(LUẬN văn THẠC sĩ) quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua kho bạc nhà nước huyện tuy phước, tỉnh bình định

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO TRƢỜNG ĐẠI HỌC QUY NHƠN TRẦN QUỐC BẢO QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN TUY PHƢỚC Ngành: Quản lý kinh tế Mã số: 8310110 Ngƣời hƣớng dẫn: TS Trịnh Thị Thúy Hồng download by : skknchat@gmail.com LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các số liệu, kết nêu luận văn trung thực chƣa đƣợc công bố cơng trình khác Quy Nhơn, ngày 21 tháng năm 2021 Học viên thực download by : skknchat@gmail.com MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT DANH MỤC CÁC BẢNG, HÌNH MỞ ĐẦU CHƢƠNG 1: LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC ĐỊA PHƢƠNG 1.1 Chi đầu tƣ phát triển 1.1.1 Khái niệm chi đầu tƣ phát triển 1.1.2 Nội dung chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.1.3 Đặc điểm chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN 1.2 Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 1.2.2 Bộ máy quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 10 1.2.3 Quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 12 1.2.4 Nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng 20 1.2.5 Tiêu chí đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN 28 1.3 Các nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc 30 CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ download by : skknchat@gmail.com NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 35 2.1 Giới thiệu chung KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 35 2.1.1 Sự đời phát triển KBNN huyện Tuy Phƣớc tỉnh Bình Định 35 2.1.2 Cơ cấu tổ chức KBNN huyện Tuy Phƣớc tỉnh Bình Định 37 2.1.3 Chức nhiệm vụ Kho bạc nhà nƣớc huyện Tuy phƣớc 39 2.1.4 Tình hình chung chi NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc năm 2016-2020 42 2.2 Thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 46 2.2.1 Thực trạng tổ chức máy quản lý chi 46 2.2.2 Quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 47 2.2.3 Phân tích thực trạng qua nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 60 2.3 Đánh giá quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 70 2.3.1 Những kết đạt đƣợc 70 2.3.2 Những hạn chế nguyên nhân hạn chế công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc 76 Chƣơng 3: CÁC GIẢI PHÁP HOÀN THIỆN QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NSNN QUA KHO BẠC NHÀ NƢỚC HUYỆN TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH 79 3.1 Quan điểm phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển qua KBNN huyện Tuy Phƣớc 79 3.1.1 Quan điểm tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ download by : skknchat@gmail.com nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc 79 3.1.2 Phƣơng hƣớng tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 80 3.2 Một số giải pháp nhằm hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định 81 3.2.1 Giải pháp thực qui trình kiểm sốt tốn 82 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi 83 3.2.3 Giải pháp tăng cƣờng ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển 84 3.2.4 Giải pháp tăng cƣờng công tác đối chiếu số liệu 85 3.2.5 Tăng cƣờng phối hợp với quan địa bàn nhằm nâng cao chất lƣợng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển 86 3.2.6 Phối hợp với chủ đầu tƣ tháo gỡ vƣớng mắc thủ tục toán vốn đầu tƣ phát triển 86 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 87 3.3 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phƣơng: 89 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ƣơng 90 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tuy Phƣớc ngành địa phƣơng 92 KẾT LUẬN 94 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO 96 download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC CÁC KÝ HIỆU, CÁC CHỮ VIẾT TẮT  BQLDA : Ban quản lý dự án  CĐT : Chủ đầu tƣ  DVC : Dịch vụ công  ĐTPT : Đầu tƣ phát triển  GDV : Giao dịch viên  