công tác kiểm soát chi
Chiến lƣợc phát triển KBNN đến năm 2020 đã và đang hƣớng tới đẩy nhanh quá trình hình thành KBNN điện tử với sứ mệnh tăng cƣờng năng lực, hiệu quả, tính công khai, minh bạch trong quản lý nguồn lực tài chính quốc gia. Do vậy phải hoàn thiện chính sách và quá trình quản lý cán bộ công chức nâng cao tính chuyên nghiệp, năng lực công tác, bao hàm những yếu tố cơ bản là kiến thức, kỹ năng và thái độ phục vụ. Để thực hiện đƣợc cần tập trung các giải pháp sau:
- Tiêu chuẩn hoá và chuyên môn hoá đội ngũ cán bộ KBNN, đặc biệt là những ngƣời trực tiếp làm công tác KSC NSNN. Những cán bộ đƣợc phân công làm công tác này phải là ngƣời có năng lực chuyên môn cần thiết, đƣợc đào tạo và bồi dƣỡng, nắm vững các cơ chế chính sách của Nhà nƣớc. Đồng thời, những cán bộ này cũng phải có tƣ cách, phẩm chất đạo đức tốt, có trách nhiệm và tâm huyết với công việc. Để thực hiện đƣợc những yêu cầu nêu trên, thì KBNN phải rà soát và phân loại cán bộ theo các tiêu chuẩn đạo đức, trình độ chuyên môn, năng lực quản lý.... Từ đó, có kế hoạch bồi dƣỡng, sắp xếp, phân công công tác theo đúng năng lực và trình độ của từng ngƣời. Đồng thời, kiên quyết loại bỏ những cán bộ thoái hoá, biến chất hoặc không đủ năng lực, trình độ.
- Thƣờng xuyên mở các lớp tập huấn nghiệp vụ dƣới nhiều hình thức nhƣ đào tạo kiến thức cơ bản, tập huấn theo chuyên đề, cập nhật kiến thức
mới... để bồi dƣỡng kiến thức về chuyên môn nghiệp vụ; các đƣờng lối, chủ trƣơng, mục tiêu phát triển kinh tế của Đảng và Nhà nƣớc. Song song với việc trang bị kiến thức chuyên môn, thì cũng cần phải trang bị cho cán bộ KBNN các kiến thức về pháp luật, kinh tế, văn minh, văn hóa ngành Kho bạc....
- Có cơ chế thƣởng phạt nghiêm minh. Thực hiện chế độ khen thƣởng hợp lý, một mặt tạo ra các điều kiện vật chất thuận lợi, giúp cán bộ KBNN yên tâm công tác, mặt khác phát huy cao hơn nữa vai trò và năng lực của từng cá nhân. Bên cạnh đó, cũng cần xử phạt một cách nghiêm minh đối với những cán bộ cố tình làm trái chính sách chế độ, sai quy trình nghiệp vụ gây thất thoát vốn NSNN.
Tổ chức các cuộc thi nghiệp vụ giỏi cho GDV theo các hình thức trắc nghiệm, vấn đáp, xử lý tình huống… nhằm khuyến khích tinh thần học tập, nâng cao trình độ chuyên môn, tích cực nghiên cứu chế độ mới về quản lý vốn đầu tƣ Phát triển, phục vụ tốt mục tiêu quản lý và điều hành NSNN.
3.2.3. Giải pháp tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin để nâng cao hiệu quả trong công tác quản lý chi đầu tư phát triển
Quản lý kiểm soát chi ĐT phát triển là một nghiệp vụ khó và thƣờng xuyên có những sự thay đổi về mặt cơ chế chính sách, thông tin về dự án rất nhiều, kéo dài qua nhiều năm do vậy cần nâng cấp, xây dựng hệ thống kiểm soát chi đầu tƣ theo mô hình tập trung toàn ngành tài chính, hình thành một hệ thống các ứng dụng kiểm soát chi một cách đầy đủ, toàn diện mang tính tự động hóa cao và phải đáp ứng đƣợc các yêu cầu sau:
- Quản lý, kiểm soát thanh toán theo hệ thống mục lục NSNN mới, mã dự án mới ban hành theo các Thông tƣ số 324/2016/TT-BTC ngày 21/12/2016 và thông tƣ 93/2019/TT-BTC sửa đổi bổ sung thông tƣ 324/2016/TT-BTC ngày 31/12/2019
phần đẩy nhanh tiến độ thanh toán vốn đầu tƣ công cho các đơn vị.
- Giao diện đƣợc với chƣơng trình TABMIS hiện đang đƣợc triển khai trong toàn ngành Tài chính để kiểm soát đƣợc số dƣ dự toán, yêu cầu thanh toán, hợp đồng khung, hợp đồng thực hiện. Tránh việc nhập liệu nhiều lần dễ gây ra sai sót.
