Nâng cao hiệu quả quản lí đấu thầu và hợp đồng xây dựng tại sở kế hoạch đầu tư phú thọ

ưBỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO PTNT BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH ĐỨC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÚ THỌ LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2017 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP VÀ PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI LÊ MINH ĐỨC NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÚ THỌ Chuyên ngành: Quản lý xây dựng Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS.TS NGUYỄN TRỌNG TƯ HÀ NỘI, NĂM 2017 LỜI CAM ĐOAN Tác giả xin cam đoan toàn Luận văn sản phẩm nghiên cứu cá nhân Các số liệu, kết Luận văn trung thực chưa công bố Tất trích dẫn rõ nguồn gốc Tác giả luận văn Lê Minh Đức i LỜI CẢM ƠN Tác giả xin chân thành cảm ơn trường Đại học Thủy Lợi suốt thời gian nghiên cứu vừa qua, tác giả trang bị thêm kiến thức cần thiết vấn đề kinh tế - kỹ thuật, với hướng dẫn nhiệt tình Thầy cô trường giúp tác giả hồn thành Luận văn hồn thiện trình độ chun mơn Đặc biệt, xin chân thành cảm ơn tới thầy giáo PGS.TS Nguyễn Trọng Tư trực tiếp hướng dẫn, giúp đỡ tận trình tác giả suốt q trình nghiên cứu hồn thành luận văn Đồng thời, xin chân thành cảm ơn thầy cô giáo khoa Cơng Trình, khoa Kinh tế Quản lý truyền đạt kiến thức chuyên ngành, giúp tác giả có đủ sở lý luận thực tiễn để hoàn thành luận văn Tác giả xin cảm ơn lãnh đạo toàn thể anh em quan Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ, Trung tâm xúc tiến đầu tư Phú Thọ, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khối kinh tế huyện Thanh Thủy tạo điều kiện thuận lợi hỗ trợ tác giả việc thu thập thông tin, tài liệu động viên trình thực luận văn Do trình độ, kinh nghiệm thời gian nghiên cứu hạn chế nên Luận văn chưa tránh khỏi thiếu sót, tác giả mong nhận ý kiến đóng góp Thầy cô giáo quý độc giả Xin trân trọng cảm ơn i MỤC LỤC MỞ ĐẦU .1 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG .4 1.1 Mục đích Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu xây dựng 1.1.2 Mục đích Đấu thầu xây dựng 1.1.3 Yêu cầu Đầu thầu xây dựng 1.1.4 Vai trò Đấu thầu xây dựng 1.2 Tình hình Đấu thầu Quản lý Đấu thầu xây dựng 1.2.1 Các chi phí Dự án đầu tư xây dựng 1.2.2 Các gói thầu dự án đầu tư xây dựng 10 1.2.3 Quản lý Đấu thầu hoạt động xây dựng 11 1.3 Tổng quan Quản lý Hợp đồng xây dựng 15 1.3.1 Khái niệm Hợp đồng xây dựng 15 1.3.2 Các loại Hợp đồng xây dựng 16 1.3.3 Nguyên tắc Hợp đồng xây dựng 18 1.3.4 Hiệu lực tính Pháp lý Hợp đồng xây dựng 19 1.3.5 Quản lý thực Hợp đồng xây dựng 20 KẾT LUẬN CHƯƠNG 22 CHƯƠNG 2: CƠ SỞ LÝ LUẬN VỀ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 23 2.1 Nội dung đấu thầu xây dựng 23 2.1.1 Điều kiện để thực đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng 23 2.1.2 Các nội dung thực đấu thầu (Lựa chọn nhà thầu) xây dựng 24 2.1.3 Hình thức, phương thức lựa chọn nhà thầu xây dựng 31 2.1.4 Quy trình lựa chọn nhà thầu xây dựng 35 3 2.1.5 Đánh giá hồ sơ dự thầu, xét duyệt kết lựa chọn nhà thầu 41 2.2 Cơ sở pháp lý Đấu thầu xây dựng 45 2.2.1 Đấu thầu xây dựng phải phù hợp với Pháp luật 45 2.2.2 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu xây dựng phù hợp với thông lệ điều ước quốc tế 48 2.2.3 Đấu thầu lựa