KBNN : Kho bạc Nhà nƣớc  KTT : Kế toán trƣởng  QLRR : Quản lý rủi ro  NSĐP : Ngân sách địa phƣơng  NSNN : Ngân sách nhà nƣớc  NSTW : Ngân sách trung ƣơng  XDCB : Xây dựng  Tabmiss : Hệ thống thông tin quản lý Kho bạc download by : skknchat@gmail.com DANH MỤC BẢNG, HÌNH Bảng Bảng 2.1: Tổng quát cấu chi NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định giai đoạn 2016 – 2020 43 Bảng 2.2: Kết từ chối toán chi NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc giai đoạn 2016 -2020 44 Bảng 2.3: Tình hình chuyển số dƣ tạm ứng chi ĐTPT KBNN Tuy phƣớc sang năm sau giai đoạn 2016 - 2020 65 Bảng 2.4 Tình hình tốn dự án hồn thành giai đoạn 2016-2020 69 Bảng 2.5: Tình hình kiểm sốt toán vốn đầu tƣ phát triển qua KBNN huyện Tuy Phƣớc giai đoạn 2016 - 2020 74 Bảng 2.6: Tỷ lệ giải ngân vốn vốn đầu tƣ phát triển giai đoạn 2016 - 2020 75 Hình Hình 1.1: Quy trình quản lý kiểm sốt luân chuyển chứng từ 17 Hình 2.1: Sơ đồ cấu tổ chức KBNN huyện Tuy Phƣớc 37 Hình 2.2 Quy trình kiểm soát chi luân chuyển chứng từ Kho bạc Nhà nƣớc Tuy phƣớc 54 download by : skknchat@gmail.com MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài Vốn Đầu tƣ phát triển (ĐTPT) ngân sách nhà nƣớc (NSNN) nguồn lực tài quan trọng quốc gia phát triển kinh tế xã hội Nguồn vốn góp phần quan trọng tạo lập sở vật chất kỹ thuật cho kinh tế, thực vấn đề xã hội, bảo vệ môi trƣờng Để quản lý sử dụng có hiệu nguồn vốn này, nhà nƣớc có văn quy phạm pháp luật dƣới nhiều hình thức khác nhƣ: Luật, nghị định, thơng tƣ có quy định chung đầu tƣ phát triển, đầu tƣ xây dựng quy định quản lý vốn đầu tƣ từ nguồn vốn NSNN Các văn đƣợc điều chỉnh, sửa đổi nhiều lần ngày phù hợp với yêu cầu quản lý nguồn kinh phí cho hoạt động ĐTPT nƣớc Quản lý quỹ NSNN chức chủ yếu Kho bạc Nhà nƣớc (KBNN), cơng tác quản lý chi NSNN nói chung, cơng tác quản lý chi vốn ĐTPT thuộc nguồn vốn NSNN nói riêng góp phần khơng nhỏ lĩnh vực thực hành tiết kiệm chống lãng phí, loại bỏ tiêu cực, phịng chống tham nhũng, nâng cao hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định với vai trò quan quản lý chi vốn ĐTPT nguồn vốn NSNN địa bàn huyện Tuy Phƣớc Qua 25 năm hoạt động, KBNN huyện Tuy Phƣớc ngày khẳng định đƣợc vai trị cơng tác quản lý chi NSNN Tuy vậy, trƣớc xu phát triển mạnh mẽ kinh tế, xu hƣớng hội nhập quốc tế công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển bộc lộ số điểm hạn chế bất cập nhiều khâu, từ khâu định cấp vốn, sử dụng vốn đến việc toán, toán vốn đầu tƣ, tình trạng chồng chéo văn dẫn đến việc sử dụng vốn hiệu chí gây lãng phí thất khơng nhỏ nguồn NSNN Việc chi download by : skknchat@gmail.com ngân sách khơng hiệu nhƣ: chế sách triển khai thiếu đồng Bộ ngành; chế độ hƣớng dẫn thực công tác quản lý chi NSNN cịn chậm chƣa phù hợp với tình hình địa phƣơng; cơng cụ phục vụ cho cơng tác quản lý chi NSNN chƣa đáp ứng đƣợc yêu cầu, việc tổ chức triển khai thực Luật NSNN, Luật Đầu tƣ công, Nghị định thông tƣ hƣớng dẫn địa phƣơng chƣa kịp thời; phối hợp quan công tác quản lý chi NSNN nhiều hạn chế Do việc đổi hoạt động KBNN tăng cƣờng công tác quản lý chi đƣợc đặt nhƣ nhiệm vụ tất yếu, cấp bách, góp phần quản lý hiệu vốn ĐTPT hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ vai trò hệ thống KBNN Xuất phát từ vấn đề lý luận, đòi hỏi thực tiễn nhằm bƣớc tăng cƣờng công tác quản lý chi ĐTPT qua Kho bạc, chọn đề tài “Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định” làm luận văn tốt nghiệp Mục tiêu nghiên cứu đề tài Mục đích nghiên cứu đề tài tìm hiểu tình hình chi ĐTPT từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định, từ đề xuất biện pháp nhằm hồn thiện cơng tác quản lý chi ĐTPT, góp phần tăng hiệu sử dụng nguồn vốn NSNN Đối tƣơng phạm vi nghiên cứu 3.1 Đối tượng nghiên cứu: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định bao gồm: - Uỷ ban nhân dân huyện Tuy Phƣớc; - Ban quản lý dự án huyện Tuy Phƣớc; - Các xã thị trấn địa bàn huyện Tuy Phƣớc; - Kho bạc nhà nƣớc huyện Tuy Phƣớc download by : skknchat@gmail.com 