Nâng cao hiệu quả quản lý nhà nước về chất lượng xây dựng công trình chuyên ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn ở ninh bình

BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM LƯƠNG HÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHUN NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT Ở NINH BÌNH LUẬN VĂN THẠC SĨ HÀ NỘI, NĂM 2018 BỘ GIÁO DỤC VÀ ĐÀO TẠO BỘ NÔNG NGHIỆP & PTNT TRƯỜNG ĐẠI HỌC THỦY LỢI PHẠM LƯƠNG HÙNG NÂNG CAO HIỆU QUẢ QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH CHUN NGÀNH NƠNG NGHIỆP VÀ PTNT Ở NINH BÌNH Chuyên ngành: QUẢN LÝ XÂY DỰNG Mã số: 60-58-03-02 NGƯỜI HƯỚNG DẪN KHOA HỌC: PGS TS LÊ VĂN HÙNG HÀ NỘI, NĂM 2018 LỜI CAM ĐOAN Họ tên học viên: Phạm Lương Hùng Chuyên ngành đào tạo: Quản lý xây dựng Đề tài nghiên cứu: “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT Ninh Bình” Tơi cam đoan cơng trình nghiên cứu riêng tơi Các thơng tin, tài liệu trích dẫn luận văn ghi rõ nguồn gốc Kết nêu luận văn trung thực chưa công bố cơng trình trước Hà Nội, ngày … tháng 03 năm 2018 Tác giả luận văn Phạm Lương Hùng i LỜI CẢM ƠN Sau thời gian học tập nghiên cứu với giúp đỡ nhiệt tình thầy cơ, bạn bè đồng nghiệp, luận văn thạc sĩ chuyên ngành Quản lý xây dựng với đề tài “Nâng cao hiệu quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT Ninh Bình” hồn thành Tác giả biết ơn sâu sắc đến PGS TS Lê Văn Hùng hướng dẫn tận tình tác giả thực nghiên cứu Tác giả bày tỏ lòng biết ơn chân thành đến thầy cô giáo cán Trường Đại học Thủy lợi kiến thức học thời gian qua Tác giả nỗ lực để hoàn thành luận văn cách tốt nhất, hạn chế kiến thức, thời gian, kinh nghiệm tài liệu tham khảo nên luận văn thiếu sót, mong nhận góp ý, bảo thầy cô đồng nghiệp Trân trọng cảm ơn! i MỤC LỤC LỜI CAM ĐOAN i LỜI CẢM ƠN ii DANH MỤC HÌNH ẢNH vi DANH MỤC BẢNG BIỂU vii DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT viii MỞ ĐẦU 1 Tính cấp thiết đề tài Mục đích đề tài Cách tiếp cận phương pháp nghiên cứu .2 Đối tượng phạm vi nghiên cứu Ý nghĩa khoa học ý nghĩa thực tiễn đề tài Kết đạt .3 CHƯƠNG TỔNG QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG 1.1 Công tác quản lý chất lượng xây dựng 1.1.1 Quan điểm quản lý chất lượng 1.1.2 Quan điểm quản lý chất lượng xây dựng 1.2 Công tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng 1.2.1 Khái quát chung quản lý nhà nước lĩnh vực xây dựng .6 1.2.2 Mục đích, yêu cầu quản lý Nhà nước xây dựng 1.2.3 Công cụ quản lý Nhà nước xây dựng 1.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dựng 18 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng xây dựng .23 1.3.1 Cơ chế, sách, pháp luật nhà nước 23 1.3.2 Năng lực quản lý tổ chức, cá nhân 23 1.4 Vai trò tầm quan trọng quản lý hành nhà nước 24 Kết luận chương .25 CHƯƠNG CƠ SỞ KHOA HỌC CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG 26 3 2.1 Nội dung quản lý nhà nước chất lượng xây dựng 26 2.1.1 Xây dựng đạo thực chiến lược ngành xây dựng .26 2.1.2 Ban hành tổ chức thực văn QPPL xây dựng .26 2.1.3 Xây dựng ban hành tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật xây dựng 27 2.1.4 Tổ chức, quản lý thống hoạt động xây dựng .30 2.1.5 Hướng dẫn, kiểm tra đánh giá việc thực hoạt động xây dựng 32 2.1.6 Cấp, thu hồi giấy phép, chứng chỉ, chứng nhận hoạt động xây dựng 33 2.1.7 Thanh