qua kho bạc nhà nƣớc
Do đặc điểm của vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển gắn với hoạt động Đầu tƣ phát triển và hoạt động NSNN vì vậy quá trình quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển bị chi phối bởi các qui định về chấp hành qui trình đầu tƣ và chấp hành NSNN.
Có nhiều nhân tố ảnh hƣởng tới hiệu quả công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ. Các nhân tố này có thể là khách quan, chủ quan. Đó là các yếu tố do cơ chế mang lại, do sự điều hành của các bộ, ngành địa phƣơng, là các yếu tố trong nội bộ ngành kho bạc nhƣ trình độ chuyên môn của cán bộ kiểm soát chi, quá trình tổ chức điều hành, ứng dụng công nghệ thông tin... Các nhân tố này có thể đƣợc chia làm 2 nhóm nhƣ sau:
* Nhóm nhân tố khách quan
- Môi trƣờng pháp lý về quản lý chi đầu tƣ Đầu tƣ phát triển của NSNN Môi trƣờng pháp lý về quản lý chi đầu tƣ Đầu tƣ phát triển là hệ thống
văn bản pháp quy về trình tự thủ tục đầu tƣ Đầu tƣ phát triển, về quản lý điều hành NSNN bao gồm Luật Xây dựng, Luật Ngân sách nhà nƣớc và các Luật khác do Quốc Hội ban hành, các nghị định, thông tƣ và văn bản hƣớng dẫn của các Bộ, ngành, địa phƣơng. Ngoài ra trong từng thời kỳ, để điều hành ở tầm vĩ mô của đất nƣớc, Chính phủ và các Bộ đã ban hành nhiều văn bản điều hành mang tính ngắn hạn để can thiệp, điều tiết nền kinh tế.
Hệ thống văn bản này nếu đƣợc ban hành đồng bộ, thống nhất, cụ thể sẽ đem lại hiệu quả cao trong việc quản lý chi đầu tƣ phát triển từ NSNN nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của KBNN nói riêng. Ngƣợc lại việc ban hành chồng chéo, thiếu chặt chẽ sẽ dẫn tình trạng buông lỏng trong quản lý, làm giảm hiệu quả đầu tƣ từ vốn NSNN.
- Công tác quản lý của các Bộ, Ngành, Địa phƣơng và chủ đầu tƣ.
Công tác qui hoạch, phê duyệt dự toán, phân bổ và giao kế hoạch vốn hàng năm có ảnh hƣởng quan trọng đến công tác quản lý đầu tƣ Đầu tƣ phát triển. Các công trình, dự án đƣợc bố trí vốn phải phục vụ cho các mục tiêu phát triển kinh tế - xã hội của ngành, địa phƣơng đề ra. Bố trí vốn tập trung, bảo đảm hiệu quả đầu tƣ, bảo đảm tính công khai, minh bạch, công bằng và đúng Luật NSNN sẽ tạo điều kiện thuận lợi trong việc quản lý vốn đầu tƣ, trong đó có hoạt động quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của hệ thống KBNN.
Chủ đầu tƣ là ngƣời có trách nhiệm tổ chức quản lý chất lƣợng phù hợp với tính chất, quy mô và nguồn vốn đầu tƣ xây dựng trong quá trình thực hiện đầu tƣ xây dựng công trình vì vậy năng lực quản lý vốn cũng nhƣ quản lý công trình đầu tƣ phát triển của các chủ đầu tƣ ảnh hƣởng lớn chất lƣợng công trình cũng nhƣ hiệu quả của vốn đầu tƣ, tiến độ giải ngân của dự án.
Kể từ năm 2020 ngành Tài chính triển khai Hệ thống DVC trực tuyến vì vậy sự phối hợp giữa các đơn vị nhƣ kho bạc, cơ quan tài chính các cấp và các đơn vị có quan hệ ngân sách với KBNN quyết định hiệu quả quản lý và
điều hành NSNN, tuy nhiên trong thực tế không phải địa phƣơng nào cũng phối hợp nhịp nhàng đồng bộ gây ảnh hƣởng đến công tác kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển qua KBNN.
* Nhóm nhân tố chủ quan
- Về việc phân cấp kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN.
Việc phân công nhiệm vụ giữa các phòng, các bộ phận KBNN có ảnh hƣởng lớn đến trong hoạt động KBNN nói chung và công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ nói riêng. Phân công một cách hợp lý, khoa học sẽ giúp cho công tác kiểm soát thanh toán đƣợc thực hiện nhanh chóng, chính xác, tạo điều kiện thuận lợi cho khách hàng đến giao dịch, thanh toán.
