DSpace at VNU: Kiểm soát chi đầu tư xây dựng cơ bản của Kho bạc Nhà nước tại Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn

ĐẠI HỌC QUỐC GIA HÀ NỘI TRƢỜNG ĐẠI HỌC KINH TẾ - VŨ HỒNG PHƢỢNG KIỂM SOÁT CHI ĐẦU TƢ XÂY DỰNG CƠ BẢN CỦA KHO BẠC NHÀ NƢỚC TẠI BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PHÁT TRIỂN NÔNG THÔN LUẬN VĂN THẠC SĨ QUẢN LÝ KINH TẾ CHƢƠNG TRÌNH ĐỊNH HƢỚNG THỰC HÀNH Hà Nội – 2016 MỞ ĐẦU Tính cấp thiết đề tài luận văn Về hoạt động kiểm soát chi hệ thống KBNN bị điều chỉnh quy định Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013; Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 ngày 18/6/2014 văn Luật ban hành Trong quản lý vốn đầu tư Nhà nước nhiều bất cập, số lượng dự án phân bổ dàn trải, số vốn đầu tư nên thời gian thực dự án phải kéo dài dẫn đến hiệu đầu tư chưa cao.Bộ NN & PTNTlà Bộ, ngành có nguồn vốn đầu tư XDCB lớn, số lượng dự án nhiều, q trình kiểm sốt chi KBNN phát sinh nhiều vấn đề hồ sơ, chứng từ liên quan đến chế sách hoạt động kiểm soát chi KBNN từ dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Bộ Nông nghiệp PTNT Từ sở lý luận thực tiễn tơi chọn đề tài: “Kiểm sốt chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” cho luận văn thạc sĩ Đóng góp đề tài Đề tài “Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng củaKho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn” tác giả nhằm : Phân tích thực trạng hoạt động kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN thơng qua tình hình kiểm sốt chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ Nông nghiệp PTNT Đánh giá kết đạt số hạn chế việc kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB nói chung dự án Bộ NN & PTNT nói riêng qua KBNN Đề xuất số giải pháp kiến nghị nhằm hồn thiện chế sách hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Mục đích nhiệm vụ nghiên cứu Câu hỏi nghiên cứu Phƣơng pháp nghiên cứu 5.1 Phương pháp tiếp cận 5.2 Phương pháp nghiên cứu Đối tƣợng phạm vi nghiên cứu Kết cấu luận văn Ngoài phần mở đầu, kết luận, bảng biểu danh mục tài liệu tham khảo, nội dung luận văn kết cấu gồm chương: Chƣơng 1: Tổng quan nghiên cứu sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB Chƣơng 2: Phƣơng pháp nghiên cứu Chƣơng 3: Thực trạng hoạt động kiểm soát chi dự án vốn đầu tƣ XDCB thuộc Bộ NN & PTNT hệ thống KBNN Việt Nam Chƣơng 4: Một số giải pháp hồn thiện cơng tác kiểm sốt chi dự án sử dụng vốn đầu tƣ XDCB Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN CHƢƠNG 1: TỔNG QUAN TÌNH HÌNH NGHIÊN CỨU & CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ KIỂM SOÁT CHI NGUỒN VỐN ĐÂU TƢ XDCB 1.1 Tổng quan cơng trình nghiên cứu liên quan Hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN hoạt động bản, mũi nhọn ngành, thời gian có nhiều đề tài nghiên cứu liên quan đến hoạt động kiểm soát chi nguồn vốn đầu tư XDCB hệ thống KBNN Để nghiên đề tài luận văn mình, tác giả tìm hiểu đề tài trước nghiên cứu có tính kế thừa, có đề tài mang tính tham khảo, rút kinh nghiệm: Cụ thể sau: Đề án “Một số giải pháp tăng cường quản lý vốn ứng trước kế hoạch hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư hệ thống KBNN” năm 2010 tác giả Trương Thị Tuấn Linh Đề tài “Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN từ thực tiễn KBNN Thanh Hóa” tác giả Nguyễn Văn Đức năm 2012, Tác giả Phạm Thị Lan nghiên cứu đề tài “Quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư” năm 2008, Đề tài “Hồn thiện mẫu chứng từ cơng tác kiểm soát toán vốn đầu tư hệ thống KBNN” tác giả Nguyễn Thái Hà năm 2011, đề tài nghiên cứu tổng quan chứng từ toán hoạt động nghiệm vụ KBNN nói chung chứng từ tốn vốn đầu tư XDCB nói riêng Đề tài “Hồn thiện quản lý kiểm sốt tốn vốn bồi thường, giải phóng mặt tái định định cư” tác giả Nguyễn Văn Chất năm 2014 Nhìn chung tài liệu phân tích khó khăn, vướng mắc hoạt động kiểm sốt tốn vốn đầu tư XDCB nhiều góc đơ, phạm vi khác Đưa giải pháp, kiến nghị nhằm hồn thiện, nâng cao hiệu kiểm sốt toán vốn đầu tư qua hệ thống KBNN Tuy nhiên, tài liệu chưa sâu phân tích hoạt động kiểm soát toán vốn Bộ, ngành chủ quản nguồn vốn định.Trên sở nghiên cứu trước đây, với vị trí cấu nguồn vốn số lượng dự án dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Bộ NN & PTNT chiếm tỷ trọng lớn toàn nguồn vốn ĐT XDCB Bộ, ngành trung ương quản lý, luận văn nghiên cứu, phân tích đánh giá hoạt động kiểm sốt toán vốn đầu tư qua cách tiếp cận thực tế hoạt động kiểm soát chi dự án giao vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT có kiểm sốt tốn qua KBNN, để từ đưa điểm chung hoạt động kiểm soát chi KBNN dự án sử dụng nguốn vốn đầu tư XDCB từ NSNN 1.2 Cơ sở lý luận kiểm soát chi nguồn vốn đầu tƣ XDCB qua hệ thống KBNN 1.2.1 Một số khái niệm kiểm soát chi, NSNN, vốn đầu tư XDCB, dự án đầu tư XDCB Vốn đầu tư: Vốn đầu tư XDCB Dự án đầu tư XDCB Cơng trình xây dựng: Nguồn vốn đầu tư XDCB 1.2.2 Vị trí, vai trò dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB việc phát triển kinh tế Chi đầu tư XDCB nhiệm vụ chi ngân sách nhà nước để thực chương trình, dự án đầu tư kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội chương trình, dự án phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Nguồn vốn đầu tư XDCB từ NSNN đóng vai trò chủ đạo chiếm tỷ trọng lớn tổng vốn đầu tư toàn xã hội, chủ yếu tập trung đầu tư cho cơng trình hạ tầng, an ninh, quốc phòng cơng trình phúc lợi cơng cộng, cơng trình khơng trực tiếp kinh doanh Bao gồm vốn từ Ngân sách cấp, vốn tín dụng ODA, vốn tín dụng đầu tư phát triển 1.2.3 Nội dung kiểm sốt chi, vai trò KBNN hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB - Nội dung quản lý  Nội dung kiểm soát chi dự án thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB nguồn ngân sách TW Kiểm soát chi hồ sơ, thủ tục lần tốn: Kiểm tra tính đầy đủ sở pháp lý, tính logic mặt thời gian, thẩm quyền ký văn bản, hồ sơ gửi đến quan kiểm sốt chi Ví dụ, định đầu tư phải Bộ trưởng hoặt Thứ trưởng ký dự án nhóm B; thời điểm ký hợp đồng phải sau ngày có định kết lựa chọn nhà thầu; kiểm tra đối chiếu thông tin định kết lựa chọn nhà thầu với hợp đồng có khơng như: Tên đơn vị trúng thầu, giá trị hợp đồng, hình thức hợp đồng, thời gian thực hợp đồng…  Nguyên tắc kiểm soát chi hệ thống KBNN dự án thuộc nguồn vốn đầu tư XDCB Thứ nhất: Hệ thống KBNN thực kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB phải tuân thủ theo chế, sách quy định hành nhà nước Thứ hai: số vốn toán cho dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB không vượt số tiêu quy định Thứ ba, KBNN thực kiểm soát toán theo nguyên tắc “thanh toán trước, kiểm soát sau”, “kiểm soát trước, toán sau” quy định thời gian thực kiểm soát toán nguyên tắc Thứ tư, mức vốn tạm ứng cho hợp đồng không vượt 30% tồng mức kế hoạch giao năm dự án Thứ năm, nguyên tắc thực thu hồi hết số vốn tạm ứng giá trị tốn khối lượng hồn thành đạt 80% giá trị hợp đồng  Vai trò hệ thống KBNN cơng tác quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB nguồn vốn NSNN Thứ nhất, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN có ý nghĩa quan trọng việc góp phần làm lành mạnh tài quốc gia đẩy nhanh tiến trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, kiểm sốt chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB sử dụng Luật, chế độ nhà nước Thứ ba, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB tồn tại, hạn chế khâu quản lý, nâng cao hiệu hoạt động máy Nhà nước Thứ tư, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB góp phần đảm bảo thực dự án theo tiến độ, sớm đưa cơng trình vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu đầu tư nguồn vốn đầu tư XDCB  Vai trò quản lý kiểm sốt chi vốn đầu tư XDCB KBNN thể khâu như: Một là, hướng dẫn, đạo toàn hệ thống KBNN thực kiểm soát toán vốn cho dự án, đảm bảo chế độ thông qua việc ban hành quy trình nghiệp vụ, văn đạo, hướng dẫn, tháo gỡ khó khăn vướng mắc q trình thực nhiệm vụ kiểm sốt toán vốn đầu tư XDCB Phản ánh kịp thời bất cập chế sách quản lý đầu tư XDCB hành, kiến nghị bổ sung, sửa đổi hồn thiện chế sách quản lý toán, toán vốn đầu tư XDCB, đảm bảo chặt chẽ, hiệu Hai là, tiếp nhận thông báo kế hoạch vốn đầu tư XDCB, bao gồm việc thông báo vốn ứng trước kế hoạch cho dự án thuộc ngân sách trung ương KBNN tỉnh, thành phố, làm để KBNN tỉnh, thành phố kiểm soát toán vốn cho dự án Ba là, hướng dẫn CĐT mở tài khoản để tạm ứng toán vốn; vào kế hoạch vốn đầu tư dự án quan có thẩm quyền thông báo, KBNN tỉnh, thành phố thực nhiệm vụ kiểm soát theo quy định để toán vốn cho dự án, cơng trình, góp phần giảm thất thốt, lãng phí Bốn là, thực chế độ toán vốn đầu tư XDCB hàng năm kịp thời, xác, tốn vốn ứng trước niên độ ngân sách 1.2.4 Các nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua hệ thống Kho bạc Nhà nước Một là, quan điểm, chủ trương Đảng, sách nhà nước dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB qua KBNN Hai là,trình độ lực, ý thức trách nhiệm cán thực nhiệm vụ kiểm soát chi Ba là, trình độ lực ý thức trách nhiệm cán thuộc đơn vị Chủ đầu tư Bốn là,ứng dụng công nghệ thông tin đại Năm là:công tác tra kiểm tra hoạt động kiểm soát chi đầu tư XDCB qua hệ thống KBNN 1.2.5 Tiêu chí đánh giá hoạt động kiểm soát chi dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB thuộc Bộ NN & PTNT qua hệ thống KBNN 1.2.5.1 Tiêu chí định tính: - Sự tuân thủ quy trình kiểm sốt: - Bộ máy tổ chức cơng tác kiểm sốt chi có thực hiệu hay không Hơn máy tổ chức phải đảm bảo chất lượng cán bộ, số lượng cán thực cơng tác kiểm sốt chi cách thức xếp để hoàn thành nhiệm vụ đạt hiệu cao KBNN tỉnh, thành phố - Việc ứng dụng công nghệ thông tin vào hoạt động kiểm soát chi dự án đầu tư XDCB hệ thống KBNN - Chất lượng công tác tra, kiểm