49 Mở đầu 1 Tính cấp thiết của đề tài nghiên cứu ở nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào), Luật Ngân sách Nhà nước Lào ra đời và có hiệu lực thi hành từ ngày 14/4/1995 đã quy định thu ngân sá[.]
1 Mở đầu Tính cấp thiết đề tài nghiên cứu nước Cộng hòa dân chủ nhân dân Lào (CHDCND Lào), Luật Ngân sách Nhà nước Lào đời có hiệu lực thi hành từ ngày 14/4/1995 quy định thu ngân sách Nhà nước (NSNN) hệ thống thống bao gồm thu ngân sách Trung ương (NSTW) thu ngân sách cấp quyền địa phương Ngân sách tỉnh cấp ngân sách cấp quyền địa phương Nhà nước phân cấp nguồn thu theo chức quyền hạn cụ thể Tuy nhiên thực tế quản lý thu ngân sách cấp tỉnh Lào nhiều bất cập Để thu ngân sách cấp tỉnh trở thành cấp thu ngân sách theo nghĩa, cần phải tìm giải pháp hữu hiệu công tác tăng cường quản lý nhằm hoàn thiện việc thu ngân sách cấp tỉnh, vấn đề cấp thiết Vì vậy, lựa chọn nghiên cứu đề tài: "Tăng cường quản lý thu ngân sách địa phương Cộng hịa dân chủ nhân dân Lào (Ví dụ tỉnh Viêng Chăn)" cho luận văn thạc sĩ Mục đích nghiên cứu đề tài Thơng qua việc nghiên cứu hoạt động thu ngân sách cấp tỉnh mối quan hệ với hệ thống thu NSNN nhằm tìm giải pháp thích hợp hướng cho ngân sách tỉnh phát huy vai trị tích cực mình, góp phần tăng cường cơng tác quản lý thu ngân sách Lào ngày tốt Đối tượng phạm vi nghiên cứu đề tài 3.1 Đối tượng nghiên cứu Nghiên cứu chung quản lý thu ngân sách cấp tỉnh toàn quốc quản lý thu Ngân sách cấp tỉnh tỉnh Viêng Chăn thời gian năm từ năm 2000 đến kế hoạch dự đoán năm 2005 3.2 Phạm vi nghiên cứu - Nghiên cứu việc quản lý thu ngân sách cấp tỉnh - Nghiên cứu mối quan hệ thu ngân sách cấp tỉnh với thu ngân sách cấp hệ thống - Nghiên cứu quy trình lập, chấp hành toán việc tăng cường quản lý thu ngân sách cấp tỉnh ý nghĩa khoa học thực tiễn đề tài nghiên cứu Kết nghiên cứu luận văn khái quát khía cạnh: - Về mặt lý thuyết: Luận văn hệ thống hóa khái quát mặt lý luận số vấn đề quản lý thu NSNN - Về mặt thực tiễn: Luận văn đưa nhận xét khách quan thực trạng quản lý thu NSNN CHDCND Lào năm qua - Về đề xuất kiến nghị: Luận văn đề xuất số giải pháp nhằm tăng cường quản lý thu NSNN CHDCND Lào năm tới Trong điều kiện cải cách hành nhà nước cải cách tài cơng CHDCND Lào nay, kết nghiên cứu luận văn có ý nghĩa thiết thực lý luận thực tiễn Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn chia thành chương Chương 1: Vai trò thu NSNN tổ chức hệ thống quản lý thu ngân sách cấp tỉnh Chương 2: Thực trạng công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (Ví dụ Tỉnh Viêng Chăn) Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước CHDCND Lào (ví dụ tỉnh Viêng Chăn) Chương Vai trò thu ngân sách nhà nước tổ chức hệ thống quản lý thu ngân sách cấp tỉnh 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách nhà nước Khi Nhà nước đời, để đảm bảo tồn hoạt động mình, Nhà nước đặt chế độ thuế khóa nhằm huy động đóng góp dân cư để hình thành nên quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Lúc