NGHIÊN cứu THỰC TRẠNG, đề XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG tác THAM mưu, TỔNG hợp PHỤC vụ cấp ủy TRONG THỜI kỳ CÔNG NGHIỆP hóa, HIỆN đại hóa

UBND TỈNH QUẢNG NGÃI TỈNH ỦY QUẢNG NGÃI SỞ KHOA HỌC VÀ CƠNG NGHỆ VĂN PHỊNG BÁO CÁO TĨM TẮT KẾT QUẢ ĐỀ TÀI NGHIÊN CỨU KHOA HỌC “NGHIÊN CỨU THỰC TRẠNG, ĐỀ XUẤT GIẢI PHÁP NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA” (MÃ SỐ ĐỀ TÀI: 11/2011/HĐ-ĐTKHXH) Cơ quan chủ trì đề tài: Văn phòng Tỉnh ủy Quảng Ngãi Chủ nhiệm đề tài: Phạm Trường Thọ Quảng Ngãi, tháng năm 2013 PHẦN MỞ ĐẦU Sự cần thiết nghiên cứu đề tài - Kiện toàn, nâng cao chất lượng quan tham mưu đội ngũ cán làm công tác tham mưu, chủ trương lớn Đại hội XI Đảng Đại hội XVIII Đảng tỉnh Bởi vì, hiệu hoạt động lãnh đạo, đạo cấp ủy đảng gắn liền với chất lượng, hiệu công tác quan tham mưu, đặc biệt quan văn phòng cấp uỷ - làm việc trực tiếp, gần gũi với thường trực, ban thường vụ cấp ủy - Các văn phòng cấp ủy tỉnh, qua thời kỳ có đóng góp quan trọng vào thành tích chung Đảng bộ, tặng thưởng nhiều huân, huy chương, khen Đảng, Nhà nước Tuy nhiên, trước u cầu cơng nghiệp hố, đại hố, hội nhập quốc tế ngày sâu rộng, công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng nhiều mặt hạn chế cần phải nghiên cứu sâu sắc có giải pháp khắc phục kịp thời - Tình hình giới diễn biến nhanh chóng phức tạp, để đảm bảo nghiệp cách mạng đến thành cơng, việc nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp quan văn phòng cấp ủy, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ tình hình cấp thiết Mục tiêu nội dung nghiên cứu đề tài 2.1 Mục tiêu - Nghiên cứu làm rõ thực trạng, mặt được, chưa được, hạn chế yếu nguyên nhân công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ tỉnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ phục vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy tỉnh thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố 2.2 Nội dung nghiên cứu Đề tài, tập trung vào nội dung chính: - Đánh giá thực trạng tình hình cơng tác tham mưu tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 - Xây dựng giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hoá 3 Phương pháp nghiên cứu Đề tài sử dụng phương pháp nghiên cứu khoa học trị xã hội, mà chủ yếu là: + Tiếp cận, phân tích tài liệu, thu thập thơng tin từ văn Đảng, Nhà nước; tài liệu lưu trữ văn phịng tạp chí chun ngành + Chú trọng phương pháp tổng kết hoạt động thực tiễn văn phịng cấp uỷ, chọn lọc phân tích thông tin, số liệu từ báo cáo sơ kết, tổng kết cơng tác Văn phịng Trung ương văn phòng cấp uỷ tỉnh + Điều tra khảo sát thực tế ban, ngành tỉnh, 14 huyện, thành phố, 100 xã, phường, thị trấn số văn phịng cấp uỷ phía Bắc + Tổ chức hội thảo để lấy ý kiến chuyên gia + Thảo luận, làm việc tập trung theo nhóm Đối tượng, phạm vi giới hạn nghiên cứu - Về đối tượng nghiên cứu: Công tác tham mưu, tổng hợp Văn phòng Tỉnh ủy văn phòng huyện uỷ, thành uỷ - Về phạm vi giới hạn nghiên cứu: Ở Văn phòng Tỉnh ủy văn phòng huyện uỷ, thành uỷ giai đoạn 2006 - 2010 Ý nghĩa đề tài - Thực đề tài điều kiện thuận lợi cho cá nhân thực đề tài nâng cao lực nghiên cứu, hoàn thành tốt nhiệm vụ thân - Cung cấp luận khoa học để xây dựng đề án tăng cường chất lượng, hiệu công tác quan tham mưu giúp việc cấp ủy - Sản phẩm đề tài nguồn tài liệu tham khảo bổ ích cho báo cáo viên, học viên lớp bồi dưỡng nghiệp vụ, chun mơn hệ thống văn phịng cấp uỷ - Góp phần cải tiến lề lối làm việc, nâng cao vai trò lãnh đạo cấp ủy đảng hệ thống trị; giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo, triển khai thực thắng lợi nghị đại hội đảng cấp Kết cấu đề tài Ngoài phần mở đầu, kết luận, phụ lục, danh mục tài liệu tham khảo, nội dung báo cáo tổng kết đề tài thể ba chương: Chương I: Cơ sở lý luận thực tiễn văn phịng cấp ủy cơng tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp ủy Chương II: Đánh giá thực trạng tình hình cơng tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Chương III: Xây dựng giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp ủy thời kỳ cơng nghiệp hố, đại hố PHẦN NỘI DUNG Chương I CƠ SỞ LÝ LUẬN VÀ THỰC TIỄN VỀ VĂN PHỊNG CẤP ỦY VÀ CƠNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY I Những vấn đề chung văn phịng cơng tác tham mưu, tổng hợp văn phịng cấp uỷ Vị trí, vai trị văn phòng Theo Từ điển Tiếng Việt, thuật ngữ "văn phịng" phận phụ trách cơng việc giấy tờ, hành quan đơn vị Nhưng hiểu chưa đủ, thực tế, văn phịng có nhiều mơ hình có văn phịng có cấu tổ chức chặt chẽ, giao nhiều chức trách quan trọng khác Văn phòng tổ chức gắn liền với trình tồn phát triển quan đơn vị; văn phòng mặt quan đơn vị, nơi trực tiếp giao dịch với đơn vị khác; hiệu hoạt động văn phòng ảnh hưởng trực tiếp đến chất lượng, hiệu hoạt động chung toàn quan đơn vị 2) Chức năng, nhiệm vụ văn phòng cấp ủy Gắn liền với đời, phát triển trưởng thành Đảng bộ, chức năng, nhiệm vụ hệ thống văn phòng cấp uỷ ngày hồn thiện (1) Khi Đảng cịn hoạt động bí mật, văn phịng phận chuyên lo giấy tờ, văn bản, điều kiện làm việc Khi có quyền, Đảng hoạt động cơng khai, văn phòng trở thành quan chức cấp ủy, giúp cấp ủy điều hành công việc hàng ngày Đảng (2) Tháng 12/1977, Ban Bí thư có Chỉ thị 25-CT/TW xác định: Văn phòng quan chuyên môn trực tiếp giúp cấp ủy điều hành công việc hàng ngày Đến năm 1993, Chỉ thị số 17-CT/TW khẳng định: Văn phòng cấp ủy quan thuộc hệ thống ban đảng cấp ủy, có chức tham mưu giúp cấp ủy, trực tiếp giúp ban thường vụ thường trực cấp ủy tổ chức điều hành công việc lãnh đạo Đảng (3) Thực Nghị Hội nghị lần thứ bảy BCH Trung ương Đảng (khóa VIII) việc hợp ban kinh tế, ban nội chính, ban tài - quản trị văn phòng cấp ủy cấp tỉnh, Văn phịng cấp ủy cấp tỉnh có chức năng: - Tham mưu giúp điều hành công việc lãnh đạo cấp ủy; phối hợp điều hòa hoạt động ban