chọn nhà thầu phải đảm bảo cạnh tranh minh bạch 50 2.3 Hiệu quản lý đấu thầu xây dựng 51 2.3.1 Hiệu quản lý đấu thầu kinh tế quốc dân 51 2.3.2 Nâng cao lực quản lý nhà nước công tác đấu thầu 52 2.3.3 Phát triển doanh nghiệp thị trường xây dựng 52 2.4 Hợp đồng xây dựng quản lý hợp đồng xây dựng 53 2.4.1 Điều kiện ký kết hợp đồng 53 2.4.2 Các nội dung hợp đồng xây dựng 53 2.4.3 Bảo đảm thực hợp đồng xây dựng 54 2.4.4 Tạm ứng hợp đồng xây dựng 55 2.4.5 Thanh toán hợp đồng xây dựng 56 2.4.6 Tình hình quản lý hợp đồng xây dựng 58 KẾT LUẬN CHƯƠNG 60 CHƯƠNG 3: GIẢI PHÁP NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÚ THỌ 62 3.1 Giới thiệu đầu tư xây dựng hoạt động đấu thầu tỉnh Phú Thọ 62 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ 62 3.1.2 Tình hình thực cơng tác Đấu thầu xây dựng Tỉnh Phú Thọ 63 3.1.3 Giám sát, đánh giá dự án đầu tư 69 3.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng .70 3.2.1 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu Quản lý tổ chức đấu thầu xây dựng 70 3.2.2 Các nhân tố ảnh hưởng đến hiệu quản lý Hợp đồng xây dựng 73 4 3.3 Thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ 76 3.3.1 Giới thiệu chức năng, nhiệm vụ tổ chức máy Sở 76 3.3.2 Thực công tác quản lý Nhà nước đầu tư công 79 3.3.3 Thực công tác quản lý đầu tư xây dựng 80 3.3.4 Thực công tác quản lý đấu thầu xây dựng 81 3.3.5 Những tồn vướng mắc nguyên nhân 88 3.4 Đề xuất giải pháp nâng cao hiệu quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ 90 3.4.1 Hệ thống hóa văn Pháp luật đầu tư công, xây dựng đấu thầu 91 3.4.2 Nâng cao chất lượng thẩm định 93 3.4.3 Nâng cao lực, cán tham gia hoạt động đấu thầu quản lý hợp đồng xây dựng 96 3.4.4 Nâng cao chất lượng công tác thanh, kiểm tra, theo dõi, giám sát đầu tư, đấu thầu hợp đồng xây dựng 98 3.4.5 Xây dựng nâng cấp hệ thống thông tin 102 3.4.6 Phối hợp chặt chẽ quan quản lý nhà nước tỉnh quyền cấp quản lý đấu thầu hợp đồng xây dựng 103 3.4.7 Thực đấu thầu qua mạng 104 KẾT LUẬN CHƯƠNG 106 KẾT LUẬN, KIẾN NGHỊ 107 TÀI LIỆU THAM KHẢO .109 PHẦN PHỤ LỤC .112 5 DANH MỤC CÁC HÌNH ẢNH Hình 3.1 Sơ đồ tổ chức quản lý Sở Kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ………….……79 6 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 3.1 Kế hoạch lựa chọn nhà thầu…………………………… ………….………83 7 PHỤ LỤC BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU CÁC GÓI THẦU SỬ DỤNG NGUỒN VỐN MUA SẮM THƯỜNG XUYÊN NĂM 2016 Đơn vị: Triệu đồ L Ĩ I THEO Phi tư vấn Tư vấn Mua sắm Xây lắp 120 I I KQ M QM T ổ n T ổ n 18 - 47 30 55 14 10 - 47 - 07 55 13 41 - 13 KQ 15 M QM KQ M QM 32 KQ Tro ng M QM Rộn Quố g c tế KQ Tro M ng QM Hạn Quố chế Tro c tế ng Chỉ Quố c tế KQ Tro QM ng M Chà Quố o cTro tế ng Mua Quố c tế Tro ng Tự Quố c tế Tro ng Quố Đặc c tế Tro Có ng TỔN G 10 15 32 T C ổ n 21 3134 5165 28 69 PHỤ LỤC BÁO CÁO TỔNG HỢP KẾT QUẢ LỰA CHỌN NHÀ THẦU DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN ODA, VỐN VAY ƯU ĐÃI CỦA NHÀ TÀI TRỢ NĂM 2016 Đơn vị: Triệu đồng Dự án quan trọng quốc gia Quốc hội Dự án nhóm A (2) chủ trương đầu tư (1) LĨN Tổng Tổn Tổn Tổng Tổn Tổng H số ggiá ggiá số ggiá giá Chê số VỰC gói gói trún CL gói gói trúng nh lệc gói VÀ thầu g h thầu thầu thầu thầu thầu thầu HÌN I THEO LĨNH VỰC ĐẤU KQ Phi tư QM M vấn Tư vấn KQ Mua M QM sắm hàng KQ Xây lắp QM - 121 