đầu, Nhà nước sử dụng để ni máy nhà nước; sau phạm vi sử dụng mở rộng dần theo phát triển chức năng, nhiệm vụ Nhà nước Ngày nay, Nhà nước sử dụng NSNN để chi tiêu cho khoản phúc lợi xã hội phát triển kinh tế Do vậy, hệ thống thu NSNN ngày hoàn thiện Thu NSNN việc Nhà nước dùng quyền lực để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ NSNN nhằm thỏa mãn nhu cầu Nhà nước Nguồn tài tập trung vào NSNN khoản thu nhập Nhà nước hình thành trình Nhà nước tham gia phân phối cải xã hội hình thức giá trị Thu NSNN phản ánh quan hệ kinh tế nảy sinh trình phân phối nguồn tài quốc gia Nhà nước với chủ thể xã hội Sự phân phối tất yếu khách quan, xuất phát từ yêu cầu tồn phát triển máy nhà nước yêu cầu thực chức kinh tế - xã hội Nhà nước Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Về mặt nội dung, thu NSNN chứa đựng quan hệ phân phối hình thức giá trị nảy sinh trình Nhà nước dùng quyền lực trừng trị để tập trung phần nguồn tài quốc gia hình thành quỹ tiền tệ tập trung Nhà nước Một đặc điểm thu NSNN gắn chặt với thực trạng kinh tế vận động phạm trù giá trị giá cả, lãi suất, thu nhập… Sự vận động phạm trù vừa tác động đến tăng giảm mức thu, vừa đặt yêu cầu nâng cao tác dụng điều tiết công cụ thu NSNN 1.1.2 Nội dung thu ngân sách nhà nước phân loại thu ngân sách nhà nước Thu ngân sách nhà nước bao gồm: - Thuế, lệ phí, phí tổ chức cá nhân nộp theo quy định pháp luật - Các khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước như: + Thu nhập từ vốn góp Nhà nước vào sở kinh tế + Tiền thu hồi vốn Nhà nước sở kinh tế + Thu hồi tiền cho vay Nhà nước (cả gốc lãi) - Thu từ hoạt động nghiệp - Thu từ bán cho thuê tài nguyên, tài sản thuộc sở hữu Nhà nước - Thu từ vay nợ viện trợ khơng hồn trả lại Chính phủ nước, tổ chức, cá nhân nước ngoài, từ đóng góp tự nguyện tổ chức, cá nhân nước - Thu khác: thu từ phạt, tịch thu, tịch biên lai tài sản… Trong hệ thống thu NSNN, thu từ thuế, lệ phí, phí chiếm tỷ trọng chủ yếu Vì để tăng thu NSNN cần có biện pháp ngăn ngừa hạn chế thất thu thuế giữ vai trò quan trọng Để quản lý tốt nguồn thu việc phân loại khoản thu có ý nghĩa quan trọng qua phân tích, đánh giá quản lý nguồn thu NSNN Có hai cách phân loại phổ biến là: - Phân loại theo nội dung kinh tế: Phân loại khoản thu NSNN theo nội dung kinh tế cần thiết để thấy rõ phát triển kinh tế, tính hiệu kinh tế Theo cách phân loại này, chia khoản thu NSNN thành hai nhóm: + Nhóm thu thường xun có tính chất bắt buộc gồm thuế, phí, lệ phí với nhiều hình thức cụ thể luật định + Nhóm thu không thường xuyên bao gồm khoản thu từ hoạt động kinh tế Nhà nước, thu từ hoạt động nghiệp, thu tiền bán cho thuê tài sản thuộc sở hữu Nhà nước khoản thu khác kể - Phân loại theo yêu cầu động viên vốn vào NSNN: Có thể chia khoản thu NSNN thành: + Thu cân đối NSNN: bao gồm khoản thu thường xuyên thu không thường xuyên + Thu bù đắp thiếu hụt NSNN: số thu NSNN không đáp ứng nhu cầu chi tiêu Nhà nước phải vay, bao gồm vay nước từ tầng lớp dân cư, tổ chức kinh tế - xã hội, vay từ nước Cách phân loại cho phép đánh giá lành mạnh NSNN có ý nghĩa tổ chức điều hành NSNN 1.1.3 Nhân tố ảnh hưởng đến thu ngân sách nhà nước Một vấn đề quan trọng thu NSNN việc xác định mức động viên lĩnh vực động viên cách đắn, hợp lý Điều khơng ảnh hưởng đến số thu NSNN, mà cịn tác động mạnh mẽ đến q trình phát triển kinh tế, xã hội Mức động viên lĩnh vực động viên lại chịu tác động nhiều nhân tố kinh tế, trị, xã hội quốc gia Các nhân tố ảnh hưởng đến thu NSNN cần phải kể đến là: Thu nhập GDP bình quân đầu người Chỉ tiêu phản ánh tốc độ tăng trưởng phát triển kinh tế quốc gia, phản ánh khả tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư nước Thu nhập GDP bình quân đầu người nhân tố định đến mức động viên NSNN Nếu khơng tính đến tiêu xác định mức động viên ngân sách ảnh hưởng tiêu cực đến vấn đề tiết kiệm, tiêu dùng đầu tư tổ chức kinh tế, tầng lớp dân cư Tỷ suất doanh lợi kinh tế: Tỷ suất doanh lợi kinh tế phản ánh hiệu đầu tư phát triển kinh tế Tỷ suất doanh lợi lớn, nguồn tài lớn Đây nhân tố định đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN Dựa vào tỷ suất doanh lợi kinh tế để xác định tỷ suất thu NSNN tránh việc động viên cao vào NSNN gây khó khăn tài cho hoạt động kinh tế Tiềm đất nước tài nguyên thiên nhiên: Đối với nước phát triển nguồn tài nguyên thiên nhiên phong phú nhân tố có ảnh hưởng lớn đến thu NSNN Kinh nghiệm nước cho thấy, tỷ trọng xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm 20% kim ngạch xuất tỷ suất thu NSNN cao có khả tăng nhanh Việt Nam tương lai, việc xuất dầu mỏ khoáng sản chiếm tỷ trọng lớn kim ngạch xuất Đó nhân tố quan trọng ảnh hưởng to lớn đến việc nâng cao tỷ suất thu NSNN Mức độ trang trải khoản chi phí Nhà nước: Nhân tố phụ thuộc vào: + Quy mô tổ chức máy nhà nước hiệu hoạt động + Những nhiệm vụ kinh tế – xã hội mà Nhà nước đảm nhận thời kỳ + Chính sách sử dụng kinh phí Nhà nước Trong điều kiện nguồn tài trợ khác cho chi phí Nhà nước khơng có khả tăng lên, việc tăng mức độ chi phí Nhà nước dẫn đến tỷ suất thu NSNN tăng lên hầu phát triển, Nhà nước có tham vọng đẩy nhanh tăng trưởng kinh tế việc đầu tư vào cơng trình lớn Để có nguồn vốn đầu tư phải tăng thu Nhưng thực tế tăng thu mức lại làm cho tốc độ tăng trưởng chậm lại Để giải vấn đề nan giải đó, Nhà nước phải có chương trình phát triển kinh tế, xã hội thận trọng sở khoa học thực tiễn để đạt hiệu cao, từ xác lập sách chi có hiệu tiết kiệm Có giải hài hòa mối quan hệ thu chi NSNN Tổ chức máy thu nộp Tổ chức máy thu nộp gọn nhẹ, đạt hiệu cao, chống thất thu trốn, lậu thuế nhân tố tích cực làm giảm tỷ suất thu NSNN mà đáp ứng nhu cầu chi tiêu NSNN Về mặt lý luận thực tiễn, để xác định mức thu NSNN đắn cần phải có phân tích, đánh giá cụ thể nhân tố tác động đến điều kiện, hồn cảnh cụ thể đất nước thời kỳ Tỷ suất thu NSNN xem hạt nhân sách thu nên cần phải nghiên cứu, xem xét nhiều khía cạnh kinh tế, trị, xã hội 1.2 Tổ chức quản lý thu ngân sách cấp tỉnh Căn chức