đảng, trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ cấp ủy - Phục vụ trực tiếp hoạt động hàng ngày cấp ủy như: hội nghị cấp ủy, ban thường vụ thường trực cấp ủy; nhân sao, phát hành, lưu trữ tài liệu; quản lý tài chính, tài sản, bảo đảm điều kiện làm việc cấp ủy… (4) Ngày 8/5/2009, Ban Bí thư ban hành Quy định 222-QĐ/TW xác định Văn phòng cấp ủy tỉnh có 04 chức 05 nhóm nhiệm vụ: Về bốn chức bản: - Tham mưu, tổng hợp cấp ủy, giúp cấp ủy tổ chức, điều hành công việc lãnh đạo, đạo cấp ủy; phối hợp hoạt động quan tham mưu phục vụ cấp ủy - Tham mưu nghiên cứu, đề xuất chủ trương, sách thuộc lĩnh vực kinh tế - xã hội, nội chính, đối ngoại cấp ủy - Tham mưu công tác quản lý tài chính, tài sản đảng bộ, trực tiếp quản lý tài sản tỉnh ủy quan, tổ chức đảng thuộc tỉnh ủy , bảo đảm hậu cần cho hoạt động cấp ủy - Trung tâm thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo cấp ủy Về năm nhóm nhiệm vụ chủ yếu: Nghiên cứu, đề xuất: Quy chế làm việc, Chương trình cơng tác, cơng tác đối ngoại; sơ kết, tổng kết thực tiễn cơng tác văn phịng cấp ủy… Hướng dẫn thực hiện, kiểm tra, giám sát: Công tác thông tin; công tác văn thư, lưu trữ, yếu ứng dụng cơng nghệ thơng tin; cơng tác tài chính, tài sản cho văn phòng cấp ủy cấp dưới; bồi dưỡng nghiệp vụ cơng tác văn phịng… Thẩm định, thẩm tra đề án quan, tổ chức trước trình cấp uỷ yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành thể thức văn đề án… Phối hợp: với quan liên quan nghiên cứu, đề xuất, cụ thể hóa số chủ trương Tỉnh ủy chế, sách kinh tế - xã hội, nội chính; xây dựng số đề án Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh ủy giao… Thực số nhiệm vụ Ban Thường vụ Tỉnh uỷ, Thường trực Tỉnh ủy giao Từ 04 chức 05 nhóm nhiệm vụ Trung ương quy định, vào đặc điểm, điều kiện thực tế, văn phòng cấp ủy cấp tỉnh cụ thể hóa thành 11 nhiệm vụ chủ yếu sau: (1) Giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc, chương trình cơng tác (2) Tham mưu chủ trương, sách lĩnh vực kinh tế - xã hội, đối ngoại, nội địa phương (3) Giúp cấp ủy việc chuẩn bị theo dõi, đôn đốc, thẩm tra việc chuẩn bị đề án trình cấp ủy; văn hóa kết luận cấp ủy (4) Giúp cấp ủy việc tổ chức thực kiểm tra việc thực nghị quyết, thị Đảng; theo dõi hoạt động cấp ủy, tổ chức đảng trực thuộc (5) Làm công tác thông tin tổng hợp phục vụ lãnh đạo (6) Giúp cấp ủy làm công tác thư từ tiếp dân (7) Làm công tác văn thư phục vụ cấp ủy (8) Giúp cấp ủy làm công tác lưu trữ Đảng (9) Tham mưu giúp cấp ủy quản lý tài chính, tài sản Đảng bộ; bảo đảm hậu cần cho hoạt động cấp ủy (10) Giúp cấp ủy tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động quan đảng; bảo đảm thông tin liên lạc thơng suốt bảo vệ an tồn tuyệt đối trụ sở làm việc tỉnh ủy (11) Thực số nhiệm vụ khác ban thường vụ, thường trực cấp ủy giao Khác với Trung ương cấp tỉnh, cấp uỷ cấp huyện cấp có vai trị hoạch định đường lối, chủ trương, chế, sách Đảng Nhà nước, mà chủ yếu cấp lãnh đạo, đạo tổ chức thực đường lối, chủ trương Đảng, sách, pháp luật Nhà nước địa phương nên chức năng, nhiệm vụ văn phòng cấp ủy cấp huyện thu gọn so với văn phòng cấp ủy tỉnh, phù hợp với vai trò lãnh đạo, đạo cấp ủy cấp huyện Văn phòng cấp ủy cấp huyện có chức bản: (1) Tham mưu giúp cấp ủy tổ chức điều hành công việc cấp ủy, điều hòa hoạt động quan giúp việc cấp ủy; kiến nghị vấn đề cần thiết tổ chức thực đường lối, chủ trương, sách Đảng Nhà nước địa phương; tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy (2) Phục vụ trực tiếp hoạt động ngày cấp ủy; quản lý tài chính, tài sản đảng bảo đảm hậu cần phục vụ hoạt động cấp ủy, quan tham mưu cấp ủy Căn vào chức từ thực tế hoạt động khái qt văn phịng cấp ủy cấp huyện có nhiệm vụ chủ yếu sau: (1) Giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác cấp ủy (2) Chủ trì phối hợp với quan liên quan chuẩn bị nội dung, tài liệu trình hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy (3) Phối hợp quan giúp cấp uỷ theo dõi, tổng hợp tình hình thực đạo công tác kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, thị, kết luận Đảng địa phương (4) Tổ chức công tác thông tin phục vụ lãnh đạo cấp uỷ (5) Giúp cấp ủy làm công tác thư từ, tiếp dân (6) Đảm bảo thực công tác văn thư, lưu trữ theo quy định (7) Tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin, đảm thông tin liên lạc thơng suốt an tồn tuyệt đối (8) Quản lý tài chính, tài sản đảng (9) Thực nhiệm vụ khác ban thường vụ, thường trực giao II Quá trình hình thành, phát triển văn phòng cấp uỷ Lịch sử văn phòng cấp uỷ gắn liền với đời lãnh đạo Đảng Cách 80 năm, Hội nghị lần thứ nhất, BCH Trung ương Đảng định thành lập phận chuyên môn giúp việc, có Văn phịng Trung ương, mở đầu cho hình thành phát triển hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến địa phương Ban Bí thư khố IX thống lấy ngày 18/10/1930 ngày truyền thống văn phòng cấp uỷ nước Văn phịng Tỉnh uỷ nói riêng, văn phịng cấp ủy tỉnh nói chung, phận hệ thống văn phịng cấp uỷ; q trình xây dựng, phát triển, trưởng thành gắn liền với trình hình thành, phát triển Đảng tỉnh Quảng Ngãi Từ thành lập Đảng tháng 3/1930 đến nay, trải qua thời kỳ cách mạng, kháng chiến thời hịa bình, chăm lo xây dựng, đạo trực tiếp ban thường vụ thường trực cấp ủy, đội ngũ cán văn phòng cấp ủy tỉnh nhanh chóng phát triển, trưởng thành; chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ khơng ngừng nâng lên, văn phịng cấp ủy nắm vững chức năng, nhiệm vụ, chủ động tham mưu giúp cấp uỷ, ban thường vụ ban hành kịp thời, tổ chức thực có hiệu nghị quyết, chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững quốc phòng, an ninh, củng cố hệ thống trị Các văn phịng cấp uỷ có đóng góp xứng đáng vào nghiệp xây dựng, phát triển tỉnh nhà tặng thưởng nhiều huân, huy chương, khen Đảng, Nhà nước Ngày trước xu hội nhập quốc tế sâu rộng, khoa học, công nghệ phát triển nhanh, giới khu