Công tác kiểm soát, thanh tra, kiểm tra chi đầu phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên được thực hiện thường xuyên, liên tục từ khi giao dự toán đến khi quyết toán công trình hoàn thành và đưa vào bàn giao sử dụng. Cụ thể như sau:
2.3.4.1. Giám sát chi đầu tư phát triển
a) Giám sát của HĐND huyện
Trong những năm gần đây, vai trò giám sát của HĐND huyện Bắc Yên ngày càng được thể hiện một cách rõ nét. Hàng năm, tại kỳ họp cuối năm, HĐND huyện ban hành Nghị quyết về chương trình giám sát, kiểm tra năm kế hoạch. Các Ban Hội đồng nhân dân huyện ban hành các quyết định thành lập đoàn giám sát, kiểm tra và kế hoạch giám sát theo từng chuyên đề của Nghị quyết.
Đối với chi đầu tư phát triển trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM, Ban Kinh tế Xã hội đã có nhiều đợt giám sát như: Năm 2018 ban hành Nghị quyết về việc thành lập Đoàn giám sát của Ban Kinh tế- Xã hội, HĐND
huyện giám sát việc chấp hành pháp luật trong việc quản lý chi đầu tư phát triển các công trình do UBND xã làm thực hiện năm 2017-2018. Năm 2019 ban hành Quyết định về việc thành lập Đoàn giám sát quá trình triển khai làm đường giao thông nông thôn theo Nghị Quyết 115 của HĐND tỉnh Sơn La năm 2016 với thành phần tham gia giám sát bao gồm: Ban Kinh tế HĐND huyện, Thường trực HĐND huyện, Lãnh đạo Ban pháp chế HĐND huyện, phòng Tài chính – Kế hoạch, phòng Kinh tế và Hạ tầng.
Qua hoạt động kiểm tra, giám sát của HĐND huyện, đã kịp thời phát hiện những sai sót trong quá trình chỉ đạo, điều hành, thực hiện giải ngân, thanh, quyết toán chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
b) Giám sát của UBND huyện
Công tác giám sát của UBND huyện đối với quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM có thể được thực hiện theo định kỳ hoặc đột xuất. Thông thường UBND huyện thông qua các báo cáo thanh quyết toán chi đầu tư của phòng Tài chính – Kế hoạch huyện, Kho bạc nhà nước huyện để giám sát.
Nội dung giám sát thường về tiến độ thanh toán; việc tuân thủ các quy định về pháp luật trong thanh, quyết toán công trình
Về mặt hình thức thực hiện: UBND huyện thành lập đoàn công tác để triển khai thực hiện các kế hoạch đã đề ra. Đoàn công tác thanh tra do đồng chí Chủ tịch UBND huyện hoặc Phó Chủ tịch UBND khối kinh tế phụ trách làm trưởng đoàn, Trưởng phòng Tài chính- Kế hoạch làm phó đoàn và các thành viên khác gồm lãnh đạo các phòng như: Phòng Kinh tế và Hạ tầng, phòng Tài nguyên và môi trường, …
Ngoài việc thành lập đoàn như trên, UBND huyện còn tổ chức giám sát thông qua cơ quan Thanh tra huyện. Công tác thanh tra có thể được thực hiện theo kế hoạch thường xuyên hoặc đột xuất theo sự chỉ đạo của UBND huyện.
Thanh tra huyện tiến hành các cuộc thanh tra theo chuyên đề, làm việc với các UBND các xã nhằm phát hiện kịp thời những sai sót, sai phạm.