tra cơng tác kiểm sốt chi góp phần khơng nhỏ đến hoạt động kiểm sốt chi hệ thống KBNN 1.2.5.2 Chỉ tiêu định lượng - Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB hay dự án thuộc Bộ NN & PTNT: Tỷ lệ giải ngân tính sau: Số tiền giải ngân cho dự án năm Tỷ lệ giải ngân = Số kế hoạch vốn giao dự án năm Chỉ tiêu cho biết hiệu việc thực kế hoạch vốn bố trí cho dự án năm kế hoạch Tỷ lệ giải ngân cao chứng tỏ việc thực dự án Chủ đầu tư tốt, hồ sơ gửi đến KBNN để thực kiểm sốt chi có chất lượng - Chỉ tiêu số từ chối toán năm: Số từ chối năm = Số CĐT đề nghị toán – Số vốn toán năm Chỉ tiêu cho biết việc đề nghị Chủ đầu tư gửi đến KBNN có chấp thuận hết khơng Chỉ tiêu nhỏ chứng tỏ chất lượng hồ sơ, chứng từ, số liệu chủ đầu tư tốt ngược lại Chỉ tiêu tỷ lệ giải ngân kế hợp với tiêu số từ chối tốn kết hợp để phân tích hoạt động quản lý, thực dự án Chủ đầu tư đem lại nhìn rõ nét 1.3 Kinh nghiệm số nƣớc giới hoàn thiện hoạt động kiểm soát chi ngân sách nhà nƣớc học rút cho Việt Nam 1.3.1 Kinh nghiệm Cộng hòa Pháp 1.3.2 Kinh nghiệm Hàn Quốc 1.3.3 Những học kinh nghiệm rút cho Việt Nam TÀI LIỆU THAM KHẢO Bộ Tài chính, 2011 Thông tư số 86/2011-TT-BTC ngày 17/6/2011 quy định quản lý toán vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Bộ Tài chính, 2016 Thơng tư số 08/2016-TT-BTC ngày 18/01/2016 quy định quản lý tốn vốn đầu tư vốn nghiệp có tính chất đầu tư thuộc nguồn ngân sách nhà nước Hà Nội Chính phủ, 2011 Chỉ thị 1792/CT-TTg ngày 15/11/2011 tăng cường vốn đầu tư vốn ngân sách nhà nước vốn trái phiếu phủ Hà Nội Phan Huy Đường, 2010 Quản lý nhà nước kinh tế Hà Nội: NXB ĐHQGHN Phan Thị Lan, 2008 Quy trình quản lý, kiểm sốt tốn vốn đầu tư, vốn chương trình mục tiêu, vốn nghiệp có tính chất đầu tư Đề tài nghiên cứu cấp ngành Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật ngân sách số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật ngân sách 83/2015/QH13 ngày 25/6/2015 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đầu tư công số 49/2014/QH13 Hà Nội Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 ngày 18/6/2014 Hà Nội 10 Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, 2002 Luật Đấu thầu số 43/2013/QH13 ngày 26/11/2013 Hà Nội 11 Đoàn Ngọc Tài, 2009 Đề tài hệ thống quản lý kiểm sốt tốn bồi thường, giải phóng mặt tái định cư Đề tài nghiên cứu cấp ngành 12 Thủ tướng Chính phủ, 2010-2014 Các Quyết định Thủ tướng Chính phủ quy định cấu, chức KBNN Hà Nội 13 Nguyễn Mạnh Tiến, 2006 Một số giải pháp nâng cao chất lượng kiểm soát toán vốn đầu tư XDCB KBNN từ thực tiễn KBNN Thái Nguyên Đề tài nghiên cứu cấp ngành  ... sốt chi KBNN từ dự án sử dụng nguồn vốn đầu tư XDCB Bộ Nông nghiệp PTNT Từ sở lý luận thực tiễn chọn đề tài: Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng Kho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thôn ... góp đề tài Đề tài Kiểm soát chi đầu tƣ xây dựng củaKho bạc Nhà nƣớc Bộ Nông nghiệp Phát triển nông thơn” tác giả nhằm : Phân tích thực trạng hoạt động kiểm soát chi vốn đầu tư XDCB qua KBNN thơng... trình cơng nghiệp hóa, đại hóa đất nước Thứ hai, kiểm soát chi dự án đầu tư từ nguồn vốn đầu tư XDCB đảm bảo nguồn vốn đầu tư XDCB sử dụng Luật, chế độ nhà nước Thứ ba, kiểm soát chi dự án đầu tư