, dự tốn xây dựng cơng trình duyệt chủ đầu tư nhà thầu thi công xây dựng phải xem xét để xử lý Khối lượng phát sinh chủ đầu tư người định đầu tư chấp thuận, phê duyệt sở để toán, tốn cơng trình 91 + Nghiêm cấm việc khai khống, khai tăng khối lượng thông đồng bên tham gia dẫn đến sai khối lượng tốn 3.3 Mợt số kiến nghị 3.3.1 Kiến nghị với quan quản lý nhà nước Đầu tư XDCB từ NSNN có vai trị định việc tạo sở vật chất, kinh tế cho xã hội, nhân tố định, làm thay đổi cấu kinh tế quốc dân địa phương, thúc đẩy tăng trưởng phát triển kinh tế Để đáp ứng yêu cầu quản lý chi NSNN lĩnh vực đầu tư XDCB nói chung quản lý hoạt động đầu tư XDCB từ NSNN nói riêng điều kiện Cơ chế sách cần có tính ổn định, thống nhất: chế sách lĩnh vực quản lý đầu tư xây dựng khơng có tính ổn định lâu dài, thường xuyên thay đổi gây nhiều khó khăn bất cập cho người làm cơng tác quản lý tài lĩnh vực Cùng với hệ thống luật pháp, cần có sách, chế độ hướng dẫn thực hiện, tránh việc ban hành văn luật mâu thuẫn với luật, tạo điều kiện thực luật nghiêm túc, hiệu Do đó, thời gian tới, quan quản lý nhà nước cần quan tâm đến số vấn đề sau: - Đối với Bộ Tài chính: Cần có chế tài kiểm sốt giá XDCB giá vật liệu xây dựng bảo đảm khoản chi XDCB phải kiểm soát chặt chẽ - Đối với Bộ Kế hoạch & Đầu tư: Cần có chế chống dàn trải phân bổ vốn đầu tư chế đánh giá đầu tư XDCB - Đối với Bộ Xây dựng: Cần nghiên cứu quản lý chi phí xây dựng hợp đồng xây dựng phù hợp với thực tế lực máy quản lý đầu tư XDCB, xem xét trách nhiệm quản lý chất lượng cơng trình 3.3.2 Kiến nghị với chủ đầu tư nhà thầu Mọi nguyên nhân việc cơng trình thi cơng chất lượng, chi phí quản lý dự án tăng cao, tiến độ thi công chậm so với kế hoạch, hợp đồng ký kết, xảy tình trạng nợ đọng vốn đầu tư XDCB liên quan đến chủ đầu tư Để tăng 92 cường lực máy quản lý chủ đầu tư thời gian tới giảm bớt tồn cần thực biện pháp sau: - Chủ đầu tư phải có kế hoạch xây dựng, phát triển đội ngũ cán xây dựng thông qua việc tuyển dụng cán có lực, kinh nghiệm Đồng thời phải biết xếp, bố trí người, việc, cán đảm nhận công việc phù hợp với chức nhiệm vụ cấp giao cho Thường xuyên bồi dưỡng đào tạo nâng cao trình độ cán xây dựng quản lý dự án, giám sát thi công, giám sát đánh giá đầu tư, đấu thầu Cần nâng cao vai trò trách nhiệm chủ đầu tư quản lý đầu tư XDCT, chủ đầu tư cần thực đầy đủ chức năng, nhiệm vụ dự án - Quá trình thực dự án phải đảm bảo thực theo quy định Nhà nước Chủ đầu tư cần quan tâm sâu sát công tác xây dựng, không tự ý thay đổi nội dung xây dựng so với định dự án cấp có thẩm quyền phê duyệt Việc thực dự án theo quy định giúp chủ đầu tư dễ dàng lập hồn thiện hồ sơ tốn cơng trình hồn thành Khi có vướng mắc phát sinh cần kịp thời xử lý theo quy định phân cấp, trường hợp vượt thẩm quyền định phải báo cáo đến người định đầu tư xin chủ trương ý kiến đạo, tránh việc làm xong trình báo tập hợp toán đưa vào hồ sơ trình duyệt Sau cơng trình hồn thành, bàn giao đưa vào sử dụng, chủ đầu tư phải tích cực lập hồn chỉnh hồ sơ tốn, phải kiểm tra lại khối lượng, giá trị đề nghị tốn nhà thầu lập trách nhiệm chủ đầu tư - Chủ đầu tư phải trọng tới công tác lựa chọn đơn vị tư vấn đơn vị thi cơng xây lắp có lực, kinh nghiệm, qua giúp chủ đầu tư thực tốt công tác quản lý dự án; đảm bảo cơng trình đạt chất lượng cao, tránh thất lãng phí tiền nhà nước; hạn chế vướng mắc, phát sinh trình thực đầu tư XDCB Việc ký kết hợp đồng phải thực nghiêm túc quy định pháp luật, lường trước rủi ro, vướng mắc xảy để thực điều chỉnh hợp đồng sở pháp lý cho việc toán giá trị, tranh chấp xảy bên, thưởng, phạt hợp đồng v.v 93 KẾT LUẬN Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN công việc phức tạp, đầy khó khăn, liên quan đến nhiều cấp, nhiều ngành, với hệ thống văn quản lý lớn Việc triển khai quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN thực tiễn tác động đến nhiều