vực có nhiều biến động; để thực tốt chức năng, nhiệm vụ, giúp cấp ủy đảng tỉnh triển khai thực thắng lợi mục tiêu, nhiệm vụ Nghị đại hội Đảng đề ra, đưa Quảng Ngãi "đến năm 2020, trở thành tỉnh công nghiệp theo hướng đại" việc nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ trở nên vô cấp thiết có ý nghĩa quan trọng Chương II ĐÁNH GIÁ THỰC TRẠNG TÌNH HÌNH CƠNG TÁC THAM MƯU, TỔNG HỢP CỦA CÁC VĂN PHÒNG CẤP ỦY TRONG TỈNH GIAI ĐOẠN 2006 - 2010 I Những kết chủ yếu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Kịp thời tham mưu giúp cấp uỷ xây dựng, tổ chức thực quy chế làm việc chương trình cơng tác - Các văn phòng cấp uỷ (Văn phòng Tỉnh ủy, văn phòng huyện ủy, thành ủy) thực nhiệm vụ tham mưu, giúp cấp ủy xây dựng tổ chức thực quy chế làm việc tốt Theo kết điều tra, có tới 80,6% số người hỏi đánh giá tốt; 17,4% số người hỏi đánh giá khá; 0,75% đánh giá trung bình 0% có ý kiến đánh giá - Các chương trình làm việc cấp uỷ văn phòng cấp ủy tham mưu xây dựng đảm bảo nguyên tắc; nội dung bao qt, tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm, bám sát tình hình thực tiễn địa phương; thực kịp thời điều chỉnh, bổ sung cho phù hợp với thời điểm, thời kỳ đảm bảo thẩm quyền ban chấp hành, ban thường vụ thường trực cấp ủy, trách nhiệm tập thể cá nhân theo quy chế làm việc cấp uỷ Chất lượng tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác ngày tốt hơn; chương trình tồn khố cấp ủy, chương trình cơng tác năm, hàng quý, tháng ban thường vụ thường trực cấp ủy thực đầy đủ Các vấn đề chiến lược, nội dung lớn lĩnh vực kinh tế - xã hội công tác xây dựng Đảng từ năm 2006 đến nay, việc tổng kết thị, nghị Trung ương, Tỉnh uỷ đưa vào chương trình thực đạt kết tốt Đánh giá chung công tác tham mưu giúp cấp ủy xây dựng, tổ chức thực chương trình cơng tác tốt Đã có 73,2% số người hỏi nhận xét mức “tốt”, 22,5% nhận xét mức “khá”; có 1,9% đánh giá mức “trung bình”; 0,3% cho mức “kém” Tham mưu, giúp Tỉnh ủy triển thực có hiệu chủ trương, sách lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại tỉnh Các văn phòng tham mưu cho cấp ủy tập trung lãnh đạo, đạo triển khai thực có hiệu Nghị số 08 BCH Trung ương khoá IX, số chủ trương, sách lớn để kinh tế phát triển nhanh bền vững Việt Nam thành viên tổ chức thương mại giới; Nghị số 09 BCH Trung ương khoá X Chiến lược biển Việt Nam đến năm 2020; Nghị số 26 BCH Trung ương khố X nơng nghiệp, nơng thơn, nông dân; đặc biệt 07 Nghị chuyên đề Tỉnh uỷ khố XVII nhằm cụ thể hóa nhiệm vụ trọng tâm, đột phá chương trình trọng điểm Nghị Đại hội Đảng tỉnh lần thứ XVII đề Ngay sau ban hành nghị chuyên đề, Văn phòng Tỉnh uỷ phân cơng cán theo dõi sát tình hình triển khai thực hiện, kịp thời tham mưu cho Thường trực Tỉnh uỷ đơn đốc Đảng đồn Hội đồng nhân dân, Ban cán đảng Ủy ban nhân dân tỉnh đạo thể chế hoá, cụ thể hoá mặt nhà nước, ban hành đề án, kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện; rà soát, bổ sung hồn thiện, ban hành chế, sách thu hút đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa lĩnh vực giáo dục, y tế, khoa học - công nghệ, môi trường để đưa nghị vào sống Cùng với tham mưu xây dựng, ban hành văn đạo, văn phòng chủ động phối hợp với quan liên quan tham mưu cho Ban Thường vụ, Thường trực Tỉnh uỷ đạo thực công tác kiểm tra, giám sát (mỗi năm tiến hành từ 10 - 12 kiểm tra, giám sát chuyên đề) công tác sơ kết, tống kết việc thực nghị quyết, thị Đảng kinh tế - xã hội, đánh giá thực trạng tình hình kịp thời đưa nhiệm vụ, giải pháp thực sát hợp với điều kiện thực tiễn kinh tế - xã hội tỉnh Các văn phòng cấp ủy, Văn phòng Tỉnh ủy chủ trì phối hợp với quan liên quan nghiên cứu, đề xuất chủ trương phát triển kinh tế - xã hội, đối ngoại phù hợp Dưới lãnh đạo đắn, kịp thời Tỉnh ủy, kinh tế tỉnh nhiều năm liền tăng trưởng tốc độ cao, cấu kinh tế chuyển dịch định hướng, quy mô kinh tế tăng lên đáng kể, tỉnh ta khỏi tình trạng phát triển Đánh giá cơng tác tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội đối ngoại, có 10 50,16% ý kiến hỏi cho “đáp ứng tốt yêu cầu”, 43,8% cho “đáp ứng u cầu có mặt cịn hạn chế”, có 2,4% cho “chưa đáp ứng yêu cầu” Tham mưu, giúp cấp ủy lãnh đạo, đạo, tổ chức thực có hiệu cơng tác nội chính, tiếp dân xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo - Về cơng tác nội giai đoạn 2006 - 2010 Đã tham mưu đạo thực tốt chế độ thông tin, báo cáo định kỳ lĩnh vực nội Riêng Văn phịng Tỉnh uỷ từ đầu năm 2005 đến hết năm 2010, tham mưu 81 báo cáo loại; thơng qua đó, văn phịng tổng hợp, phản ánh kịp thời thơng tin tình hình nội chính, cơng tác nội chính, hoạt động quan nội để phục vụ lãnh đạo cấp uỷ; đồng thời tích cực giúp cấp ủy đạo thực số chuyên đề như: đạo công tác tôn giáo; tổ chức thực hành diễn tập khu vực phòng thủ tỉnh; đạo diễn tập khu vực phòng thủ địa phương địa bàn Chú trọng giúp cấp ủy đạo thực công tác kiểm tra, sơ kết, tổng kết công tác bảo đảm trật tự an tồn giao thơng; phịng, chống tham nhũng; cải cách tư pháp; phịng, chống kiểm sốt ma t Đánh giá công tác nầy, theo kết điều tra có 50,4% số người hỏi đánh giá đáp ứng tốt yêu cầu 42,8% nhận xét đáp ứng u cầu có mặt cịn hạn chế, điều kiện thiếu cán bộ, cố gắng lớn văn phòng cấp ủy tỉnh - Về công tác tiếp dân tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Từ năm 2005 đến hết 2010, Văn phịng Tỉnh uỷ tiếp 526 lượt cơng dân đến khiếu nại, tố cáo; tiếp nhận 1.767 đơn thư loại sau xem xét phân loại tham mưu cho ban thường vụ, thường trực đạo quan có thẩm quyền giải quyết; định kỳ tháng hàng năm, tổng hợp, báo cáo cho Thường trực Tinh uỷ, đề xuất biện pháp để đạo thực Công tác tiếp dân, tham mưu xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo văn phòng cấp ủy thực đạt kết tốt Kết đạt góp phần đảm bảo an ninh trị, trật tự an tồn xã hội, phục vụ phát triển kinh tế - xã hội Tổ chức thực tốt