Bảng 2.11: Tổng hợp sai phạm về chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM trên địa bàn huyện
STT Tên công trình Tổng số sai phạm (đ) Ghi chú (Trích KL Thanh tra) Doanh nghiệp thi công I Xã Mường Khoa 20.253.500
1 Nhà văn hóa xã Mường Khoa 20.253.500 Thi công thiếu kl
Công ty cổ phần XD Hùng Anh
II Xã Xím Vàng 7.696.000
2 Trường mầm non bản Sồng Chống 4.993.700 Thi công thiếu kl
DN ĐT&XD Đức Yêm 3 Nhà lớp tiểu học bản Xím Vàng 2.702.300 Thi công
thiếu kl
C.ty TNHH Vĩnh Hà
III Xã Tà Xùa 4.916.000
4 Nhà lớp tiểu học bản Khe Bản 4.916.000 Thi công thiếu kl
C.ty TNHH Xuân Phong
IV Xã Tạ Khoa 5.292.600
5 Đường bê tông nội bản Nhạn Cuông 5.292.600 Thi công thiếu kl
C.ty ĐT&XD Thiên Minh
V Xã Song Pe 6.030.400
6 Nhà lớp Tiểu học xã Song Pe 6.030.400 Thi công thiếu kl
C.ty TNHH Hà Lôi
VI Xã Phiêng Côn 6.780.000
7 Nhà lớp học tiểu học bản Nhèm 3.392.000 Thi công
thiếu kl
C.ty TNHH Minh Thái 8 Nhà lớp mần non bản Cha 3.388.000 Thi công
thiếu kl
C.ty ĐT&XD Mạnh Cường
VII Xã Pắc Ngà 4.718.600
9 Trường Tiều học bản Ăng 4.718.600 Thi công thiếu kl
C.ty ĐT&XD Trường Giang
VIII Xã Phiêng Ban 5.305.000
10 Trạm y tế xã Phiêng Ban 2.890.000 Thi công
thiếu kl
C.ty ĐT&XD Manh Hiếu 11 Nhà văn hóa bản Suối Thán 2.415.000 Thi công
thiếu kl
C.ty đầu tư và xây dựng PT
IX Xã Làng Chếu 4.197.400
12 Nhà văn hóa bản Háng B 4.197.400 Thi công thiếu kl
Công ty cổ phần XD Luông Pha
X Xã Hua Nhàn 5.850.200
13 Nhà văn hóa bản Suối Sát 5.850.200 Thi công thiếu kl
DN Đầu tư và XD Bản A
XI Xã Hồng Ngài 4.552.000
14 Đường GT Hồng Ngài- Lua Tăng 4.552.000 Thi công thiếu kl
Công ty cổ phần XD Nam Long
XII Xã Háng Đồng 8.540.800
15 Nâng cấp công trình thủy lợi Tà Xùa 8.540.800 Thi công thiếu kl
DN Đầu tư và XD A Phủ
XIII Xã Hang Chú 6.030.400
16 Đường giao thông bản Suối Lềnh A 6.030.400 Thi công thiếu kl
C.ty CP Đầu tư Hà An
XIV Xã Chim Vàn 5.282.000
17 Trạm y tế bản Chim Hạ 5.282.000 Thi công thiếu kl
C.ty CP xây dựng BBT
XV Xã Chiềng Sại 6.347.600
18 Nhà lớp tiểu học bản Nậm Lim 6.347.600 Thi công thiếu kl
Công ty ĐT&XD Gia Trí
Tổng cộng 101.795.900
Nguồn: Báo cáo kết quả thanh tra các năm 2017, 2018, 2019 [15]
Tổng số tiền sai phạm thu hồi là 101.795.900 đồng, sai phạm tập trung nhiều các công trình Nhà văn hóa do các UBND làm chủ đầu tư và các công trình xây dựng lớp học do Ban Quản lý dự án ĐTXD làm chủ đầu tư.
Nhìn chung công tác giám sát các công trình xây dựng của chính quyền cấp huyện đã đạt được kết quả nhất định, góp phần nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong chương trình mục tiêu Quốc gia về xây dựng NTM.
2.3.4.2. Đánh giá chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM
Công tác đánh giá hiệu quả cũng như tác động của chi đầu tư phát triển trong Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM vẫn còn chưa thực sự được quan tâm đúng mức.
UBND huyện đã tổ chức Hội nghị tổng kết thực hiện Chương trình mục tiêu quốc gia về xây dựng NTM hàng năm. Tuy nhiên, chỉ tập trung đánh giá sự thực hiện dự toán chi: Tỷ lệ thanh toán/dự toán giao, tỷ lệ quyết toán… nhưng chưa đánh giá được tác động của chi đầu tư phát triển đên chương trình mục tiêu quốc gia trong xây dựng NTM.
Một số nội dung hướng dẫn của Sở Tài chính về thanh, quyết toán chi làm đường nông thôn còn chưa sát thực tế. Ví dụ như: Yêu cầu phải có hóa đơn đỏ đối với phần đóng góp bằng hiện vật của nhân dân, nhưng các vật liệu đó là do nhân dân tự khai thác nên khó có hóa đơn như hướng dẫn..
Phòng Tài chính – Kế hoạch là cơ quan tham mưu các báo cáo đánh giá của UBND huyện, cần tăng cường hơn nữa công tác đánh giá tác động của chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM để chính quyền cấp huyện xác định được các nguyên nhân ảnh hướng đến công tác quản lý chi đầu tư phát triển trong tất cả các khâu.
2.3.5. Kết quả khảo sát về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới của chính quyền huyện Bắc Yên
Trong chương 1, tác giả đã trình bày những mục tiêu cơ bản của quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới.
Để đánh giá những mục tiêu này, tác giả sử dụng phương pháp điều tra khảo sát đối với 35 cán bộ cấp huyện, xã bao gồm: 5 cán bộ cấp huyện (Chủ tịch, Phó chủ tịch UBND huyện – Phụ trách khối kinh tế, Trưởng phòng Tài chính –
Kế hoạch, Giám đốc kho bạc nhà nước huyện, Giám đốc Ban QLDA đầu tư và xây dựng.
Tác giả tiến hành phát phiếu khảo sát cho 35 cán bộ liên quan đến quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM.