quyền hạn quyền địa phương, Nhà nước phân cấp cho địa phương hưởng nguồn thu tương ứng theo phương pháp phân định sau: Quá trình hình thành nguồn thu ngân sách Lào bắt đầu phân cấp quản lý sau Cách mạng Tháng Lúc Lào có cấp ngân sách NSTW Do cấp tỉnh chưa đảm đương đầy đủ chức cấp thu ngân sách hoàn chỉnh, nên chủ yếu thực theo định từ Trung ương Đến luật Ngân sách ngày 18/7/1944, số 0594/QH Lào Luật Thuế đời ổn định nguồn thu đảm bảo nhiệm vụ chi cho địa phương, từ hình thành nguồn thu ngân sách địa phương (NSĐP) 1.2.1 Các khoản thu cố định Đây khoản thu phát sinh ngân sách tỉnh hưởng trọn vẹn nhiêu (100%) Theo kinh nghiệm Việt Nam Luật NSNN hành quy định khoản thu cố định ngân sách tỉnh gồm có: - Tiền cho thuê đất - Tiền thuê bán nhà thuộc sở hữu Nhà nước - Lệ phí trước bạ - Thu từ hoạt động xổ số kiến thiết - Viện trợ khơng hồn lại tổ chức cá nhân cho cấp tỉnh - Phí, lệ phí thu khác ngân sách tỉnh - Các khoản đóng góp vào ngân sách cấp tỉnh - Thu kết dư ngân sách cấp tỉnh 1.2.2 Các khoản thu phân định cấp ngân sách Đối với khoản thu này, giới phổ biến có mơ hình: 10 Mơ hình 1: Các khoản thu tập trung vào NSNN thông qua Kho bạc Nhà nước (KBNN), sau phân chia cho cấp theo tỷ lệ phần trăm định, gọi thu điều tiết Các nước theo mơ hình Trung Quốc, Việt Nam… Luật Ngân sách hành Việt Nam quy định khoản thu điều tiết NSTW ngân sách cấp tỉnh là: - Thuế giá trị gia tăng (không kể thuế giá trị gia tăng hàng nhập khẩu) - Thuế thu nhập doanh nghiệp (không kể thuế thu nhập doanh nghiệp đơn vị hạch tốn tồn ngành) - Thuế chuyển lợi nhuận nước ngồi - Thuế thu nhập người có thu nhập cao Tỷ lệ điều tiết đây, theo Luật NSNN Trung ương quy định cụ thể cho tỉnh ổn định từ – năm Các khoản thu phân chia theo tỷ lệ phần trăm ngân sách cấp tỉnh, ngân sách cấp huyện, ngân sách xã phường, thị trấn: - Thuế chuyển quyền áp dụng đất - Thuế tiêu thụ đặc biệt hàng sản xuất nước số mặt hàng phân chia cho địa phương Tỷ lệ điều tiết cho cấp ngân sách cấp quyền địa phương, theo Luật NSNN hành tỉnh quy định Riêng tỷ lệ điều tiết thuế sử dụng đất nông nghiệp để lại cho xã, phường, thị trấn tối thiểu 20% Mơ hình 2: Mỗi khoản thu phát sinh NSTW thu phần NSĐP thu phần Phổ biến khoản thuế giá trị gia tăng (GTGT), Thu nhập doanh nghiệp (TNDN), thu nhập cá nhân… (Thường luật Thuế Nhà nước Trung ương ban hành quy định biểu thuế cho NSTW, sau cho phép địa ... công tác quản lý thu ngân sách Nhà nước cộng hòa dân chủ nhân dân lào (Ví dụ Tỉnh Viêng Chăn) Chương 3: Giải pháp tăng cường quản lý thu ngân sách Nhà nước CHDCND Lào (ví dụ tỉnh Viêng Chăn) 4 Chương... Chương Vai trò thu ngân sách nhà nước tổ chức hệ thống quản lý thu ngân sách cấp tỉnh 1.1 Những vấn đề chung thu ngân sách nhà nước 1.1.1 Khái niệm đặc điểm thu ngân sách nhà nước Khi Nhà nước đời,... lý thu ngân sách cấp tỉnh - Nghiên cứu mối quan hệ thu ngân sách cấp tỉnh với thu ngân sách cấp hệ thống - Nghiên cứu quy trình lập, chấp hành tốn việc tăng cường quản lý thu ngân sách cấp tỉnh