công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy Các văn phòng cấp ủy tỉnh làm tốt chức cầu nối cấp uỷ với cấp, ngành, với đảng viên nhân dân tỉnh; bám sát thực tiễn sống, phối hợp chặt chẽ với ban xây dựng đảng, quan, ban, ngành có liên quan, theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc thực chủ trương, nghị Trung ương, Tỉnh ủy cấp ủy cấp mình, góp phần đảm bảo cho nghị quyết, thị 13 Các văn phòng cấp uỷ tham mưu, giúp cấp uỷ chuẩn bị chu đáo điều kiện, nội dung lẫn vật chất, hậu cần để tổ chức thành công đại hội đảng nhiệm kỳ 2010 - 2015 Đặc biệt chủ trì, phối hợp với quan liên quan giúp cấp uỷ biên tập, chỉnh lý, hoàn thiện văn kiện đại hội đảng bộ, hai báo cáo quan trọng: báo cáo trị trình đại hội báo cáo kiểm điểm ban chấp hành, ban thường vụ cấp uỷ Kết vấn cho thấy, đại đa số người hỏi hài lịng với cơng tác tham mưu, phục vụ đại hội văn phòng cấp uỷ (80,6% nhận xét tốt; 14,5% nhận xét khá; có 1,9% nhận xét trung bình; khơng đánh giá II Những hạn chế, yếu chủ yếu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh giai đoạn 2006 - 2010 Đối với văn phòng cấp ủy tỉnh (Văn phòng Tỉnh ủy) 1.1 Chất lượng công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác chưa cao Chất lượng tham mưu xây dựng chương trình cơng tác chưa có mặt cịn hạn chế Chưa xây dựng chương trình cơng tác năm ban thường vụ cấp uỷ Chương trình cơng tác q, chương trình cơng tác tháng, lịch cơng tác tuần tính ổn định thấp, sau xây dựng phải thay đổi, bổ sung nhiều thực Lịch làm việc Thường trực Tỉnh ủy hai tuần xây dựng lần, khơng dự đốn hết cơng việc phát sinh, theo yêu cầu Trung ương, gây bị động cho đơn vị trực thuộc 1.2 Về công tác tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội: Tham mưu lĩnh vực kinh tế xã hội cịn có vấn đề chưa thật trúng tính bền vững chế, sách chưa cao Một số dự án trọng điểm thẩm định trình cấp ủy thơng qua tính khả thi hiệu kinh tế - xã hội thấp Kinh tế tỉnh phát triển chưa đồng ngành, vùng có mặt thiếu bền vững Sản xuất nơng nghiệp phát triển chưa tồn diện Dịch vụ phát triển chưa tương xứng với phát triển công nghiệp Kết cấu hạ tầng kinh tế - xã hội yếu, chưa đáp ứng u cầu cơng nghiệp hóa, đại hóa Phát triển văn hóa - xã hội chưa tương xứng với nhịp độ tăng trưởng kinh tế 1.3 Tham mưu lĩnh vực đối ngoại nhiều hạn chế; việc cụ thể hóa số chủ trương, sách lớn Trung ương vào điều kiện thực tế địa phương chậm; phối hợp với quan có liên quan cơng tác đối ngoại chưa thật chặt chẽ; công tác thông tin đối ngoại chưa đáp ứng yêu cầu Công chức làm công tác đối ngoại thiếu chuyên môn, nghiệp vụ đối ngoại 14 Về công tác tham mưu lĩnh vực nội chính, tiếp dân: - Cơng tác thơng tin nội chủ yếu dựa báo cáo định kỳ quan nội chính; việc khảo sát nắm bắt tình hình thực tế sở; đề xuất xử lý vấn đề tồn đọng, phát sinh, cộm gây xúc nhân dân cịn hạn chế - Cơng tác tiếp dân, chủ yếu nhận chuyển đơn thư, việc hướng dẫn công dân việc khiếu nại, tố cáo, kiến nghị cịn Việc đơn đốc xử lý, cập nhật kết giải đơn thư thiếu thường xun Chưa có phần mềm cơng nghệ thơng tin quản lý đơn thư Tỷ lệ đơn thư quan, đơn vị giải có phúc đáp trở lại văn phòng mức từ 15 đến 31% 1.5 Về công tác thẩm định, thẩm tra đề án trình hội nghị cấp ủy cịn lúng túng; phối hợp với quan chuẩn bị đề án chưa tốt, đôn đốc thiếu thường xuyên, thẩm định số đề án chậm thời gian; chất lượng thẩm định thấp Trong thẩm định, ý thẩm định văn phong, thể thức, câu từ, chưa trọng thẩm tra, thẩm định mặt nội dung Một số đề án, dự án, cơng trình kinh tế - xã hội thẩm định trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy thông qua không triển khai thực kết đạt thấp so với yêu cầu 1.6 Về công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy: Thông tin chưa cập nhật cách đầy đủ có hệ thống để cung cấp thường xuyên cho cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy Sản phẩm công tác thơng tin cịn đơn điệu, chủ yếu báo cáo định kỳ đột xuất theo quy định (chưa có tin tháng, tuần, ngày) Nội dung thơng tin chưa thật phong phú, có việc chưa kịp thời; thơng tin chủ yếu theo chiều thuận mà chưa thu thập xử lý thông tin theo chiều ngược 1.7 Về công tác tham mưu quản lý tài chính, tài sản đảng có lúc, có việc cịn thụ động, chưa thật chủ động, linh hoạt, có việc cịn chậm trễ chưa đảm bảo mặt thời gian Công tác kiểm tra, giám sát, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý tài chính, tài sản cấp đơn vị trực thuộc quan tâm thực nhiều chưa thường xuyên Đối với văn phịng cấp ủy huyện, thành phố 2.1 Về cơng tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác: Một số văn phịng huyện uỷ chưa giúp cấp uỷ xây dựng chương trình cơng tác năm; chưa dự báo xác, đầy đủ số lượng nội dung hội nghị cấp uỷ cần bàn, thảo luận thơng qua Tính chủ chủ động việc tham mưu tổ chức thực nội dung đề chương trình cơng tác chưa cao Việc chuẩn bị 15 nội dung hội nghị nhiều lúc chưa kịp thời; văn hoá kết luận hội nghị cấp ủy, ban thường vụ, thường trực cấp ủy huyện, thành phố chưa thực cách có hệ thống 2.2 Về cơng tác tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội: Chất lượng công tác tham mưu cho cấp ủy huyện lãnh đạo, đạo thực nghị quyết, thị lĩnh vực kinh tế - xã hội chưa cao; chưa thể rõ tính sáng tạo cấp uỷ địa phương, đơn vị Những vấn đề xúc như: quản lý đất đai, tài ngun, khống sản, mơi trường, thực sách bồi thường, hỗ trợ nhà nước thu hồi đất, đảm bảo an sinh xã hội; khó khăn vướng mắc thực mục tiêu chương trình giảm nghèo nhanh bền vững huyện miền núi… chậm phát kết tham mưu giải hiệu thấp Về cơng tác tham mưu lĩnh vực nội chính, tiếp dân: Tham mưu lĩnh vực nội chưa sâu, chưa bao qt hết tình hình, có việc tham mưu chưa kịp thời Công tác tiếp dân tham mưu xử lý đơn thư, khiếu nại số hạn chế, số vụ việc tồn đọng số địa phương lớn Hầu hết thiếu cán đảm nhận chuyên trách cơng tác nội 2.4 