- Quy trình nghiệp vụ kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
Quy trình kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ là văn bản do KBNN ban hành, là trình tự các bƣớc công việc phải thực hiện đối với một khoản chi NSNN cho đầu tƣ, trong đó quy định rõ căn cứ, nội dung kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ, trách nhiệm của cán bộ KBNN, số lƣợng hồ sơ chứng từ, quy trình luân chuyển chứng từ và trách nhiệm của các bộ phận tham gia.
Quy trình kiểm soát chi nếu đƣợc xây dựng theo hƣớng đơn giản hóa thủ tục hành chính, minh bạch và thống nhất sẽ tạo điều kiện thuận lợi và đáp ứng kịp thời nhu cầu chi của các chủ đầu tƣ nhƣng vẫn đảm bảo kiểm soát chi chặt chẽ đúng quy định.
- Công tác thông tin báo cáo.
Việc cung cấp thông tin thông qua các báo cáo định kỳ tháng, quí, năm, báo cáo đột xuất của KBNN về tình hình thực hiện vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển là rất cần thiết giúp các bộ, ngành, địa phƣơng nắm bắt tình hình thực hiện vốn đầu tƣ từ đó có biện pháp điều hành, ra các quyết định cho phù hợp.
- Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ qua KBNN.
KBNN là cơ quan quản lý nhà nƣớc, phục vụ các đối tƣợng có quan hệ với NSNN, bao gồm nhiều mảng nghiệp vụ chuyên môn và khối lƣợng giao dịch lớn, phức tạp nhƣ KBNN thì việc ứng dụng công nghệ thông tin trong các hoạt động là cực kỳ quan trọng.
Bên cạnh đó việc triển khai DVC trực tuyến đòi hỏi việc ứng dụng công nghệ thông tin đóng vai trò.
Hoạt động quản lý, kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ là một trong những hoạt động nghiệp vụ chủ yếu của hệ thống KBNN vì vậy công nghệ thông tin cũng đóng vai trò hết sức quan trọng, việc cung cấp các thông tin đầu vào hồ sơ pháp lý của dự án và xử lý các thông tin đầu ra chính xác giúp tiết kiệm thời gian xử lý công việc, cung cấp thông tin chính xác, góp phần thúc đẩy quá trình cải cách thủ tục hành chính.
- Trình độ năng lực, phẩm chất đạo đức của cán bộ làm công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ.
Nhân tố con ngƣời là nhân tố vô cùng quan trọng, quyết định hiệu quả đối với công tác kiểm soát thanh toán vốn đầu tƣ của hệ thống KBNN, bởi vì cho dù khi đã có cơ chế chính sách phù hợp, môi trƣờng làm việc thuận lợi nhƣng năng lực, phẩm chất kém lúc đó cán bộ luôn có xu hƣớng tìm kẽ hở trong chính sách để tham nhũng, vụ lợi làm giảm hiệu quả quản lý vốn đầu tƣ. Việc đào tạo cán bộ kiểm soát chi có trình độ chuyên môn cao, thành thạo về kỹ năng nghiệp vụ, tâm huyết trong thực thi nhiệm vụ và minh bạch trong hành xử sẽ xử lý công việc một cách nhanh chóng và chính xác.
- Công tác kiểm tra, đối chiếu số liệu.
Để hạn chế đƣợc rủi ro, sai sót trong quá trình kiểm soát, thanh toán vốn đầu tƣ thì công đối chiếu số liệu giữa các bộ phận trong đơn vị KBNN, giữa KBNN với cơ quan Tài chính, kế hoạch cũng hết sức quan trọng đảm bảo cấp phát, thanh toán cho các dự án đúng nguồn vốn, đúng dự toán đƣợc giao.
Ngoài ra, công tác tự kiểm tra của đơn vị cấp phát thanh toán vốn đầu tƣ Đầu tƣ phát triển cũng phải đƣợc thực hiện thƣờng xuyên để hoàn thiện hồ sơ pháp lý lƣu giữ tại KBNN đảm bảo lƣu trữ đầy đủ, đúng qui trình và đảm bảo tính pháp lý.
Kết luận chƣơng 1
Chƣơng 1 đã tập trung nghiên cứu cơ sở khoa học của đề tài, cụ thể về lý luận nghiên cứu về khái niệm quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc; nội dung, đặc điểm và những nhân tố ảnh hƣởng đến công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc và tiêu chí đánh giá công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc. Bên cạnh đó, tác giả đã cho thấy quy trình, nội dung công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển để thấy đƣợc tầm quan trọng của công quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển của ngân sách nhà nƣớc và những tiêu chí đánh giá về công tác quản lý kiểm soát chi đầu tƣ phát triển.