- Đáp ứng đƣợc những yêu cầu của các văn bản liên quan đến quản lý, kiểm soát chi đầu tƣ với những sự điều chỉnh liên tục trong thời gian qua.
- Cho phép cập nhật thông tin báo cáo đầu tƣ từ Sở Tài chính gửi lên Bộ Tài chính, thông tin báo cáo từ các Bộ, ngành, xem thông tin về dự án đầu tƣ: Thông tin chung, kế hoạch vốn, thanh toán vốn, quyết toán vốn.
3.2.4. Giải pháp tăng cường công tác đối chiếu số liệu
Để một khoản chi đầu tƣ đƣợc kiểm soát chặt chẽ, an toàn ngoài việc tuân thủ qui trình, nguyên tắc nghiệp vụ thì công tác đối chiếu số liệu giữa các cơ quan tham gia vào quá trình quản lý chi đầu tƣ phát triển là hết sức quan trọng, hạn chế đƣợc rủi ro trong quá trình tác nghiệp của các cơ quan chuyên môn, đảm bảo cung cấp thông tin chính xác phục vụ cho công tác quản lý điều hành của địa phƣơng các bộ, ngành. Để tăng cƣờng công tác đối chiếu số liệu, cần tập trung vào các giải pháp sau:
- Các cơ quan chuyên môn thống nhất hình thức, phƣơng pháp và thời gian đối chiếu số liệu trƣớc khi lập báo cáo tháng, quí và quyết toán NSNN hàng năm;
- Sau khi kết thúc băm ngân sách các Chủ đầu tƣ, Ban quản lý dự án thực hiện nghiêm túc công tác đối chiếu số liệu chi đầu tƣ phát triển chi tiết tới từng mã dự án, về cơ cấu chi và mục lục NSNN.
- Trong tình hình thực tế hiện nay, uỷ ban nhân dân các cấp thƣờng xuyên điều chỉnh dự toán chi đầu tƣ do vậy các cơ quan chuyên môn phải tiến hành đối chiếu số liệu trƣớc khi tiến hành điều chỉnh để tránh tình trạng do
không thống kê, đối chiếu số liệu nên có những công trình đã đƣợc KBNN cấp phát nhƣng điều chỉnh giảm kế hoạch vốn chi đầu tƣ đã xảy ra trong thời gian qua.
3.2.5. Tăng cường phối hợp với các cơ quan trên địa bàn nhằm nâng cao chất lượng công tác quản lý chi đầu tư phát triển
Với chức năng quản lý NSNN thông qua công tác KSC NSNN, KBNN huyện Tuy Phƣớc chủ động phối hợp với các cơ quan với những nội dung cụ thể nhƣ sau:
- Xây dựng cơ chế phối hợp giữa cơ quan Tài chính - Kế hoạch và Kho bạc để giải quyết những khó khăn vƣớng mắc về vốn, cơ chế thanh toán, giải quyết nợ đọng, quyết toán công trình hoàn thành… Thành lập tổ công tác liên ngành Tài chính - Kế hoạch - Kho bạc để làm việc với các chủ đầu tƣ; nắm bắt, tháo gỡ những khó khăn vƣớng mắc về thủ tục đầu tƣ, thủ tục thanh toán vốn cho các dự án, công trình xây dựng trên địa bàn.
- Phối hợp với cơ quan Tài chính – Kế hoạch trong quá trình phân bổ, điều hành kế hoạch vốn các dự án đầu tƣ hàng năm; tham gia tổ chức các cuộc họp thẩm định, phê duyệt quyết toán vốn đầu tƣ các dự án hoàn thành bàn giao đƣa vào sử dụng; đề xuất các giải pháp xử lý nợ đọng đầu tƣ phát triển, thu hồi số dƣ tạm ứng tồn đọng nhiều năm và tất toán tài khoản dự án, công trình hoàn thành.
3.2.6. Phối hợp với chủ đầu tư tháo gỡ vướng mắc về thủ tục thanh toán vốn đầu tư phát triển
Bên cạnh nhiệm vụ kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ trong quá trình thanh toán vốn đầu tƣ, đảm bảo giải ngân kịp thời, đầy đủ, đúng chế độ quy định; vào cuộc họp cơ quan hàng tháng, KBNN huyện Tuy Phƣớc thực hiện họp chuyên môn để phân tích những nguyên nhân chủ quan, khách quan tác động đến tình hình triển khai các dự án, ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân vốn đầu
tƣ; đặc biệt lƣu ý tới các dự án lớn, các công trình trọng điểm, các dự án có tỷ lệ giải ngân thấp so với kế hoạch vốn đã đƣợc bố trí. Qua đó, KBNN huyện Tuy Phƣớc đƣa ra các giải pháp xử lý, tháo gỡ vƣớng mắc trong công tác giải ngân, kịp thời hoặc chủ động phối hợp chặt chẽ với chủ đầu tƣ, BQL dự án để có những biện pháp đồng bộ, đảm bảo pháp lý về phê duyệt dự án, thiết kế dự toán, GPMB, lựa chọn nhà thầu theo đúng quy định trong quá trình thực hiện dự án đầu tƣ trên địa bàn huyện Tuy phƣớc.