Về cơng tác thẩm định, thẩm tra đề án trình hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: Nhiều văn phòng cấp ủy lúng túng, bị động công tác thẩm định, thẩm tra đề trình hội nghị cấp uỷ Chất lượng công tác thẩm định, thẩm tra thấp; đa số tham gia thẩm định, thẩm tra thể thức văn bản, chưa phản biện nhiều nội dung đề án 2.5 Về công tác tổng hợp thông tin phục vụ cấp ủy: Việc nắm bắt, cập nhật, tổng hợp, cung cấp thông tin tham mưu cho thường trực cấp ủy đạo xử lý số vấn đề tồn đọng, cộm gây xúc nhân dân, vấn đề phát sinh lĩnh vực nội cịn yếu Việc thực chế độ thơng tin chuyên đề đột xuất bị động, chất lượng thấp, số trường hợp chưa đảm bảo thời gian 2.6 Về công tác văn thư, lưu trữ, ứng dụng công nghệ thông tin hoạt động văn phòng cấp ủy huyện: Một số văn phòng chưa kịp thời tham mưu ban hành quy định công tác văn thư; kho lưu trữ chưa đảm bảo điều kiện, tiêu chuẩn cho việc bảo quản tài liệu lâu dài; tài liệu chưa thu nhận, phân loại, xử lý nhiều Mức độ tin học hóa thấp, 70%; số nơi chưa thực tốt việc truyền đạt thông tin, văn mạng điện tử Đảng theo quy định; số văn gửi qua đường mạng diện rộng 16 III Nguyên nhân thành tựu đạt hạn chế, yếu công tác tham mưu tổng hợp giai đoạn 2006 - 2010 Nguyên nhân thành tựu đạt Trước hết, quan tâm lãnh đạo, đạo trực tiếp, thường xuyên mặt ban thường vụ, thường trực cấp ủy cấp tỉnh cơng tác văn phịng cấp uỷ Thứ hai, tổ chức máy văn phòng cấp ủy tỉnh bước củng cố, kiện toàn Thứ ba, đội ngũ cán công chức văn phịng cấp ủy tỉnh khơng ngừng phát triển, trưởng thành Thứ tư, động viên, phối hợp, hỗ trợ kịp thời, có hiệu quan ban ngành liên quan Nguyên nhân hạn chế, yếu 2.1 Tổ chức máy thiếu ổn định, chưa phù hợp với chức nhiệm vụ giao - Ở văn phòng cấp ủy tỉnh: + Sau giải thể Ban Kinh tế, nhiệm vụ tham mưu lĩnh vực kinh tế, xã hội, đối ngoại giao cho Văn phịng Tỉnh ủy, khơng có phịng chun mơn nên công tác tham mưu lĩnh vực gặp nhiều khó khăn, kết hạn chế + Phịng Tổng hợp: khối lượng công việc nhiều, gồm nhiều lĩnh vực khác nhau, cơng tác thẩm định, thẩm tra đề án trình cấp uỷ gặp phải khơng khó khăn, lúng túng, chất lượng hạn chế + Phịng Hành - Cơ yếu hình thành sở sáp nhập phịng hành - quản trị với phịng yếu - cơng nghệ thơng tin Phịng có ba phận (cơ yếu, hành - văn thư, cơng nghệ - thơng tin) phận có đặc điểm nghề nghiệp riêng, hoạt động có độc lập định - Ở huyện, thành phố: Chưa có quy định thức chức năng, nhiệm vụ, tổ chức máy văn phòng cấp ủy huyện Bộ máy tổ chức văn phòng cấp uỷ cấp huyện chưa ổn định, hầu hết có hai phận: tổng hợp hành - quản trị, khơng có phận nội - tiếp dân, việc nắm bắt tình hình phát sinh từ sở lĩnh vực nội thường khơng kịp thời 17 - Ở xã, phường thị trấn: chưa có biên chế văn phịng cấp uỷ chun trách, việc triển khai thực chủ trương, nghị quyết, thị Đảng thực chế độ thông tin, báo cáo hệ thống cấp uỷ gặp khó khăn, khơng bảo đảm tính hệ thống, thơng suốt hoạt động văn phòng cấp uỷ 2.2 Những hạn chế, yếu đội ngũ cán công tác cán chậm khắc phục - Đội ngũ cán làm cơng tác tham mưu, tổng hợp cịn thiếu thường xuyên biến động, văn phòng cấp huyện sở Cán văn phòng cấp uỷ huyện đa số cịn trẻ, thiếu kinh nghiệm cơng tác thực tiễn Số cán có trình độ cao, sau đại học cịn q (5,2%) Số cán chưa kinh qua đào tạo chiếm tỷ trọng lớn (10,4% chưa có chun mơn, nghiệp vụ; 34,9% chưa có trình độ lý luận trị; 24,0% chưa đào tạo tin học; 30,2% chưa có chứng ngoại ngữ; 59,4% chưa đào tạo, bồi dưỡng nghiệp vụ văn phòng cấp ủy) - Về công tác cán bộ: Thiếu văn quy định cụ thể tiêu chuẩn cán theo chức danh vị trí cơng tác; tiêu chí để đánh giá, nhận xét cán … công tác tuyển dụng, nhận xét, đề bạt, bố trí, sử dụng cán cịn bị chi phối nhiều yếu tố chủ quan, cảm tính, thiếu chuẩn xác Chưa xây dựng Đề án phát triển nguồn nhân lực hệ thống quan văn phòng cấp uỷ 2.3 Cơng tác phối hợp văn phịng cấp ủy với số quan liên quan chưa thật chặt chẽ, đồng bộ, hiệu thấp - Phối hợp công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác cấp ủy chưa thật đồng bộ, chặt chẽ; lúc tổ chức nhiều họp quan khác nhau, gây khó khăn cho địa phương đơn vị trực thuộc - Phối hợp việc chuẩn bị tài liệu, đề án trình hội nghị cấp ủy có lúc chưa kịp thời; số đề án chuẩn bị chưa kỹ, tính khả thi thấp, thơng tin thu thập thiếu tồn diện, chất lượng hội nghị khơng cao, sau hội nghị số trường hợp văn hóa chưa kịp thời - Chưa có quy chế, quy trình, quy định phối hợp rõ ràng, cụ thể văn phòng cấp ủy với với quan liên quan, Quy chế phối hợp công tác ba văn phòng 18 2.4 Thiếu văn hướng dẫn, quy chế, quy định, quy trình thực cơng tác văn phịng cấp ủy - Thiếu văn quy định, hướng dẫn hoạt động nội hệ thống văn phòng cấp ủy - Thiếu văn quy định, quy trình cơng tác quy chế phối hợp hoạt động văn phòng cấp ủy với quan liên quan 2.5 Cơ sở vật chất, trang thiết bị điều kiện, phương tiện làm việc văn phòng cấp ủy hạn chế Việc đầu tư sở vật chất, mua sắm phương tiện, thiết bị phục vụ cho hoạt động văn phòng hạn chế; số nơi chuyên viên văn phịng cấp uỷ chưa có đủ máy tính cá nhân để làm việc, hệ thống máy tính cũ kỹ, trang thiết bị không đồng bộ, thường bị hư hỏng, hoạt động thiếu ổn định ảnh hưởng trực tiếp đến suất, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp cán văn phòng cấp ủy 2.6 Chưa có chế, sách, chế độ đãi ngộ thỏa đáng để thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao công tác tham mưu, tổng hợp văn phịng cấp ủy Cán làm cơng tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy ln phải tình trạng áp lực cơng việc lớn, khối lượng công việc nhiều, chất lượng công việc phải giải địi hỏi độ xác khái quát cao, chế độ, sách đãi ngộ, phương tiện, điều kiện làm việc giống phận cơng tác khác, chưa khuyến khích, thu hút nguồn nhân lực có chất lượng cao, cán giỏi làm công tác tham mưu, tổng hợp IV Kinh nghiệm công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy Thái Nguyên, Quảng Ninh số tỉnh phía Bắc Một số kinh nghiệm tỉnh xây dựng tổ chức thực quy chế, chương trình làm việc cấp uỷ; phục vụ đại hội hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ; soạn thảo, biên tập, phát hành văn cấp uỷ; xây dựng, thẩm định đề án trình hội nghị cấp uỷ; cơng tác thơng tin phục vụ cấp uỷ; tham mưu lĩnh vực kinh tế - xã hội; công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; phối hợp hoạt động với quan liên quan; máy tổ chức xây dựng đội ngũ cán văn phòng cấp uỷ Chương III 19 XÂY DỰNG CÁC GIẢI PHÁP CHỦ YẾU NHẰM NÂNG CAO CHẤT LƯỢNG CÔNG TÁC THAM MƯU TỔNG HỢP PHỤC VỤ CẤP ỦY TRONG THỜI KỲ CƠNG NGHIỆP HĨA, HIỆN ĐẠI HĨA Chương III gồm có ba mục lớn: I Dự báo tình hình giới, nước tỉnh năm đến II Mục tiêu, yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa III Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Trước vào trình bày giải pháp, nhóm nghiên cứu dành 03 trang để đề cập phân tích dự báo vấn đề chủ yếu tình hình giới, nước tỉnh năm đến; tiếp xác định rõ mục tiêu, yêu cầu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa Về phần giải pháp, Đề tài trình bày giải pháp sau: Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu xây dựng tổ chức thực chương trình cơng tác cấp uỷ - Ngay sau đại hội, văn phòng cấp uỷ cần chủ động phối hợp với quan liên quan tham mưu xây dựng, ban hành chương trình công tác Ban Chấp hành Đảng Đây cơng việc khó, cần thành lập phận giúp việc gồm người có kiến thức sâu rộng, có lực phân tích, tổng hợp, đặt lãnh đạo trực tiếp ban thường vụ, thường trực cấp uỷ để xây dựng chương trình cơng tác đảm bảo nội dung có tính tồn diện, có trọng tâm, trọng điểm, sát hợp với điều kiện thực tế - Trong q trình thực hiện, văn phịng cấp ủy cần chủ động tham mưu thực theo chương trình cơng tác đề ra; mặt khác cần phải nắm chắc, vận dụng linh hoạt chủ trương, nghị Trung ương vào tình hình thực tế địa phương, phải thường xuyên bám sát sở, chủ động phối hợp, bàn bạc với quan tham mưu giúp việc cấp ủy, ban cán đảng, đảng đoàn, sở, ngành, địa phương liên quan 20 để tham mưu cho thường trực, ban thường vụ cấp ủy kịp thời điều chỉnh, bổ sung vào Chương trình cơng tác vấn đề lớn, công việc đột xuất thẩm quyền mà cấp uỷ phải xem xét giải Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực phát triển kinh tế - xã hội Để thực tốt chức tham mưu chuyên sâu lĩnh vực kinh tế - xã hội, cần tập trung kiện tồn, củng cố Phịng Kinh tế thành lập, đảm bảo tối thiểu phải có 01 trưởng phịng, phó phịng khoảng 03 - 04 chuyên viên để đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ giao Tổ chức cập nhật kịp thời chủ trương, sách kinh tế - xã hội, chủ động xây dựng hệ thống liệu thông tin kinh tế thiết lập kênh thơng tin ngồi văn phòng cấp ủy để phục vụ hoạt động cấp uỷ Thực tốt phương châm "4 bám": bám chủ trương, sách; bám sở; bám tư tưởng đạo cấp uỷ bám việc để kịp thời tham mưu cho thường trực, ban thường vụ cấp uỷ vấn đề cần tập trung lãnh đạo, đạo lĩnh vực kinh tế - xã hội, đề xuất cho ban thường vụ cấp ủy có chủ trương đắn, giải kịp thời khó khăn, vướng mắc, thúc đẩy kinh tế - xã hội phát triển Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực đối ngoại Tham mưu cho cấp ủy đẩy mạnh việc tuyên truyền, quán triệt cho cán bộ, đảng viên nhân dân sách Đảng, pháp luật Nhà nước công tác đối ngoại; kịp thời tham mưu đạo cấp quyền cụ thể hóa quy định Trung ương, bảo đảm chủ trương, sách Đảng, pháp luật Nhà nước liên quan đến hoạt động đối ngoại địa phương triển khai thực phù hợp với tình hình thực tế địa phương Chú trọng giúp cấp ủy xây dựng chương trình, kế hoạch đối ngoại hàng năm; đạo hoạt động đối ngoại, quảng bá tiềm năng, mạnh hình ảnh Quảng Ngãi ngồi tỉnh, tạo điều kiện tiền đề để thúc đẩy hợp tác, kêu gọi đầu tư, thu hút nguồn lực từ bên ngoài, phát triển kinh tế, xã hội Tham mưu cho cấp ủy tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, kịp thời tổ chức sơ kết, tổng kết việc thực nghị quyết, kết luận Trung ương, tỉnh công tác đối ngoại Thực nghiêm túc chế độ thông tin, báo cáo theo quy định Tăng cường bồi dưỡng, cập nhật kiến thức đối ngoại, hội nhập quốc tế cho cán làm công tác tham mưu, tổng hợp cơng tác đối ngoại văn phịng cấp uỷ tỉnh 21 Giải pháp nâng cao chất lượng công tác tham mưu, giúp cấp ủy tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo Tiếp tục giúp cấp uỷ thực tốt công tác tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo theo quy định Đảng, pháp luật Nhà nước, đặc biệt Luật khiếu nại, tố cáo Hướng dẫn số 28-HD/VPTW ngày 29/12/2009 Văn phòng Trung ương Đảng Khi tiếp nhận đơn thư cán bộ, đảng viên nhân dân gửi đến cấp uỷ, cần phải kịp thời phân tích, phân loại, đề xuất cách xử lý, làm thủ tục chuyển thư đến quan người có trách nhiệm giải theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền quy định Trong công tác tiếp dân, cần phải trọng việc hướng dẫn công dân; gắn công tác tiếp dân với giải khiếu nại, tố cáo từ cấp sở; đạo phối hợp chặt chẽ công tác kiểm tra, giám sát Đảng với tra Nhà nước; đẩy mạnh ứng dụng cơng nghệ thơng tin, phối hợp hồn thiện phần mềm quản lý đơn thư Văn phòng Tỉnh uỷ văn phòng huyện, thành ủy; xây dựng Quy chế phối hợp văn phòng với quan liên quan giải khiếu nại, tố cáo, có khiếu khiện đơng người Giải pháp nâng cao chất lượng công tác thông tin phục vụ cấp uỷ Để đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu cơng tác thơng tin, văn phịng cấp ủy tỉnh cần phải tham mưu tổ chức thực tốt nội dung công việc sau: (1)Tổ chức tốt kênh thông tin (2) Thực tốt công tác định hướng thông tin cho đầu mối (3) Thực tốt quy trình thu nhận xử lý thơng tin (4) Tiêu chuẩn hố quy trình xử lý thông tin chỗ (5)Tăng cường công tác sở đồng thời đẩy mạnh ứng dụng hệ thống công nghệ thông tin tiên tiến vào công tác thơng tin (6) Đa dạng hóa sản phẩm thơng tin Giải pháp nâng cao chất lượng công tác xây dựng thẩm định đề án trình hội nghị cấp uỷ, ban thường vụ cấp uỷ Theo quy định, văn phịng cấp ủy có nhiệm vụ theo dõi, đơn đốc quan giao chuẩn bị đề án, đảm bảo yêu cầu, tiến độ, nội dung phạm vi đề ra; tổ chức thẩm định nội dung thể thức văn đề án Để thực tốt cơng tác này, văn phịng cấp uỷ cần tham mưu ban thường vụ xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm Quy trình xây dựng thẩm định đề án; cần thiết 22 phải làm rõ trình tự nội dung bước tiến hành từ cấp uỷ cho chủ trương đến hồn thiện đề án trình ký, ban hành + Về quy trình xây dựng đề án: Thực tốt bước sau: (1) Thành lập ban đạo chuẩn bị đề án trình hội nghị (2) Xây dựng kế hoạch tiến hành đề cương sơ đề án (3) Xây dựng đề cương chi tiết; xin ý kiến định hướng ban thường vụ, thường trực cấp ủy (4) Tổ chức thu thập thông tin, khảo sát thực tiễn nước (5) Viết dự thảo đề án (6) Tổ chức lấy ý kiến tham gia vào dự tháo đề án (7) Hoàn chỉnh dự thảo đề án; tờ trình, nghị (8) Tổ chức thảo luận ban thường vụ cấp ủy vào dự thảo nói (9) Hồn chỉnh đề án, tờ trình, nghị để thường vụ cấp ủy trình hội nghị Ban Chấp hành + Về quy trình thẩm định đề án: Thực tốt bước : (1) Thẩm định, thẩm tra yêu cầu, phạm vi, quy trình, thẩm quyền ban hành thể thức văn đề án (2) Xây dựng kế hoạch thẩm định (3) Thành lập nhóm nghiên cứu thẩm định (4) Soạn thảo đề cương báo cáo thẩm định (5) Tổ chức thảo luận nội dung báo cáo thẩm định (6) Tổ chức lấy ý kiến chuyên gia (7) Hoàn chỉnh báo cáo thẩm định (8) Trình xin ý kiến tập thể lãnh đạo văn phịng cấp uỷ (9) Hồn chỉnh trình ký ban hành báo cáo thẩm định Giải pháp nâng cao chất lượng công tác biên soạn loại văn chủ yếu cấp ủy Để nâng cao chất lượng soạn thảo, biên tập, phát hành văn cấp uỷ cần thiết phải: xây dựng đội ngũ cán bộ, cơng chức thực có trình độ, lực, phẩm chất đạo đức cách mạng tham mưu cấp ủy ban hành tổ chức thực Quy trình biên soạn, phát hành văn cấp ủy; xác định rõ trách nhiệm chuyên viên, lãnh đạo từ khâu xây dựng đề cương, viết dự thảo, thẩm định, kiểm duyệt đến khâu trình ký, ban hành Quy trình biên soạn, phát hành loại văn chủ yếu cấp uỷ gồm bước bản: (1) Xác định chủ trương ban hành văn (2) Thu thập xử lý thông tin tư liệu cho biên soạn văn (3)Viết thảo văn (4) Lấy ý kiến đóng góp cho thảo hoàn chỉnh văn (5) Nhân phát hành văn Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác phục vụ đại hội đảng bộ, hội nghị ban chấp hành, ban thường vụ cấp uỷ 23 Để thực tốt công tác phục vụ đại hội, hội nghị, cần phải tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy, xây dựng đội ngũ cán có đủ số lượng, đảm bảo chất lượng Tham mưu bổ sung, hoàn thiện ban hành Quy chế đại hội, hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy Tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn, trang bị cho cán bộ, công chức kỹ hoạt động cần thiết phục vụ đại hội, hội nghị Tham mưu ban hành Quy trình phục vụ đại hội, hội nghị cấp uỷ, cần lưu ý nói rõ nội dung cần thiết phải tiến hành trước, sau đại hội, hội nghị Đối với đại hội: triển khai thực tốt 19 nội dung cơng việc cụ thể theo trình tự định (trước, sau đại hội) Đối với hội nghị cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy: triển khai thực tốt 14 nội dung công việc cụ thể theo trình tự (trước, sau hội nghị) Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công tác tham mưu lĩnh vực quản lý tài chính, tài sản đảng Một là: Làm tốt cơng tác lập dự tốn thu, chi đầu năm Hai là: Thực tốt công tác quản lý thu, chi ngân sách Ba là: Tăng cường công tác hướng dẫn, kiểm tra tài Đảng Bốn là: Kịp thời sơ kết, tổng kết cơng tác quản lý tài chính, tài sản Đảng Năm là: Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ thông tin nhằm nâng hiệu công việc Sáu là: Tăng cường đầu tư, nâng cấp sở vật chất, đáp ứng nhu cầu làm việc, đối nội, đối ngoại thời kỳ hội nhập quốc tế Bảy là: Phải xây dựng đội ngũ cán tài giỏi chun mơn nghiệp vụ, có phẩm chất đạo đức tốt tinh thần trách nhiệm cao 10 Thực tốt hoạt động có tính chun mơn nghiệp vụ thường xun khơng thể thiếu quan văn phịng cấp ủy 10.1 Tổ chức thực tốt công tác văn thư cấp ủy 10.2 Tổ chức thực tốt công tác lưu trữ cấp ủy 10.3 Tổ chức ứng dụng rộng rãi, có hiệu cơng nghệ thơng tin 10.4 Tổ chức thực tốt công tác yếu theo quy định 24 11 Đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu hoạt động phối hợp phục vụ cấp uỷ văn phòng cấp uỷ với quan liên quan (các ban đảng, văn phòng hội đồng nhân dân, văn phòng uỷ ban nhân dân) Để phối hợp ngày nếp hiệu quả, văn phòng cấp ủy cần chủ động tham mưu ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế phối hợp cơng tác văn phịng cấp ủy với quan liên quan Trong đó, cần xác định rõ nội dung, mức độ, phạm vi, cách thức phối hợp trách nhiệm chủ thể hoạt động cần có phối hợp như: phục vụ đại hội đảng bộ; xây dựng, tổ chức thực chương trình cơng tác; thực chế độ báo cáo; chuẩn bị nội dung trình hội nghị ban chấp hành, ban thường vụ cấp ủy; tiếp dân giải đơn, thư khiếu nại, tố cáo; phục vụ ngày lễ lớn, làm việc lãnh đạo tỉnh với Trung ương địa phương, hoạt động đối ngoại thường trực cấp uỷ… 12 Tập trung kiện toàn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quan văn phòng cấp ủy tỉnh - Tập trung kiện toàn máy tổ chức phù hợp với yêu cầu, chức năng, nhiệm vụ điều kiện thực tiễn địa phương; xây dựng máy tinh, gọn với đội ngũ cán sáng phẩm chất, đạo đức, vững vàng lĩnh trị, giỏi chun mơn, nghiệp vụ, hoàn thành tốt nhiệm vụ giao + Đối với Văn phịng Tỉnh ủy: Kiện tồn máy theo hướng thành lập ổn định phịng chức chun mơn, gồm: Tổng hợp, Kinh tế, Tài chính, Cơ yếu, Cơng nghệ thơng tin, Lưu trữ, Hành chính, Quản trị 01 đơn vị nghiệp có thu Nhà khách Cẩm Thành Tổng biên chế không 55 người + Đối với văn phịng cấp ủy huyện, thành phố: Kiện