CHƢƠNG 2: THỰC TRẠNG QUẢN LÝ CHI ĐẦU TƢ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƢỚC QUA KBNN HUYỆN
TUY PHƢỚC, TỈNH BÌNH ĐỊNH
2.1. Giới thiệu chung về KBNN huyện Tuy Phƣớc, tỉnh B nh Định
2.1.1. Sự ra đời và phát triển của KBNN huyện Tuy Phước tỉnh Bình Định.
KBNN, tiền thân của Nha ngân khố thuộc Bộ Tài chính đƣợc thành lập ngay sau khi Cách mạng Tháng Tám thành công theo Sắc lệnh số 75/SL ngày 29/05/1946 của Chủ tịch Hồ Chí Minh. Giai đoạn 1951-1989 nhiệm vụ quản lý quỹ ngân sách Nhà nƣớc đƣợc Chính phủ giao cho hệ thống ngân hàng nhà nƣớc thực hiện. Thực hiện công cuộc đổi mới nền kinh tế của đất nƣớc ngày 01/04/1990, Chính phủ đã quyết định tái thành lập hệ thống KBNN trực thuộc Bộ Tài chính theo Quyết định số 07/HĐBT của Hội Đồng Bộ trƣởng (nay là Chính phủ).
Từ năm 1990 đến nay, Chính phủ đã ban hành nhiều văn bản để từng bƣớc hiện đại hóa, hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của KBNN nhƣ:
Cùng với sự đổi mới và cải cách nền kinh tế, đồng thời tạo môi trƣờng pháp lý cho KBNN hoạt động, ngày 5/4/1995 Chính phủ đã ban hành Nghị định 25/CP hoàn thiện chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức bộ máy của KBNN trực thuộc Bộ Tài chính. Theo đó hệ thống KBNN có KBNN trung ƣơng, KBNN tỉnh, thành phố trực thuộc trung ƣơng và KBNN các quận huyện. Trong giai đoạn này công tác quản lý quỹ NSNN đã có phát triển mang tính bƣớc ngoặc về chất cùng với sự ra đời của Luật NSNN có hiệu lực từ năm ngân sách 1996.
Thực hiện cải cách bộ máy hành chính nhà nƣớc, ngày 13/11/2003 Thủ tƣớng Chính phủ ban hành Quyết định số 235/2003/QĐ-TTg qui định chức năng nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN trực thuộc Bộ Tài
chính, quyết định này một lần nữa khẳng định KBNN đƣợc tổ chức theo nguyên tắc tập trung thống nhất thành hệ thống dọc từ trung ƣơng đến địa phƣơng và thực hiện các chức năng cơ bản là: quản lý quỹ ngân sách nhà nƣớc và các quỹ tài chính nhà nƣớc; huy động vốn cho NSNN và cho đầu tƣ phát triển; Ngày 26/08/2009 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 108/2009/QĐ-TTg qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính.
Nhằm từng bƣớc hiện đại hóa, hoàn thiện các chức năng, nhiệm vụ của KBNN theo Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đã đƣợc Thủ tƣớng Chính phủ phê duyệt, ngày 08/7/2015 Thủ tƣớng Chính phủ đã ban hành Quyết định 26/2015/QĐ-TTg qui định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của KBNN thuộc Bộ Tài chính. Theo đó, bên cạnh các chức năng truyền thống của KBNN đã đƣợc qui định trƣớc đây; KBNN còn đƣợc thực hiện thêm chức năng quản lý ngân quỹ và chức năng Tổng kế toán nhà nƣớc; đây là những căn cứ pháp lý quan trọng để hệ thống KBNN bƣớc vào giai đoạn mới, giai đoạn hội nhập, phát triển và hiện đại hóa.
Cùng với sự ra đời của hệ thống KBNN nói chung, KBNN huyện Tuy Phƣớc đƣợc thành lập ngày 01/4/1990 theo Quyết định số 185TC/QĐ/TCCB ngày 21/3/1990 của Bộ trƣởng Bộ Tài chính về việc thành lập hệ thống Kho bạc Nhà nƣớc trực thuộc Bộ Tài chính. Những ngày đầu thành lập Kho bạc Nhà nƣớc Tuy Phƣớc gặp rất nhiều khó khăn về cơ sở vật chất cũng nhƣ nhân sự tạo nên áp lực rất lớn cho Ban lãnh đạo cũng nhƣ CBCC tại đơn vị. Với sự quan tâm chỉ đạo của KBNN Bình Định cũng nhƣ sự hỗ trợ giúp đỡ của chính quyền địa phƣơng cùng sự đồng tình ủng hộ của quần chúng nhân dân sở tại, CBCC Kho bạc Nhà nƣớc Tuy Phƣớc luôn luôn nỗ lực, phấn đấu hết mình từng bƣớc đƣa đơn vị đi vào ổn định và phát triển, luôn hoàn thành xuất sắc và vƣợt mức các chỉ tiêu đƣợc giao.