3.2 Phạm vi nghiên cứu: + Về nội dung: Chi đầu tƣ phát triển bao gồm chi đầu tƣ phát triển tƣ nhân chi đầu tƣ phát triển nhà nƣớc Vì vậy, nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc tức nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc + Không gian: Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc Huyện Tuy Phƣớc, tỉnh Bình Định + Về thời gian: giai đoạn từ năm 2016 đến năm 2020 Phƣơng pháp nghiên cứu Các phƣơng pháp đƣợc sử dụng nghiên cứu: phƣơng pháp thống kê mô tả, phƣơng pháp tổng hợp, phân tích, so sánh, khảo sát Ý nghĩa khoa học đề tài - Về ý nghĩa khoa học: Luận văn hệ thống đƣợc vấn đề lý luận chi đầu tƣ phát triển, làm rõ thêm lý thuyết quản lý chi NSNN lĩnh vực ĐTPT KBNN cấp huyện - Về ý nghĩa thực tiễn: Phân tích thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc qua KBNN huyện Tuy Phƣớc, từ đề xuất giải pháp với mục đích đƣa phƣơng pháp cải tiến quy trình nghiệp vụ, hồn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc theo hƣớng đảm bảo tính cơng khai, minh bạch, đơn giản hóa thủ tục hành rút ngắn thời gian quản lý nhƣng đảm bảo hiệu quả, tiết kiệm mục đích Giúp cho nhà quản lý hiệu công tác quản lý Kết cấu đề tài Ngoài phần Mở đầu Kết luận, Luận văn đƣợc kết cấu gồm chƣơng Chƣơng 1: Lý luận quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua kho bạc nhà nƣớc địa phƣơng download by : skknchat@gmail.com 82 3.2.1 Giải pháp thực qui trình kiểm sốt tốn a Về tiếp nhận hồ sơ: Nhƣ đề cập phần thực trạng KBNN huyện Tuy Phƣớc tiếp nhận hồ sơ giao dịch viên không ký trả cho chủ đầu tƣ thông báo kết tiếp nhận hồ sơ (mẫu 01/KSC đính kèm định 5657/QĐ-KBNN) mà ký hồ sơ kiểm soát xong chuyển toán cho khách hàng Đây việc làm trái với qui trình gây tiêu cực Để tránh tình trạng cần thực giải pháp nhƣ sau: - Quán triệt để cán kiểm sốt chi thực nghiêm qui trình 5657/QĐ-KBNN ngày 28/12/2016 có chế tài rõ ràng để xử lý nghiêm trƣờng hợp cố tình làm trái qui định để gây chậm trễ giải ngân dự án; - Tăng cƣờng công tác tuyên truyền để chủ đầu tƣ nắm rõ qui trình, phối hợp tốt với KBNN việc giao nhận kết quả, qua giám sát trình tác nghiệp giao dịch viên để tăng cƣờng cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển b Về hồ sơ chứng từ toán: Đối với hồ sơ chứng từ KBNN huyện Tuy Phƣớc tiếp nhận thiếu thừa so với qui trình: Cần đánh giá xem việc tiếp nhận thiếu hay thừa hồ sơ chủ quan hay khách quan để có biện pháp khắc phục, bên cạnh cần thƣờng xuyên tăng cƣờng tổ chức buổi học tập nghiệp vụ để cán kiểm soát chi nắm vững quy trình, thực qui định c Về kiểm soát theo hợp đồng: Ngày 10/3/2016 Bộ Xây dựng ban hành Thông tƣ 09/2016/TT-BXD để hƣớng dẫn mẫu hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình Tuy nhiên, ký kết hợp đồng chủ đầu tƣ nhà thầu không tuân thủ đầy đủ qui định mẫu hợp đồng nêu trên, nhƣng KBNN huyện Tuy Phƣớc chấp nhận toán cho hợp đồng Để kiểm sốt q trình thực hợp đồng, xác download by : skknchat@gmail.com 83 định trách nhiệm cam kết chủ thể tham gia, KBNN với vai trò quan kiểm soát chi cần kiên từ chối tốn hợp đồng có nội dung không qui định, tổ chức tuyên truyền thông qua hội nghị khách hàng để Chủ đầu tƣ nắm vững qui định nhà nƣớc để nâng cao chất lƣợng hợp đồng, góp phần nâng cao hiệu vốn đầu tƣ 3.2.2 Giải pháp nâng cao lực, phẩm chất đội ngũ cán làm công tác kiểm soát chi Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 hƣớng tới đẩy nhanh trình hình thành KBNN điện tử với sứ mệnh tăng cƣờng lực, hiệu quả, tính cơng khai, minh bạch quản lý nguồn lực tài quốc gia Do phải hồn thiện sách q trình quản lý cán cơng chức nâng cao tính chun nghiệp, lực công tác, bao hàm yếu tố kiến thức, kỹ thái độ phục vụ Để thực đƣợc cần tập trung giải pháp sau: - Tiêu chuẩn hố chun mơn hố đội ngũ cán KBNN, đặc biệt ngƣời trực tiếp làm công tác KSC NSNN Những cán đƣợc phân cơng làm cơng tác phải ngƣời có lực chuyên môn cần thiết, đƣợc đào tạo bồi dƣỡng, nắm vững chế sách Nhà nƣớc Đồng thời, cán phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm tâm huyết với công việc Để thực đƣợc yêu cầu nêu trên, KBNN phải rà soát phân loại cán theo tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chun mơn, lực quản lý Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, xếp, phân cơng cơng tác theo lực trình độ ngƣời Đồng thời, kiên loại bỏ cán thối hố, biến chất khơng đủ lực, trình độ - Thƣờng xuyên mở lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo kiến thức bản, tập huấn theo chuyên đề, cập nhật kiến thức download by : skknchat@gmail.com 84 để bồi dƣỡng kiến thức chuyên môn nghiệp vụ; đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế Đảng Nhà nƣớc Song song với việc trang bị kiến thức chun mơn, cần phải trang bị cho cán KBNN kiến thức pháp luật, kinh tế, văn minh, văn hóa ngành Kho bạc - Có chế thƣởng phạt nghiêm minh Thực chế độ khen thƣởng hợp lý, mặt tạo điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán KBNN yên tâm công tác, mặt khác phát huy cao vai trò lực cá nhân Bên cạnh đó, cần xử phạt cách nghiêm minh cán cố tình làm trái sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN Tổ chức thi nghiệp vụ giỏi cho GDV theo hình thức trắc nghiệm, vấn đáp, xử lý tình huống… nhằm khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ chun mơn, tích cực nghiên cứu chế độ quản lý vốn đầu tƣ Phát triển, phục vụ tốt mục tiêu quản lý điều hành NSNN 3.2.3 Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu công tác quản lý chi đầu tư phát triển Quản lý kiểm soát chi ĐT phát triển nghiệp vụ khó thƣờng xuyên có thay đổi mặt chế sách, thông tin dự án nhiều, kéo dài qua nhiều năm cần nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm sốt chi đầu tƣ theo mơ hình tập trung tồn ngành tài chính, hình thành hệ thống ứng dụng kiểm soát chi cách đầy đủ, tồn diện mang tính tự động hóa cao phải đáp ứng đƣợc yêu cầu sau: - Quản lý, kiểm soát toán theo hệ thống mục lục NSNN mới, mã dự án ban hành theo Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 thông tƣ 93/2019/TT-BTC sửa đổi bổ sung thông tƣ 324/2016/TT-BTC ngày 31/12/2019 - Đẩy mạnh cơng tác quản lý chƣơng trình DVC trực tuyến góp download by : skknchat@gmail.com 85 phần đẩy nhanh tiến độ tốn vốn đầu tƣ cơng cho đơn vị - Giao diện đƣợc với chƣơng trình TABMIS đƣợc triển khai tồn ngành Tài để kiểm soát đƣợc số dƣ dự toán, yêu cầu toán, hợp đồng khung, hợp đồng thực Tránh việc nhập liệu nhiều lần dễ gây sai sót - Đáp ứng đƣợc yêu cầu văn liên quan đến quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ với điều chỉnh liên tục thời gian qua - Cho phép cập nhật thông tin báo cáo đầu tƣ từ Sở Tài gửi lên Bộ Tài chính, thơng tin báo cáo từ Bộ, ngành, xem thông tin dự án đầu tƣ: Thông tin chung, kế hoạch vốn, toán vốn, toán vốn 3.2.4 Giải pháp tăng cường công tác đối chiếu số liệu Để khoản chi đầu tƣ đƣợc kiểm soát chặt chẽ, an tồn ngồi việc tn thủ qui trình, ngun tắc nghiệp vụ cơng tác đối chiếu số liệu quan tham gia vào trình quản lý chi đầu tƣ phát triển quan trọng, hạn chế đƣợc rủi ro trình tác nghiệp quan chuyên môn, đảm bảo cung cấp thơng tin xác phục vụ cho cơng tác quản lý điều hành địa phƣơng bộ, ngành Để tăng cƣờng công tác đối chiếu số liệu, cần tập trung vào giải pháp sau: - Các quan chun mơn thống hình thức, phƣơng pháp thời gian đối chiếu số liệu trƣớc lập báo cáo tháng, q tốn NSNN hàng năm; - Sau kết thúc băm ngân sách Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực nghiêm túc công tác đối chiếu số liệu chi đầu tƣ phát triển chi tiết tới mã dự án, cấu chi mục lục NSNN - Trong tình hình thực tế nay, uỷ ban nhân dân cấp thƣờng xuyên điều chỉnh dự toán chi đầu tƣ quan chuyên môn phải tiến hành đối chiếu số liệu trƣớc tiến hành điều chỉnh để tránh tình trạng download by : skknchat@gmail.com 86 khơng thống kê, đối chiếu số liệu nên có cơng trình đƣợc KBNN cấp phát nhƣng điều chỉnh giảm kế hoạch vốn chi đầu tƣ xảy thời gian qua 3.2.5 Tăng cường phối hợp với quan địa bàn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư phát triển