tồn máy theo hướng thành lập ổn định 03 phận (tổ) chức chun mơn gồm: hành - quản trị, tổng hợp nội chính; tổng biên chế không 12 người + Đối với cấp ủy xã, phường, thị trấn: Đề nghị Trung ương định hướng, xếp, bố trí biên chế cán chuyên trách thay cho bán chuyên trách - Tập trung xây dựng, ban hành tổ chức thực nghiêm túc Quy chế hoạt động phận trực thuộc văn phòng cấp ủy; Quy chế hoạt động chuyên viên thực tốt quy định, quy trình cơng tác Triển khai thực khốn chi hành theo Nghị định 130 Chính phủ Thực mơ hình phịng có nhiều lãnh đạo 25 - Xây dựng tổ chức thực Đề án phát triển nguồn nhân lực văn phòng cấp ủy Đổi công tác cán bộ, tập trung xây dựng, ban hành tiêu chuẩn chức danh cán thực chuẩn hố cán bộ, trưởng, phó phịng chun viên làm công tác tham mưu, tổng hợp Gắn đào tạo, bồi dưỡng với giao nhiệm vụ, bố trí, đề bạt, sử dụng cán bộ, tích cực đề xuất nhân văn phòng với thường trực cấp ủy để thực công tác luân chuyển, tạo điều kiện để cán trưởng thành Quan tâm trang bị sở vật chất, phương tiện, điều kiện làm việc thực chế độ sách cán bộ; thực tốt cơng tác thi đua, khen thưởng quan văn phòng cấp uỷ Các giải pháp trình bày có mối quan hệ biện chứng, kết nối với thành hệ thống; đó, giải pháp Tập trung kiện tồn tổ chức máy xây dựng đội ngũ cán quan văn phòng cấp ủy giải pháp có tầm quan trọng đặc biệt, vừa có tính cấp bách vừa có tính lâu dài, giải pháp trung tâm toàn hệ thống PHẦN KẾT LUẬN VÀ KIẾN NGHỊ Đề tài tập trung phân tích, đánh giá kết công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy giai đoạn 2006 - 2010, rõ thành tựu, kết chủ yếu đạt được, yếu kém, bất cập nguyên nhân hạn chế yếu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh; thực việc điều tra khảo sát thực tế thu thập thông tin từ các quan, ban, ngành tỉnh, 14 huyện, thành phố, 100 xã, phường, thị trấn tỉnh; tham khảo, học tập kinh nghiệm văn phòng cấp ủy Thái Nguyên, Quảng Ninh số tỉnh khác phía Bắc; đề xuất xây dựng hệ thống giải pháp chủ yếu công tác tham mưu, tổng hợp phục vụ cấp uỷ văn phòng cấp ủy tỉnh, như: công tác tham mưu phát triển kinh tế - xã hội; đơí ngoại; tiếp dân, xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo; công tác thông tin phục vụ cấp ủy; xây dựng thẩm định đề án; biên soạn loại văn chủ yếu; phục đại hội, hội nghị; quản lý tài chính, tài sản; phối hợp hoạt động văn phòng cấp uỷ với quan liên quan; tiếp tục củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán văn phòng cấp ủy sát hợp với điều kiện thực tế nhằm tiếp tục đổi mới, nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy tỉnh, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ trị từ đến hết năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hoá, đại hoá Ban Chủ nhiệm Đề tài có số đề xuất, kiến nghị sau: Đối với Trung ương 26 - Ban Bí thư cần rà soát, sửa đổi, bổ sung, ban hành chức nhiệm vụ, cấu tổ chức máy biên chế hệ thống văn phòng cấp ủy từ Trung ương đến xã phường, thị trấn để triển khai thực đồng nước - Điều chỉnh, bổ sung, hồn thiện Quy trình bước tiến hành đại hội, Quy chế bầu cử Đảng, ban hành quy định kiểm phiếu bầu cử máy Đối với Văn phịng Trung ương - Tăng cường cơng tác tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ, trang bị cho cán kỹ hoạt động cần thiết chuyên sâu cơng tác văn phịng - Rà sốt bãi bỏ văn khơng cịn phù hợp; sửa đổi, bổ sung, ban hành tham mưu Ban Bí thư ban hành quy định quản lý tài chính, tài sản đảng phù hợp với đặc điểm hoạt động cấp ủy đảng, đồng với công tác quản lý tài chính, tài sản quan nhà nước - Tạo điều kiện để cán văn phòng cấp ủy địa phương tham gia học tập, trao đổi kinh nghiệm cơng tác văn phịng số nước giới Đối với Ban Thường vụ Tỉnh ủy - Tổ chức tổng kết năm thực Quy chế hội nghị Tỉnh ủy, Ban Thường vụ Tỉnh ủy (Quy chế số 02-QC/TU ngày 23/5/2006) Tỉnh ủy - Chỉ đạo xây dựng, ban hành quy chế phục vụ hội nghị; quy định, quy trình soạn thảo văn cấp ủy; xây dựng, thẩm định đề án cấp ủy, ban thường vụ cấp ủy - Tăng cường đầu tư sở vật chất, đại hóa trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc quan văn phòng cấp ủy - Quan tâm có sách, chế độ đãi ngộ thoã đáng để động viên, thu hút cán giỏi sở, ban, ngành công tác văn phòng cấp ủy Đối với ban thường vụ huyện, thành ủy: - Chỉ đạo củng cố, kiện toàn tổ chức máy đội ngũ cán văn phòng cấp ủy huyện, thành phố, đủ số lượng, đảm bảo chất lượng - Quan tâm đạo công tác quản lý tài chính, tài sản đảng, đầu tư sở vật chất, trang thiết bị, phương tiện, điều kiện làm việc đời sống cán bộ, công chức văn phòng cấp ủy Đối với lãnh đạo quan văn phịng cấp ủy: 27 - Có kế hoạch chuyển giao, ứng dụng kết Đề tài nghiên cứu vào hoạt động thực tiễn văn phòng cấp ủy tỉnh - Xây dựng, tổ chức thực Đề án phát triển nguồn nhân lực hệ thống văn phòng cấp ủy từ đến năm 2020 Ban hành tiêu chuẩn chức danh thực chuẩn hoá đội ngũ cán trưởng, phó phịng chun viên - Xây dựng tổ chức thực Quy chế phối hợp hoạt động văn phòng cấp ủy với quan liên quan, trước hết ba văn phòng (văn phòng cấp ủy, văn phòng hội đồng nhân dân, văn phòng ủy ban nhân dân) - Quan tâm, động viên kịp thời đời sống tinh thần vật chất cán bộ, cơng chức văn phịng Tổ chức thực tốt công tác thi đua khen thưởng đơn vị hệ thống văn phòng cấp ủy./ *** - ... cầu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ công nghiệp hóa, đại hóa Về phần giải pháp, Đề tài trình bày giải pháp sau: Giải pháp đổi mới, nâng cao chất lượng công. .. cơng tác tham mưu, tổng hợp văn phịng cấp ủy từ đến năm 2015 năm thời kỳ cơng nghiệp hóa, đại hóa III Các giải pháp chủ yếu nâng cao chất lượng cơng tác tham mưu, tổng hợp văn phịng cấp ủy từ... nhân công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ tỉnh - Đề xuất giải pháp chủ yếu để nâng cao chất lượng, hiệu công tác tham mưu, tổng hợp văn phòng cấp uỷ phục vụ lãnh đạo, đạo cấp ủy tỉnh thời