Đẩy nhanh công tác quyết toán công trình đã hoàn thành xong tránh việc nợ đọng vốn đầu tƣ công kéo dài từ năm này qua năm khác ảnh hƣởng đến việc quản lý vốn Đầu tƣ phát triển của KBNN và cơ quan Tài chính của Huyện.
3.2.7. Các giải pháp hỗ trợ khác
3.2.7.1. Về việc phân bổ dự toán chi đầu tư.
Phân bổ vốn đầu tƣ là việc phân chia và phân bổ nguồn vốn đầu tƣ giữa các cấp ngân sách, giữa đơn vị quản lý và đơn vị sử dụng vốn đầu tƣ theo những nguyên tắc, tiêu chí, căn cứ, định mức và phƣơng pháp tính toán nhất định nhằm đảm bảo cho mỗi cấp ngân sách, mỗi đơn vị có đủ nguồn lực tài chính để thực hiện nhiệm vụ đƣợc giao.
Việc phân bổ và giao dự toán chi đầu tƣ hàng năm có ảnh hƣởng đáng kể đến công tác quản lý chi đầu tƣ phát triển của KBNN. Công tác lập, phân bổ dự toán chi đầu tƣ phát triển hàng năm cần tuân thủ nghiêm các quy định, quy trình, thủ tục và thời gian theo Luật NSNN, Luật xây dựng và các văn bản hƣớng dẫn của Nhà nƣớc. Chỉ quyết định đầu tƣ khi đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn ở từng cấp ngân sách, khắc phục tình trạng đầu tƣ dàn trải, ƣu tiên phân bổ vốn để xử lý nợ đọng công trình đầu tƣ phát triển chủ yếu bằng nguồn ngân sách địa phƣơng.
Việc điều chỉnh dự toán đầu tƣ xây dựng cơ bản hàng năm phải đƣợc thực hiện kịp thời trên cơ sở tham mƣu của các cơ quan tài chính, KBNN, kế
hoạch đầu tƣ nhằm điều chuyển kế hoạch vốn thừa của các dự án không có khả năng thi công hoặc chậm tiến độ sang cho các dự án đạt và vƣợt tiến độ. Bên cạnh đó còn phải chấp hành nghiêm túc thời gian điều chỉnh để KBNN có đủ điều kiện để cấp phát, thanh toán.
3.2.7.2. Về việc nhập dự toán chi đầu tư chương trình TABMIS
Theo qui định tại điều 4, Thông tƣ 123/2014/TT-BTC của Bộ Tài chính về việc hƣớng dẫn tổ chức vận hành, khai thác hệ thống thông tin quản lý ngân sách và kho bạc thì cơ quan tài chính căn cứ vào quyết định giao dự toán, quyết định điều chỉnh dự toán thực hiện nhập, phê duyệt phân bổ và điều chỉnh dự toán của các đơn vị trong phạm vi quản lý theo quy định của chế độ kế toán nhà nƣớc áp dụng cho TABMIS và quy trình nghiệp vụ. Thủ trƣởng các đơn vị thuộc cơ quan tài chính chịu trách nhiệm tổ chức chỉ đạo và thực hiện theo quy định đảm bảo toàn bộ số dự toán đã giao đƣợc nhập kịp thời vào hệ thống đến từng đơn vị dự toán, chủ đầu tƣ, đơn vị sử dụng ngân sách nhà nƣớc liên quan.
Nhƣ vậy để KBNN có thể xuất quỹ, chuyển vào tài khoản của nhà thầu đối với một khoản chi đầu tƣ đã đủ điều kiện thì dự toán chi đầu tƣ phải đƣợc cơ quan tài chính nhập vào hệ thống TABMIS. Tuy nhiên, từ khi triển khai dự án TABMIS đến nay việc nhập dự toán đầu tƣ và hệ thống chậm, không kịp thời làm ảnh hƣởng đến tiến độ giải ngân cho dự án.
Đặc biệt là từ 01/6/2013 khi triển khai công tác kiểm soát, quản lý cam kết chi theo Thông tƣ 113/2008/TT-BTC, vì bản chất của cam kết chi là việc dành dự toán cho khoản chi trong tƣơng lai, nhƣng việc nhập dự toán đầu tƣ của cơ quan tài chính không kịp thời do đó KBNN đã gặp rất nhiều khó khăn trong quá trình thực hiện.