Với chức quản lý NSNN thông qua công tác KSC NSNN, KBNN huyện Tuy Phƣớc chủ động phối hợp với quan với nội dung cụ thể nhƣ sau: - Xây dựng chế phối hợp quan Tài - Kế hoạch Kho bạc để giải khó khăn vƣớng mắc vốn, chế toán, giải nợ đọng, toán cơng trình hồn thành… Thành lập tổ cơng tác liên ngành Tài - Kế hoạch - Kho bạc để làm việc với chủ đầu tƣ; nắm bắt, tháo gỡ khó khăn vƣớng mắc thủ tục đầu tƣ, thủ tục toán vốn cho dự án, cơng trình xây dựng địa bàn - Phối hợp với quan Tài – Kế hoạch trình phân bổ, điều hành kế hoạch vốn dự án đầu tƣ hàng năm; tham gia tổ chức họp thẩm định, phê duyệt toán vốn đầu tƣ dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng; đề xuất giải pháp xử lý nợ đọng đầu tƣ phát triển, thu hồi số dƣ tạm ứng tồn đọng nhiều năm tất toán tài khoản dự án, cơng trình hồn thành 3.2.6 Phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc thủ tục toán vốn đầu tư phát triển Bên cạnh nhiệm vụ kiểm tra, kiểm sốt chặt chẽ q trình toán vốn đầu tƣ, đảm bảo giải ngân kịp thời, đầy đủ, chế độ quy định; vào họp quan hàng tháng, KBNN huyện Tuy Phƣớc thực họp chun mơn để phân tích ngun nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình triển khai dự án, ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu download by : skknchat@gmail.com 87 tƣ; đặc biệt lƣu ý tới dự án lớn, công trình trọng điểm, dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn đƣợc bố trí Qua đó, KBNN huyện Tuy Phƣớc đƣa giải pháp xử lý, tháo gỡ vƣớng mắc công tác giải ngân, kịp thời chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ, BQL dự án để có biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, GPMB, lựa chọn nhà thầu theo quy định trình thực dự án đầu tƣ địa bàn huyện Tuy phƣớc Đẩy nhanh cơng tác tốn cơng trình hồn thành xong tránh việc nợ đọng vốn đầu tƣ công kéo dài từ năm qua năm khác ảnh hƣởng đến việc quản lý vốn Đầu tƣ phát triển KBNN quan Tài Huyện 3.2.7 Các giải pháp hỗ trợ khác 3.2.7.1 Về việc phân bổ dự toán chi đầu tư Phân bổ vốn đầu tƣ việc phân chia phân bổ nguồn vốn đầu tƣ cấp ngân sách, đơn vị quản lý đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ theo nguyên tắc, tiêu chí, cứ, định mức phƣơng pháp tính tốn định nhằm đảm bảo cho cấp ngân sách, đơn vị có đủ nguồn lực tài để thực nhiệm vụ đƣợc giao Việc phân bổ giao dự toán chi đầu tƣ hàng năm có ảnh hƣởng đáng kể đến công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển KBNN Cơng tác lập, phân bổ dự tốn chi đầu tƣ phát triển hàng năm cần tuân thủ nghiêm quy định, quy trình, thủ tục thời gian theo Luật NSNN, Luật xây dựng văn hƣớng dẫn Nhà nƣớc Chỉ định đầu tƣ xác định rõ nguồn vốn khả cân đối vốn cấp ngân sách, khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, ƣu tiên phân bổ vốn để xử lý nợ đọng cơng trình đầu tƣ phát triển chủ yếu nguồn ngân sách địa phƣơng Việc điều chỉnh dự toán đầu tƣ xây dựng hàng năm phải đƣợc thực kịp thời sở tham mƣu quan tài chính, KBNN, kế download by : skknchat@gmail.com 88 hoạch đầu tƣ nhằm điều chuyển kế hoạch vốn thừa dự án khơng có khả thi cơng chậm tiến độ sang cho dự án đạt vƣợt tiến độ Bên cạnh cịn phải chấp hành nghiêm túc thời gian điều chỉnh để KBNN có đủ điều kiện để cấp phát, toán 3.2.7.2 Về việc nhập dự tốn chi đầu tư chương trình TABMIS Theo qui định điều 4, Thơng tƣ 123/2014/TT-BTC Bộ Tài việc hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách kho bạc quan tài vào định giao dự toán, định điều chỉnh dự toán thực nhập, phê duyệt phân bổ điều chỉnh dự toán đơn vị phạm vi quản lý theo quy định chế độ kế toán nhà nƣớc áp dụng cho TABMIS quy trình nghiệp vụ Thủ trƣởng đơn vị thuộc quan tài chịu trách nhiệm tổ chức đạo thực theo quy định đảm bảo tồn số dự tốn giao đƣợc nhập kịp thời vào hệ thống đến đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc liên quan Nhƣ để KBNN xuất quỹ, chuyển vào tài khoản nhà thầu khoản chi đầu tƣ đủ điều kiện dự tốn chi đầu tƣ phải đƣợc quan tài nhập vào hệ thống TABMIS Tuy nhiên, từ triển khai dự án TABMIS đến việc nhập dự toán đầu tƣ hệ thống chậm, không kịp thời làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân cho dự án Đặc biệt từ 01/6/2013 triển khai cơng tác kiểm sốt, quản lý cam kết chi theo Thơng tƣ 113/2008/TT-BTC, chất cam kết chi việc dành dự toán cho khoản chi tƣơng lai, nhƣng việc nhập dự toán đầu tƣ quan tài khơng kịp thời KBNN gặp nhiều khó khăn trình thực Để khắc phục tình trạng trên, quan tài cần chấp hành nghiêm túc qui định Thông tƣ 123/2014/TT-BTC nêu trên, thực nhập phân download by : skknchat@gmail.com 89 bổ dự toán chi đầu tƣ cho dự án có định giao dự tốn cấp có thẩm quyền để KBNN thực kiểm soát toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tạo điều kiện để nhà thầu có vốn triển khai thi cơng tiến độ dự án 3.2.7.3 Về cơng tác tốn vốn đầu tư dự án hoàn thành Để tăng cƣờng cơng tác tốn vốn đầu tƣ, cần thực giải pháp sau: Thực nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc quy định Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 Chính phủ quy định quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 Bộ Tài quy định tốn dự án hồn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc Kiểm tra, rà soát dự án hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng đến chƣa thực toán, tiến hành làm báo cáo toán thẩm tra phê duyệt toán theo quy định Ƣu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho dự án hồn thành có định phê duyệt toán để toán dứt điểm cơng nợ, tránh để tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất tốn tài khoản lƣu trữ hồ sơ dự án 3.3 Kiến nghị với Bộ ngành, địa phƣơng: Trong bối cảnh tình hình kinh tế gặp nhiều khó khăn, nguồn thu ngày bị hạn hẹp, nhằm nâng cao chất lƣợng hiệu đầu tƣ từ nguồn NSNN, hệ thống KBNN có nhiều nổ lực việc kiểm soát chi đầu tƣ, đảm bảo mục tiêu vừa đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi trả cho chủ đầu tƣ; đồng thời, phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống thất thốt, lãng phí việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc Tuy nhiên, download by : skknchat@gmail.com 90 để công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển đƣợc đồng bộ, kiến nghị Bộ, ngành địa phƣơng số nội dung sau: 3.3.1 Kiến nghị với Bộ ngành Trung ương Khi ban hành chế quản lý đầu tƣ xây dựng cần đồng từ cấp, ngành, đầu tƣ phát triển trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực đầu tƣ, thực đầu tƣ kết thúc đầu tƣ xây dựng đƣa cơng trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ quản lý chi đầu tƣ phát triển thực tất trình đầu tƣ Do đó, sai sót q trình chuẩn bị đầu tƣ hay thực đầu tƣ ùn tắc quan quản lý toán vốn Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự toán cơng trình Dự tốn cơng trình thành phần hồ sơ thiết kế, đóng vai trị quan trọng việc thiết lập kế hoạch tài cho dự án đầu tƣ, kế hoạch tảng cho cơng tác quản lý, kiểm sốt chí phí dự án Trong thời gian qua, trình tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tƣ, dự toán cơng trình có chất lƣợng khơng cao, thƣờng xun đƣợc điều chỉnh gây khó khăn khâu kiểm sốt toán đề nghị Bộ Xây dựng cần siết chặt qui định lập thẩm định dự toán để việc quản lý chi phí dự án kế hoạch chặt chẽ tạo điều kiện để lập kế hoạch NSNN xác, phù hợp Nâng cao chất lƣợng cơng trình gắn với siết chặt cơng tác lựa chọn nhà thầu Cơng trình xây dựng sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất yêu cầu đời sống ngƣời Thực tế cho thấy bên cạnh cơng trình đạt chất lƣợng, cịn khơng cơng trình có chất lƣợng kém, khơng đáp ứng đƣợc u cầu sử dụng, cơng trình nứt, vỡ, lún sụt, thấm dột, đƣa vào sử dụng thời gian ngắn hƣ hỏng gây tốn kém, phải sửa chữa, phá làm lại Ngồi cơng tác bảo trì cịn chƣa đƣợc coi trọng mức, nhiều cơng trình khơng đƣợc bảo dƣỡng, sửa chữa kịp thời thời hạn làm cho download by : skknchat@gmail.com 91 cơng trình xuống cấp nhanh chóng Một ngun nhân gây tình trạng cơng tác lựa chọn nhà thầu chƣa thực qui định, chủ đầu tƣ lý khách quan chủ quan cịn lạm dụng hình thức định thầu, cố