tra, giải khiếu nại, tố cáo xử lý vi phạm xây dựng 34 2.2 Những pháp lý quản lý nhà nươc xây dựng 37 2.2.1 Văn Pháp Luật hành 37 2.2.2 Quy hoạch xây dựng 38 2.3 Công tác ban hành tổ chức thực văn QPPL xây dựng 39 2.3.1 Trong công tác ban hành văn pháp luật 39 2.3.2 Hướng dẫn thực văn pháp luật 41 Kết luận chương 43 CHƯƠNG THỰC TRẠNG VÀ GIẢI PHÁP QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC ĐỒNG BỘ VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG CƠNG TRÌNH NƠNG NGHIỆP & PTNT Ở NINH BÌNH .44 3.1 Đặc điểm tự nhiên, kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình .44 3.1.1 Đặc điểm tự nhiên 44 3.1.2 Đặc điểm kinh tế - xã hội 46 3.2 Thực trạng hoạt động xây dựng địa tỉnh Ninh Bình 46 3.2.1 Cơng tác Quy hoạch nói chung: 46 3.2.2 Việc thực quy hoạch xây dựng nông thôn mới: 46 3.3 Thực trạng quản lý hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Ninh bình .53 3.3.1 Tổ chức máy, phân cấp trách nhiệm QLNN xây dựng 53 3.3.2 Tổ chức quản lý nhà nước chất lượng xây dựng 58 3.4 Kết kinh nghiệm công tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình .62 3.4.1 Những kết đạt .62 3.4.2 Những vướng mắc phát sinh văn hướng dẫn thực Luật 63 3.4.3 Những học kinh nghiệm 65 3.5 Đánh giá mặt tồn nguyên nhân 67 3.5.1 Đánh giá tồn .67 3.5.2 Nguyên nhân tồn 72 3.6 Nghiên cứu đề xuất số giải pháp tăng cường hiệu cơng tác quản lý 73 3.6.1 Giải pháp hồn thiện công tác quản lý ban hành văn pháp luật: 73 3.6.2 Xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý cấp sở .75 3.6.3 Tăng cường ứng dụng công nghệ thông tin quản lý 77 3.6.4 Tăng cường công tác tra, kiểm tra .78 3.6.5 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý 81 Kết luận chương .83 KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ .84 Kết luận 84 Kiến nghị 85 TÀI LIỆU THAM KHẢO .86 PHỤ LỤC I KẾT QUẢ KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG 88 DANH MỤC HÌNH ẢNH Hình 1.1 Quy trình QLCLXDCT theo NĐ 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Hình 2.1 Sơ đồ quan hệ quy chuẩn tiêu chuẩn với hoạt động xây dựng 29 Hình 2.2 Các hình thức vi phạm hành xây dựng CĐT 36 Hình 3.1 Thành phố Ninh Bình .44 Hình 3.2 Hình ảnh khu du lich Tràng An 45 Hình 3.3 Hệ thống quản lý chất lượng cơng trình xây dựng .55 DANH MỤC BẢNG BIỂU Bảng 1.1 Một số văn qui phạm pháp luật quản lý xây dựng .15 Bảng 2.1 Một số QCVN hành ngành thủy lợi 29 Bảng 2.2 Một số văn quản lý xây dựng hành 37 Bảng 3.1 Thống kê quy hoạch tỉnh Ninh bình từ năm 2014 đến 50 DANH MỤC TỪ VIẾT TẮT CBNV: Cán nhân viên CĐT Chủ đầu tư CLCT: Chất lượng cơng trình CTXD: Cơng trình xây dựng KTKT: Kinh tế kỹ thuật QLNN: Quản lý nhà nước QLDA: Quản lý dự án QLCLXDCT Quản lý chất lượng xây dựng cơng trình QCVN: Quy chuẩn quốc gia Việt Nam QPPL: Quy phạm pháp luật TCVN: Tiêu chuẩn quốc gia Việt Nam TCN: Tiêu chuẩn ngành UBND: Ủy ban nhân dân XDCT: Xây dựng cơng trình viii dẫn đối tượng nhằm tổng kết, đánh giá, rút kinh nghiệm công tác để nâng cao hiệu Qua công tác tra, kiểm tra quan QLNN xây dựng nắm bắt ưu nhược điểm quy định pháp luật, vướng mắc đối tượng tra phát sinh quy định pháp Luật chưa rõ hay chưa sát với thực tiễn từ kiến nghị để điều chỉnh Cơng tác tra, kiểm tra đồng thời rà soát lỗ hổng pháp luật chơng chéo làm khó nhà thầu, nhà đầu tư để từ bổ sung chỉnh sửa tránh