mặt đời sống KT-XH, góp phần thúc đẩy kìm hãm phát triển kinh tế địa phương nói riêng đất nước nói chung Với địa phương có nhiều nét đặc thù huyện Lộc Bình, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN cơng việc khó khăn, vừa nhằm đảm bảo đạt mục tiêu quản lý, vừa phải đảm bảo yếu tố hiệu quả, tạo tiền đề điều kiện để KT-XH tiếp tục phát triển, khai thác tiềm năng, mạnh huyện Những năm qua, quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn vốn NSNN địa bàn huyện đạt nhiều kết khả quan, vốn NSNN đầu tư trọng tâm, trọng điểm, góp phần thay đổi mặt huyện, tạo điều kiện thiết yếu cho tăng trưởng phát triển địa bàn huyện Bên cạnh kết đạt được, quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện bộc lộ hạn chế, ảnh hưởng trực tiếp tới hiệu sử dụng vốn NSNN, đồng thời, tác động tiêu cực tới mục tiêu đầu tư vốn, tới chiến lược, kế hoạch phát triển KT-XH địa bàn huyện Trong phạm vi luận văn, sở khái quát nội dung lý luận thực tiễn quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN, tác giả cố gắng nghiên cứu, đánh giá thực trạng quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện Lộc Bình, rõ điểm yếu nguyên nhân, tìm kiếm giải pháp với hy vọng góp phần vào việc nâng cao hiệu quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN địa bàn huyện thời gian tới Qua luận văn học viên nỗ lực lực tìm tịi, phân tích, thời gian khả nghiên cứu học viên hạn chế nên luận văn không tránh khỏi khiếm khuyết Rất mong nhận ý kiến đóng góp quý Thầy giáo, Cô giáo, bạn bè, đồng nghiệp bạn đọc để luận văn hoàn thiện Xin trân trọng cảm ơn./ DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài (2011), Thơng tư số 176/2011/TT-BTC ngày 06/12/2011 Hướng dẫn chi phí thẩm định dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội Bộ Tài (2016), Thông tư số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nước, Hà Nội Bộ Xây dựng (2015), Thông tư số 01/2015/TT-BXD ngày 20/3/2015 Hướng dẫn xác định đơn giá nhân cơng quản lý chi phí đầu tư xây dựng cơng trình, Hà Nội Bộ Xây dựng (2016), Thơng tư số 06/2016/TT-BXD ngày 10/3/2016 Về việc hướng dẫn xác định quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Bùi Mạnh Cường (2012), Nâng cao hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN Việt Nam”, Luận án tiến sĩ kinh tế, Trường Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội Cấn Quang Tuấn (2009), Một số giải pháp nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư XDCB tập trung từ NSNN thành phố Hà Nội quản lý, Luận án tiến sĩ kinh tế Chính phủ (2014), Nghị định số 63/2014/NĐ-CP ngày 26/06/2014 Hướng dẫn thi hành Luật Đấu thầu lựa chọn nhà thầu, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 32/2015/NĐ-CP ngày 25/3/2015 Về quản lý chi phí đầu tư xây dựng, Hà Nội Chính phủ (2015), Nghị định số 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Về quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng, Hà Nội 10 Chính phủ (2015), Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Về Quản lý dự án đầu tư xây dựng, Hà Nội 11 Mai Văn Bưu Đỗ Hoàng Tồn (2008), Giáo trình QLNN kinh tế, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 12 Một số nguồn thông tin tham khảo khác 13 Ngô Văn Lương (2014), Quản lý vốn đầu tư xây dựng Thành phố Hà Nội, Luận văn thạc sĩ, Học viện Tài chính, Hà Nội 14 Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2012), Giáo trình Kinh tế đầu tư, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 15 Nguyễn Ngọc Huyền ctv (2012), Giáo trình Quản lý học, Nxb Đại học Kinh tế Quốc dân, Hà Nội 16 Nguyễn Thị Hiên (2014), Thực trạng Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN huyện Vũ Quang, tỉnh Hà Tĩnh, Luận văn thạc sĩ 17 Phạm Thị Thúy An (2015), Quản lý vốn đầu tư XDCB từ nguồn NSNN qua KBNN tỉnh Thừa Thiên Huế, Luận văn thạc sĩ 18 Quốc hội (2002), Luật NSNN, ngày 16 tháng 