tình chia nhỏ gói thầu để định thầu Vì kiến nghị Bộ Kế hoạch đầu tƣ, UBND cấp rà sốt, hồn thiện qui chế đầu thầu Cơng tác đấu thầu thi công đầu tƣ phát triển cần phải đƣợc giám sát chặt chẽ hơn, bảo đảm đƣợc tính cơng khai, minh bạch cạnh tranh nhằm tránh thất thốt, lãng phí nguồn vốn ngân sách nhƣ bảo đảm cho chất lƣợng cơng trình Đảm bảo chủ đầu tƣ lựa chọn nhà thầu đủ điều kiện, lực, tiềm lực tài để thi cơng cơng trình đảm bảo chất lƣợng tiến độ thi công dự án Thực phân công phân cấp mạnh quản lý đầu tƣ phát triển cho địa phƣơng, sở Có chế đảm bảo phát huy dân chủ, tạo điều kiện thuận lợi cho nhân dân tham gia vào quản lý, thực tốt việc giám sát cộng đồng đánh giá hiệu lĩnh vực đầu tƣ phát triển Cần quy định chế tạm ứng cho phù hợp, số tiền tạm ứng phải đƣợc quy định cụ thể hợp đồng tạm ứng để thực việc phải xuất trình đầy đủ hoá đơn chứng từ chứng minh việc sử dụng vốn tạm ứng với chủ đầu tƣ quan kiểm tra kiểm soát Việc tạm ứng bắt buộc phải có bảo lãnh tạm ứng để đảm bảo cho khoản tạm ứng mà chủ đầu tƣ tạm ứng cho nhà thầu Tăng cƣờng công tác tra, kiểm tra, giám sát trình thực dự án đầu tƣ, để phát vi phạm chủ đầu tƣ, nhà thầu, đơn vị tƣ vấn chấp hành trình tự, thủ tục đầu tƣ xây dựng bản, việc áp dụng định mức đơn giá nghiệm thu toán khối lƣợng xây dựng hồn thành, việc tốn vốn đầu tƣ bàn giao cơng trình để đƣa vào khai thác sử dụng nhằm quản lý chặt chẽ chi phí, tránh lãng phí, tham nhũng, thất tiền ngân sách góp phần nâng cao chất lƣợng cơng trình download by : skknchat@gmail.com 92 Hạn chế hồ sơ thủ tục rƣờm rà có nội dung tƣơng tự gây chậm trình giải ngân vốn đầu tƣ 3.3.2 Kiến nghị với UBND huyện Tuy Phước ngành địa phương UBND huyện cần tăng cƣờng công tác quản lý dự án đầu tƣ Tập trung phân bổ vốn cho dự án mang tính chất trọng điểm, cấp bách nhƣ phòng chống thiên tai, lũ lụt, dự án đê kè… tránh bố trí dàn trải vốn Kiên điều chỉnh giảm vốn dự án chậm triển khai thực theo ý kiến đạo Chính phủ Chỉ đạo, đơn đốc dự án hoàn thành tiến độ, đƣa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu kinh tế - xã hội Hạn chế tối đa việc khởi công dự án đầu tƣ nguồn vốn vay Ngân hàng phát triển, vay tồn ngân Kho bạc, nguồn vốn phải trả lãi theo quy định Mặt khác, ƣu tiên toán nguồn vốn trƣớc dự án đƣợc bố trí nhiều nguồn vốn, tránh tình trạng vay phải trả lãi mà chậm toán nguồn vốn cho dự án UBND huyện cần đạo phòng ban có liên quan sở văn quy phạm pháp luật đầu tƣ phái triển, cần tổ chức tập huấn, hƣớng dẫn công tác quản lý đầu tƣ phát triển để chủ đầu tƣ, ban quản lý địa bàn áp dụng thực thống UBND huyện cần nhanh chóng rà sốt tổ chức kiện toàn Ban quản lý Chuyên ngành, ban quản lý khu vực sở ban có nhằm sớm ổn định cấu tổ chức thực theo quy định Kiên thay chủ đầu tƣ không đủ lực quản lý điều hành dự án Các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án cần nâng cao vai trò trách nhiệm trình đƣợc giao quản lý, sử dụng vốn đầu tƣ Thực tốt quy định khen thƣờng xử phạt hợp đồng theo quy định Cần có phối hợp chặt chẽ, đồng ngành địa phƣơng UBND cấp để thống trình triển khai thực đầu tƣ download by : skknchat@gmail.com 93 dự án UBND huyện, phân cấp phê duyệt, bố trí vốn đối ứng Tăng cƣờng công tác đạo, phân cấp phân chia nguồn thu đẻ thực dự án chƣơng trình mục tiêu nơng thơn Kết luận chƣơng Từ thực trạng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc đề cập chƣơng 2, chƣơng luận văn nêu mục tiêu định hƣớng hoạt động công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc thời gian tới đề xuất giải pháp hoàn thiện quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc nhƣ: Tăng cƣờng bồi dƣỡng nâng cao trình độ, lực phẩm chất cán quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN; Tăng cƣờng quy trình quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc phối hợp giao dịch chủ đầu tƣ KBNN Để nâng cao hiệu quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc đòi hỏi phải thực giải pháp cách đồng Trong trình thực cần tiếp tục nghiên cứu để khơng ngừng hồn