Hỗn hợp - Tổng cộng I II THEO HÌNH THỨC LỰA CHỌN NHÀ THẦU KQ Tron QM g Rộng Quốc rãi tế KQ Tron M QM g Hạn Quốc tế chế Tron g Quốc Chỉ tế KQ Tron QM g Chào Quốc hàng tế Tron g Quốc Mua tế Tron Tự Quốc thực tế Tron Quốc Đặc tế Có Tron g tham CỘNG TỔNG II Dự án nhóm B (3) Dự án nhóm C (4) Tồng Tổn ggói thầ Tổn Chên g hlệch trúng thầu - - - 1 28 - - 11 11 710 - - 116 115 67 93 Tổn Tổn ggói giá trúng g giá thầu thầu Chê nh lệc h Tồn ggói số thầu Tổ Tổ ng ng Chên gói trú thầ ng h lệch - - - - - - - - 12 - - 1.1 - - - - 28 -2 1 - - - - - - - - 12 53 - - - - - 58 - - - - - - - - 738 49 63 11 - 11 - - 64 - - - - 116 115 67 93 Tồng số gói thầu 737 4 - Cộng (1 +2+3 + 4) - 11 1.1 40 29 48 1.1 46 63 1 - 1 49 91 - - PHỤ LỤC 10 TÌNH HÌNH THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NGÂN SÁCH NHÀ NƯỚC NĂM 2014 Phân T T ổ Atheo B C T IC n h 1S 3 ố 2S 39 12 38 ố S 3 ố I cô T I1 S h 19 03 ốS 13 ốS 8 ố d 4S 5 ố 5S 51 37 ố S 6ố 0 0 a dK b hP a b a b c d e S ố d ự S ố d ự T ổ n T ổ n S ố S ốS ố dS ố d ự S ố dS ố d ự 0 0 0 0 2 4 1 1 1 2 122 S ốS a ố bS c ốS d ốS ốS ố 1 S T ố aổ nC hỉ Đ ấu Đ ấu H ìn T b ổ Đ ấu K I I1 ýK ết S 2 9 9 1 73 42 8 21 86 11 ốS 2ố 1 S ố 2 1 9 1 0 123 PHỤ LỤC 11 TÌNH HỈNH THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC NĂM 2015 Tổng số dự án sử dụng S T T 124 I C hC hS a ổ d S b ố c a b c S ố d Q u S ố d S ố S ố P h â n Dự án sử dụng NSTW T A B C T O NĐ ổ Tổng Vốn A P D S T n số C A ĐC B C g s 78 P P k ố h 9 6 0 6 8 3 3 2 8 8 9 4 S D v ố n N S n 125 I T I1 hS ổ a S ổ b S ổS ổ dS ố 3 d ự S ố S ố d a K h b P K c h ôS ố d ự S ố d 6 8 8 4 4 4 11 1 2 3 1 9 1 2 2 a b a b 126 c d e q u yế t T ổ T ổ n S ốS ố S ố S ố d S ố S ố S ổS a ổ S b ổ S c ổ 8 2 31 31 4 1 41 43 1 4 3 1 1 0 6 1 2 d 1 a - 127 b I I a S ổ S ố S ố T ổ C hỉ Đ ấu Đ ấu H ìn T ổ n Đ ấu K ýK ế t S ốL ũ yS ốTì nS ố 5 1 3 0 2 11 01 1 8 90 4 32 01 33 82 26 72 46 54 4 39 23 63 5 1 8 99 59 1 4 1 2 3 9 11 0 S b ố c S ố 0 5 128 PHỤ LỤC 12 BÁO CÁO THỰC HIỆN GIÁM SÁT, ĐÁNH GIÁ ĐẦU TƯ CÁC DỰ ÁN SỬ DỤNG VỐN NHÀ NƯỚC NĂM 2016 S T T 129 I C hC hS a ổ b S ố S c ố Q u S a ố dS b ố S c ố Tổng P số h dự án â Nội sử n T A B C Dự án sử dụng NSTW ổ Vốn T O N Tổng A n P D S số B C g C A Đ s P P 1 1 4 9 1 2 9 2 N Đ S T C n k g 1 6 vốn 1 1 8 1 6 8 8 7 1 6 I T I hS ố a S ố b S ốS ố dS ố 130 d ự S ố S ố a K hP b h K c h ôS ố d ự 3 2 2 9 4 1 0 7 3 5 7 3 2 8 5 8 6 7 6 6 a b a b 131 c d S ố d ự T ổ T ổ S ốS ố d S ố S ố S ố S e ố S ổ S a ổ S b ổ S c ổ d 7 1 5 3 4 1 31 1 3 2 1 1 1 2 d 1 a - 132 b - S ổ S ố S ố T ổ C hỉ Đ ấu Đ ấu H ìn T ổ n Đ ấu K ý K I ế I tS ố L ũ yS ố 3 9 5 1 1 8 6 5 4 8 8 2 9 5 1 7 5 6 7 6 Tì n a S ốS b ố c S ố 5 7 5 133 ... NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ ĐẤU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG TẠI SỞ KẾ HOẠCH ĐẦU TƯ PHÚ THỌ 62 3.1 Giới thiệu đầu tư xây dựng hoạt động đấu thầu tỉnh Phú Thọ 62 3.1.1 Tình hình đầu tư xây dựng. .. pháp nâng cao hiệu quản lý Đấu thầu Hợp đồng xây dựng, góp phần nâng cao hiệu đầu tư xây dựng tỉnh Phú Thọ Mục đích đề tài: - Nắm khái niệm, tổng quan đấu thầu, hợp đồng sở lý luận quản lý đấu thầu. .. Đấu thầu thực Hợp đồng xây dựng Sở kế hoạch đầu tư tỉnh Phú Thọ 3 CHƯƠNG 1: TỔNG QUAN VỀ QUẢN LÝ ĐẦU THẦU VÀ HỢP ĐỒNG XÂY DỰNG 1.1 Mục đích Đấu thầu xây dựng 1.1.1 Khái niệm Đấu thầu xây dựng