thất thoát vốn đầu tư nhà nước làm tăng hiệu công tác quản lý nhà nước xây dựng 3.6.4.2 Nội dung giải pháp Để đảm bảo công tác kiểm tra đạt hiệu quả, rút ngắn thời gian, trọng tâm, trọng điểm Nội dung tra cần tập trung vào số lĩnh vực công tác quản lý dự án đầu tư xây dựng, quy hoạch quản lý quy hoạch; quản lý sử dụng vốn, tài sản lĩnh vực thuộc chức quản lý nhà nước; cấp phép xây dựng, giải khiếu nại, khiếu kiện, Tăng cường công tác tra đột xuất, có nghiên cứu thực tế, nắm bắt tình hình địa phương để phát ngăn chặn kịp thời hành vi vi phạm xây dựng Ban hành quy chế phối hợp cấp, ngành tỉnh, UBND huyện công tác quản lý xây dựng, tra, kiểm tra xây dựng Tăng cường công tác đạo điều hành, tuyên truyền quy định pháp luật xây dựng, để thay đổi từ nhận thức đối tượng tham gia công tác xây dựng, ngăn ngừa vi phạm từ manh nha Kết hợp với việc phòng ngừa cần phải xử lý nghiêm, triệt để đối tượng vi phạm xây dựng theo quy định pháp luật Trong thực tế việc xử phạt vi phạm xây dựng mang tính răn đe cao, đối tượng bị xử phạt thường phải chịu thêm hình thức xử lý bổ sung bắt buộc phải dỡ bỏ phần công việc thực để xây dựng lại hay buộc khơi phục lại trạng cơng trình tốn nhiều công sức tiền Bên cạnh việc đổi phương thức hoạt động lĩnh vực tra xây dựng việc kiện tồn nhân lực, máy vô quan trọng Cần quan tâm đến 79 79 việc bồi dưỡng, đào tạo, nâng cao trình độ chun mơn, nghiệp vụ; có giải pháp đột phá xây dựng cán tra có đủ lực, có đủ phẩm chất; đồn kết, thống nội bộ… Cụ thể, thường xuyên bồi dưỡng đạo đức nghề nghiệp, bồi dưỡng pháp luật, nghiệp vụ tra, bồi dưỡng pháp luật chuyên ngành xây dựng Tổng kết nhằm đánh giá tình hình thực hiện, nêu lên tồn tại, hạn chế đề phương hướng thực cho năm đến hiệu Cần phải động viên khen thưởng tập thể, cá nhân có thành tích tốt nhằm khích lệ tinh thần để họ phấn đấu có nhiều thành tích 3.6.4.3 Nguồn lực tổ chức giải pháp Công tác tra, kiểm tra cơng việc mang tính chất đặc thù, khó khăn chịu nhiều áp lực Để đảm bảo cho hiệu công tác tra trước tiên cần phải đảm bảo đời sống cho cán hoạt động tra, kiểm tra, điều quan trọng đơi sống đảm bảo người cán tận tâm, tận lực cơng việc Trong trường hợp lương khơng đảm bảo chắn phát sinh tham nhũng hiệu công tác kiểm tra Như việc thất thoát tránh khỏi Nâng cao lực, bổ sung lực lượng cho đội ngũ cán tra chuyên ngành xây dựng Hiện phòng chuyên môn làm nhiệm vụ quản lý nhà nước yếu công tác tra, kiểm tra ngược lại cơng tác tra việc nắm bắt kiến thức chun mơn khó khăn Chính muốn làm tốt công tác tra, kiểm tra việc đào tạo, tập huấn cán cần thiết Đồng thời cần bổ sung thêm lực lượng cho đội ngũ cán để bổ sung lực lượng cho đoàn tra, kiểm tra 3.6.4.4 Dự kiến kết mang lại Kiểm tra, hướng dân tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động xây dựng thực quy định pháp luật xây dựng Tính giáo dục răn đe tra, kiểm tra định hướng cho đối tượng thực quy định pháp luật xây dựng Bước đầu làm môi trường xây dựng, định hướng cho cá nhân, tổ chức tham gia xây dựng tư hoạt động xây dựng bền vững bảo đảm 80 80 chất lượng Điều chỉnh kịp thời lỗ hổng quy định pháp luật xây dựng hành Đảm bảo Luật áp dụng vào thực tiễn không bị lạc hậu, không theo kịp thực tiễn Tạo thuận lợi cho công tác quản lý chất lượng xây dựng 3.6.5 Đào tạo nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đội