Phiếu khảo sát được thiết kế dưới dạng các câu hỏi với 05 sự lựa chọn phương án trả lời khác nhau: Rất không đồng ý, Không đồng ý, Bình thường, Đồng ý, Rất đồng ý. Tương ứng với thang điểm 1; 2; 3; 4; 5. (chi tiết cho ở Phụ lục 02)
Số phiếu phát ra và thu về là 35 phiếu, 100% các phiếu là hợp lệ. Thời gian thực hiện là tháng 03/2020.
Kết quả khảo sát như sau:
Bảng 2.12: Kết quả khảo sát về quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng NTM của chính quyền huyện Bắc Yên
Tiêu chí khảo sát
Điểm trung bình I. Bộ máy quản lý chính quyền cấp huyện
1.Bộ máy được xây dựng hợp lý 4,0
2. Bộ máy đã thực hiện tốt các chức năng của mình 4,03
3. Bộ máy quản lý vận hành một cách hiệu quả 4,11
II. Lập và phân bổ dự toán chi đầu tư
4. Dự toán chi được lập chi tiết, phù hợp với thực tế các xã 3,96
5. Hướng dẫn lập dự toán chi một cách cụ thể đạt hiệu quả cao 4,23
6. Công tác trao đổi dự toán đảm bảo theo thời gian 4,17
7. Tiến độ lập dự toán đảm bảo theo đúng quy định 3,8
III. Chấp hành dự toán chi
8. Công tác phổ biến, giao dự toán chi đúng thời gian 3,8
9. Kho bạc Nhà nước thực hiện kiểm soát chi đúng quy định 4,23
11. Công tác hướng dẫn của phòng TCKH 4,34
12. Công tác hướng dẫn của Kho bạc Nhà nước 4,02
IV. Thanh, quyết toán chi
13. Quyết toán công trình hoàn thành đúng thời gian 3,86
14. Cán bộ cấp huyện, cấp xã hiểu biết rõ về quyết toán công trình
hoàn thành 4,0
15. Công tác đôn đốc quyết toán công trình hoàn thành 4,2
V. Kiểm soát
16. Công tác giám sát đã được thực hiện thường xuyên 4,0
17. Các hình thức giám sát phù hợp 4,03
18. Kết quả giám sát phản ánh đúng, phù hợp 4,29
19. Hiệu quả công tác thanh tra, kiểm soát 3,8
Nguồn: Kết quả điều tra, khảo sát của tác giả
Qua kết quả điều tra khảo sát cho thấy, điểm trung bình đánh giá các tiêu chí đều được đánh giá từ mức “ bình thường” trở lên (trên 3 điểm). Mặc dù cũng có những tiêu chí nhận được sự “ không đồng ý” của người được khảo sát. Trong đó:
Các tiêu chí số 7, 8, 19 được đánh giá với điểm số trung bình thấp nhất (3,8): Tiến độ lập dự toán chưa đảm bảo đúng thời gian, dẫn đến việc ảnh hưởng đến công tác giao dự toán chi.
Các tiêu chí 5, 9, 10, 11, 15, 18 nhận được nhiều sự đồng ý của người được khảo sát được đánh giá khá cao. Cho thấy bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển trong xây dựng nông thôn mới thực hiện tốt chức năng của mình, việc thực hiện chi đảm bảo đúng theo quy định. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn. Cụ thể như sau:
Bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển của chính quyền huyện Bắc Yên được đánh giá tương đối cao, đều nhận được sự đồng ý của người được khảo sát. Điều này cho thấy bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển đã thực hiện tốt chức năng của mình.
Tiêu chí “ lập và phân bổ dự toán chi” được đánh giá từ mức bình thường trở lên. Trong đó tiêu chí “ tiến độ lập dự toán đảm bảo theo thời gian” được đánh giá mức điểm thấp nhất; đạt 3,8 điểm do tiến độ lập dự toán của một số xã vẫn còn chậm. Tiêu chí “Hướng dẫn lập dự toán đạt hiệu quả cao” được đánh giá cao nhất. Cho thấy công tác chỉ đạo, hướng dẫn của bộ máy quản lý chi đầu tư phát triển thực hiện tốt nhiệm vụ của mình.
được đánh giá thấp nhất, lý do công tác giao dự toán chi chậm hơn so với thời gian quy định. Công tác hướng dẫn dự toán được đánh giá cao nhất, ngoài việc hướng dẫn thông qua văn bản, tổ chức hội nghị. Phòng Tài chính- Kế hoạch còn hướng dẫn việc chi đầu tư phát triển cho các cán bộ cấp xã xuống tận đơn vị theo phương châm “cầm tay, chỉ việc”.
Qua kết quả khảo sát công tác giám sát đã được chính quyền cấp huyện thực hiện thường xuyên, các hình thức giám sát được đánh giá khá cao, cao nhất trong các tiêu chí, điều này cho thấy tính hiệu quả trong công tác thanh tra, giám sát của chính quyền huyện giúp phát hiện ra một cách kịp thời những sai sót.