Để khắc phục tình trạng trên, cơ quan tài chính cần chấp hành nghiêm túc qui định tại Thông tƣ 123/2014/TT-BTC nêu trên, thực hiện nhập và phân
bổ dự toán chi đầu tƣ cho từng dự án ngay khi có quyết định giao dự toán của cấp có thẩm quyền để KBNN thực hiện kiểm soát thanh toán nhằm đẩy nhanh tiến độ giải ngân, tạo điều kiện để nhà thầu có vốn triển khai thi công đúng tiến độ của dự án.
3.2.7.3. Về công tác quyết toán vốn đầu tư các dự án hoàn thành
Để tăng cƣờng công tác quyết toán vốn đầu tƣ, cần thực hiện các giải pháp sau:
Thực hiện nghiêm túc việc lập, thẩm tra, phê duyệt quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc quy định tại Nghị định số 59/2015/NĐ-CP ngày 18/6/2015 của Chính phủ quy định về quản lý dự án đầu tƣ xây dựng, Thông tƣ số 09/2016/TT-BTC ngày 18/01/2016 của Bộ Tài chính quy định về quyết toán dự án hoàn thành thuộc nguồn vốn Nhà nƣớc.
Kiểm tra, rà soát các dự án đã hoàn thành, bàn giao đƣa vào sử dụng nhƣng đến nay chƣa thực hiện quyết toán, tiến hành làm báo cáo quyết toán và thẩm tra phê duyệt quyết toán theo đúng quy định.
Ƣu tiên phân bổ kế hoạch vốn cho các dự án hoàn thành đã có quyết định phê duyệt quyết toán để thanh toán dứt điểm công nợ, tránh để tình trạng nợ đọng kéo dài nhiều năm gây khó khăn cho việc tất toán tài khoản và lƣu trữ hồ sơ dự án.
3.3 Kiến nghị với các Bộ ngành, địa phƣơng:
Trong bối cảnh tình hình kinh tế đang gặp rất nhiều khó khăn, nguồn thu ngày càng bị hạn hẹp, nhằm nâng cao chất lƣợng và hiệu quả đầu tƣ từ nguồn NSNN, hệ thống KBNN đã có nhiều nổ lực trong việc kiểm soát chi đầu tƣ, đảm bảo mục tiêu vừa đẩy nhanh tiến độ giải ngân vốn đầu tƣ, tháo gỡ khó khăn cho sản xuất kinh doanh, đáp ứng kịp thời nhu cầu chi trả cho các chủ đầu tƣ; đồng thời, phải đảm bảo kiểm soát chặt chẽ, triệt để tiết kiệm, chống thất thoát, lãng phí trong việc sử dụng ngân sách nhà nƣớc. Tuy nhiên,
để công tác quản lý vốn đầu tƣ phát triển đƣợc đồng bộ, kiến nghị các Bộ, ngành và địa phƣơng một số nội dung sau:
3.3.1 Kiến nghị với các Bộ ngành Trung ương
Khi ban hành cơ chế về quản lý đầu tƣ và xây dựng cần đồng bộ từ các cấp, các ngành, bởi vì đầu tƣ phát triển là một quá trình kéo dài từ giai đoạn chuẩn bị đầu tƣ, chuẩn bị thực hiện đầu tƣ, thực hiện đầu tƣ và kết thúc đầu tƣ xây dựng đƣa công trình vào khai thác sử dụng mà nhiệm vụ quản lý chi đầu tƣ phát triển thực hiện trong tất cả quá trình đầu tƣ. Do đó, một sai sót trong quá trình chuẩn bị đầu tƣ hay thực hiện đầu tƣ đều ùn tắc tại cơ quan quản lý thanh toán vốn.
Nâng cao chất lƣợng lập, thẩm định dự toán công trình. Dự toán công trình là một thành phần của hồ sơ thiết kế, đóng vai trò quan trọng trong việc thiết lập kế hoạch tài chính cho một dự án đầu tƣ, kế hoạch này là nền tảng cho công tác quản lý, kiểm soát mọi chí phí của dự án. Trong thời gian qua, trong quá trình tiếp nhận hồ sơ từ chủ đầu tƣ, dự toán công trình có chất lƣợng không cao, thƣờng xuyên đƣợc điều chỉnh gây khó khăn trong khâu kiểm soát thanh toán do vậy đề nghị Bộ Xây dựng cần siết chặt qui định về lập và thẩm định dự toán để việc quản lý chi phí dự án đúng kế hoạch và chặt chẽ tạo điều kiện để lập kế hoạch NSNN chính xác, phù hợp.
Nâng cao chất lƣợng công trình gắn với siết chặt công tác lựa chọn nhà thầu. Công trình xây dựng là một sản phẩm hàng hóa đặc biệt phục vụ cho sản xuất và các yêu cầu của đời sống con ngƣời. Thực tế cho thấy bên cạnh những