ngũ cán quản lý 81 81 3.6.5.1 Căn đề xuất giải pháp Thay đổi Luật văn hướng dẫn Luật Xây dựng yêu cầu cán công chức, viên chức lĩnh QLNN CLCT xây dựng phải nhanh chóng nghiên cứu để quản lý cơng việc Tuy nhiên để nắm bắt thay đổi lớn sách yêu cầu phải tăng cường tập huấn, đào tạo, nâng cao nhận thức để nắm bắt cốt lõi vấn đề thay đổi Các tổ chức, cá nhân tham gia lĩnh vực xây dựng thời điểm đã áp dụng nhiều phần mềm vào tính tốn, điều giúp cho họ thực công việc nhanh Tuy nhiên công tác quản lý nhà nước xây dựng chưa thay đổi bắt kịp nên số giai đoạn thực chậm dẫn đến hiệu công việc chưa nâng cao Luật Xây dựng đời đề cao vai trò quan quản lý nhà nước nhiều đồng thời mang theo áp lực đòi hỏi lớn cho đội ngũ cán công chức thực quản lý nhà nước xây dựng Để đảm bảo hiệu công tác yêu cầu đặt phải tập huấn, đào tạo, bồi dưỡng đội ngũ cán vừa hồng, vừa chuyên đảm nhiệm vai trò đảm bảo hiệu đầu tư lĩnh vực xây dựng 3.6.5.2 Nội dung giải pháp Rà soát đội ngũ cán thực quản lý nhà nước xây dựng, có kế hoạch tập huấn, đào tạo chuyên môn, nghiệp vụ đảm bảo thực tốt công tác QLNN Xây dựng Xây dựng hoàn thiện khung tiêu chuẩn trình độ lực vị trí, phận tham gia máy quản lý hoạt động xây dựng phù hợp đòi hỏi thực tiễn Cử cán trẻ thực tế để tăng cường nắm bắt địa bàn sâu sát với thực tế, mở rộng kiến thức chuyên môn 82 82 Tổ chức thi tuyển cán phù hợp yêu cầu quản lý; tổ chức đào tạo bồi dưỡng, khuyến khích tự đào tạo, tự học tập nâng cao trình độ đội ngũ có chuyên mơn nghiệp vụ lý luận trị, quản lý nhà nước Xác định công tác đào tạo, bồi dưỡng cán công việc cần phải thực cách thường xuyên nhằm cập nhật kiến thức quản hoạt động xây dựng Do đó, Nhà nước cần phải có chế độ sách có liên quan cho lực lượng cán công chức, viên chức công tác đào tạo, bồi dưỡng để đáp ứng kịp thời yêu cầu nhiệm vụ 3.6.5.3 Nguồn lực tổ chức giải pháp Các quan quản lý sử dụng cán phải tăng cượng công tác tập huấn cán để bám sát với tình hình thực tế tham mưu trúng Chủ động việc tìm kiếm tuyển chọn, sử dụng nhân tài có chất lượng cao cho lĩnh vực quản lý khó khăn phức tạp Có sách hợp lý, rõ ràng phát triển sử dụng nguồn nhân lực Nội dung, chương trình đào tạo bồi dưỡng, tổ chức theo tiêu chuẩn nghiệp vụ công chức, viên chức tập trung theo hướng chuyên nghiệp, chuyên sâu; điều thể chỗ chức danh, vị trí việc làm bồi dưỡng kiến thức kỹ phù hợp, thiết thực với công việc đảm nhận, chương trình cụ thể kỹ dành cho công chức, viên chức lãnh đạo quản lý; nghiệp vụ cho công chức, viên chức làm công tác nhân sự, cải cách hành chính, văn thư lưu trữ, thực hành văn bản; ứng dụng công nghệ thông tin; xử lý tình huống, 3.6.5.4 Dự kiến kết mang lại Nâng cao lực chuyên môn đội ngũ cán công chức làm công tác quản lý xây dựng địa phương Đẩy nhanh tiến độ chất lượng công việc quản lý nhà nước xây dựng, tạo điều kiện sớm đưa cơng trình, dự án vào khai thác sử dụng mang lại lợi ích hiệu hoạt động xây dựng Hạn chế sai sót q trình xem xét, thẩm định tránh thất thoát vốn đầu tư xây dựng Đẩy mạnh việc ứng dụng công nghệ vào thực nhiệm vụ để nâng cao hiệu chất lượng công việc Tiến gần với công nghệ thời đại, thay dần công cụ lạc hậu Kết luận chương Trong chương tác giả nêu khái quảt tình hình phát triển kinh tế - xã hội tỉnh Ninh Bình Thực trạng hoạt động xây dựng công tác quản lý