thiện, bổ sung để quản lý chi đầu tƣ phát triển qua KBNN đạt hiệu download by : skknchat@gmail.com 94 KẾT LUẬN Tăng cƣờng quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN Việt Nam nói chung KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định nói riêng cần thiết quan trọng, góp phần sử dụng hiệu quả, mục đích NSNN Đồng thời, làm lành mạnh tài chính, nâng cao tính cơng khai, minh bạch việc sử dụng nguồn lực tài quốc gia nói chung NSNN nói riêng, đáp ứng đƣợc yêu cầu trình đổi tài cơng nƣớc ta q trình hội nhập với kinh tế giới Trong năm qua, số dự án, nguồn vốn lƣợng vốn đầu tƣ phát triển tăng lên đáng kể Hoạt động quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc - Bình Định đạt đƣợc nhiều kết KBNN huyện Tuy Phƣớc thực tốt chức nhiệm vụ đƣợc giao, tổ chức quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển địa bàn chặt chẽ, chế độ quy định hành, nhờ hiệu sử dụng vốn đầu tƣ đƣợc nâng lên, tƣợng thất thốt, lãng phí đƣợc kiếm sốt tốt góp phần xứng đáng vào việc phát triển kinh tế - xã hội địa phƣơng Luận văn tập trung giải số vấn đề sau: Một là, hệ thống hóa làm rõ thêm vấn đề lý luận quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phƣơng Hai là, làm rõ thực trạng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc - Bình Định, qua đánh giá mặt đƣợc mặt cịn hạn chế q trình thực quản lý chi đầu tƣ phát triển NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc – Bình Định Ba là, đề xuất số giải pháp tăng cƣờng công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN huyện Tuy Phƣớc - Bình Định, góp phần tăng cƣờng cơng tác quản lý kiểm sốt chi đầu tƣ phát triển NSNN qua KBNN download by : skknchat@gmail.com 95 Mặc dù thân cố gắng nghiên cứu, tìm hiểu chế, sách kiểm soát thực tế quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa bàn huyện Tuy Phƣớc, song quản lý chi đầu tƣ phát triển vấn đề rộng phức tạp, có liên quan nhiều chế quản lý tài Nhà nƣớc, kinh tế, nên giải pháp đƣợc nêu luận văn ý kiến ban đầu, mang tính gợi mở đóng góp nhỏ tổng thể biện pháp, nhằm đạt đƣợc hiệu hoạt động KBNN tuân thủ luật lệ qui định nên kết nghiên cứu tránh khỏi thiếu sót hạn chế Tác giả mong nhận đƣợc dẫn, góp ý q Thầy, Cơ giáo để luận văn có điều kiện hồn thiện download by : skknchat@gmail.com 96 DANH MỤC TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Dƣơng Đăng Chinh, Phạm Văn Khoan (2009), Giáo trình Quản lý tài cơng, Nhà xuất Tài [2] Từ Quang Phƣơng (2012), Kinh tế đầu tư, NXB Trƣờng Đại học Kinh tế Quốc Dân [3] Quốc Hội, Luật số 83/2015/QH13 Luật Ngân sách nhà nƣớc, ban hành ngày 10/7/2015 [4] Bộ Tài chính, Thơng tƣ 08/2016/TT-BTC Quy định quản lý, toán vốn đầu tƣ sử dụng nguồn NSNN ban hành 18/01/2016 [5] Bộ Tài chính, Thơng tƣ số 123/2014/TT-BTC ngày 27/8/2014 hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác Hệ thống Thông tin quản lý ngân sách Kho bạc [6] Bộ Tài chính, Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 quy định hệ thống mục lục Ngân sách Nhà nƣớc [7] Bộ Xây dựng, Thông tƣ 09/2016/TT-BXD Ngày 10/3/2016 để hƣớng dẫn mẫu hợp đồng thi cơng xây dựng cơng trình [8] Thủ tƣớng Chính phủ, Nghị định 11/2020/NĐ-CP Quy định thủ tục hành thuộc lĩnh vực Kho bạc Nhà nƣớc, ban hành ngày 20/01/2020 [9] Trang web tài chính: https://mof.gov.vn [10] Trang web Kho bạc nhà nƣớc: https://vst.mof.gov.vn download by : skknchat@gmail.com ... tƣ phát triển 1.2 Quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN địa phƣơng 1.2.1 Khái niệm quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN qua KBNN địa phương Quản lý chi. .. tăng cƣờng công tác quản lý chi ĐTPT qua Kho bạc, chọn đề tài ? ?Quản lý chi đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước qua KBNN huyện Tuy Phước, tỉnh Bình Định? ?? làm luận văn tốt nghiệp Mục... tƣ phát triển nhà nƣớc Vì vậy, nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển qua kho bạc nhà nƣớc tức nội dung quản lý chi đầu tƣ phát triển từ nguồn vốn NSNN qua Kho bạc Nhà nƣớc + Không gian: Quản lý