Lập dự toán là bước quan trọng trong công tác quản lý chi nói chung và quản lý chi đầu tư phát triển nói riêng, nó có ý nghĩa quan trọng trong việc đảm bảo tính ổn định và hiệu quả của nguồn vốn. Công tác lập và phân bổ dự toán không chỉ căn cứ vào tình hình thực tế tại các địa phương mà còn phải xem xét đến nhiệm vụ, chủ trương chính sách phát triển kinh tế, xã hội trong một giai đoạn trung hạn, ngoài ra còn phải dựa vào các căn cứ khoa học, các tiêu chuẩn, định mức theo quy định. Đặc biệt trong chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, công tác phân bổ và lập dự toán chi càng phải đảm bảo tính thực tế, và đúng quy định. Điều này góp phần đảm bảo các dự án được bố trí đủ vốn để hoàn thành theo đúng quyết định phê duyệt, khắc phục tình trạng không cân đối được nguồn vốn.
Mục tiêu giải pháp
Công tác lập và phân bổ dự toán phải được lập theo đúng quy định, hướng dẫn của cấp trên, bám sát với tình hình thực tế tại các địa phương, đảm bảo tính đúng quy hoạch, định hướng xây dựng NTM của huyện và quan trọng là phù hợp với nguồn lực của huyện, tránh tình trạng xây dựng những công trình dàn trải, chưa phù hợp với điều kiện thực tế của địa phương.
Nội dung của giải pháp.
Thứ nhất, UBND huyện cần tăng cường hơn nữa công tác hướng dẫn xây dựng dự toán và phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM. Phòng Tài chính - Kế hoạch với tư cách là đơn vị chịu trách nhiệm trong khâu lập dự toán phải tăng cường hướng dẫn, tổ chức thảo luận giữa các cấp ngân sách đảm bảo các khoản chi phải được tính toán theo định mức, tiêu chuẩn. Cụ thể:
- Xây dựng và hoàn thiện các căn cứ lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
Dư toán chi đầu tư phát triển được xây dựng cần phải đảm bảo các tiêu chí, định hướng, mức phân bổ do các cấp có thẩm quyền quyết định. Căn cứ theo dự báo chi của tỉnh, căn cứ theo dự án quy hoạch phát triển nông thôn mới của huyện.
Lập dự toán chi đầu tư phát triển phải căn cứ vào kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội, kế hoạch phát triển nghành, nghề, các lĩnh vực trong thực hiện chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM của huyện cũng như đảm bảo tính quy hoạch phát triển kinh tế của tỉnh nói chung và của huyện Bắc Yên nói riêng.
Dự toán chi phải được thảo luận, trao đổi giữa phòng Tài chính- Kế hoạch với các xã, xác định đầy đủ nhu cầu chi, các căn cứ lập dự toán chi, đảm bảo nguyên tắc mọi khoản chi phải có dự toán và phải được tính toán một cách cụ thể.
Phải sắp xếp thứ tự chi ưu tiên cho những dự án được ưu tiên trước, đảm bảo mục tiêu, kế hoạch trong chương trình xây dựng NTM của huyện. Hiện nay thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới, huyện Bắc Yên đã tổ chức
lập quy hoạch xây dựng nông thôn mới tại 15/15 xã trên địa bàn huyện. Căn cứ vào tình hình thực tế, huyện đã tổ chức điều chỉnh quy hoạch theo từng năm và từng thời kỳ, hướng dẫn thực hiện việc rà soát điều chỉnh, bổ sung quy hoạch theo Hướng dẫn Số 282/SXD-QHKT ngày 15/3/2017 của Sở Xây dựng về việc Hướng dẫn rà soát, điều chỉnh QHXDNTM trên địa bàn 05 xã (Tà Xùa, Song Pe, Phiêng Côn, Phiêng Ban, Háng Đồng) để sắp xếp thứ tự chi ưu tiên cho những xã trọng tâm.
- Phổ biến, hướng dẫn dự toán chi
Cơ quan chủ trì triển khai Hội nghị hướng dẫn là phòng Tài chính – Kế hoạch. Tại Hội nghị, phòng Tài chính – Kế hoạch ban hành Công văn hướng dẫn, cụ thể hóa hướng dẫn của UBND tỉnh về việc xây dựng dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM, định hướng xây dựng dự toán chi năm kế hoạch theo yêu cầu của UBND tỉnh và chủ trương xây dựng NTM của huyện. Bên cạnh việc hướng dẫn thông qua buổi Hội nghị, phòng Tài chính- Kế hoạch có thể tiến hành hướng dẫn, trao đổi, giải đáp các thắc mắc thông qua hình thức trực tuyến để cán bộ các xã có thể hiểu và nắm bắt một cách cụ thể việc lập dự toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới.
- Hoàn thiện phân bổ, giao dự toán chi đầu tư phát triển cho các xã
Phòng Tài chính – Kế hoạch huyện cần phải có kế hoạch rà soát lại tất cả các đơn vị để phân loại chính xác các loại hình đơn vị dự toán.
Trước khi giao dự toán chi, UBND huyện cần phải thẩm định lại các dự án chi do các xã lập, nhằm đảo bảo chi đúng, chi đủ. Do một số xã còn lâp dự toán đôi khi còn chưa bám sát với danh mục công trình theo quy hoạch nông thôn mới, vẫn còn mang tính chủ quan của lãnh đạo xã.
Khi xây dựng phương án phân bổ dự toán chi đầu tư phát triển, phòng Tài chính - Kế hoạch phải tính toán đầy đủ, chính xác, cắt bỏ những khoản chi không chính xác, thiếu hợp lý.
Khi giao dự toán chi, trong việc thực hiện cân đối ngân sách phải dự toán được nguồn thu của các xã, các đơn vị, đảm bảo cân đối thu- chi của từng địa phương, nhằm đảm bảo cơ chế tự chủ tài chính tại các xã, nâng cao hiệu quả nguồn vốn trong xây dựng NTM.
Thứ hai, bên cạnh công tác hướng dẫn một cách cụ thể việc lập và phân bổ dự toán chi, chính quyền huyện cần đưa ra những hình thức, biện pháp kỷ luật về công tác hoàn thành nhiệm vụ đối với lãnh đạo các xã lập dự toán chưa đúng, còn mang tính chủ quan. Nhằm nâng cao tinh thần trách nhiệm của các cán bộ cấp xã, để không bị ảnh hưởng chung đến tiến độ xây dựng dự toán của huyện. Tuyên dương những đơn vị hoàn thành lâp dự toán đúng theo quy định và lấy đó làm kinh nghiệm cho các xã khác học hỏi.