hoạt động xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình thời gian qua Giới thiệu tổ chức máy, chức năng, nhiệm vụ sở Nông nghiệp PTNT quan chuyên môn giúp UBND tỉnh quản lý nhà nước CLCT xây dựng chuyên ngành Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình Nêu số công tác cụ thể quản lý chất lượng cơng trình xây dựng cơng tác thẩm định, cơng tác kiểm tra nghiệm thu hồn thành cơng trình đưa vào khai thác sử dụng, Kiểm tra quản lý chất lượng cơng trình xây dựng sở Qua đánh giá kết đạt được, xem xét tồn nguyên nhân tồn công tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình chun ngành Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình Phân tích tồn chậm chễ ban hành văn hướng dẫn Luật; chồng chéo quy định công tác QLCL công trình xây dựng; thiếu đồng việc ban hành văn QPPL, gây nên bất cập công tác quản lý nhà nước chất lượng công trình xây dựng Từ tồn nguyên nhân, tác giả đưa năm giải pháp cụ thể: Hồn thiện cơng tác quản lý ban hành văn QPPL; Xây dựng quy chế phối hợp quan quản lý nhà nước CLCT xây dựng; Ứng dụng công nghệ thông tin lĩnh vực quản lý CLCT xây dựng; Tăng cường công tác tra, kiểm tra; Đào tạo, nâng cao chuyên môn, nghiệp vụ cho đọi ngũ cán công chức, để hạn chế bất cập công tác QLNN CLCT xây dựng chuyên ngành Nông nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình có thay đổi Luật KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Kết luận Công trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT cơng trình có tính trọng yếu, tuyến đê điều bảo vệ người dân, nhà cửa, nơng nghiệp an tồn mưa lũ Kênh mương thủy lợi đảm bảo tưới tiêu cho sản xuất nơng nghiệp góp phần đảm bảo an ninh lương thực Vì việc xây dựng bảo vệ cơng trình quan trọng Chính cơng tác quản lý nhà nước chất lượng xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT nhiệm vụ Đảng nhà nước quan tâm Để thực tốt công tác cần phải có đạo, điều hành, quan tâm sâu sát từ trung ương tới địa phương, cần phải có vào liệt Đảng Nhà nước Do cần phát huy sức mạnh hệ thống trị, tạo đồng thuận cao nhân dân lĩnh vực quản lý Nhà nước xây dựng Trong thời gian qua công tác quản lý Nhà nước xây dựng địa bàn tỉnh Ninh Bình có nhiều đóng góp việc quản lý hiệu đầu tư xây dựng Tuy nhiên thực tiễn quản lý hoạt động quản lý Nhà nước xây dựng tỉnh nhiều tồn hạn chế cần phải khắc phục Xuất phát từ đòi hỏi thực tiễn đó, Luận văn thực nghiên cứu, đóng góp kết mặt khoa học sau: - Đã tổng quan sở lý luận thực tiễn quản lý nhà nước hoạt động xây dựng, nhân tố ảnh hưởng đến hoạt động quản lý xây dựng, học kinh nghiệm công trình nghiên cứu có liên quan; - Phân tích thực trạng công tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình Qua đánh giá kết đạt cần phát huy vấn đề tồn nguyên nhân cần nghiên cứu tìm kiếm giải pháp khắc phục; - Nghiên cứu đề xuất giải pháp có sở khoa học thực tiễn, có tính khả thi nhằm tăng cường chất lượng công tác quản lý Nhà nước xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh Bình Kiến nghị Để nâng cao lực quản lý nhà nước xây dựng cơng trình chun ngành Nơng nghiệp PTNT địa bàn tỉnh Ninh bình tác giả xin kiến nghị số vấn đề sau: - Hiện máy quản lý nhà nước xây dựng cơng trình xây dựng chun ngành nơng nghiệp PTNT sở Nơng nghiệp PTNT Ninh Bình yếu lực lượng mỏng Những cán đảm nhiệm cơng việc độc lập chưa nhiều cần phải nhanh chóng kiện tồn lại hệ thống tổ chức máy cán làm công tác chuyên môn Bổ sung thêm cho lực lượng nhằm giảm tải tăng hiệu công việc Cùng với phải tăng cường tập huấn cho cán trẻ để họ nhanh nắm bắt công việc hoạt động độc lập Coi trọng cơng tác quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng, phát triển nguồn nhân lực - Xây dựng Quy chế phối hợp sở quản lý xây dựng sở quản lý xây dựng chuyên ngành, công tác quản lý nhà nước xây dựng tránh chồng chéo xử lý kịp thời tình phát sinh, hay hành vi vi phạm pháp luật bị phát giác Đẩy mạnh việc xây dựng quy chế phối hợp để thắt chặt quản lý, đồng hóa thực cơng tác quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng, đảm bảo phát huy hiệu lực pháp luật - Cần tăng cường công tác tra xây dựng, kiểm tra giám sát để phát huy vaitrò quản lý quan quản lý nhà nước sở việc tuyên truyền, hướng dẫn đông thời thể tính răn đe pháp luật Đẩy mạnh tra, kiểm tra để rà soát, phát sơ hở, hạn chế, bất cập Luật kịp thời kiến nghị điều chỉnh, bổ sung - Thực tốt công tác cải cách hành chính, giảm bớt thủ tục không cần thiết đầu tư xây dựng Trong trình ban hành coi trọng việc nghiên cứu kỹ ý kiến góp ý ban ngành để điều chỉnh, bổ sung kịp thời sai sót lỗ hổng văn pháp luật Do thời gian trình độ lực hạn chế nên q trình nghiên cứu khơng thể tránh khỏi sai sót Em mong nhận góp ý q Thầy Cơ để Luận văn hồn thiện đạt kết tốt TÀI LIỆU THAM KHẢO [1] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật Xây dựng số 50/2014/QH13 Hà nội, 2014 [2] Chính phủ, Nghị định số 46/2015/NĐ-CP Quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà Nội: Bộ xấy dựng, 2015 [3] Một số vấn đề quản lý nhà nước Hà nội: Nhà xuất trị Quốc gia , 2015 [4] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Hiến pháp nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam Hà Nội: Quốc Hội, 2013 [5] Chính phủ, Nghị định 385/HĐBT ngày 7-11-1990 quản lý xây dựng Hà Nội, 1990 [6] Chính phủ, Nghị định 177/CP ngày 20-10-1994 quản lý xây dựng Hà Nội, 1994 [7] Chính phủ, Nghị định 237-HĐBT ngày 19-9-1985 quản lý xây dựng Hà Nội, 1985 [8] Chính phủ, Chính phủ ban hành Nghị định 42/CP quản lý xây dựng bản, 16-7-1996 Hà Nội, 1996 [9] Chính phủ, Nghị định 177/CP ngày 20-10-1994 quản lý xây dựng Hà Nội, 1994 [10] Chính phủ, Nghị định 92/ CP ngày 23-8-1997 quản lý xây dựng Hà Nội, 1997 [11] Chính phủ, Nghị định số 52/1999/NC-CP Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Hà Nội, 1999 [12] Chính phủ, Nghị định số 12/2000/NĐ-CP để sửa đổi bổ sung số điều Quy chế Quản lý đầu tư xây dựng Nghị định 52/1999/NĐ-CP Hà Nội, 2000 [13] Quốc Hội 11, Luật xây dựng số 16/2003/QH11 Hà Nội, 2003 [14] Quốc hội 12, Luật số 38/2009/QH12 sửa đổi điều chỉnh số điều Luật liên quan đến đầu tư xây dựng Hà Nội, 2009 [15] Bộ XD, Quyết định số 527/QĐ-BXD việc ban hành “Chiến lược phát triển KH&CN ngành xây dựng đến năm 2020, tầm nhìn 2030” Hà Nội, 2013 [16] Quốc Hội 13, Luật số: 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Quốc Hội quy định cụ thể hệ thống văn quy phạm pháp luật Hà Nội, 2015 [17] Quốc hội nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Luật số 80/2015/QH13 ngày 22/6/2015 Hà nội, 2015 [18] Chính phủ nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam, Nghị định 46/2015/NĐ-CP ngày 