12 năm 2002, Hà Nội 19 Quốc hội (2012), Luật Tổ chức HĐND UBND, ngày 26 tháng 11 năm 2003, Hà Nội 20 Quốc hội (2013), Luật Đấu thầu, ngày 26 tháng 11 năm 2013, Hà Nội 21 Quốc hội (2014), Luật Đầu tư công, ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 22 Quốc hội (2014), Luật Xây dựng, ngày 18 tháng năm 2014, Hà Nội 23 Quốc hội (2015), Luật Tổ chức quyền địa phương, Hà Nội 24 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định 34/2016/QĐ-UBND ngày 12/8/2016 Quy định phân công, phân cấp trách nhiệm QLNN chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng địa bàn tỉnh Lạng Sơn, Lạng Sơn 25 UBND tỉnh Lạng Sơn (2016), Quyết định số 2313/QĐ-UBND ngày 02/12/2016 Về việc ủy quyền định đầu tư, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phê duyệt qut tốn dự án hồn thành dự án nhóm C, Lạng Sơn 26 UBND tỉnh Lạng Sơn (2018), Quyết định số 326/QĐ-UBND ngày 07/02/2018 Về việc ủy quyền định đầu tư, phê duyệt kế hoạch lựa chọn nhà thầu, phê duyệt qut tốn dự án hồn thành dự án nhóm C, Lạng Sơn Phụ lục Phiếu điều tra khảo sát dành cho cán bộ quản lý Thưa: Ơng (bà) Tơi Vi Văn Thắng - học viên cao học Quản lý công Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” Mong Ơng (bà) vui lịng giúp chúng tơi hoàn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ơng (bà) Mọi thông tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I Thơng tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Stt Câu hỏi, khẳng định 1 Đánh giá tính khoa học quy trình lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá phối hợp đơn vị lập kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng kế hoạch vốn đầu tư XDCB từ NSNN (xác định nguồn vốn; cấu đầu tư vào ngành, lĩnh vực; ) Đánh giá hoạt động phân bổ kế hoạch vốn đầu tư XDCB cho chủ đầu tư Phương án trả lời 5 10 Đánh giá thủ tục cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá công tác tổ chức thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá công khai, minh bạch công tác tra, kiểm tra Đánh giá chất lượng kết luận tra, kiểm tra Đánh giá việc tổ chức thực kết luận tra, kiểm tra Ơng (bà) có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới? Chân thành cảm ơn! Phụ lục Phiếu điều tra khảo sát dành cho đại diện quan chủ quản chủ đầu tư, chủ đầu tư, ban quản lý dự án đầu tư Thưa: Ơng (bà) Tơi Vi Văn Thắng - học viên cao học Quản lý công Trường Đại học Kinh tế Quốc dân Hiện thực đề tài luận văn: “Quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn” Mong Ơng (bà) vui lịng giúp chúng tơi hồn thành bảng hỏi cách đánh dấu x vào phương án thích hợp với Ông (bà) Mọi thông tin cung cấp dùng cho mục đích nghiên cứu I Thơng tin cá nhân Họ tên: Tuổi: Trình độ học vấn: Cơ quan công tác: Chức vụ: Điện thoại liên hệ: II Phần câu hỏi khảo sát Stt Câu hỏi, khẳng định Phương án trả lời Đánh giá công tác giải thủ tục hành liên quan đến lập dự án đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng thẩm định kế hoạch vốn đầu tư ban đầu dự án đầu tư XDCN từ NSNN Đánh giá thủ tục cấp phát, toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng thẩm tra toán vốn đầu tư XDCB từ NSNN Đánh giá chất lượng kết luận tra, kiểm tra Đánh giá việc tổ chức thực kết luận tra, kiểm tra Ơng (bà) có kiến nghị nhằm hồn thiện cơng tác quản lý vốn đầu tư XDCB từ NSNN quyền huyện Lộc Bình, tỉnh Lạng Sơn thời gian tới? Chân thành cảm ơn! ... VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước Vốn. .. THIỆN QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN HUYỆN LỘC BÌNH, TỈNH LẠNG SƠN 3.1 Phương hướng hoàn thiện quản lý vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước quyền huyện. .. VỀ QUẢN LÝ VỐN ĐẦU TƯ XÂY DỰNG CƠ BẢN TỪ NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA CHÍNH QUYỀN CẤP HUYỆN 1.1 Vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm vốn đầu tư xây dựng từ ngân sách