2.1.2. Cơ cấu tổ chức của KBNN huyện Tuy Phước tỉnh Bình Định.
Kho bạc Nhà nƣớc đƣợc tổ chức thành hệ thống dọc từ Trung ƣơng đến địa phƣơng theo đơn vị hành chính, bảo đảm nguyên tắc tập trung, thống nhất. Ở trung ƣơng có cơ quan KBNN, là cơ quan trực thuộc Bộ Tài chính, thực hiện chức năng tham mƣu, giúp Bộ trƣởng Bộ Tài chính quản lý nhà nƣớc về quỹ ngân sách nhà nƣớc, các quỹ tài chính nhà nƣớc và các quỹ khác của Nhà nƣớc đƣợc giao quản lý; quản lý ngân quỹ; tổng kế toán nhà nƣớc; thực hiện việc huy động vốn cho ngân sách nhà nƣớc và cho đầu tƣ phát triển thông qua hình thức phát hành trái phiếu Chính phủ theo quy định của pháp luật. Ở địa phƣơng có KBNN tỉnh, KBNN huyện, các KBNN ở địa phƣơng thực hiện các chức năng của mình dựa trên các quy trình nghiệp vụ đƣợc Bộ Tài chính ban hành thống nhất trên toàn quốc.
KBNN huyện Tuy Phƣớc - Bình Định có chức năng thực hiện nhiệm vụ KBNN trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trong lĩnh vực quản lý và kiểm soát chi ngân sách, KBNN huyện Tuy Phƣớc có nhiệm vụ tổ chức kiểm soát, thanh toán chi trả các khoản chi của ngân sách các cấp trung ƣơng, tỉnh, huyện (thành phố), xã (phƣờng) phát sinh trên địa bàn theo sự phân công, phân cấp của chính quyền địa phƣơng và của KBNN.
H nh 2.1: Sơ đồ cơ cấu tổ chức KBNN huyện Tuy Phƣớc
KHO BẠC NHÀ NƢỚC
GIÁM ĐỐC
CÁC GIAO DỊCH KẾ TOÁN BẢO VỆ
PHÓ GIÁM ĐỐC
KBNN huyện Tuy Phƣớc biên chế hiện có là 12 cán bộ, trong đó có 1 giám đốc, 1 phó giám đốc, 1 kế toán trƣởng, 6 giao dịch viên, 1 thủ kho và 2 bảo vệ. Nam: 8 cán bộ, nữ 4 cán bộ; Ngạch chuyên viên và tƣơng đƣơng 10 cán bộ, chiếm tỷ lệ 83,3%; ngạch bảo vệ 02 cán bộ, chiếm tỷ lệ 16.7%. Trình độ học vấn: thạc sĩ 03 cán bộ, chiếm tỷ lệ 25%; đại học 09 cán bộ, chiếm tỷ lệ 75%. Nhiệm vụ của mỗi bộ phận trong bộ máy quản lý:
* Các giao dịch viên:
KBNN huyện Tuy Phƣớc gồm có 06 giao dịch viên, nhiệm vụ của mỗi giao dịch viên do lãnh đạo cơ quan phân công. Nhiệm vụ chủ yếu của giao dịch viên gồm: Xây dựng chƣơng trình, kế hoạch công tác và tổ chức thực hiện chƣơng trình, kế hoạch công tác đã đƣợc phê duyệt; Thực hiện kiểm soát các khoản chi ngân sách nhà nƣớc, bao gồm chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ, chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo sự phân công của Kho bạc Nhà nƣớc cấp tỉnh; Thực hiện quyết toán vốn đầu tƣ xây dựng cơ bản, vốn đầu tƣ các chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý theo chế độ quy định; Thực hiện thanh toán, đối chiếu, quyết toán thanh toán liên kho bạc theo quy định; Báo cáo định kỳ, đột xuất về kết quả kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc, bao gồm chi thƣờng xuyên, chi đầu tƣ, chƣơng trình mục tiêu, chƣơng trình mục tiêu quốc gia thuộc nguồn vốn ngân sách nhà nƣớc và các nguồn vốn khác đƣợc giao quản lý; Thực hiện công tác thống kê tổng hợp, phân tích số liệu về thu, chi ngân sách nhà nƣớc phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành