Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước trên địa bàn tỉnh Bắc Ninh

ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– LÊ THI ̣ THANH THƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐINH HƯỚNG ỨNG DỤNG ̣ CHUYÊN NGÀNH: QUẢN LÝ KINH TẾ THÁI NGUYÊN - 2016 ĐẠI HỌC THÁI NGUYÊN TRƯỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ VÀ QUẢN TRỊ KINH DOANH –––––––––––––––––––––––– LÊ THI ̣ THANH THƯƠNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH Chuyên ngành: Quản lý Kinh tế Mã số: 60.34.04.10 LUẬN VĂN THẠC SĨ THEO ĐINH HƯỚNG ỨNG DỤNG ̣ Người hướng dẫn khoa học: TS TRẦN VĂN QUYẾT THÁI NGUYÊN - 2016 i LỜI CAM ĐOAN Tôi cam đoan Luận văn thạc sĩ kinh tế “Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh” công trình nghiên cứu riêng Tôi Những số liệu sử dụng luận văn rõ nguồn trích dẫn danh mục tài liệu tham khảo Kết nghiên cứu chưa công bố công trình nghiên cứu từ trước đến Thái Nguyên, ngày 02 tháng 09 năm 2016 Học viên thực luận văn Lê Thị Thanh Thương ii LỜI CẢM ƠN Để hoàn thành chương trình cao học viết luận văn này, nhận hướng dẫn, giúp đỡ nhiệt tình Thầy, Cô giáo, Phòng Sau Đại học, Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên Trước hết, xin chân thành cảm ơn đến quý Thầy, Cô giáo, Phòng Đào tạo, Ban giám hiệu Trường Đại học Kinh tế Quản trị kinh doanh - Đại học Thái Nguyên gửi lời cảm ơn sâu sắc đến Thầy giáo - TS Trần Văn Quyết dành nhiều thời gian tâm huyết hướng dẫn hoàn thành luận văn Ngoài ra, xin chân thành cảm ơn Cục thống kê tỉnh Bắc Ninh, Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Bắc Ninh đồng nghiệp, bạn học tạo điều kiện giúp đỡ tham khảo thu thập số liệu để hoàn thành luận văn Mặc dù có nhiều cố gắng để hoàn thiện luận văn mình, nhiên không tránh khỏi thiếu sót hạn chế Rất mong nhận đóng góp quý báu Thầy, Cô giáo bạn Thái Nguyên ngày 02 tháng 09 năm 2016 Học viên thực luận văn Lê Thị Thanh Thương iii MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN .ii MỤC LỤC iii DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT vi DANH MỤC CÁC BẢNG vii DANH MỤC BIỂU ĐỒ viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Đối tượng phạm vi nghiên cứu luận văn Ý nghĩa khoa học đóng góp đề tài Kết cấu đề tài Chương 1: CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC 1.1 Cơ sở lý luận 1.1.1 Khái niệm, đặc điểm, vai trò Đầu tư phát triển 1.1.2 Vốn đầu tư Vốn đầu tư phát triển 1.1.3 Khái niệm, đặc điểm nguồn vốn Ngân sách nhà nước 13 1.1.4 Đặc điểm nội dung sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 14 1.1.5 Hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa phương 17 1.2 Cơ sở thực tiễn nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 25 1.2.1 Kinh nghiệm số địa phương nước 25 1.2.2 Bài học kinh nghiệm rút cho tỉnh Bắc Ninh việc nâng cao hiệu 29 sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN 29 iv Chương 2: PHƯƠNG PHÁP NGHIÊN CỨU 32 2.1 Câu hỏi nghiên cứu 32 2.2 Phương pháp nghiên cứu 32 2.2.1 Phương pháp thu thập số liệu 32 2.2.2 Phương pháp tổng hợp phân tích 32 2.3 Hệ thống tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh 33 2.3.1 Chỉ tiêu đánh giá tình hình huy động, kết sử dụng vốn 33 2.3.2 Chỉ tiêu đánh giá hiệu kinh tế 33 2.3.3 Chỉ tiêu đánh giá hiệu xã hội 33 2.3.4 Chỉ tiêu đánh giá hiệu môi trường 33 Chương 3: THỰC TRẠNG VÀ HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH BẮC NINH 35 3.1 Điều kiện tự nhiên kinh tế xã hội tỉnh Bắc Ninh 35 3.1.1 Điều kiện tự nhiên 35 3.1.2 Điều kiện kinh tế xã hội 36 3.1.3 Đánh giá tổng quát lợi khó khăn, thách thức tỉnh Bắc Ninh 44 3.2 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước cấp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 46 3.2.1 Vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 46 3.2.2 Kết sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 49 3.2.3 Đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 59 3.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 78 v 3.3 Những hạn chế hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 80 3.3.1 Những hạn chế hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 80 3.3.2 Những nguyên nhân chủ yếu 82 Chương 4: PHƯƠNG HƯỚNG, MỤC TIÊU, GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ SỬ DỤNG VỐN ĐẦU TƯ PHÁT TRIỂN TỪ NGUỒN VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC CỦA TỈNH BẮC NINH 83 4.1 Định hướng phát triển tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 83 4.2 Mục tiêu phát triển tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 90 4.2.1 Mục tiêu tổng quát 90 4.2.2 Mục tiêu cụ thể 92 4.3 Một số giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 93 4.3.1 Nâng cao hiệu phân bổ, sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước 93 4.3.2 Đổi chế quản lý nâng cao hiệu đầu tư từ nguồn vốn NSNN 94 4.3.3 Đổi công tác quy hoạch đầu tư, bảo đảm nguồn vốn NSNN đầu tư đúng, phù hợp với kế hoạch, quy hoạch phát triển Kinh tế xã hội đất nước 95 4.3.4 Nghiên cứu bổ sung chế, sách, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN 97 4.3.5 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN 99 4.3.6 Đổi thủ tục hành chính, chế đấu thầu, công tác cán quản lý đầu tư VĐT từ NSNN 102 4.4 Kiến nghị 106 KẾT LUẬN 108 TÀI LIỆU THAM KHẢO 110 vi DANH MỤC CÁC TỪ VIẾT TẮT CNH-HĐH : Công nghiệp hóa - Hiện đại hóa ĐTPT : Đầu tư phát triển GDP : Tổng sản phẩm quốc nội GTSX : Giá trị sản xuất HĐND : Hội đồng nhân dân KCN : Khu công nghiệp KT-XH : Kinh tế - Xã hội NSNN : Ngân sách nhà nước UBND : Ủy ban nhân dân VĐT : Vốn đầu tư XDCB : Xây dựng vii DANH MỤC CÁC BẢNG Bảng 3.1: Cơ cấu ngành kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 38 Bảng 3.2: Quy mô vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 .46 Bảng 3.3: Vốn đầu tư phát triển phân theo nguồn vốn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 .47 Bảng 3.4: Cơ cấu vốn đầu tư phát triển phân theo nguồn vốn địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 47 Bảng 3.5: Vốn cấu vốn Nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 48 Bảng 3.6: Vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN phân theo ngành kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 49 Bảng 3.7: Đầu tư phát triển sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 51 Bảng 3.8: Tốc độ phát triển bình quân vốn đầu tư phát triển sở hạ tầng từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh 52 Bảng 3.9: Đầu tư cho giáo dục đào tạo, phát triển khoa học công nghệ tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 53 Bảng 3.10: Dự toán thu, chi huyện, thành phố, thị xã tỉnh Bắc Ninh năm 2013, 2014, 2015 .58 Bảng 3.11: Một số tiêu phản ánh hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 .59 Bảng 3.12: Tổng sản phẩm phân theo ngành kinh tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2014 61 Bảng 3.13: Cơ cấu đầu tư chuyển dịch cấu kinh tế ngành địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 62 Bảng 3.14: Một số tiêu phản ánh hiệu sử dụng lao động địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 .66 Bảng 3.15: Tổng sản phẩm bình quân đầu người/năm (GDP/người/năm) tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 67 Bảng 3.16: Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh phân theo giới tính theo khu vực giai đoạn 2010 - 2014 69 Bảng 3.17: Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Bắc Ninh phân theo khu vực theo đơn vị hành giai đoạn 2010 - 2014 72 viii DANH MỤC BIỂU ĐỒ Biểu đồ 3.1: Cơ cấu vốn FDI tổng vốn đầu tư phát triển tỉnh Bắc Ninh qua năm 39 Biểu đồ 3.2: Vốn ngân sách đầu tư phát triển sở hạ tầng tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 50 Biểu đồ 3.3: Vốn ngân sách đầu tư cho y tế tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 55 Biểu đồ 3.4: Tốc độ tăng trưởng tổng sản phẩm xã hội, tổng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010 - 2015 63 Biểu đồ 3.5 : Tỷ lệ thất nghiệp tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 68 Biểu đồ 3.6 : Tỷ lệ hộ nghèo tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 70 96 - Nhanh chóng tạo khung pháp lý cho công tác quy hoạch, sớm ban hành văn quản lý nhà nước quy hoạch, trước hết nghị định quản lý quy hoạch, phân biệt rõ quy hoạch có hiệu lực pháp lý “quy hoạch cứng” quy hoạch có tính định hướng “quy hoạch mềm”; định Thủ tướng phủ ngành, lĩnh vực, sản phẩm chủ yếu kinh tế quốc dân cần lập phê duyệt quy hoạch - Đổi nội dung phương pháp lập quy hoạch phát triển phù hợp với điều kiện kinh tế thị trường hội nhập kinh tế quốc tế Tăng cường nâng cao chất lượng công tác dự báo cung cấp thông tin cho ngành, địa phương phục vụ công tác quy hoạch (nhất dự báo cung cấp thông tin kinh tế, thị trường, khoa học công nghệ ) Bảo đảm quy hoạch văn định hướng cho đầu tư kinh doanh thành phần kinh tế Kết hợp quy hoạch phát triển kinh tế, xã hội, quy hoạch phát triển ngành với quy hoạch sử dụng đất Rà soát quy hoạch phát triển ngành, sản phẩm để loại bỏ trường hợp lợi dụng quy hoạch để độc quyền đầu tư; bảo đảm sản xuất gắn với chế biến tiêu thụ sản phẩm; sản xuất hàng hoá chất lượng cao có khả cạnh tranh, đáp ứng yêu cầu hội nhập Các quy hoạch phát triển kết cấu hạ tầng bảo đảm khoa học, đầy đủ vững chắc; quy hoạch có tầm nhìn xa, dài hạn, giảm thiểu thay đổi, điều chỉnh lớn, gây lãng phí - Chấn chỉnh công tác lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất ngành, cấp + Các dự án ghi vốn kế hoạch hàng năm phải tuân thủ quy định hành quản lý đầu tư xây dựng Bộ Xây dựng cần rà soát kiểm tra điều kiện dự án đầu tư XDCB đầu tư nguồn vốn NSNN + Nâng cao trình độ, lực cán lập, duyệt quản lý quy hoạch tất cấp + Tổ chức tốt việc thẩm định dự án quy hoạch nhằm bước nâng cao chất lượng quy hoạch Trước hết, cần nâng cao tính kết nối loại quy hoạch ngành vùng, quy hoạch tỉnh vùng + Rà soát, chấn chỉnh công tác quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai, sử dụng đất ven đô thị, ven đường giao thông, đất khu công nghiệp, nhanh chóng khắc phục tình trạng “quy hoạch treo” 97 - Tăng cường công tác kiểm tra, giám sát cộng đồng công tác quy hoạch, việc công khai tổ chức thực dự án quy hoạch Tiếp tục kiểm tra, tra quản lý xây dựng kế hoạch sử dụng đất đai số địa phương Tăng cường giám sát thực quy hoạch khu công nghiệp, cụm công nghiệp gắn với kế hoạch sử dụng đất địa phương Có hình thức chế tài tương ứng vi phạm công tác quy hoạch - Xây dựng đội ngũ cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch tất cấp, nâng cao trình độ chuyên môn nghiệp vụ ý thức trách nhiệm thực chức trách cách tốt + Tổ chức thường xuyên lớp đào tạo lại, bồi dưỡng cán lập, phê duyệt quản lý quy hoạch cho phù hợp với yêu cầu nhiệm vụ điều kiện + Nâng cao chất lượng công tác tư vấn quy hoạch, đầu tư + Xây dựng chế tài gắn trách nhiệm cán bộ, tổ chức liên quan đến công tác quy hoạch xây dựng Đây vấn đề bảo đảm cho công tác quy hoạch thật đắn, hợp lý cho hoạt động đầu tư, đặc biệt đầu tư từ NSNN có hiệu quả, hạn chế tượng dàn trải, chồng chéo, dở dang đầu tư 4.3.4 Nghiên cứu bổ sung chế, sách, nâng cao trách nhiệm ngành, cấp quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN Để góp phần khắc phục tồn nêu phần cần có nghiên cứu bổ sung chế sách liên quan đến đầu tư nâng cao trách nhiệm ngành, cấp quản lý vốn đầu tư từ NSNN Sau số giải pháp chủ yếu: Thứ nhất: Tiếp tục rà soát, nghiên cứu bổ sung, hoàn chỉnh đồng chế sách quản lý đầu tư đặc biệt vốn đầu tư từ NSNN - Trước hết, cần tổ chức nghiên cứu, bổ sung chế sách theo hướng loại bỏ dần tình trạng khép kín, tách chức quản lý nhà nước với chức quản lý xây dựng Bộ, Ngành, tỉnh, thành phố tất khâu - Bộ Kế hoạch Đầu tư với Bộ, Ngành liên quan nhanh chóng dự thảo quy chế quản lý đầu tư sử dụng vốn NSNN trình Chính phủ theo hướng: + Người định đầu tư không kiêm nhiệm chủ đầu tư; thực đấu thầu chọn chủ đầu tư, tư vấn quản lý dự án; xây dựng ban hành tiêu chí, tiêu chuẩn làm chủ đầu tư, ban quản lý dự án kèm theo chức trách nhiệm cụ thể 98 cho chức danh công việc; tăng cường sử dụng tổ chức tư vấn giám sát độc lập trình thực dự án, đặc biệt dự án lớn + Các tổ chức tư vấn thiết kế, nhà thầu xây dựng, tư vấn giám sát không thuộc Bộ, tỉnh, thành phố + Từng bước hình thành tổ chức tư vấn độc lập + Xây dựng lộ trình xoá bỏ tình trạng khép kín Thứ hai: Kiên tập trung đầu tư cho công trình, dự án trọng điểm để nhanh chóng đưa vào sử dụng, phát huy hiệu kinh tế Các Bộ, Ngành, địa phương cần rà soát xây dựng chương trình đầu tư vốn ngân sách cho thật hiệu quả, đối tượng; vốn đầu tư thuộc NSNN nguồn vốn tín dụng ưu đãi tập trung hỗ trợ cho chương trình giống con, cho việc đổi áp dụng công nghệ đại vào chuyển dịch cấu sản xuất; ưu tiên cân đối vốn cho sở hạ tầng cần thiết thúc đẩy chuyển dịch cấu kinh tế vùng, ngành Thứ ba: Nâng cao trách nhiệm Bộ, ngành cấp việc xây dựng điều hành thực kế hoạch đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN - Trên tầm vĩ mô, Chính phủ đạo xây dựng chương trình đầu tư dài hạn (5 năm) dựa vào bảng cân đối tổng hợp nguồn vốn huy động kỳ kế hoạch Chương trình đầu tư cụ thể hoá năm, dựa vào cân đối nguồn vốn hàng năm; đặc biệt nguồn vốn nhà nước, để xác định mục tiêu đầu tư; tránh tình trạng mục tiêu nhiều khả nguồn vốn hạn chế, làm cân đối từ khâu kế hoạch Chính phủ đạo Bộ, Ngành địa phương cần thực có hiệu giải pháp chống dàn trải, thất thoát, lãng phí vốn đầu tư; hoàn thiện chế tài để xử lý nghiêm khắc người lợi dụng chức vụ; quyền hạn để tư lợi công tác quản lý đầu tư; đôn đốc Bộ, Ngành địa phương thực kiến nghị quan tra nêu cấp có thẩm quyền kết luận để thực - Đối với Bộ tham mưu tổng hợp (như Bộ Kế hoạch Đầu tư, Bộ Tài Chính, Ngân hàng Nhà nước) cần tăng cường dự báo khả huy động nguồn vốn, xây dựng định hướng chế sách đầu tư; tổ chức kiểm tra, giám sát chặt chẽ quy trình đầu tư xây dựng, quy trình thủ tục giải ngân, nguồn vốn ngân sách có nguồn gốc từ ngân sách Có trách nhiệm bảo đảm nguồn vốn ngân sách theo tiến độ đầu tư kế hoạch duyệt - Đối với Bộ, Ngành Chủ tịch UBND tỉnh, thành phố; theo phân cấp quản lý đầu tư xây dựng hành, cần đảm bảo thực đầy đủ chức 99 quản lý ngành lĩnh vực đầu tư phát triển; chịu trách nhiệm quy hoạch, chủ trương đầu tư; phân cấp cho sở Bộ, ngành, tỉnh, thành phố quản lý, sử dụng có hiệu nguồn vốn đầu tư từ NSNN nguồn vốn Nhà nước - Quy định trách nhiệm cụ thể vai trò tham mưu quản lý quan từ Chính phủ đến doanh nghiệp việc quản lý đầu tư vốn đầu tư từ NSNN 4.3.5 Đổi chế giám sát, tra kiểm toán hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Luật Ngân sách Nhà nước văn pháp quy liên quan đến đầu tư từ nguồn vốn NSNN quy định chặt chẽ quy trình, chế quản lý từ khâu sáng kiến dự án, lập kế hoạch, xét duyệt, thẩm định kế hoạch, dự án đến khâu cấp phát quản lý vốn toán Nói chung quy trình thủ tục đại phận quan đơn vị liên quan tuân thủ cách nghiêm túc Tuy nhiên, quản lý đầu tư nhiều mang tính hình thức, đầu tư dàn trải, theo cảm tính, thất thoát lớn, tượng tiêu cực, tham nhũng xảy ra, nguồn vốn NSNN chưa sử dụng có hiệu Một nguyên nhân dẫn đến tình trạng công tác giám sát, tra, kiểm tra, kiểm toán nhiều bất cập, chưa đủ chủ động việc phát hiện, ngăn ngừa tượng tiêu cực đầu tư, sử dụng vốn NSNN Vì vậy, hoàn thiện chế quản lý vốn đầu tư từ NSNN cần thiết phải đổi chế giám sát, kiểm tra, kiểm toán hoạt động Thứ nhất: Đổi công tác kiểm tra hoạt động đầu tư từ nguồn vốn NSNN Kiểm tra chức chủ yếu quản lý, đặc biệt quản lý tài Nó có vai trò đặc biệt quan trọng: - Là vũ khí để đảm bảo chất lượng công việc, chống tiêu cực thất thoát đầu tư - Ngăn ngừa, phát sai sót lập kế hoạch dự toán đầu tư, bảo đảm chất lượng đầu tư, chống tiêu cực, tham nhũng - Thúc đẩy việc khai thác, sử dụng hợp lý có hiệu nguồn vốn NSNN thực mục tiêu nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội - Bảo đảm thi hành đắn, nghiêm túc quy định nhà nước đầu tư, sử dụng vốn NSNN - Góp phần thúc đầy việc thực kỷ cương, trật tự đầu tư sử dụng nguồn vốn đầu tư từ NSNN, làm lành mạnh hoá quan hệ tài 100 Cơ chế kiểm tra vốn đầu tư từ NSNN cần đổi theo nội dung sau đây: - Thực kiểm tra từ khâu sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư Dự án đầu tư phải phù hợp với chiến lược, quy hoạch phát triển kinh tế xã hội Ngành, địa phương, đơn vị, phải có thị trường Trong khâu cần kiểm tra tính cần thiết phân tích, xem xét thị trường dự án Điều hạn chế việc đầu tư không phù hợp, đầu tư thị trường Phương thức thực kiểm tra đây: + Cơ quan kiểm tra sở, nơi phát sinh sáng kiến dự án, tiến hành kiểm tra đưa vào kế hoạch + Dân kiểm tra Những dự án xây dựng sở hạ tầng kỹ thuật, xã hội, thực dịch vụ công cần có công khai cho dân biết, thực dân kiểm tra tính cần thiết, khả thi dự án, vốn đầu tư từ NSNN Quy chế dân chủ sở phải thực từ khâu Bảo đảm kiểm tra dân cần thiết thực trưng cầu dân ý qua thăm dò bỏ phiếu kín Nhờ vậy, chế “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” bảo đảm thực nguồn vốn từ NSNN - Thực kiểm tra suốt quy trình kế hoạch hóa Vốn đầu tư từ NSNN thực theo quy trình kế hoạch hoá nghiêm ngặt Trong trình lập dự toán kế hoạch, xét duyệt, thẩm định, phê duyệt kế hoạch cần phải có kiểm tra chặt chẽ Việc kiểm tra khâu xem xét khía cạnh: + Khối lượng công việc đầu tư + Định mức chi phí Định mức chi phí vấn đề nhạy cảm, dễ lợi dụng để tiêu cực Trong thực tế đầu tư, định mức quy định, thực tiễn nhiều không thống Sự không thống thường bị lợi dụng để vụ lợi Do cần có kiểm tra chặt chẽ nhằm bảo đảm định mức đúng, phù hợp với điều kiện thời điểm Nó bảo đảm cho việc chống tiêu cực đầu tư từ nguồn vốn NSNN + Giá vật tư, thiết bị lập dự toán, kế hoạch đầu tư Các dự án đầu tư từ NSNN thường xuyên thay đổi, điều chỉnh, bổ sung Trong nhiều nguyên nhân có thay đổi giá thực tế dự toán kế hoạch Do cần có kiểm tra chặt chẽ nội dung Nhằm hạn chế điều chỉnh, bổ sung gây khó khăn cho chủ đầu tư lẫn nhà thầu 101 - Thực kiểm tra khâu thi công, kiểm tra chất lượng vật liệu, công trình theo thiết kế, kiểm tra toán - Kết hợp, phối hợp kiểm tra tất khâu quy trình đầu tư, từ sở đến quan có liên quan Thứ hai: Đổi công tác giám sát trình thi công thực đầu tư từ NSNN - Thực giám sát từ khâu bố trí đầu tư bảo đảm tuân thủ theo quy hoạch, kế hoạch duyệt - Giám sát chuẩn bị đầu tư Sự giám sát bảo đảm trình thi công liên tục, không ứ đọng vốn, vốn sử dụng linh hoạt - Giám sát trình thực đầu tư cần lưu ý: + Giám sát vật tư thiết bị thi công + Giám sát thực quy trình kỹ thuật đầu tư, thi công, bảo đảm chất lượng công trình + Giám sát trình giải ngân theo tiến độ thi công thực công trình Bảo đảm giải ngân vốn phù hợp với tiến độ thi công, chống ứ đọng vốn, chống bỏ dở công trình + Giám sát đánh giá sau thực đầu tư, cần xem xem việc khai thác, vận hành dự án để đánh giá hiệu dự án, hiệu vốn đầu tư - Trong chế giám sát cần kiên thực hiện: + Khi dự án chưa làm rõ hiệu tính khả thi Không phê duyệt + Không điều chỉnh dự án, nội dung đầu tư chưa có giám sát chặt chẽ phân tích kỹ yếu tố, điều kiện thay đổi + Không cấp phát vốn tuỳ tiện chưa có phân tích, giám sát chặt chẽ nghiêm tuân thủ quy chế Thứ ba: Đổi hoạt động tra đầu tư xây dựng từ nguồn vốn NSNN Chống thất thoát, tham nhũng đặc biệt đầu tư nguồn vốn NSNN đòi hỏi quyền cấp, ngành phải kiên việc xử lý tập thể cá nhân sai phạm Theo số giải pháp cần thực hiện: - Thực tốt quản lý, sử dụng đất đai, kết hợp tốt tra với chống tham nhũng, chống lãng phí thực hành tiết kiệm Ở tra quản lý sử dụng đất đai cần lưu ý nội dung chủ yếu sau: + Xem xét quy hoạch đất 102 + Xem xét việc đền bù, giải toả cho dân Hiện tượng công trình thi công, dân cản trở, gây khó khăn khiếu kiện công việc đền bù, giải toả chưa thoả đáng làm ảnh hưởng đến tiến độ thi công, hiệu vốn đầu tư thường xuyên xảy ra, trở thành vấn đề xúc - Phát huy vai trò tra nhân dân, hoạt động đầu tư từ định đầu tư đến phê duyệt, kế hoạch đầu tư, thực dự án đầu tư - Kết hợp quan tra cấp, loại hình tra hoạt động đầu tư từ NSNN - Cần thay đổi nhận thức công tác tra Coi công việc quản lý nhằm chống tiêu cực, tham nhũng, chống thất thoát, lãng phí tài sản nhà nước Do vậy, phải thực thường xuyên, liên tục Tuy nhiên không làm ảnh hưởng đến tiến độ chất lượng công trình thi công kết hợp tra thường xuyên với tra đột xuất, tra toàn diện với tra cục Cần phải có thái độ cương quyết, nghiêm túc trung thực, thẳng thắn công tác tra Thứ tư: Tăng cường hoạt động kiểm toán đầu tư từ nguồn vốn NSNN Để mở rộng quy mô nâng cao chất lương công tác kiểm toán, phát huy tốt vai trò kiểm toán Nhà nước việc nâng cao hiệu quản lý tài chính, đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN cần thực số vấn đề sau: - Cần nhanh chóng hoàn thiện sở pháp lý cho tổ chức hoạt động kiểm toán nhà nước xác lập địa vị pháp lý thích đáng quan kiểm toán nhà nước - Tạo điều kiện thuận lợi để kiểm toán Nhà nước báo cáo toán dự án đầu tư từ NSNN Nếu thực kiểm toán dự toán kế hoạch toán - Nâng cao nhận thức thực đầy đủ, nghiêm túc quy chế lập, thẩm tra, dự toán NSNN, phương án phân bổ ngân sách Trung ương phê chuẩn toán ngân sách nhà nước 4.3.6 Đổi thủ tục hành chính, chế đấu thầu, công tác cán quản lý đầu tư VĐT từ NSNN Thứ nhất: Đổi thủ tục hành quản lý đầu tư vốn đầu tư từ Ngân sách Nhà nước Nhằm quản lý chặt chẽ hoạt động đầu tư vốn đầu tư từ NSNN, Nhà nước ban hành nhiều văn pháp quy quy định trình tự thủ tục lập kế hoạch, thẩm 103 định, định đầu tư Đặc biệt quản lý vốn đầu tư từ NSNN thủ tục xét duyệt vốn, cấp phát vốn, hoàn trả, thu hồi, toán quy định chặt chẽ Tuy nhiên, theo yêu cầu cải cách thủ tục hành thực tế nhiều bất cập Thực chương trình cải cách hành quốc gia, thủ tục hành đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN đổi mới, hoàn thiện nhiều khâu, nhiều cấp Tuy nhiên để đáp ứng yêu cầu cần thiết phải tiếp tục đổi thủ tục hành quản lý vốn đầu tư từ NSNN Trước mắt theo cần tập trung đổi thủ tục hành số khâu chủ yếu sau: - Đổi thủ tục khâu đề xuất sáng kiến dự án đầu tư, lập kế hoạch đầu tư: Hiện nay, từ địa phương, sở có sáng kiến đầu tư để định đưa vào kế hoạch đầu tư nhiều thủ tục Để gọn nhẹ, đơn giản thủ tục, đơn vị có sáng kiến đầu tư, phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế - xã hội chủ động ghi vào kế hoạch kinh tế quốc dân theo quy trình kế hoạch quy định - Nghiêm chỉnh chấp hành quy trình kế hoạch NSNN, cần chống khuynh hướng ỷ lại, trông chờ cấp trên, bao biện, làm thay cấp Qua bảo đảm cho công tác kế hoạch hoá NSNN xác, xác thực - Đổi thủ tục khâu cấp phát vốn: Việc cấp phát vốn đầu tư liên quan đến nhiều quan đơn vị Để vốn cấp phát phải có thủ tục xác nhận khối lượng, chất lượng thi công đơn vị thi công (nhà thầu), chủ đầu tư, quan quản lý đầu tư phát triển Vì cần đơn giản hoá thủ tục quan quản lý đầu tư phát triển với chủ đầu tư nhà thầu theo hướng: + Tiền vốn thẳng từ Kho bạc Nhà nước quan thực đầu tư (Nhà thầu) + Thủ tục xác nhận nhà thầu quan quản lý thực theo phương thức “một cửa” - Đổi thủ tục khâu toán dự án đầu tư hoàn thành Đây điểm xúc Nhiều công trình hoàn thành, có vốn song không toán Nguyên nhân thủ tục chưa hoàn tất Cần lưu ý công tác quản lý vốn đầu tư, theo dõi, giám sát công trình, thủ tục đối chiếu, đánh giá phải thực thường xuyên, liên tục khâu, công việc, phận Qua đến tổng thể công trình dự án Điều bảo đảm gọn nhẹ trong hoạt động quản lý Các số liệu phản ánh xác Đặc biệt trách nhiệm cá nhân, đơn vị thể rõ ràng, cụ thể 104 Thứ hai: Đổi chế quản lý tuyển chọn nhà thầu dự án đầu tư từ nguồn vốn NSNN Trong quản lý đầu tư, đặc biệt đầu tư từ nguồn vốn NSNN vấn đề tuyển chọn nhà thầu có ý nghĩa quan trọng Nhà thầu đơn vị thực dự án đầu tư Chất lượng công trình, hiệu vốn đầu tư phần lớn phụ thuộc vào nhà thầu Nhà thầu có đủ lực tài chính, kỹ thuật, lao động phù hợp với yêu cầu kỹ thuật, quy mô công trình dự án tạo điều kiện cho tiến độ thi công thực dự án tiến hành liên tục, đồng vốn sử dụng có hiệu Ngược lại nguyên nhân thất thoát vốn Thực tiễn 70% dự án công trình hiệu thấp nguyên nhân chọn nhà thầu không hợp lý đồng thời thường dẫn đến tham nhũng, tiêu cực Có hình thức chủ yếu để lựa chọn nhà thầu: - Hình thức định thầu Theo hình thức này, chủ đầu tư vào yêu cầu, mục tiêu, điều kiện thực để định nhà thầu hợp lý - Hình thức đấu thầu Đây hình thức lựa chọn theo chế cạnh tranh Nó cho phép tìm nhà thầu phù hợp với yêu cầu, mục tiêu, điều kiện thực dự án đầu tư Hiện trừ dự án đặc biệt quan trọng, liên quan đến bí mật, an ninh quốc gia, tất thực chọn thầu theo hình thức đấu thầu Nhà nước có quy định chặt chẽ đấu thầu Tuy nhiên thực tế, trừ công trình dự án lớn, yêu cầu kỹ thuật cao Còn dự án sử dụng vốn NSNN loại nhỏ việc đấu thầu mang tính chất hình thức Nguyên nhân chủ yếu nhà thầu có thoả hiệp đấu thầu Mặt khác dự án đầu tư thường điều chỉnh, bổ sung trình thực dự án Do giá bỏ thầu thấp, nhiều trường hợp thấp giá dự toán, song nhà thầu thực tìm cách điều chỉnh, bổ sung Từ thực tế đổi chế quản lý đấu thầu, bảo đảm khai thác triệt để yếu tố cạnh tranh, lựa chọn nhà thầu hợp lý hạn chế tham nhũng, tiêu cực đấu thầu, cần thực số vấn đề chủ yếu sau đây: - Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn quy phạm pháp luật đấu thầu, đảm bảo tính đồng văn pháp quy Để đảm bảo tính đồng bộ, cần tiếp tục nghiên cứu hoàn chỉnh pháp lệnh đấu thầu Trên sở văn quy phạm pháp luật đấu thầu Nhà nước ban hành, Bộ tuỳ theo tình hình cụ thể cần 105 văn hướng dẫn thực cho phù hợp (như quy định quan uỷ quyền phê duyệt hồ sơ mời thầu thay cho người có thẩm quyền, quy trình thực đấu thầu, báo cáo đánh giá, biểu mẫu ) - Cần có kiểm tra, kiểm soát chặt chẽ nhà thầu kể qua hồ sơ dự thầu qua thực tế Tránh tình trạng thoả hiệp, mua hồ sơ nhà thầu - Khi phân tích lựa chọn nhà thầu cần có cân nhắc nhiều yếu tố Thường chọn