12/5/2015 Chính phủ quản lý chất lượng bảo trì cơng trình xây dựng Hà nội, 2015 [19] Văn phòng điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tỉnh Ninh Bình, Báo cáo kết thực chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng NTM đến tháng năm 2017 địa bàn tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, 2017 [20] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2014, nhiệm vụ năm 2015 tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, 2014 [21] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2015, nhiệm vụ năm 2016 tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, 2015 [22] Ủy ban nhân dân tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình kinh tế xã hội năm 2016, nhiệm vụ năm 2017 tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, 2016 [23] Văn phòng điều phối chương trình mục tiêu Quốc gia xây dựng Nơng thơn tỉnh Ninh Bình, Báo cáo tình hình xây dựng kế hoạch đầu tư cơng trung hạn 2016-2020 tỉnh Ninh Bình Ninh Bình, 2016 PHỤ LỤC I KẾT QUẢ KHẢO SÁT LẤY Ý KIẾN VỀ CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG Câu Thời gian ban hành văn quy phạm pháp luật hướng dẫn chi tiết Luật xây dựng 50/2014/QH13, Luật đầu tư công 49/2014/QH13 Câu 2: Sự Chồng chéo nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng: Luật xây dựng 50/2014/QH13, Luật đầu tư công 49/2014/QH13, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 136/2015/NĐ-CP… Câu 3: Tính đồng nội dung văn quy phạm pháp luật liên quan đến lĩnh vực đầu tư xây dựng: Luật xây dựng 50/2014/QH13, Luật đầu tư công 49/2014/QH13, Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 136/2015/NĐ-CP… Câu 4: Về việc ban hành văn sửa đổi, bổ sung bất cập, hạn chế tồn nội dung văn bản: Nghị định 59/2015/NĐ-CP, Nghị định 136/2015/NĐ-CP…của Bộ, Ngành Câu 5: Nội dung văn hướng dẫn lĩnh vực xây dựng UBND tỉnh sở, ban, ngành đủ cụ thể, chi tiết để chủ đầu tư cá nhân, đơn vị hoạt động xây dựng liên quan thực hay chưa? Câu 6: Rà soát văn pháp luật lĩnh vực xây dựng để bổ sung, hồn chỉnh mang lại hiệu cho cơng tác quản lý nhà nước xây dựng Câu 7: Cải cách hành chính, đơn giản hóa thủ tục; quy định rõ phạm vi, đối tượng áp dụng văn tránh hạn chế bất cập văn pháp luật lĩnh vực xây dựng Câu 8: Việc thu thập tài liệu, xin ý kiến ngành, cấp dự thảo văn hướng dẫn có tác động hạn chế bất cập ban hành văn không Câu 9: Hệ thống cửa cửa liên thông sở, ngành giải vướng mắc tổ chức, cá nhân có liên quan đến lĩnh vực xây dựng Câu 10: Sự phối hợp sở, ngành tỉnh quan quản lý xây dựng địa phương nào? Câu 11: Việc ứng dụng cơng nghệ thơng tin có góp phần hạn chế bất cập, chồng chéo văn pháp luật lĩnh vực xây dựng Câu 12 Công tác tra, kiểm tra có tác dụng để hạn chế bất cập, chồng chéo văn pháp luật ... QUAN CÔNG TÁC QUẢN LÝ NHÀ NƯỚC VỀ CHẤT LƯỢNG XÂY DỰNG 1.1 Công tác quản lý chất lượng xây dựng 1.1.1 Quan điểm quản lý chất lượng 1.1.2 Quan điểm quản lý chất lượng xây. .. Bộ Xây dựng thống quản lý nhà nước chất lượng cơng trình xây dựng phạm vi nước Các Bộ có quản lý cơng trình xây dựng chuyên ngành phối hợp với Bộ Xây dựng việc quản lý chất lượng cơng trình xây. .. cụ quản lý Nhà nước xây dựng 1.2.4 Thực trạng quản lý chất lượng xây dựng 18 1.3 Yếu tố ảnh hưởng tới quản lý nhà nước chất lượng xây dựng .23 1.3.1 Cơ chế, sách, pháp luật nhà nước