thầu chủ đầu tư tập trung vào giá thầu Ở cần xem xét kỹ điều kiện thực đầu tư kỹ thuật, công nghệ, lao động Đặc biệt cần lưu ý giá thấp không cho phép đáp ứng yêu cầu chất lượng công trình Thực tế rõ vấn đề Do giá yếu tố để chọn nhà thầu - Nhằm bảo đảm cho việc đấu thầu khách quan, lựa chọn nhà thầu đáp ứng yêu cầu thi công thực lực dự án, kiên xoá bỏ trường hợp điều chỉnh thiết kế, bổ sung trình thực dự án - Luật hoá hoạt động đấu thầu theo hướng cụ thể, đồng Trong cần có chế tài với tính răn đe, trừng trị mạnh tiêu cực, vi phạm đấu thầu Điều cho phép nâng cao trách nhiệm cán liên quan đến đấu thầu dự án sử dụng vốn NSNN, hạn chế tiêu cực, tham nhũng đấu thầu Thứ ba: Đổi công tác cán quản lý đầu tư từ NSNN Như biết, cán công chức có vai trò định mặt Những thất thoát, hiệu vốn đầu tư từ NSNN vừa qua, nguyên nhân nêu, công tác cán có vai trò quan trọng Việc đổi công tác cán nói chung cán quản lý vốn đầu tư từ NSNN nói riêng theo cần tập trung giải số điểm sau đây: - Bảo đảm yêu cầu chất lượng cán công chức thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN: + Về chuyên môn, cần bố trí cán công chức đào tạo quy chuyên môn, phần việc đảm nhiệm + Về lĩnh trị phải đảm bảo yêu cầu động, trung thực Yêu cầu “Hồng” “Chuyên” cán công chức thực quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN phải nhận thức cụ thể, không lý luận chung chung - Thường xuyên đào tạo lại, đặc biệt tập huấn, bồi dưỡng quy định pháp luật liên quan đến đầu tư quản lý vốn đầu tư từ NSNN Cần đặc biệt cập nhật thông tin chế độ, sách Cho cán công chức thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN 106 - Tạo lập chế hợp lý trách nhiệm thù lao cho cán công chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN + Đổi chế độ tiền lương, thưởng nhằm bảo đảm cho cán bộ, công chức thực quản lý vốn đầu tư từ NSNN, có thu nhập hợp lý, ổn định, thoả đáng Điều tạo cho họ yên tâm công tác, tâm huyết với trách nhiệm thực thi công vụ + Có chế tài trách nhiệm mang tính răn đe mạnh, đặc biệt chế tài kinh tế Để hạn chế hành vi tiêu cực đội ngũ cán công chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN - Quy định rõ trách nhiệm nghĩa vụ cán công chức quản lý vốn đầu tư từ NSNN Cần thiết cụ thể hoá trách nhiệm nghĩa vụ cho cán công chức công tác quản lý vốn đầu tư từ NSNN Loại bỏ chế xin - cho quản lý vốn đầu tư từ NSNN Thứ tư: Triển khai thực tốt quy chế dân chủ sở quan, đơn vị liên quan đến việc thực đầu tư từ nguồn vốn NSNN Điều cho phép thực “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra” đầu tư từ nguồn vốn NSNN 4.4 Kiến nghị Để tăng cường hiệu đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh đề tài đưa số kiến nghị sau: - Đối với Nhà nước, cần tăng cường nguồn vốn đầu tư cho huyện khó khăn, huyện nghèo Cần quy định chế tài xử phạt hợp lý sai phạm thực đầu tư, nên xử phạt gia tăng theo quy mô vi phạm với tỷ lệ quy định trước Đồng thời, Nhà nước nên đẩy mạnh thực việc phân cấp quản lý vốn quản lý đầu tư Cần quản lý vĩ mô tốt việc sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN phát triển có chất lượng bền vững, sử dụng vốn trọng tâm, trọng điểm hơn, có lộ trình thực theo thứ tự ưu tiên - Với nhu cầu đầu tư giai đoạn tới lớn nguồn lực nhà nước có hạn, Tỉnh cần có chế, sách hợp lý để thành phần kinh tế tham gia đầu tư, kinh doanh sở hạ tầng hình thức thích hợp để góp phần thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội, rút ngắn tiến trình CNH-HĐH tỉnh 107 - Cần đề xuất với Trung ương để làm tảng cho hoạt động quản lý đầu tư từ nguồn vốn NSNN: hoàn thiện hệ thống luật; cho phép áp dụng hệ thống lương thưởng theo kết công việc không giảm tỉ lệ ngân sách giữ lại tỉnh - Cần tạo điều kiện thuận lợi để thu hút nguồn đầu tư vào tỉnh, định hướng sử dụng nguồn đầu tư rõ ràng Đồng thời, cần thường xuyên đào tạo nâng cao trình độ cán quản lý, kiểm tra đôn đốc nâng cao tinh thần trách nhiệm cho cán để họ có đủ lực quản lý nguồn vốn đầu tư từ nguồn vốn NSNN - Áp dụng phương pháp đánh giá có tham gia người dân việc lập dự án đề xuất dự án đầu tư hạ tầng nông nghiệp nông thôn - Địa phương kiến nghị tỉnh, sở, ngành tăng nguồn vốn hỗ trợ xây dựng Nông thôn mới, tỷ lệ điều tiết ngân sách cho xã; đẩy nhanh tiến độ phê duyệt dự án xây dựng sở hạ tầng… 108 KẾT LUẬN Đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN đóng vai trò quan trọng giai đoạn kinh tế có bước chuyển đổi nhằm sử dụng nguồn vốn đầu tư có hiệu Đặc biệt, thời kỳ đổi mới, đầu tư cho phát triển công trình kết cấu hạ tầng kinh tế, xã hội, cho nghiệp giáo dục, y tế, xoá đói giảm nghèo nguồn vốn từ NSNN có vai trò lớn đầu tư công để tạo bước đột phá phát triển đất nước Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN nhiệm vụ hàng đầu Nhà nước, cấp, ngành chủ đầu tư Đây đòi hỏi khách quan nghiệp CNH-HĐH đất nước, biện pháp tích cực để giải mâu thuẫn tăng trưởng kinh tế tốc độ cao với khả tích lũy có hạn kinh tế Thực tế năm qua hiệu nguồn vốn ngân sách vào ngành chưa tương xứng với nhu cầu phát triển xã hội Nguồn vốn NSNN có vai trò quan trọng việc định hướng đầu tư phát triển cho lĩnh vực quan trọng phát triển chung toàn kinh tế Trước thách thức gay gắt cạnh tranh liệt, bối cảnh kinh tế, xã hội đất nước nói chung tỉnh Bắc Ninh nói riêng cần phải có nghiên cứu, xem xét cách nghiêm túc đến chế, sách, việc thực hiện, triển khai hoạt động đầu tư phát triển sử dụng vốn NSNN địa bàn tỉnh Từ đưa sách phù hợp đắn đưa hoạt động đầu tư phát triển nói riêng hoạt động phát triển kinh tế xã hội tỉnh nói chung lên tầm cao Việc nghiên cứu đề tài “ Nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn ngân sách nhà nước địa bàn tỉnh Bắc Ninh” đóng góp nhỏ bé việc nghiên cứu nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh đạt kết sau: Hệ thống hóa làm rõ vấn đề lý luận hoạt động đầu tư phát triển, đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN, nhân tố ảnh hưởng đến hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tiêu đánh giá Trong đó, đề tài nêu tiêu đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát 109 triển từ nguồn vốn NSNN nói chung áp dụng tiêu vào đánh giá hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh nói riêng Thông qua thông tin thu thập được, tác giả đánh giá thực trạng hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh giai đoạn 2010-2015 Trên sở đề tài đề xuất hệ thống giải pháp nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN tỉnh Bắc Ninh Nền kinh tế tỉnh Bắc Ninh bước chủ động hội nhập với vùng kinh tế trọng điểm Bắc Bộ nước Các vấn đề xã hội xúc địa bàn tỉnh quan tâm phát triển đầu tư thoả đáng: xoá đói giảm nghèo, giải việc làm, nâng cao thu nhập đời sống nhân dân, thực công tiến xã hội, tăng cường củng cố quốc phòng an ninh, giữ vững ổn định trị trật tự an toàn xã hội Sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội tỉnh giữ vững định hướng Đảng Nhà nước Những kết đạt khẳng định đường lối phát triển kinh tế - xã hội đắn tỉnh Bắc Ninh Tuy nhiên, bên cạnh thành đạt được, lĩnh vực đầu tư phát triển địa bàn tỉnh Bắc Ninh tồn yếu kém, vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN bị thất thoát lãng phí, hiệu sử dụng vốn đầu tư chưa cao Việc rút nguyên nhân thành công yếu kết hợp với kinh nghiệm quản lý vốn đầu tư phát triển tỉnh quan trọng giúp tác giả đề xuất giải pháp sát với thực tế nhằm nâng cao hiệu sử dụng vốn đầu tư phát triển thuộc NSNN địa bàn tỉnh Bắc Ninh Trong trình phát triển tồn khó khăn, vướng mắc đòi hỏi quyền nhân dân Bắc Ninh phải nỗ lực giải đồng kịp thời để đạt mục tiêu đề cho phát triển kinh tế - xã hội giai đoạn 2016-2020 mục tiêu đến năm 2030 Trong đó, huy động, sử dụng quản lý nguồn vốn đầu tư phát triển từ nguồn vốn NSNN có hiệu vấn đề cần quan tâm hàng đầu Luận văn nghiên cứu vấn đề phức tạp cấp bách mối quan tâm cấp, ngành Trong khả tác giả nhiều hạn chế nên luận văn không tránh khỏi thiếu sót Tác giả đề tài kính mong cảm ơn tham gia góp ý kiến quý báu nhà khoa học, nhà quản lý độc giả để luận văn hoàn thiện 110 TÀI LIỆU THAM KHẢO Báo cáo tình hình kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh Luật Ngân sách nhà nước (2015) Nguyễn Bạch Nguyệt, Từ Quang Phương (2007), Giáo trình kinh tế đầu tư, NXB ĐH Kinh tế quốc dân, Hà Nội Niên giám thống kê tỉnh Bắc Ninh Quy hoạch tổng thể phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Bắc Ninh đến năm 2020 Một số trang Web: http://www.bacninh.gov.vn http://bacninh.gov.vn http://duphong.bacninh.gov.vn http://stc.bacninh.gov.vn/cong-khai-du-toan http://khpl.moj.gov.vn/ http://skhdt.bacninh.gov.vn/